Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Отсюда можно сделать вывод о том, что предметами таможенного регулирования в Российской Федерации являются порядок и правила регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, является лишь одной из основных задач таможенных органов.
Получается, что таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
То есть предметом таможенного регулирования выступают не таможенные правоотношения, а лишь порядок регулирования деятельности таможенных органов (кем регулируется, когда и в каких формах).
Такое законодательное определение таможенного регулирования в Российской Федерации по своей сути не имеет ничего общего с таможенным регулированием в Таможенном союзе.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Например, п. 1 ст. 1 ТК ТС определяет таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Вполне логичным продолжением таможенного регулирования от масштабов Таможенного союза к территориальным пределам Российской Федерации является перечисление в ч. 2 ст. 1 Закона о таможенном регулировании предметов правового регулирования, а именно:
- регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
- определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона;
- определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
- установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации;
- регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации.
Однако определение таможенного регулирования в контексте ч. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании не соответствует предметам правового регулирования данного Закона.
Это следует, в частности, из того, что предметы правового регулирования Закона о таможенном регулировании охватывают всех участников таможенных правоотношений, не ограничиваясь только компетенцией таможенных органов по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Представляется, что проблема выявленного противоречия между законодательным содержанием таможенного регулирования в Российской Федерации и предметами правового регулирования
Закона о таможенном регулировании имеет двойственное происхождение:
1. Таможенное регулирование не может ограничиваться регулированием процесса другого регулирования - регулирования таможенного дела, поскольку это противоречит определению таможенного регулирования в Таможенном союзе (п. 1 ст. 1 ТК ТС). В противном случае деятельность уполномоченных органов по реализации союзных ориентиров для российского таможенного нормотворчества требует отдельного (иного) названия.
2. Использование термина "таможенное дело" в определении, которое также содержится в ч. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании, необоснованно ограничивает данный вид деятельности как функционально (только обеспечительной функцией), так и предметно (фокусируя обеспечительную функцию на таможенно-тарифном регулировании, а также на соблюдении запретов и ограничений).
Последнее утверждение может быть проиллюстрировано на следующих примерах. Так, Закон о таможенном регулировании не дает определения тому, что понимается под "совокупностью средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации".
По созвучию отдельных терминов при сопоставлении с определением таможенного контроля, которое дано в подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС, можно предположить, что речь идет о таможенном контроле.
Для справки. Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в т.ч. с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.
Однако таможенный контроль проводится не только с целью обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, а в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза (подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
К тому же не всегда в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых за ее пределы, требуется соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также всех запретов и ограничений.
Например, перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществляется без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного и технического регулирования.
Напротив, в ряде случаев ввоз товаров в Российскую Федерацию связан с необходимостью соблюдения не только мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, но и с обязанностью уплаты налогов (НДС, акцизов).
Таможенные платежи в виде налогов не отнесены к запретам и ограничениям в соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС и не являются мерами таможенно-тарифного регулирования (В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан "О едином таможенно-тарифном регулировании").
Примечание. Запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в т.ч. в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Таким образом, если таможенный контроль призван обеспечивать соблюдение и таможенного законодательства Таможенного союза, и национального законодательства, а таможенное дело обеспечивает только соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, то приходим к противоречивому заключению о том, что таможенный контроль значительно шире таможенного дела в Российской Федерации.
Вполне очевидно, что деятельность таможенных органов не ограничивается только контрольной функцией, соответственно, таможенное дело как вид деятельности должно трактоваться как-то иначе.
И снова уместно обратиться к проблеме, имеющей свою продолжительную историю, а именно к тому, что следует понимать под таможенным делом.
На законодательном уровне термин "таможенное дело" присутствовал в Таможенных кодексах СССР и Российской Федерации.
Так, если в Таможенном кодексе СССР о таможенном деле лишь упоминается в ст. 1, 3, то в Таможенном кодексе СССР таможенному делу посвящены отдельные ст. 1 "Таможенная политика и таможенное дело" и ст. 3 "Руководство таможенным делом". Однако по-прежнему отсутствует определение таможенному делу.
Впервые определение таможенному делу появляется в ч. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации, где таможенное дело было представлено как таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Следующий Таможенный кодекс Российской Федерации ограничивает содержание таможенного дела совокупностью методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Как видно, понятие таможенного дела в Российской Федерации в последнем Таможенном кодексе Российской Федерации, по сути, совпадает с современной его дефиницией, за исключением того, что в настоящее время таможенно-тарифное регулирование, а также запреты и ограничения определяются не законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а отнесены к предметам ведения законодательства Таможенного союза (решения Комиссии Таможенного союза N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"; N 319 "О техническом регулировании в Таможенном союзе"; Федеральный закон N 255-ФЗ "О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран").
Результатом различных правовых подходов законодателя к определению таможенного дела является множественность мнений в литературе и в отдельных статьях по поводу места и значения таможенного дела в жизни общества.
Тем не менее, анализ статей Закона о таможенном регулировании позволяет придерживаться мнения, что таможенное дело - это деятельность таможенных органов в соответствии с их функциями (обязанностями).
Так, например, на основании ч. 2 ст. 19 Закона о таможенном регулировании права таможенных органов, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела.
Данные функции в области таможенного дела перечислены в ч. 1 ст. 12 Закона о таможенном регулировании и включают в себя не только проведение таможенного контроля, но и правоохранительную деятельность (производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскную деятельность, производство по административным правонарушениям), валютный контроль и другие функции.
И снова появляются поводы для критики отдельных положений Закона о таможенном регулировании. Например, согласно ч. 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Что такое "отношения в области таможенного дела"? Как эти отношения соотносятся с "правовыми отношениями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза" (ч. 1 ст. 4 Закона о таможенном регулировании) или с "таможенными правоотношениями" (подп. 2, 3 п. 1 ст. 3 ТК ТС)?
О каких федеральных законах, принимаемых в соответствии с Законом о таможенном регулировании, идет речь? Федеральные законы, наделяющие таможенные органы Российской Федерации правами, позволяющими выполнять возложенные на них функции, имеют самостоятельные предметы правового регулирования и приняты не в соответствии с Законом о таможенном регулировании.
Например:
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), закрепляющий за таможенными органами статус органов, имеющих право на проведение неотложных следственных действий по делам о контрабанде и иным преступлениям (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), определяющий виды и составы административных правонарушений, по которым таможенные органы вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и назначать административные наказания (ч. 1 ст. 23.8, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ);
- Федеральный закон N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", признающий таможенные органы агентами валютного контроля (ч. 3 ст. 22);
- Федеральный закон N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", дающий право таможенным органам заниматься оперативно-розыскной деятельностью (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Разрешение данной ситуации представляется в возможности отказаться от существующей формулировки таможенного дела и ее ограниченного применения в Законе о таможенном регулировании.
Назначение термина "таможенное дело" видится в определении органов, уполномоченных обеспечивать соблюдение требований таможенных правил, их защиту и охрану, а также в установлении сфер правовых полномочий таких органов.
Примечание. Таможенные правила - понятие лишь отчасти официальное. На законодательном уровне о таможенных правилах упоминается только в КоАП РФ (гл. 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)"). Исходя из видов и составов административных правонарушений в области таможенного дела, к таможенным правилам относится вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров (транспортных средств) через таможенную границу, в т.ч. порядок обращения иностранных товаров в Российской Федерации, а также условия осуществления деятельности в сфере таможенного дела (деятельность таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов и складов временного хранения, владельцев магазинов беспошлинной торговли).
В связи с этим предлагается следующая формулировка определения таможенного дела в Российской Федерации.
Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой деятельность таможенных органов Российской Федерации по решению основных задач, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 1 статьи 6 ТК ТС), и выполнению основных функций (обязанностей) в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 12 Закона о таможенном регулировании).
Представленное определение таможенного дела в Российской Федерации позволяет:
- обозначить в целом направления деятельности таможенных органов, объединенные одним понятием таможенного дела (не ограничиваясь только обеспечением соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений);
- более корректно использовать выражение "деятельность в сфере таможенного дела" (глава 3 ТК ТС, глава 5 Закона о таможенном регулировании) как деятельность лиц (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов и складов временного хранения, владельцев магазинов беспошлинной торговли), которая регулируется таможенным законодательством, осуществляется с разрешения таможенных органов (после включения лиц в соответствующие реестры) и контролируется ими;
- ограничиться только одним международно-конституционным (П. 1 ст. 1 ТК ТС), (П. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации) выражением "таможенное регулирование", используемым для обозначения сферы правового регулирования отношений, связанных с применением таможенных правил Таможенного союза и Российской Федерации (в соответствии с предметами правового регулирования, перечисленными в п. 1 ст. 1 ТК ТС и ч. 2 ст. 1 Закона о таможенном регулировании).
Таким образом, таможенное регулирование в Российской Федерации будет представлять собой правовое регулирование отношений по предметам ведения настоящего Федерального закона (Закона о таможенном регулировании), осуществляемое в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Таможенно-тарифное регулирование
Таможенный тариф является одним из основных инструментов торговой политики государства. Под таможенным тарифом понимают перечень ставок таможенных пошлин, упорядоченных в соответствии с товарной номенклатурой, которая применяется для классификации товаров во внешней торговле той или иной страны. Товарная номенклатура – это классификатор товаров, который применяется для целей государственного регулирования экспорта и импорта и статистического учета внешнеторговых операций.
Различают одноколоночные и многоколоночные тарифы, которые соответственно не предусматривают или предусматривают возможность применения к товару различных ставок пошлин в зависимости от того, какой режим действует для страны - экспортера.
Таким образом, таможенный тариф может состоять из трех основных элементов: ставок таможенных пошлин, системы классификации товаров, которая создается специально для целей регулирования и учета внешнеторговой деятельности, и правил применения автономных, договорных и преференциальных пошлин, то есть системы колонок тарифа у многоколоночного тарифа.
Системы одноколоночного тарифа встречаются достаточно редко.
В многоколоночных тарифах чаще всего предусматриваются следующие колонки тарифа:
- для товаров, ввозимых из стран, с которыми имеется соглашение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Иногда эту колонку тарифа называют базовой;
- для товаров, ввозимых из стран, которые не имеют соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования. Обычно это самые высокие пошлины;
- товары, которые ввозятся из стран, пользующихся преференциальным режимом, эти пошлины обычно наиболее низкие. Преференции могут предоставляться как на односторонней основе в рамках ЮНКТАД, так и в рамках создания преференциальных соглашений между странами (например, создания зон свободной торговли).
Таможенные тарифы могут иметь и более сложную структуру с указанием ставок в рамках тарифных квот, компенсационных и других сборов.
Импортная таможенная пошлина – наиболее традиционный инструмент торговой политики, направленный на ограничение доступа иностранных товаров на внутренний рынок. Экспортные таможенные пошлины менее распространены и направлены на ограничение вывоза определенных товаров из страны и решение фискальных задач.
Транзитные пошлины в настоящее время применяются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.
Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
- фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
- протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;
- балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
По способу взимания таможенные пошлины делятся на:
- адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
- специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемых товаров (например, 10 евро за 1 кг);
- комбинированные - сочетают оба вида (адвалорные и специфические) таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 евро за 1 кг);
- смешанные – сочетают оба вида (адвалорные и специфические) таможенного обложения путем суммирования (например, 20% от таможенной стоимости плюс 2 евро за 1 кг).
Адвалорные пошлины наиболее распространены. Они в наибольшей степени подходят для применения к готовым изделиям, машинотехнической и наукоемкой продукции. Недостатком адвалорных пошлин является необходимость правильного определения цены товара (таможенной стоимости), а это не всегда удается сделать.
Преимуществом специфических пошлин является отсутствие необходимости точного определения цены товара (таможенной стоимости). Они более благоприятны для ввоза дорогих сортов и видов товара. Наиболее часто специфические пошлины применяются промышленно развитыми странами в отношении сельскохозяйственных товаров, а также в тарифах развивающихся стран, которые используют таможенный тариф как средство пополнения государственного бюджета и не обладают достаточно квалифицированной таможенной службой.
Комбинированные пошлины могут действовать как адвалорные пошлины, пока цена товара высокая. В случае снижения цен или ввоза более дешевых сортов товара они начинают действовать как специфические пошлины. В целом комбинированные пошлины позволяют эффективно, как и специфические пошлины, ограничивать ввоз дорогих сортов товара и уменьшить риск негативных последствий занижения таможенной стоимости, который может возникнуть при применении адвалорных пошлин, и при этом в меньшей степени вносить искажения, характерные для специфических пошлин.
Наиболее универсальными принципами построения импортных таможенных тарифов в интересах покровительствования национальному производству являются принцип эскалации тарифа и система его построения на основе принципа эффективной тарифной защиты. Использование указанных подходов позволяет упорядочить структуру ставок импортного тарифа. Общей предпосылкой в данном случае будет придание всему тарифу единой направленности на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными поставщиками.
Принцип эскалации тарифа основан только на учете характера товара. Эскалация товара – повышение ставок тарифа на товары по мере повышения степени их обработки.
Этому принципу следуют подавляющее большинство государств. На практике это выражается в установлении наиболее низких ставок пошлин на сырьевые товары и наиболее высоких – на готовые изделия и продукцию высокой степени обработки.
Таким образом, создаются стимулы для ввоза в страну в первую очередь необходимых сырья и механизмов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени переработки, что создает стимулы для развития обрабатывающей промышленности внутри страны.
Политика эффективной тарифной защиты – политика применения низких ставок импортных пошлин на импортное сырье и комплектующие и высоких ставок импортных пошлин на конечную продукцию.
Применение мер таможенно-тарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров производится определение страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с установленными критериями. Отдельные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото): в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.
Снижение и упорядочение тарифных барьеров было одной из важнейших задач ГАТТ-47. При этом основными инструментами либерализации тарифных барьеров являлись обязательства участников по связыванию тарифных ставок и механизм регулярных многосторонних переговоров – раундов переговоров ГАТТ. В результате средний уровень импортных таможенных тарифов в промышленно развитых странах – членах ГАТТ с 1947 года сократился более чем в 4 раза – до 6-7 % на промышленные изделия.
Таможенно-правовое регулирование
Круг общественных отношений, названный в Конституции РФ «таможенное регулирование», представляет собой совокупность ряда элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.
Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ. Законодатель в п. 1 ст. 1 Таможенного Кодекса РФ устанавливает, что таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно законодательству государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела. Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) является таможенное дело. Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.
В Российской Федерации таможенное дело представлено как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования (запретов и ограничений), установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и п. 3 ст. 1 ТК РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ. Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется таможенными органами РФ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и таможенные посты.
Пункт 3 ст. 1 ТК РФ содержит важное положение о том, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает не только непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, но и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ. Принцип унификации и гармонизации таможенного регулирования с общепризнанными международными нормами и принципами корреспондирует со ст. 15 Конституции РФ и отражает современные реалии глобализации экономики, стремления России стать полноправным членом мирового экономического сообщества, создать условия осуществления внешней торговли в этой сфере, соответствующие мировым стандартам.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что стремление России не ставить себя в более неблагоприятные условия в области таможенного дела по сравнению с зарубежными странами отвечает интересам государства в области экономической безопасности.
В таможенном деле в качестве ориентира для такого стандарта принято считать новую редакцию Киотской конвенции, одобренную Всемирной таможенной организацией Конвенция устанавливает основополагающие принципы и средства с целью создания современной таможенной администрации и приведения национального законодательства в соответствие с требованиями упрощенного, гармонизированного и более гибкого процедурного подхода без ущерба эффективным методам таможенного контроля.
Положения Конвенции позволяют участникам ВЭД как можно эффективнее выполнять свои обязательства, установленные таможенным законодательством.
Составляя самостоятельный предмет ведения РФ, таможенное регулирование осуществляется нормами российского законодательства, а также нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях (например, Конвенция о временном ввозе Конвенция МДП). Предметом таможенного регулирования являются многочисленные двусторонние соглашения, конвенции между Российской Федерацией, Правительством РФ и зарубежными государствами о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, в том числе о создании на территориях стран – членов СНГ таможенного союза и единого таможенного пространства. Российская Федерация также имеет определенные международные обязательства о построении своей таможенной системы на основе общепризнанных международных норм и практики.
Так, например, согласно ст. 55 и 78 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией с одной стороны и Европейскими сообществами и их государствами-членами – с другой, Россия должна стремиться к совместимости своего таможенного законодательства с законодательством Сообщества.
Государственное таможенное регулирование
Таможенное регулирование является одним из существенных методов государственного воздействия на экономику страны. Таможенное регулирование на территории РФ осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса Российской Федерации № 61-ФЗ (ТК РФ)). За счет таможенного регулирования государство обеспечивает прогрессивное развитие своей экономики, ее процветание, а, следовательно, повышает уровень жизни населения, что немаловажно для экономической политики любого государства. С помощью таможенного регулирования государство влияет на внешнеэкономический оборот страны, а также на свой внутренний рынок путем установления таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений на ввозимые и вывозимые товары.
Государственное таможенное регулирование импорта и экспорта товаров есть мера объективная, так как от того, как это регулирование будет построено, во многом зависит степень развития экономики страны. Благодаря же постоянному контролю за потоком товаров через таможенную границу государство стремится обезопасить как свои собственные интересы, так и интересы граждан. Так, увеличение потока товаров через таможенную границу, особенно в последние десятилетия, благодаря переменам, связанным с либерализацией внешнеэкономической деятельности России, заставило ее руководство проводить более грамотную и взвешенную таможенную политику, заключающуюся в тщательных и продуманных импортно-экспортных связях с другими участниками торговых отношений, а именно — установление различного рода взиманий на ввоз-вывоз различного рода товаров, т. е. на избыточное количество товаров, вывозимых из страны (экспорт) устанавливаются одни таможенные пошлины, а на товары, в недостаточном количестве ввозимые в страну (импорт), — другие.
Таможенная политика — это система различного рода мер (экономических, правовых и т. д.), направленных на содействие обеспечению экономического развития и экономической безопасности страны.
По своей структуре таможенная политика подразделяется на два вида:
1) протекционистская политика, предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя;
2) политика свободной торговли (фритредерство), направленная на поощрение импорта зарубежных товаров и насыщение внутреннего рынка этими товарами путем минимальных таможенных ставок, запретов и ограничений, связанных с импортированием.
Меры таможенного регулирования
Тарифная квота - мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию государств Сторон отдельных видов товаров, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.
Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами.
Количественные ограничения экспорта и (или) импорта - меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот.
Лицензия и (или) разрешение - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.
Лицензирование - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.
Меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.
Генеральная лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения Стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве.
Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.
Разовая лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.
Антидемпинговая пошлина - пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами государств Сторон независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Импортная квота - ограничение импорта товара на таможенную территорию государств Сторон в отношении его количества и (или) стоимости.
Компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами государств-сторон независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами государств Сторон независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.
Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта на единую таможенную территорию государств-сторон, которая применяется по решению компетентного органа посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.
Субсидируемый импорт - импорт товара на единую таможенную территорию государств Сторон, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия экспортирующего иностранного государства.
Государственный контроль (надзор) – проверка уполномоченным государственным органом выполнения физическим или юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, требований технических регламентов, соблюдения санитарных и фитосанитарных мер и принятие мер по результатам проверки.
Декларирование соответствия – форма подтверждения изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом, продавцом) соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС.
Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может носить добровольный или обязательный характер.
Сертификация – форма обязательного подтверждения соответствия органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) продукции или иных объектов требованиям технических регламентов ЕврАзЭС.
Технический регламент ЕврАзЭС – документ, принятый международным договором государств Сторон в рамках ЕврАзЭС и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации).
Документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров) - документ (санитарно-эпидемиологическое заключение, свидетельство о государственной регистрации), удостоверяющий соответствие продукции (товаров), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), требованиям безопасности для здоровья человека и выдаваемый уполномоченными органами.
Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами таможенного союза и законодательством государств-сторон в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Подконтрольные товары - товары, химические, биологические и радиоактивные вещества, отходы и иные грузы, представляющие опасность для человека, пищевые продукты, материалы и изделия, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, подлежащие государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) в соответствии с законодательством государств Сторон.
Санитарно-карантинный контроль - вид государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) в отношении лиц, транспортных средств и подконтрольных товаров, проводимый должностными лицами, осуществляющими санитарно-карантинный контроль, в пунктах пропуска, и направленный на предупреждение завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров), требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории.
Ветеринарный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, а также предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства таможенного союза и законодательства государств Сторон в области ветеринарии.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств Сторон и законодательства своего государства в области карантина растений.
Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) - растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, грузы, почва, организмы или материалы, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе - деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов), установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств Сторон и законодательства своей Стороны в области карантина растений.
Фитосанитарный сертификат - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Понятие фитосанитарный сертификат, используемое в настоящем Положении, включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат.
Таможенное регулирование ВЭД
Государственное регулирование ВЭД осуществляется путем:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифных методов; экспортного контроля;
3) введения монополии на экспорт определенных видов товаров;
4) введения защитных мер (антидепинговых);
5) запрета экспорта отдельных видов товаров.
Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное регулирование в РФ основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.
Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) является таможенное дело.
Таможенное дело – совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством России. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории России. Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется таможенными органами РФ, являющимися правоохранительными органами и составляющими единую систему, в которую входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные управления РФ, таможни РФ и таможенные посты.
Таможенное регулирование торговли
Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли.
Существуют две основные группы методов протекционизма:
1) таможенно-тарифные,
2) нетарифные.
Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин с внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы, которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.
Наиболее распространенным и традиционным способом регулирования внешней торговли является таможенная пошлина.
Таможенная пошлина - это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории и который не может изменяться в зависимости от двух факторов:
1) от общего уровня налогообложения;
2) от стоимости услуг, оказываемых таможней.
Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество. Таможенная территория - это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.
Таможенная пошлина имеет два существенных признака:
Во-первых она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет.
Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя н нетипичным вид пошлины) - к товарам отечественного производства. В этой связи важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара.
Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические - в зависимости от единиц измерения товаров (за 1т., за 1 шт., за 1см3 и т.п.). Комбинированная сочетает адволорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешне-торговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная - для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная или преференциальная ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагается таможенными пошлинами.
Чем выше уровень тарифа, тем более надежно он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.
Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих "добавленную стоимость". Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.
Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживают не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.
Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.
То есть фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы, созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.
Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем "номинального уровня защитного тарифа".
10%-й тариф на холодильники поднимет цену и добавленную стоимость каждого холодильника на 20 долл.
5%-й тариф на материальный затраты отрасли, повысив их внутренние цены, обойдется отрасли в 7 долларов на каждый холодильник.
В целом оба тарифа (10% + 5%) увеличат добавленную стоимость одного холодильника на 13 долларов (7+6=13), (220-147=73 долл. новая удельная добавленная стоимость). Но эти дополнительные 13 долл. есть уровень защиты добавленной стоимости (а значит и доходов) отрасли по производству холодильников, равный 21,7% ее величины (60+13=73 долл., 73 больше 60 на 21,7% (А не на 10%, по номинальному тарифу).
Этот пример иллюстрирует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:
1) доходы отрасли или добавленная стоимость, будут подвержены воздействию торговых барьеров, возводимых не только на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;
2) при этом, если конечная продукция отрасли защищены более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.
Таможенное регулирование в таможенном союзе
Таможенное регулирование в таможенном союзе - правовое регулирование отношений, связанных с:
• перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза (ТС);
• перевозкой товаров по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
• временным хранением;
• таможенным декларированием;
• выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами;
• проведением таможенного контроля;
• уплатой таможенных платежей;
• властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Таможенное регулирование в таможенном союзе (ТС) осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (ТС), а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза (ТС), - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ТС).
Система таможенного регулирования
Таможенные пошлины и квоты являются главным барьером для зарубежных компаний и как меры направлены на защиту отечественного товаропроизводителя. Если таможенное регулирование является по своему характеру экономической мерой, то квотирование - административной.
Совершенство системы таможенного регулирования определяется уровнем таможенных пошлин. В свою очередь, от него зависят степень защиты отечественного производителя, "наполняемость" бюджета, розничные цены готовых импортных товаров и отечественной продукции, изготавливаемой с применением импортного сырья и комплектующих.
Составной частью внешнеэкономической стратегии страны является применение специальных защитных мер - мер по ограничению возросшего импорта товара на территорию страны посредством введения импортной квоты и специальной пошлины.
При наплыве дешевых импортных товаров, которые захватывают значительную долю на определенном товарном рынке в ряде стран, подключаются системы защиты местных производителей.
Так, в Великобритании сахар в четыре раза дороже бразильского, поэтому для него рынок здесь закрыт. Граждане Великобритании покупают сахар по сравнительно высокой цене. В этой торговой акции заложен социальный смысл: под сахарной свеклой в стране находятся огромные территории, в том числе и земли королевы, на них живет и работает существенная часть населения. Это является одним из примеров поддержки государства своего товаропроизводителя.
Положительно оценивая предпринятые меры защиты российского сельского хозяйства, следует указать, что квотирование поставок импортного мяса, на которое все-таки решилось наше правительство, не обеспечивает 100%-ной защиты рынка по следующим причинам: ограничения касаются только замороженного мяса (Европа может перейти на поставки охлажденного продукта); предпринятые меры не распространяются на страны СНГ, всегда готовые к реэкспорту; ограничения касаются сырья, но не конечного продукта.
Наша страна имеет прекрасное геополитическое расположение, особенно это касается выхода к морям. Известно, что государства, не имеющие выхода к морю, вынуждены увеличивать цепу товара на 18%.
Геополитическое положение страны как бы специально было рассчитано на то, чтобы отдать ей главную роль в обеспечении транспортной связи между странами Евразийского континента. Но если еще в конце 1980-х гг. бывший Советский Союз при всей своей изолированности от мировой экономики зарабатывал на транспортных перевозках до 6 млрд. долл. в год, то сегодня эти доходы едва достигают 1 млрд. долл.
Причины этого следует рассматривать не только в экономической, но и политической плоскости. Первая из них связана с субъективным фактором - опасением грузополучателей за сохранность товаров, следующих в Россию. Вернуть утраченные позиции в транспортных потоках сегодня можно не декларациями, а лишь твердо убедив (дав гарантии) международных перевозчиков в том, что, пересекая границу России, их груз "не растворится в черной дыре" и дойдет по назначению.
Инофирмы не устраивают еще два обстоятельства:
1) небрежность в соблюдении сроков поставок (за рубежом четко работает принцип "just in time");
2) неодинаковые тарифы по отношению к разным фирмам.
Вторая причина заключается в "блокирующих" (чрезвычайно высоких) тарифах стран, через которые транзитом проходят российские грузы: железнодорожный транзит через Польшу и Германию; морской транзит от Японии до восточного побережья России (контролируется японскими и южнокорейскими компаниями); трудности в перевозке грузов через Балтийское море из-за плачевного состояния торгового флота в этом регионе и навязанных дорогих услуг конкурентов на Балтике (Финляндии, Швеции, Латвии, Эстонии, Литвы).
В транспортной системе России единственным звеном, которое близко к мировым стандартам, является трубопроводный транспорт. Другие транспортные коммуникации, прежде всего железнодорожные и автомобильные дороги, имеют недостаточную протяженность, плотность и пропускную способность.
Одним из важнейших показателей развития страны является ее насыщенность асфальтированными дорогами. Чтобы реализовать главное богатство страны - ее географическое положение, необходимо построить современные дороги, идущие через всю страну. В этом случае государство сможет зарабатывать огромные деньги на транзите грузов, которые идут сейчас морем из западных стран на восток и наоборот.
Значительная часть действующих транспортных средств (подвижной состав, автопарк, морские и речные суда, самолеты) выработала свой ресурс. По этим причинам производительность труда на транспорте невысока, доставка грузов (по сравнению с мировым уровнем) производится с невысокой скоростью и большими издержками.
Методы таможенного регулирования
В юридической литературе в последние годы обсуждаются проблемы методов и принципов таможенного права. Причем в этом смысле, прежде всего речь идет о совокупности приемов, способов воздействия норм таможенного права на общественные отношения. Выделяются и исследуются самые разнообразные методы, способы и принципы правового воздействия, а именно: императивный метод, диспозитивный метод, разные способы правового регулирования (предписания, дозволения, запрещения), принципы демократизма таможенного права, законности, эффективности, учета международно-правового сотрудничества и т.д.
Отталкиваясь от этих научных работ и исследований, можно заключить, что не только предмет, но и методы правового регулирования таможенных отношений являются классификационными признаками таможенного права как самостоятельной отрасли права.
К числу этих методов относится, прежде всего, так называемые разрешительный и ограничительно-запретительный методы, каждой из которых имеет свои черты и особенности применения.
В частности, разрешительный метод правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из России товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом. И никто не может быть лишен этого права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из России товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации (ст. 19).
При этом в ходе реализации указанного разрешительного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий. Делегирующий метод правового регулирования - это такой способ, при котором законодатель, соответствующий таможенный орган или должностное лицо, предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства. Например, дипломатические представительства иностранных государств на территории Российской Федерации при соблюдении установленного порядка перемещения через таможенную границу Российской Федерации свободны и имеют право ввозить в Российскую Федерацию и вывозить из Российской Федерации предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов и подобного рода услуги (ст. 202 Таможенного кодекса); никто не вправе воспрепятствовать им в осуществлении своих имущественных и таможенных прав, в рамках всей системы таможенных льгот, которые предоставляются отдельным категориям иностранных лиц.
Рекомендательный метод правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что законодатель предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные варианты поведения и сообразно этому действовать. То есть он рекомендует, задает некую программу таможенной деятельности. И все это делает указанные отношения более гибкими и подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона «О таможенном тарифе» государственным органам Российской Федерации рекомендовано по своему усмотрению проводить в соответствии с российским законодательством расследование, которому предшествует применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных).
Санкционирующий метод правового регулирования - это такой способ, при котором законодатель предусматривает тому или иному участнику таможенных отношений право самому принимать решение по интересующим его проблемам, но эти решения в то же время должны быть санкционированы в установленном законом порядке. Например, само декларирование в нашей стране производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ГТК России (ст. 169 Таможенного кодекса).
Ограничительно-запретительный метод правового регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении закрепительных мер, которые подлежат исполнению на практике.
По сути дела, в этом отношении речь идет о регламентации и установлении обязанностей субъектов отношений, которые занимают значительное место в содержании норм таможенного права. Так, например, в ст. 21 Таможенного кодекса РФ сказано, что на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств нашей страны, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка.
Введение в таможенном законодательстве обязанностей для субъектов таможенных правоотношений исключает всевозможные неправомерные действия, правонарушения и преступления. Например, за нарушение ограничений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств наступает гражданская, административная или иная ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Однако надо отметить, что границы ограничительных мер и запретов в таможенном праве не безграничны, они имеют свои пределы (правда, нередко не четкие). Причем, эти ограничительно-запретительные меры позволяют установить рамки возможного и должного поведения участников таможенных правонарушений.
Рамки возможного поведения позволяют здесь предупредить и пресечь нежелательные действия различных субъектов правоотношений в ущерб общегосударственным интересам. Например, согласно ст. 21 ч.2 и ч.3 Таможенного кодекса, при установлении указанных ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными органами только при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства Российской Федерации и международными договорами. Акты законодательства Российской Федерации, устанавливающие ограничения, указанные в части первой настоящей статьи, подлежат официальному опубликованию не менее чем за десять дней до их введения в действие, за исключением законов, в отношении которых предусмотрен иной порядок вступления в силу.
Рамки должного поведения регламентируются с той целью, чтобы общественно-полезная деятельность субъектов таможенных отношений достигла своих целей, но вместе с тем она не должна доводить дело до серьезных правонарушений и преступлений. В противном случае начинает жестко действовать закон и следует соответствующее наказание. Например, воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа на территорию или в помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для проведения такого контроля, либо где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации, наказывается наложением штрафа в размере от пятикратного до пятнадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда с отзывом лицензии или квалификационного аттестата или без их отзыва (ст. 264 Таможенного кодекса).
И эти правила возможного и должного поведения субъекты таможенных правоотношений должны соблюдать.
В связи с тем, что таможенное право имеет дело с неоднородными общественными отношениями и с учетом содержательных аспектов самих таможенно-правовых отношений, здесь могут применяться и другие методы правового регулирования - метод равноправия сторон в таможенном деле, методы власти и подчинения и методы координации в таможенно-регулятивных отношениях. Причем одни и те же методы правового регулирования могут применяться здесь как в связи с методами традиционных отраслей права (например, в связи с методами административного и гражданского права), так и в связи с методами нетрадиционных отраслей права (банковского, предпринимательского права).
Принципы таможенного права - это зафиксированные в правовых нормах регулируемые таможенные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования таможенных отношений в обществе.
Одним из главных принципов таможенного права является принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами (и прежде всего над актами таможенных органов). Например, Конституция РФ, будучи основным источником российского таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, ч. 1 ст. 74 Конституции, в соответствии с которой на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. «ж» ст.71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации.
Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Скажем, ч. 1 ст. 8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права и они подлежат исполнению в первоочередном порядке.
Важным принципом таможенного права является принцип приоритетности интересов государства в определении всей таможенной политики в современных условиях. В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации. Ее целями являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики страны, иные цели, определяемые Правительством, Президентом РФ в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами. Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в нашей стране развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Не менее важным принципом таможенного права является также принцип единства системы таможенной службы и центра управления ее деятельности (ст. 12 проекта нового Таможенного кодекса РФ). Так, согласно ст. 8 проекта, федеральная таможенная служба РФ - это единая федеральная централизованная система, реализующая таможенную политику и осуществляющая от имени Российской Федерации таможенное дело в целях обеспечения экономических интересов страны, защиты ее экономической безопасности и экономического суверенитета. А таможенная служба в этом свете вливается в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, является государственной военизированной организацией и составной частью системы ее правоохранительных органов; одновременно, согласно ст. 16 проекта Таможенного кодекса РФ в систему таможенной службы входят: таможенные органы, непосредственно осуществляющие функции таможенной службы; организации таможенной службы, которые создаются таможенными органами для обеспечения своей деятельности. А таможенными органами являются: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, региональные таможенные управления, таможни, посты и др.
С принципом единства таможенной системы непосредственно смыкается и принцип строгого соблюдения прав и свобод граждан (ст. 14 проекта нового Таможенного кодекса РФ). В частности, в этой статье утверждается, что лицо, полагающее, что таможенной службой либо ее сотрудником нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанной службы и ее сотрудников в вышестоящем органе таможенной службы, прокуратуре и (или) суде. Государственные органы и организации, независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от таможенной службы возмещения морального ущерба, причиненного неправомерными действиями сотрудника таможенной службы при исполнении им служебных обязанностей.
Важное значение приобретают сейчас также принципы равенства граждан перед законом в случае совершения любых противоправных действий в сфере таможенного дела. Это означает, что любое лицо, независимо от пола, возраста, национальности, должности и т.д., совершившее правонарушение либо преступление в таможенной сфере, несет ответственность перед обществом в установленном законом порядке. Так, любое лицо, допустившее перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и других веществ, наказывается в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. А обязательность и неотвратимость наказания за допущенное правонарушение является важным фактором для профилактики правонарушений в сфере таможенного дела.
Регулирование таможенных органов
Таможенное дело в отдельной стране или в таможенном союзе нескольких стран представляет собой совокупность средств и методов, обеспечивающих выполнение законодательства в области таможенного регулирования. В свою очередь, таможенное регулирование является правовым регулированием отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, их перевозкой и хранением на таможенной территории, уплатой таможенных пошлин, таможенным контролем и т.д. Такие определения таможенного дела и таможенного регулирования являются в настоящее время общепринятыми.
Однако несмотря на стремление различных международных организаций, связанных с международной торговлей, к унификации таможенных систем разных стран и на значительные успехи в этом направлении, полной унификации достичь не удалось. Это связано с трудностями согласования национальных интересов стран-участников международной торговли. Поэтому в дальнейшем ограничимся изучением таможенного дела и таможенного регулирования в Российской Федерации.
Таможенное регулирование в России имеет глубокие исторические корни. Не вдаваясь в подробности исторического развития таможенного регулирования и таможенного дела в России, отметим, что новый современный этап этого развития начинается с переходом России на рыночный путь развития экономики.
Были приняты два важнейших для таможенного регулирования документа: Таможенный кодекс РФ и Закон о таможенном тарифе. В частности, в Таможенном кодексе было дано развернутое определение Таможенного регулирования и тесно связанного с ним таможенного дела.
Однако практика использования в течение десяти лет указанных законов, появление новых законодательных актов в области регулирования ВЭД, потребности приведения в соответствие отдельных положений этих законов с международными таможенными нормами требовали постоянных изменений и дополнений отдельных статей этих законов.
В результате Государственной Думой был принят и в том же году утвержден Президентом РФ новый Таможенный кодекс.
В нем конкретизированы основные принципы, изложенные в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" в применении к таможенному регулированию. Кроме того, даны развернутые определения основных понятий, связанных с осуществлением таможенными органами таможенного регулирования, описаны таможенные процедуры, осуществляемые лицами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, освещены другие вопросы, связанные с деятельностью таможенных органов.
Усилия ряда государств СНГ по экономической интеграции привели к образованию на постсоветском пространстве Евразийского экономического сообщества, в которое вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан.
Для того чтобы понять место таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, рассмотрим основные понятия, касающиеся таможенного регулирования.
Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством - в соответствии с законодательствами государств - членов Таможенного союза.
Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, решений постоянно действующей Комиссии Таможенного союза. В Таможенном кодексе Таможенного союза дано определение ряда важных для таможенного регулирования понятий.
Единая таможенная территория Таможенного союза - территории государств, членов Таможенного союза, а также находящиеся за пределами этой территории искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.
Таможенная граница Таможенного союза - пределы единой таможенной территории Таможенного союза.
Комиссия Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.
Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза и за ее пределами.
Товар - любое, перемещаемое через таможенную границу движимое имущество.
Таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.
Таможенные органы - таможенные органы государств - членов Таможенного союза.
В Федеральном законе о таможенном регулировании в РФ раскрыто содержание такого важного понятия как таможенные органы РФ.
Таможенные органы РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба, а также подчиненные ему региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
Помимо таможенного законодательства, таможенные органы Российской Федерации в своей деятельности руководствуются:
- международными договорами и конвенциями;
- нормативными актами законодательной власти;
- нормативными актами исполнительной власти, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
- нормативными актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
При этом международные договоры и конвенции при таможенном регулировании имеют приоритет перед нормами внутреннего права.
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.
Таможенные органы используют следующие формы таможенного контроля:
- проверка документов и сведений;
- устный опрос;
- получение пояснений;
- таможенное наблюдение;
- таможенный осмотр;
- таможенный досмотр;
- личный таможенный досмотр;
- проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков;
- таможенный осмотр помещений и территорий;
- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
- проверка системы учета товаров и отчетности;
- таможенная проверка.
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза таможенные органы Российской Федерации ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и законодательства РФ, контроль за которым возложен на таможенные органы.
Для целей проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля.
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности
Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности - функция уполномоченных органов государственной власти, заключающаяся в установлении и реализации правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, обеспечении соблюдения этих правил и привлечении к ответственности правонарушителей. Субъекты таможенного регулирования - органы судебной, законодательной и исполнительной власти, но особая роль принадлежит таможенным органам.
1) лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ для предпринимательских целей (субъекты внешнеэкономической деятельности);
2) иные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынке таможенных услуг.
Предпринимательская деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности направлена на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Перемещение представляет собой различные действия по ввозу товаров или транспортных средств на таможенную территорию РФ. Перемещение - фактическое пересечение таможенной границы РФ; при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ. Перемещение - подача таможенной декларации или иное действие, направленное на реализацию намерения вывезти либо ввезти товары или транспортные средства. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности с участием предпринимателей осуществляется с применением в необходимых случаях дозволительных мер. Инициатива ввоза или вывоза товаров принадлежит субъекту внешнеэкономической деятельности. Он также самостоятельно выбирает вид таможенного режима, наименование, ассортимент и количество ввозимого или вывозимого товара.
Способы таможенного регулирования:
1) тарифные, которые характеризуются введением, изменением, отменой таможенных пошлин, предоставлением льгот по соответствующему виду платежей;
2) нетарифные, т. е. непосредственно несвязанные с таможенными пошлинами. Сюда относятся: квотирование, лицензирование и сертифицирование.
Их предпринимательская деятельность не связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Однако оказываемые ими услуги содействуют субъектам внешнеэкономической деятельности в профессиональном и эффективном соблюдении определенных таможенных процедур.
Таможенное регулирование стимулирует предпринимательскую деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, и субъектов предпринимательства, которые оказывают таможенные услуги.
Международное таможенное регулирование
Международное право регулирует различные аспекты таможенных отношений между государствами. При этом основное назначение соответствующих норм - содействие взаимовыгодному товарообмену, формирование надлежащих условий международной торговли. В качестве объектов международного сотрудничества могут выступать такие аспекты таможенного дела, как порядок и условия перемещения товаров через государственные границы, тарифные и нетарифные методы таможенного регулирования, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль, борьба с таможенными правонарушениями и т.д. Вместе с тем, многие международные соглашения отражают всю совокупность перечисленных вопросов.
Основным содержанием большинства договоров в сфере таможенного дела является согласованное установление того или иного таможенного режима, применяемого при перемещении товаров через границы договаривающихся государств. Таможенный режим - это совокупность условий, определяющих порядок перемещения товаров через государственную границу и возможность их дальнейшего использования. По сути, практически любой таможенный режим можно рассматривать как своеобразную коммерческую операцию (импорт, экспорт и др.). В соответствии с международным и национальным законодательством любой подлежащий таможенному оформлению товар должен быть помещен под определенный таможенный режим. В зависимости от режима определяется дальнейший правовой статус перемещенного товара: возможность и условия его потребления, переработки, хранения, транзита, вывоза и т.д. Таможенный Кодекс Республики Казахстан предусматривает 17 различных таможенных режимов.
Важным элементом таможенного режима являются таможенные тарифы - совокупность платежей, взимаемых государствами при перемещении товаров через их государственные границы. Установление таможенных тарифов - важнейший инструмент экономической политики государства, при помощи которого оно поощряет или, напротив, затрудняет ввоз и вывоз товаров на свою территорию. Посредством таможенно-тарифного регулирования государства защищают свой внутренний рынок, поощряют отечественного производителя, предупреждают несправедливую или заведомо проигрышную конкуренцию. Международной практике известны защитные, антидемпинговые, компенсационные и другие виды таможенных пошлин и платежей. Большинство международных соглашений в области таможенного дела направлены на установление согласованных таможенных тарифов, обеспечивающих равные условия для участия каждого государства-участника в международной торговле. Кроме того, данные соглашения, как правило, ограничивают возможность применения государствами во взаимных отношениях мер нетарифного (административного) регулирования. В частности, соответствующие рыночные принципы таможенной политики закреплены в документах, принятых в рамках Всемирной торговой организации.
Под мерами нетарифного регулирования понимаются, в частности, различные нормативные запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Кроме того, к таким мерам относятся квотирование, лицензирование, необходимость подтверждения соответствия товаров определенным стандартам и требованиям: техническим, санитарным, ветеринарным, экологическим и т.д. По общему правилу, государства могут применять меры нетарифного регулирования исключительно в интересах обеспечения безопасности.
Важное место в системе международно-правового регулирования таможенно-тарифной политики государств занимают документы, принятые в рамках ООН, в частности - Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД). Среди них можно назвать Общую систему преференций и Генеральную систему преференций развивающихся стран. Обе системы направлены на предоставление льготных условий развивающимся государствам при перемещении ими товаров через таможенные границы.
В области таможенного оформления и таможенного контроля международное право обязывает государства принимать согласованные меры в целях унификации и гармонизации соответствующих процедур. Различные универсальные и локальные международные договоры направлены на максимальное упрощение таможенных формальностей в целях ускорения международного товарооборота и содействия развитию международной торговли.
Наконец, отдельные международные соглашения регулируют правоохранительный аспект деятельности таможенных служб различных государств. Такие соглашения предусматривают процессуальные механизмы взаимодействия компетентных органов государств-участников в борьбе с таможенными правонарушениями: контрабандой, распространением наркотических средств и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и культурными ценностями и т.д.
Помимо унификации таможенно-тарифного регулирования и таможенных формальностей, важным направлением таможенного сотрудничества государств является унификация товарной номенклатуры. Последняя позволяет государствам применять единые методы идентификации самых различных товаров. Огромное значение для международной торговли имеет принятая Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (применяется Республикой Казахстан). Основными элементами данной системы являются Номенклатура Гармонизированной системы и Основные правила классификации товаров.
Номенклатура гармонизированной системы - это многофункциональный классификатор всех известных товаров. В соответствии с ней, каждому товару присваивается строго индивидуальный код, отражающий его место в номенклатуре. Классификация товаров происходит по шести уровням: разделы (самые крупные структурные части номенклатуры) делятся на группы, группы - на подгруппы, подгруппы - на товарные позиции и т.д. Для отнесения товара к той или иной позиции учитывается целый комплекс признаков, главными из которых являются происхождение товара, материал, из которого он изготовлен, назначение и химический состав. На последующих уровнях классификации последовательно учитываются степень обработки товара (сырье, полуфабрикат, готовое изделие), его назначение и другие критерии. В результате каждому товару присваивается шестизначный код, отражающий основную информацию о товаре и, что самое важное, позволяющий идентифицировать его практически в любой стране мира. Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, государства-участники должны применять ее в полном объеме без каких-либо изъятий или изменений. Данная норма служит гарантией единообразного подхода к классификации товаров в интересах международной торговли.
Вместе с тем, каждое государство вправе создавать собственную товарно-таможенную номенклатуру, в которой шестиуровневая международная классификация может дополняться и конкретизироваться. Например, в Республике Казахстан действует Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, в соответствии с которой устанавливается таможенный тариф. Кроме того, в рамках Содружества Независимых Государств действует Соглашение о Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ.
В Киото была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
В соответствии с ней, государства-участники приняли на себя следующие обязательства:
- обеспечивать ясность и доступность положений национального таможенного законодательства, включая институт обжалования решений таможенных органов;
- ввести стандартные упрощенные таможенные правила и процедуры;
- использовать в таможенных процедурах информационные системы и технологии;
- совершенствовать методы таможенного контроля и проводить его на основе управления рисками;
- предусмотреть возможность предварительных форм декларирования;
- использовать электронные базы данных и электронные способы обмена информацией при проведении таможенных процедур;
- обеспечить всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами и торговыми ассоциациями;
- участвовать в международном сотрудничестве и взаимодействии таможенных служб.
Большое значение для гармонизации и упрощения таможенных процедур в отношении временно ввозимых товаров имеют Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза и Стамбульская конвенция о временном ввозе. Государства-участники данных соглашений приняли на себя международное обязательство освобождать от таможенных платежей временно ввозимые на их территорию товары, а также осуществлять таможенное оформление и контроль с использованием карнета А.Т.А. Последний представляет собой специальный таможенный документ - таможенную декларацию, которая применяется при помещении товаров под режим временного ввоза. В карнете А.Т.А. содержатся все необходимые сведения, позволяющие идентифицировать ввозимый товар и определить его таможенную стоимость. Данный документ заполняется таможенным органом государства, с таможенной территории которой вывозится соответствующий товар, и представляется в таможенный орган другого государства. Как правило, надлежаще оформленный карнет А.Т.А. имеет строго ограниченный срок действия, который соответствует установленному в данном государстве предельному сроку режима временного ввоза товаров. Особенностью карнета А.Т.А. является то, что он одновременно является повсеместно признаваемой гарантией уплаты ввозных пошлин и налогов. Государства-участники Конвенции осуществляют таможенное оформление и контроль временно ввозимых товаров без применения стандартных таможенных деклараций: их заменяет карнет А.Т.А.
Другое международное соглашение - Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) - направлена на упрощение таможенного оформления грузов, перевозимых через государственные границы автомобильным транспортом. В соответствии с данной Конвенцией, таможенное оформление таких товаров осуществляется с использованием международной формы документации - книжки МДП, которая играет роль грузовой таможенной декларации.
Таможенный Кодекс Республики Казахстан (статья 360) предусматривает, что в соответствии с международными договорами республики в целях упрощения и ускорения таможенного оформления могут применяться таможенные документы других государств, используемые для таможенного оформления.
Регулирование таможенных процедур
Правовое регулирование таможенных отношений в рамках ТС осуществляется законодательством Союза. Если этим законодательством отношения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до их установления на уровне ТС.
Таможенное законодательство Союза состоит из: ТК ТС; международных договоров государств - членов ТС; решений КТС.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, но среди данной группы нормативных актов Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Конституция РФ содержит норму, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.
Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции России, а также ч. 1 ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование отнесено к ведению РФ, общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ).
Поскольку ТК ТС закрепляет все основные вопросы таможенного регулирования, можно сделать вывод о том, что он занимает центральное место в системе таможенного законодательства ТС.
ТК ТС ввел ряд новшеств в регулировании таможенных отношений. Изменениям подверглись также некоторые термины.
Как и многие правовые категории, понятие таможенной процедуры используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенную процедуру можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим.
В узком смысле определение таможенной процедуры дает п. 26 ст. 4 ТК ТС.
Одно из главных положений в правовом регулировании таможенных процедур занимает Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) - это один из наиболее значимых международно-правовых документов в области таможенного дела, который служит ориентиром для построения таможенного законодательства большинства развитых государств. Данная Конвенция является одним из основополагающих документов в рамках ВТО в сфере таможенного дела и предполагает создание единых принципов таможенной политики.
Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил.
Непосредственно в самом тексте Киотской Конвенции содержатся наиболее важные общие положения, касающиеся ее структуры, порядка и сферы применения, устанавливается процедура присоединения к ней, внесения поправок и дополнений.
Генеральное приложение является ключевым элементом Конвенции и содержит базовые принципы и правила таможенного регулирования, его положения применяются ко всем институтам таможенного дела.
Процедурные различия между законодательством ТС и Генеральное приложение Киотской конвенции в основном сводятся к более жестким нормам в соответствии с ТК ТС и законодательством ТС и более гибким и нацеленным на создание партнерских отношений при взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД в Генеральном положении. Так, общей концепцией правил Генерального положения является создание доверительных отношений между таможенными органами и участниками ВЭД, первостепенное значение прав декларанта и всяческое содействие в их реализации, а также подтверждение сведений о товаре одним документом - декларацией на товар либо коммерческим документом.
При этом Киотская конвенция была ратифицирована Республикой Казахстан, государством-членом Таможенного союза ЕврАзЭС (Закон Республики Казахстан № 141-IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»), Президент Республики Беларусь подписал Закон Республики Беларусь о присоединении к Конвенции, Президент РФ подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (№ 279-ФЗ).
Необходимо отметить, что Казахская сторона присоединилась к тексту Киотской конвенции на русском языке, который был подготовлен Федеральной таможенной службой РФ. Из трех стран-союзниц Республика Казахстан единственная присоединилась к Киотской конвенции в объеме генерального приложения и специального приложения, которые посвящены отдельным таможенным процедурам.
Положения о таможенных процедурах занимают в таможенном законодательстве ТС одну из ключевых позиций. В первую очередь, это связано с тем, что все товары перемещаются через таможенную границу ТС в соответствии с их таможенными процедурами. Избранная таможенная процедура влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок предшествующий подаче таможенной декларации и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров, а также определяет круг действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.
При помощи таможенной процедуры определяется:
а) конкретный порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
б) условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории;
в) права и обязанности бенефициара таможенного режима;
г) в некоторых случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.
Каждая таможенная процедура преследует достижение определенной цели. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления используется, как правило, при исполнении внешнеторговых договоров купли-продажи или мены товаров. Указанная таможенная процедура не связывает участника ВЭД обязательствами перед таможенным органом, предоставляя тем самым ему возможность по собственному усмотрению решать юридическую судьбу ввезенного имущества. Товары, выпущенные в соответствии с этой таможенной процедурой, могут быть в дальнейшем переданы третьему лицу во временное пользование, реализованы, потреблены, уничтожены и так далее.
Временный ввоз предполагает только пользование товарами на таможенной территории ТС в течение определенного периода времени. Эта таможенная процедура наиболее часто используется при осуществлении международных перевозок пассажиров и товаров, ввозе строительного оборудования, необходимого для проведения работ по соглашению о подряде, компьютерной техники, офисной мебели, автопарка, предназначенных для функционирования представительств иностранных организаций на территории стран - членов ТС, а также различных товаров для проведения выставочных мероприятий. В соответствии с общим правилом временно ввезенные товары подлежат обратному вывозу за пределы таможенной территории ТС, однако могут быть оставлены на этой территории при условии уплаты причитающихся таможенных платежей.
Таможенная процедура является постоянной, федерально-значимой для стран - членов ТС процедурой. Она закрепляется системой установленных таможенным законодательством, федеральными актами юридических норм, регулирующих деятельность по перемещению материальных ценностей через границу ТС.
Важнейшими компонентами общей таможенной процедуры являются:
- меры экономической политики, то есть административное воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничений, что предполагает лицензирование, квотирование и применение иных административных рычагов регулирования экономических процессов;
- совершение таможенных операций;
- таможенные платежи;
- таможенный контроль;
- правила пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенной процедурой.
Важно различать процедуры, которые действуют непосредственно на основе прямого применения закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).
Основная масса таможенных процедур перемещения регулирует только действия с товарами, а процедуры уничтожения, отказа в пользу государства рассчитаны и на товары, и на транспортные средства.
Законодательством ТС утверждены нормативно правовые акты и соглашения, характеризующие особенности применения и регламентирующие таможенные процедуры, что напрямую отражено в Решении КТС № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур».
К примеру, возьмём таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления»:
Приказ ФТС России № 74 «Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем».
Нормативные акты, регламентирующие применение таможенной процедуры «Переработка для внутреннего потребления»:
- Особенности таможенной процедуры «Временный ввоз. Допуск».
- Особенности временного ввоза научного оборудования.
- Особенности временного ввоза автотранспортных средств, сроком до 6 месяцев.
- Особенности временного ввоза автотранспортных средств.
- Особенности временного ввоза воздушных судов.
- Особенности временного ввоза культурных ценностей.
- Особенности проведения выставочных мероприятий.
- Особенности применения конвенции о корнете АТА.
- Отказ в пользу государства.
- Закон Российской Федерации № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей. Временный ввоз. Допуск».
- Нормативные акты, регламентирующие применение таможенной процедуры «Отказ в пользу государства».
- Решение КТС № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур. Уничтожение; Выпуск для внутреннего потребления; Реимпорт».
- Решения КТС охватывают весь перечень таможенных процедур.
Исходя из всего выше изложенного, можно сделать следующий вывод: таможенная процедура - это комплекс правовых норм, устанавливающих:
- правовой статус товаров, транспортных средств, предметов, не являющихся товарами лиц, имеющих отношение к владению, пользованию распоряжению ими;
- порядок перемещения через таможенную границу ТС, на таможенную территорию, нахождения (пребывания) на ней и вывоза за её пределы в зависимости от страны происхождения товаров и транспортных средств и предметов, их вида, количества, качества, стоимости, предназначения, цели перемещения и цели использования, времени пребывания на таможенной территории или за её пределами, категории лиц, имеющих к ним отношение, наличие или отсутствие у них установленных льгот, преференций или ограничений для такого перемещения, пребывания, владения, использования, распоряжения, иных обстоятельств;
- порядок осуществления таможенными органами возложенных на них функций и задач в связи с таким перемещением в зависимости от таможенной и других видов политики государства, а так же комплекс по реализации такого порядка.
Законодательство, касающееся порядка применения таможенных процедур, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере отдельным таможенным процедурам. Комплексным правовым регулированием охвачены процедуры реимпорта, таможенного склада, уничтожения товаров, беспошлинной торговли, отказа в пользу государства. Использование перечисленных таможенных процедур на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными законодательством ТС. Положение о конкретном таможенной процедуре разрабатывается на основе соответствующих статей ТК ТС и охватывает, как правило, все основные вопросы, возникающие на практике в связи с помещением товаров под определённую таможенную процедуру. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, то есть по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российской практикой. Во многих странах допускается наделение сотрудников таможенных органов разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции.
Инструмент таможенного регулирования
В Российской Федерации таможенный контроль и регулирование является составной частью таможенного дела и представляет собой деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств, для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей.
По своей сути таможенно-тарифное регулирование (ТТР) - это система экономических инструментов таможенного регулирования режима прохождения грузов через границу, с помощью государственных органов таможенного контроля с использованием законодательных норм таможенной деятельности.
Целями ТТР РФ являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, защита российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач внешнеэкономической политики РФ, а также иные цели, определяемые Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ и правительством РФ в соответствии с таможенным кодексом РФ и другими законодательными актами РФ.
Основные задачи таможенного контроля и регулирования определены Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", к ним относятся следующие:
- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
- равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
- защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.
Таможенно-тарифное регулирование должно содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, - неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Основные инструменты таможенно-тарифного регулирования:
Таможенная пошлина - налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.
Таможенная пошлина классифицируется по объекту обложения и по методу исчисления.
По объекту обложения различают ввозимые, вывозимые и транзитные таможенные пошлины.
По методу исчисления различают адвалорные, специфические и комбинированные таможенные пошлины.
Таможенное право - как отрасль законодательства - подотрасль административного права; совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих таможенно-правовые отношения.
Таможенные документы - документы, которые требуются для оформления перехода товаров через таможенную границу.
Таможенный документ в РФ - документ, предусмотренный законодательством РФ, Таможенным Кодексом РФ, нормативными актами ФТС РФ в связи с:
1. перемещением через таможенную границу РФ;
2. применением какого-либо таможенного режима;
3. нарушением таможенных правил;
4. взиманием таможенных платежей;
5. таможенными и статистическими целями.
Таможенный тариф - это инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей внешнеторговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлин облагаемых товаров, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Таможенный тариф - это систематизированный перечень ставок, где определяется общий размер платы на импорт и экспорт товаров, т.е. размер пошлины. Таможенные тарифы периодически согласовываются с международными правилами и обсуждаются на международных встречах. Классическими функциями таможенного тарифа являются: протекционизм (защита отечественных товаров от иностранной конкуренции); фиск (пополнение бюджета). С помощью тарифов также воздействуют на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на повышение притока валюты, на развитие отдельных регионов страны, особенно это касается тех, где созданы СЭЗ.
Таможенные тарифы могут быть экспортными и импортными, простыми и сложными. Импортные тарифы в таможенной сфере занимают основную долю и параллельно с внутренней налоговой системой воздействуют на цену товара, на рентабельность предприятий, на состояние национальной валюты, на формирование нормальной структуры импорта. Активной частью импортного тарифа являются ставки таможенных пошлин.
Экспортный тариф также является инструментом регулирования внешней торговли, но используется только некоторыми странами, в основном, развивающимися. Но попытка регламентирования с помощью экспортных тарифов объема и структуры экспорта может привести к подрыву экспортного потенциала и к инфляционному давлению на внутренние цены.
Развитие таможенных тарифов у большинства стран идет двумя путями:
- увеличение номенклатуры товаров;
- установление нескольких видов ставок по одним и тем же товарам.
Первый путь - представляет собой применение простого таможенного тарифа, который предусматривает единый размер ставки для каждого товара определенной номенклатуры, независимо от страны его происхождения.
Второй путь - применяется сложный многоколонный тариф, который предполагает установление двух или нескольких ставок по каждому товару в зависимости от страны происхождения. В этом случае наиболее высокая ставка тарифа считается автономной или называется генеральной. В то же время эта ставка предполагает распространение и на товары тех государств, с которыми не заключены торговые соглашения. Но часто применяется более низкая - конвенциальная или номинальная ставка. Она применяется в отношении товаров тех стран, которым дается режим наибольшего благоприятствования.
Таможенные пошлины, как и тарифы, по своему экономическому содержанию и характеру воздействия являются рыночными регуляторами внешнеторговых процессов. Они представляют собой или налог, который взимается государством с товаров, имущества и ценностей при пересечении ими границы. Как всякий налог они повышают цену и понижают конкурентоспособность товара.
Стоимостные барьеры, которые создаются таможенными тарифами, различают в зависимости от групп товаров и от степени их обработки. По сырьевым товарам они низкие (от 0,5 % до 2,6%), по готовой продукции - от 7 до 15 %.
В странах рыночной экономики в последнее время появилась тенденция тарифной эскалации, что означает рост таможенных пошлин по мере увеличения степени обработки продукта. Это проявление протекционистской функции. Уровень таможенных пошлин дифференцируется в зависимости от уровня готовности товара и уровня экономического развития страны. По одним и тем же товарам таможенные пошлины выше в развивающихся странах и ниже в развитых, чтобы защитить экономику развивающихся стран.
Таможенные пошлины иногда применяются как инструмент политического соперничества на внешнем рынке.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
