ТК определяет таможенную декларацию как документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для предоставления в таможенный орган в соответствии с ТК.
Содержание полностью заполненной таможенной декларации составляют следующие основные сведения:
• заявленный таможенный режим;
• подтверждение помещения под выбранный таможенный режим;
• сведения о декларанте, таможенном брокере, отправителе и получателе товаров;
• транспортные средства, используемые для международной перевозки и (или) перевозки под таможенным контролем товаров по таможенной территории России;
• производитель товаров;
• исчисление таможенных платежей;
• название и классификационный код, описание, количество, таможенная стоимость и другие сведения о товарах;
• характер и условия внешнеэкономической сделки;
• сведения о соблюдении запретов и ограничений, установленных российским законодательством;
• опись документов, предоставленных для декларирования;
• лицо, ее составившее;
• место и дата ее составления.
Наиболее часто декларанту приходится сталкиваться с ГТД и ДТС. ГТД — один из видов таможенной декларации. Она заполняется на самокопирующихся бланках формы ТД1 (основной лист) и на бланках формы ТД2 (добавочный лист). Основной лист ГТД (форма ТД1) используется для указания сведений о товарах одного названия (одна и та же классификация по ТН ВЭД СНГ на уровне девятого знака), если в отношении таких товаров установлен один и тот же таможенный режим.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При наличии в партии товаров нескольких названий используются добавочные листы (форма ТД2), являющиеся неотъемлемой Частью ГТД. Каждый добавочный лист дает возможность декларировать товары трех названий. Если в отношении партии товаров заявляется несколько таможенных режимов, то оформляется такое количество деклараций (форма ТД1), которое соответствует количеству заявленных таможенных режимов!
Для отдельных видов товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, а также к которым не применяются меры экономической политики (лицензирование, квотирование и т.д.), вместо добавочных листов допускается использование описи товаров в виде спецификаций или упаковочных листов. В такой описи указываются название товаров, их коды в соответствии с ТН ВЭД СНГ, количество, вес нетто и брутто и таможенная стоимость.
Декларации заполняются на компьютере или, в отдельных случаях, на печатающей машинке, когда, например, фактурная и таможенная стоимость товаров выражается числом более девяти знаков. Исправления сведений в ГТД допускаются путем зачеркивания неверных данных и надпечатывания или надписывания от руки верных сведений. Каждое такое исправление заверяется подписью и печатью декларанта.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения ГТД, утвержденной приказом ГТК России № 915, выделяют шесть блоков информации, которая должна быть включена в ГТД:
1) общая характеристика поставки товаров;
2) лица, принимающие участие в таможенном декларировании товаров;
3) географические сведения (страна происхождения, страна отправления и страна назначения товара);
4) транспортные сведения (вид транспортного средства, на котором осуществляется перевозка);
5) сведения финансового характера (исчисление, уплата таможенных платежей);
6) Дополнительная информация.
Листы ГТД состоят из граф, каждая из которых имеет название. Подробно каждая графа рассмотрена в Инструкции о порядке заполнения ГТД, где отдельно учитывается порядок заполнения ГТД при ввозе и при вывозе товаров. Для удобства декларанта еще в прежнем законодательстве были предусмотрены коды, которые облегчали задачу заполнения декларации. Так, каждый таможенный режим имел свой код.
Если в какой-либо графе не хватает места для указания информации, то допускается использование оборотной стороны бланка декларации. Надпись на оборотной стороне заверяется подписью и печатью декларанта, а в соответствующей графе делается отметка «См. на обороте». Оборотная сторона бланка декларации может также использоваться для проставления штампов иных контролирующих органов.
Для принятия ГТД таможенный орган должен провести еще ряд мероприятий, которые производятся до начала, проверки сведений, заявленных в декларации. Факт принятия ГТД регистрируется уполномоченным должностным лицом таможенного органа в Журнале регистрации ГТД.
При принятии ГТД и сопровождающих ее документов уполномоченное должностное лицо таможенного органа в правом верхнем углу каждого экземпляра описи поданных документов проставляет штамп «Декларация принята» и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи возвращается декларанту. Регистрационный номер проставляется также в графе 7 основного листа ГТД и в нижней части графы «А» каждого добавочного листа.
С момента регистрации ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, о чем должностное лицо таможенного органа обязано предул1редить декларанта.
После регистрации запрещается передача ГТД декларанту или другому лицу, не являющемуся должностным, до окончания таможенного оформления. Решение таможенного органа о выпуске или не выпуске товаров по ГТД должно быть принято не позднее окончания следующего рабочего Дня после регистрации.
В соответствии со ст. 132 ТК декларанту может быть отказано в принятии таможенной декларации в случае, если она была подана в ненадлежащий таможенный орган и (или) ненадлежащим лицом:
• имеет ненадлежащее содержание;
• имеет ненадлежащую форму;
• вместе с ней не были представлены все необходимые документы;
• в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до ее подачи или одновременно с ней.
При этом факт неуплаты таможенных платежей не может служить основанием для отказа в принятии таможенной декларации.
Таможенный декларант и внешнеэкономическая деятельность
Инкотермс — основной международный документ, содержащий толкование базисных условий поставки. Он имеет рекомендательный характер, но широко применяется по договоренности сторон во многих странах мира, особенно в Европе. Многие партнеры российских лиц из европейских стран настаивают на применении этого документа.
Базисные условия поставки товаров в договорах купли-продажи товаров систематизированы Международной торговой палатой, находящейся в Париже, в ее издании «1псоегт5», публикация № 560, в 1936 г. Этот документ подвергался корректировке в 1953, 1967,1976,1980,1990 и 2000 гг. Последняя редакция имеет существенные различия с вариантом 1990 г.
Инкотермс2000учитывает появление зон, свободных от таможенных пошлин, появление практики торговли электронной связью, изменения в практике перевозок грузов. Документ содержит 13 базисных условий поставки, которые расположены в зависимости от возрастания расходов и ответственности продавца по доставке товара.
Рассмотрим каждый термин более подробно и обозначим нововведения Инкотермс2000 по сравнению с редакцией 1990 г.
Если на продавца возлагаются минимальные обязанности, покупатель несет все расходные риски в связи с перевозкой товара от предприятия продавца до места назначения. Товар должен быть индивидуализирован (обозначен как предмет данной сделки). Погрузка товара на транспортное средство осуществляется за счет покупателя (в Инкотермс 1990 этого не было).
FСА — обязанности продавца считаются выполненными после передачи товара, очищенного для экспорта, на попечение перевозчика любое лицо, по договору перевозки берущее на себя обязательства обеспечить или выполнить перевозку железнодорожным, автомобильным, морским, авиационным, внутренним водным транспортом или сочетанием данных видов транспорта), указанного покупателем, в обозначенном месте. Если продавец не указал точного места назначения, то покупатель может сам определить его (в пределах указанной территории). 8 обязанности покупателя входит своевременно указать пункт назначения и оплатить провозную плату.
По Инкотермс-2000 у продавца появилась возможность выбора: поставить товар на своем предприятии или доставить за свой счет товар на терминал магистрального транспорта, где перевозчик за счет покупателя осуществляет разгрузку товара.
FAS — поставка считается выполненной тогда, когда товар размещен вдоль борта судна на причале или на лихтерах в указанном порту отгрузки (с этого момента все риски несет покупатель). В обязанности продавца входит очистка товара для экспорта. В Инкотермс-1990 эта обязанность возлагалась на покупателя.
FOB— поставка считается выполненной продавцом только после перехода товара через поручни судна в порту отгрузки. После этого все риски и потери несет покупатель. В обязанности продавца входит таможенная очистка товара.
СFR— продавец за свой счет фрахтует судно, оплачивает стоимость фрахта й погружает товар в порту отгрузки на борт судна. Далее все риски песет покупатель, который несет расходы по выгрузке товара в порту назначения (исключения составляют перевозки товара на линейных судах, где расходы по выгрузке входят во фрахт и оплачиваются продавцом).
CIF — в обязанности продавца, помимо оплаты расходов и фрахта и таможенной очистки товара для экспорта, входит приобретение морского страхования в пользу покупателя против риска потери и повреждения товара во время перевозки. После перехода товара через поручни судна в порту отгрузки риск повреждения или случайной гибели переходит на покупателя.
СРТ — продавец оплачивает расходы, связанные с перевозкой товара, обеспечивает очистку товара для экспорта и доставляет товар перевозчику. После перехода товара к первому перевозчику риск случайной гибели или повреждения товара переходит на покупателя.
СPT — продавец оплачивает стоимость перевозки до места назначения, а также страховку, выписывая полис на имя покупателя, обеспечивает очистку товара для экспорта. Расходы по выгрузке товара в пункте назначения несет покупатель. С момента передачи товар первому перевозчику риск случайной гибели и повреждения товара переходит с продавца на покупателя.
CIP — продавец должен поставить неразгруженный товар, очищенный для экспорта (но не для импорта), покупателю в согласованный в контракте срок в согласованный пункт на границе до поступления товара на таможенную территорию принимающей страны.
DAF — продавец, несущий все риски и расходы по доставке товара, предоставляет в распоряжение покупателя не прошедший Таможенную очистку для импорта товар на борту судна в названном порту назначения.
DES — продавец несет те же расходы, что и при 0Е5, также предоставляет покупателю за свой счет все необходимые документы, чтобы покупатель мог принять поставку товара и вывезти его с пристани. Нововведением является то, что продавец не несет расходов по очистке товара для импорта, которые теперь лежат на покупателе, в отличие от Инкотермс1990. Покупатель несет все риски и расходы с момента предоставления ему товара на пристани.
DEQ — продавец предоставляет товар покупателю в установленном месте в стране импорта и несет все расходы и риски до фактической доставки товара. При этом он не оплачивает пошлины, налоги и сборы и другие официальные платежи, а также расходы и риски по выполнению таможенных формальностей. Это обязанность покупателя.
По Инкотермс-2000, расходы по выгрузке товара на своем предприятии теперь несет покупатель.
DDP — продавец, несущий все риски и расходы по поставке, предоставляет покупателю прошедший таможенную очистку и неразгруженный с прибывшего транспортного средства товара в названном месте назначения в стране импорта. При этом продавец дополнительно несет расходы по очистке товара для импорта, т.е. уплачивает таможенные пошлины, налоги и сборы. Он несет расходы по выгрузке товара аналогично DDU.
Некоторые международные организации по вопросам таможенного дела и участие в них России (проблема присоединения к ВТО и договоренности в рамках СНГ)
Взаимодействие государств по вопросам таможенного дела направлено, прежде всего, на установление единых стандартов. Это является необходимым условием успешного взаимодействия торговых партнеров из разных стран.
Россия как активный член мирового сообщества, хотя, может быть, не самый развитый и удачливый, не может оставаться в стороне. Наиболее актуален вопрос присоединения России к ВТО.
ВТО — преемница ГАТТ. Существование свое ведет с 1995 г. Участниками являются 144 государства, еще 30 ведут переговоры о вступлении, в том числе наша страна.
Переговоры России и ВТО начались еще в 1995 г. К началу 1998 г. завершился информационный этап переговоров. Затем начался собственно переговорный этап, в ходе которого российская делегация ответила на более чем 4000 вопросов по ведению внешнеторговой политики, по вопросам своего специального и экономического устройства, о роли регионов в экономике страны.
Главное требование к членам ВТО — выполнение условий, которые приложены к ГАТТ 1994 г. и к ГАТС. Только после выполнения этих обязательств можно стать первоначальным членом организации (эти условия зафиксированы в Соглашении об учреждении ВТО).
В мировой практике наметились три возможных пути присоединения к ВТО:
1) бразильский — самый простой. Бразилия перевела основные документы ВТО на португальский язык и, включив в текст преамбулу, включила их в систему национального законодательства как законы;
2) японский. Япония заявила о признании соглашений ВТО, ив том случае, если возникают спорные ситуации, обращаться следует не к национальному законодательству, а к нормам ВТО;
3) российский. Россия выбрала самый долгий и сложный путь — включение в нормы национального законодательства отдельных правовых норм ВТО, переведенных на русский язык.
И сторонники, и противники присоединения России к ВТО на первый план выдвигают интересы России. Аргументы первых сводятся к тому, что в случае вступления нашей страны в ВТО она получит необходимую международно-правовую защиту и сможет развивать национальную экономику на более выгодных условиях.
Позиция противников присоединения России к ВТО сводится к тому, что членство в ВТО приведет к потере экономического суверенитета России, ущемлению прав отечественных производителей, так как участие в ВТО предполагает полное открытие национального рынка.
Переговорный процесс о присоединении нашей страны к ВТО все более затягивается, так как российская сторона с трудом идет на уступки. Тем более привести в соответствие с нормами ВТО необходимо законодательство не только федеральное, но и субъектов Федерации, что потребует гораздо больше времени. Как отмечал министр финансов РФ Г. Греф в одном из своих интервью, «вопрос сроков не является принципиальным. Принципиальными являются условия вступления».
Камнем преткновения на тот момент были вопросы энергетики. Требования, выдвигаемые во время переговоров, касались, в частности, выравнивания Россией внутренних и внешних цен на энергоносители, отмены экспортных пошлин, свободы транзита через российскую газоотводную систему, ликвидации монополии Газпрома на экспорт газа. По выражению Г. Грефа, «компромисс не складывался».
Следовательно, вступления нашей страны в ВТО ожидать придется долго, при условии, что оно вообще состоится. Но таможенный декларант должен знать положения основополагающих документов ВТО.
РНБ — ст. 1 ГАТТ провозглашает, что страны участницы должны предоставлять друг другу безусловный РНБ, который распространяется на экспортные, импортные, торговые операции, таможенные пошлины и любые сборы, которые взимаются в связи с внешнеторговыми операциями, а также на внутренние налоги и сборы, т.е. на национальное законодательств стран, относящееся к покупке и продаже товаров на их внутренней территории.
Каждый член ВТО обязан соблюдать эту статью в полном объеме, за исключением изъятий, которые установлены самим ГАТТ, например, возможность создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, льготы которых не распространяются на не участвующие стороны.
Развивающимся странам также предоставляются льготы, относящиеся к данному режиму. В частности, льготные ставки таможенных пошлин, специальный режим для наименее развитых стран (национальный режим) сформулирован в ст. 3 ГАТТ. Страны участницы должны предоставлять иностранным товарам тот же режим, что и национальным товарам в сфере внутренних налогов и сборов, а также внутреннего законодательства, регламентирующего правила внутренней торговли. Вопросы о применении этого режима на территории России в случае присоединения к ВТ0—один из основных камней преткновения в переговорах между представителями ВТО и российской делегацией, так как уступки в этих вопросах окажут наибольшее влияние на экономическую ситуацию в нашей стране.
Антидемпинговый кодекс — это Соглашение о применении ст. 6 ГАТТ 1994 г. Демпинг — один из методов конкурентной борьбы на рынке. Антидемпинговые пошлины устанавливаются на импортируемые товары, которые продаются на экспорт по цене, которая ниже той, что взимается на внутреннем рынке страны экспортера. Это может причинить материальный ущерб отечественному производителю страны импортера. Ставки этой пошлины в каждом случае устанавливаются индивидуально, но ее размер должен соответствовать разнице между нормальной ценой на товар и демпинговой ценой. Таким образом, обеспечивается нейтрализация демпинговых операций.
5а/ё9иагск (защитные меры)— если импорт товаров в какой-либо стране участнице возрастет до угрожающих национальной экономике размеров, она имеет право ввести временные ограничения ввоза или отменить предоставленные льготы по тарифам. Запрещено применять эти меры против какой-либо конкретной страны.
Нетарифные ограничения — в рамках ВТО они регламентируются множеством документов, например положениями ГАТТ, Кодексами по техническим барьерам, по импортному лицензированию, по таможенной оценке, о применении санитарных и фитосанитарных норм, определения страны происхождения товаров. Соглашением по текстилю и одежде.
Наиболее распространенными нетарифными ограничениями являются:
• количественные ограничения и некоторые административные меры (импортные квоты, добровольное ограничение экспорта, валютные ограничения и др.);
• финансовые меры, предварительные импортные депозиты, дополнительные таможенные сборы, скользящие налоги и др.;
• меры правительственных органов по ограничениям;
• субсидии, различного рода дотации, транспортные мероприятия, и т.д.
ГАТС состоит из 29 статей (шесть разделов), а также приложении, касающихся отдельных видов услуг (финансовых, морского транспорта и др.) и перечня конкретных обязательств стран — участниц ВТО по ГАТС. Это соглашение содержит два вида обязательств: 1) горизонтальные (касаются всех видов услуг) и 2) специфические (касаются определенных отраслей).
ТРИПС состоит из семи частей:
• ч. 1 содержит общие положения и основные принципы;
• ч. 2 подробно рассматривает некоторые категории прав интеллектуальной собственности: авторских и смежных прав, товарных знаков, патентов, не раскрываемой информации, промышленного дизайна, использования географических указаний, топологии интегральных микросхем;
• ч. 3 содержит положения о правовой защите интеллектуальных прав. К новшествам соглашения относятся обязательства страну частниц создать национальный механизм защиты прав интеллектуальной собственности;
• ч. 4 регулирует вопросы приобретения и поддержания прав интеллектуальной собственности;
• ч. 5 предусматривает процедуры урегулирования споров;
• ч. 6 и 7 содержат процедурные и переходные положения.
Присоединение к ВТО для России — вопрос будущего. Реформируя национальную законодательную базу по таможенным вопросам, законодатели, естественно, учитывают и стандарты ВТО.
Как пример можно привести ТК, который направлен на максимальное приближение российского таможенного законодательства к упрощению формальностей и процедур, снижению коррумпированности таможенных органов. Но проблемы интеграции в мировое сообщество не заслоняют вопросов настоящего времени, также требующих решения. Это, в частности, проблемы взаимодействия в рамках СНГ — ближайших наших соседей.
Россия, Киргизия, Казахстан, Таджикистан и Белоруссия подписали Договор о Таможенном союзе (ратифицирован в России Федеральным законом). Это означает, что идет речь об образовании единого экономического пространства в рамках Союза.
В сентябре состоялась встреча глав стран СНГ в Ялте, где были подписаны документы о создании единого экономического пространства (ЕЭП). Его учредителями стали Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина. ЕЭП предусматривает создание таких условий внешней торговли, которые предоставят свободное движение товаров и услуг, капиталов и рабочей силы в рамках территорий «четверки».
Фактическая ситуация налицо — страны СНГ для России — основные торговые партнеры. Об этом говорит и статистика. По данным Банка России, внешнеторговый оборот России и стран СНГ увеличился на 27% и составил 16,1 млрд. дол. США. Экспортные показатели возросли на 33,8% (9,5 млрд. дол.), импортные — на 20% (6,6 млрд. дол.). Положительное сальдо торгового баланса дало показатель 2,9 млрд. дол., (на 1,8 млрд. дол).
Самый значительный торговый партнер России во внешнеторговом обороте 7 Белоруссия. Так, в эту страну было поставлено из России около 33% продукции ТЭК, 51% металлов, 38% химической продукции, 51% продовольствия всего экспорта соответствующих категорий товаров во все страны СНГ.
Многие российские исследователи рассматривают создание ЕЭП как фактор, который может замедлить сближение Белоруссии и России. Официальная точка зрения была дана на пресс-конференции с заместителем министра экономического развития и торговли РФ Д. Сухопаровым в сентябре. Он указывает на то, что соглашение о ЕЭП, наоборот, должно благоприятно сказаться на отношениях Белоруссии и России, в частности, из-за предусмотренной в документе либерализации национальных режимов в области торговли.
Россия сотрудничает и взаимодействует как с ближними и дальними соседями (в рамках СНГ), так и с международными организациями в рамках таможенного дела. Заключено и ратифицировано несколько соглашений о сотрудничестве таможенных органов России с другими странами, например Договор между Россией и Германией о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб.
Страна происхождения товара, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и книжка МДП
Установление страны происхождения и классификационные коды товаров, устанавливаемые в соответствии с ТН ВЭД, являются неотъемлемыми и важными характеристиками, определяемыми в целях таможенного регулирования и таможенного контроля. Глава 6 ТК подробно регламентирует правовое положение этих категорий в таможенном праве России.
Страной происхождения товара считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными ТК, или в порядке, определенном ТК (ст. 30 ТК). Это определение взято российским законодателем из общепринятой международной практики. Киотская конвенция содержит такое определение: страна, в которой данные товары были произведены или изготовлены согласно критериям, установленным для целей применения таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других мер, относящихся к международной торговле.
В широком смысле, которого придерживается ТК, страна происхождения товара понимается как место его происхождения. Так, в этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.
Пример выделения региона можно взять из Федерального закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Согласно ст. 7 этого Закона на территории особой экономической зоны действует режим свободной таможа1ной зоны с некоторыми особенностями. Так, к таким товарам не применяется квотирование и лицензирование.
Закон о таможенном тарифе на. 31 ТК определяют перечень товаров, полностью произведенных в данной стране. Это:
• полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
• продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
• животные, родившиеся или выросшие в данной стране;
• продукция, полученная в данной стране из выросших в ней животных;
• продукция, полученная в результате рыболовного или охотничьего промысла в данной стране;
• продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
• продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны из продукции морского рыболовного промысла, и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
• продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или морских недр;
• отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
• продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
• товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в последних двух пунктах.
Статья 32 ТК определяет критерий достаточной переработки товара, который применяется, когда в производстве товара участвуют две или более страны, и означает, что страной происхождения такого товара является та, в которой товар подвергался последней существенной переработке, достаточной для придания ему характерных свойств.
Формами выражения этого критерия могут быть:
• правило смены товарной позиции — изменение классификационного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
• правило адвалорной доли изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара;
• составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где были произведены эти операции.
Информация о стране происхождения товаров содержится во многих источниках, таких, как маркировка груза, внешнеторговая документация.
Таможенный орган наделен правом запрашивать подтверждение страны происхождения товара (ст. 34 ТК) в следующих случаях:
• если стране происхождения товара Россия предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами России и ее законодательством;
• при обнаружении недостоверности сведений о стране происхождения товаров, которые имеют влияние на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Одним из документов, подтверждающих страну происхождения товара, является декларация о происхождении товара (ст. 35 ТК). Составляется такой документ в произвольной форме.
Еще один документ, который однозначно свидетельствует о стране происхождения товара, — сертификата происхождении товара. Он выдается в стране экспортере уполномоченным на то органом.
В российской таможенной практике применяются две формы сертификатов:
1) «А» — предоставляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется национальная система преференций России;
2) «СТ1» — предоставляется в подтверждение факта происхождения товаров из стран СНГ.
В ТК предусмотрены также ситуации, когда у декларанта может не оказаться документов, подтверждающих страну происхождения товара (ст. 38 ТК).
Это возможно, если:
• отсутствуют документы, которые представляются таможенному органу в обязательном порядке, для получения тарифных преференций. Декларант предоставляет другие документы, в которых заявлена страна происхождения товара и которые не вызывают подозрений в недостоверности у таможенных органов. Таможенная пошлина уплачивается по базовой ставке, применяемой к товарам, происходящим из стран, которым в соответствии с российским законодательством предоставляется РНБ. Если таможенный орган выяснит, что декларируемые товары происходят из стран, в отношении которых РНБ не предусмотрен, то при расчете таможенных пошлин будет использована генеральная ставка (базовая ставка, увеличенная вдвое);
• таможенным органом обнаружено, что на ввоз товаров, из данной страны имеются определенные ограничения (квоты, лицензии пр.). Выпуск товаров может быть осуществлен, если декларант представит документы, которые подтвердят соблюдение всех установленных ограничений;
• таможенным органом обнаружено, что товары запрещены к ввозу из данной страны: таможенный орган не осуществляет выпуск товаров.
Идентифицировать товары таможенным органам помогает ТН ВЭД, которая представляет собой национальную производную ГС. Утверждается этот документ Правительством РФ (ст. 39 ТК).
Длительное время разные страны имели свои классификации товаров в таможенных мелях. В основном товары группировались в алфавитном порядке в соответствии с их названием. Первая масштабная, унификация принципов классификации товаров произошла в 1950 г. В рамках Совета таможенного сотрудничества.
Была разработана Брюссельская товарная номенклатура (Конвенция о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах).
В 1983 г. была завершена работа над ГС которая вступила в силу с 1 января 1988 г. Для России эта Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г.
С 1 апреля 2000 г. длина кодового обозначения товара составляет в соответствии с ТН ВЭД РФ десять цифровых знаков. Первые шесть соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. Седьмой и восьмой знаки — детализация номенклатуры ГС принятая в Комбинированной номенклатуре Европейского союза. Девятый знак-код товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ (Соглашение о единой Товарной номенклатуре СНГ). Десятый знак — новелла таможенного тарифа, утвержденного постановлением Правительства РФ № 148. В соответствии с этим постановлением те позиции, где ранее товары фактически определялись текстовым описанием, теперь заменены на цифровые обозначения.
Для определения кода товара в основном используют номенклатурную часть ТН ВЭД, примечания к ее разделам и группам, а также основные правила ее интерпретации.
Правило 1: название разделов, групп и подгрупп проводится только с целью удобства пользования ТН ВЭД. Классификация товара для юридических целей должна осуществляться в соответствии с текстами товарных позиций и примечаний к разделам и группам и в соответствии с положениями пра1ила 2 (если примечания к разделам и группам не содержат иных Требований).
Правило 2: а) любая ссылка в названии товарной позиции на товар должна рассматриваться как ссылка на тот же товар в некомплектным или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в таком виде, он будет обладать основными свойствами комплектного или завершенного товара. Одновременно б) любая ссылка в названии товарной позиции на материал или вещество должна рассматриваться как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами.
Правило 3: в том случае, если правило 2, п. «6» (или по каким-либо другим законодательно установленным причинам) позволяет отнести товар к двум или более товарным позициям, классификация провидится таким образом:
а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара;
б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из разных материалов или изготовленные из разных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с правилом 3, п. «а», должны быть классифицированы по тому материалу или составной части, которыми определяется основной характер данных товаров, при условии применимости этого критерия;
в) товары, которые нельзя классифицировать в соответствии с правилом 3, п. «а» и «б», должны быть классифицированы в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов из товарных позиций, которые в равной степени приемлемы для выбора при классификации данных товаров.
Правило 4: товары, которые нельзя классифицировать в соответствии с предыдущими правилами, классифицируются в соответствии с товарной позицией, соответствующей товарам, наиболее сходным с рассматриваемыми товарами.
Провыло 5; дополнительные указания:
а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, также сходная тара, имеющая нужную форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями (но это правило не применяется к тарам, которые, образуя с товаром единое целое, придают ему иной характер);
б) правило 5, п. «а» не является обязательным, если упомянутая в нем тара (упаковка) или упаковочные материалы пригодны для повторного использования.
Правило 6: для юридических целей классификация товаров в субпозиции товарной позиции осуществляется согласно названиям субпозиций и имеющим к ним отношение примечаниям, а также положениями рассмотренных правил при условии, что только субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.
Книжка МДП — основной документ при международной перевозке грузов. Международная перевозка грузов — одна из наиболее распространенных и прибыльных операций на мировом рынке. Для удобства перевозки через территории различных государств Конвенцией МДП введена единая форма оформления грузов. Эта Конвенция касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из стран — участниц Конвенции до таможни места назначения, которая находится на территории другой страны участницы.
Грузы, перевозимые в рамках операции МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных и вывозных таможенных пошлин и сборов в промежуточных таможнях.
Бланки книжек МДП, направляемые гарантийным объединениям иностранными гарантийными объединениями, которые являются их корреспондентами, или международными организациями, освобождаются от уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин и сборов и не подвергаются при ввозе и вывозе каким бы то ни было запрещениям и ограничениям.
Гарантийное объединение берет на себя обязательство по уплате необходимых ввозных и вывозных пошлин и сборов, а также любых процентов за просрочку, которые могут причитаться в соответствии с таможенными законами и правилами страны, в которой обнаружено нарушение в связи с операцией МДП.
Книжка МДП выдается в стране отправления или в той стране, где держатель находится или имеет постоянное место проживания. При заполнении недопустимы подчистки и помарки. Все исправления производятся путем вычеркивания ошибочных сведений и добавления, в случае необходимости, надлежащих указаний.
Меры нетарифного регулирования
Статья 7 ТК устанавливает возможность применения в таможенном деле мер нетарифного регулирования.
Законодатель выделяет следующие цели применения таких мер:
• соблюдение общепризнанных норм морали и нравственности;
• охрана и защита общественного порядка;
• охрана жизни и здоровья людей, защита окружающей среды;
• сохранение культурного наследия;
• обеспечение и защита внутригосударственных экономических интересов;
• обеспечение национальной безопасности и другие цели таможенной политики, проводимой Россией.
Мировая практика в области таможенного дела предусматривает следующие основные меры нетарифного регулирования: эмбарго, таможенную блокаду (завуалированное эмбарго), разрешительную систему, квотирование, лицензирование, технические барьеры и экспортный контроль.
Эмбарго на практике встречается крайне редко. Этот комплекс мер предусматривает абсолютный запрет на ввоз на таможенную территорию страны или вывоз с этой территории всех товаров из любых точек в отношении каких-либо государств мира. Так, Япония установила такой запрет на ввоз на таможенную территорию страны товаров из «стран третьего мира».
Таможенная блокада (завуалированное эмбарго) на практике встречается редко. Эти меры направлены на приостановку таможенного оформления, на задержку товаров в зоне таможенного контроля и другие мероприятия, которые способствуют уменьшению проходимости груза через таможенную границ (широко применяется на территории США).
Разрешительная система представляет собой установленный порядок прохождения товаров через таможенную границу, при котором перемещение отдельных категорий товаров возможно только при наличии специального разрешения, выданного уполномоченным государственным органом, а ряд категорий товаров вообще запрещен к перемещению через таможенную границу (широко применяется на территории России).
Квотирование — это установление количественных и (или) ограничений на перемещение товаров через таможенную границу государства (применяется большинством государств мира).
Лицензирование предусматривает получение разрешения в установленном законом порядке, надлежащей формы и от уполномоченного органа государства (используется большинством государств мира как одна из основных мер нетарифного регулирования таможенных отношений).
Технические барьеры направлены на установление проверки соответствия товаров, которые перемещаются через таможенную границу, государственным стандартам той или иной страны.
Экспортный контроль направлен на установление порядка регистрации внешнеторговых контрактов, заключаемых в отношении всех стратегически важных сырьевых товаров (таких товаров, которые могут быть использованы как в мирных, так и «военных целях).
Особые предметы таможенных правоотношений (валюта, валютные и культурные ценности, гуманитарная помощь). К числу групп особых предметов таможенных отношений российский законодатель относит валюту и валютные ценности, культурные ценности и гуманитарную помощь.
Согласно Закону «О валютном регулировании в валютном контроле» проводится следующая классификация валюты и валютных ценностей:
• валюта России — может быть представлена в виде наличных денежных средств, выраженных в валюте России, также в виде безналичных денежных средств, размещенных на счетах и во вкладах российских и зарубежных банков, выраженных в валюте России;
• ценные бумаги, выраженные в валюте России, — все виды платежных документов, чеки, векселя, другие ценности, признаваемые ценными бумагами на основе ГК;
• иностранная валюта, выраженная в форме наличных и безналичных денежных средств;
• следующие валютные ценности:
а) ценные бумаги, выраженные в иностранной валюте;
б) драгоценные металлы (золото, платина, серебро), за исключением бытовых ювелирных изделий из этих металлов, лома драгоценных металлов;
в) природные драгоценные камни (алмаз, александрит, рубин, сапфир, жемчуг).
В таможенных правоотношениях различается порядок перемещения валюты и валютных ценностей физическими и юридическими лицами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз на территорию России валюты и валютных ценностей для осуществления их. профессиональной деятельности, должны делать это только в безналичной форме. Физические лица и индивидуальные предприниматели (для целей, не связанных с их профессиональной деятельностью) могут осуществлять ввоз и вывоз валюты и валютных ценностей как в наличной, так и в безналичной форме, также путем банковского перевода.
Физические лица обязаны осуществлять декларирование ввезенной валюты и валютных ценностей при перемещении, если их сумма:
• ввозимая валюта России — в размере, превышающем 500 МРОТ;
• вывозимая валюта России — в размере, превышающем 500 МРОТ;
• ввозимая иностранная валюта — в размере, превышающем 10 млн. дол. США;
• вывозимая иностранная валюта — в размере, превышающем 3 млн. дол.
При заявлении в таможенной декларации ложных сведений о подлежащих декларированию сумм виновное лицо привлекается к уголовной, гражданской или административной ответственности, установленной законодательством.
Согласно Закону о ввозе и вывозе культурных ценностей под культурными ценностями понимаются:
• исторические ценности (в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства и т.д.);
• предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• художественные ценности (картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов, изделия традиционных народных промыслов и т.д.);
• оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, рельефы; составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников;
• старинные книги, издания, представляющие интерес отдельно или в коллекциях, редкие рукописи и документальные Памятники;
• архивы;
• редкие Музыкальные инструменты;
• старинные монеты, марки, другие редкие коллекции.
Дополнительным процедурам таможенного контроля подвергаются предметы культурного назначения, возраста которых превышает 50 лет. Эти предметы признаются антиквариатом, и для их вывоза необходимо получить разрешение Минкультуры России.
Согласно Федеральному закону «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерацией» перемещение гуманитарной помощи как особого предмета таможенных отношений имеет специфические черты, связанные с характером данного предмета.
Гуманитарная помощь — вид безвозмездной помощи, предоставляемой социально незащищенным группам населения или предназначенной для ликвидации чрезвычайных последствий стихийных бедствий природного либо техногенного характера.
Не всякий груз, декларируемый как гуманитарная помощь, подлежит признанию таковой в качестве гуманитарной помощи. Для такого признания необходимо принятие специально уполномоченным органом (Комиссией по вопросам международной гуманитарной помощи при Правительстве РФ) решения о подкреплении факта принадлежности декларируемых товаров к гуманитарной помощи. Гуманитарную помощь могут перевозить как физические, так и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), государственные органы и органы местного самоуправления.
Гуманитарная помощь освобождена от уплаты таможенных платежей в случаях, если перевозится на адрес одного получателя ежемесячно в следующих размерах:
• для физических лиц груз, не превышающий по стоимости 100 евро;
• для юридических лиц — груз, не превышающий по стоимости 500 евро;
• для органов государственной власти — груз, не превышающий по стоимости 20 млн. евро;
• для органов местного самоуправления — груз, не превышающий по стоимости 10 млн. евро.
При превышении этих стоимостных лимитов декларируемый в качестве гуманитарной помощи груз облагается таможенными платежами.
Обжалование действий (бездействия) и решений таможенных органов и их должностных лиц
Глава 7 ТК предусматривает ответственность таможенных органов и их должностных лиц перед гражданами России. По ст. 45, любое лицо имеет право обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если оно считает, что таким действием (бездействием) или решением нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо предусмотрено незаконное возложение обязанностей. Форма обжалования может быть выражена жалобой, заявлением, иным обращением в соответствующие органы.
До 2004 г. имелись всего лишь два основания права граждан на обжалование: 1) если лицо полагало, что решение или действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц ущемляло его права, свободы и законные интересы; 2) если обжалуемое решение или действие (бездействие) затрагивало лицо непосредственно и индивидуально. ТК расширил основания права на обжалование, добавляя ких числу создание препятствий для осуществления законных интересов и прав лица. Вместе с этим законодатель исключил критерий непосредственности из условий для подачи жалобы в сфере таможенного дела.
Порядок обжалования решений или действий (бездействия) таможенных органов регламентирован ст. 46 ТК. Предусматривается возможность досудебного или судебного обжалования.
Выбранный порядок обжалования не считается для лица обязательным. Подача жалобы в таможенный орган на действия (бездействие) или решение его должностного лица не исключает одновременной или последующей подачи аналогичной жалобы в суд.
Срок подачи жалобы на решение таможенного органа или его должностного лица ранее был равен трем месяцам со дня уведомления лица о принятом решении, а если лицо не было уведомлено о принятии решения — шести месяцам. Жалоба на действие подавалась в течение трех месяцев со дня его совершения, на бездействие — трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения таможенным органом или его должностным лицом заявления с просьбой о принятии решения или совершения действия. ТК внес существенные изменения в эти положения.
Согласно новому законодательству жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
• со дня, когда лицу стало известно (или должно было стать известно) о нарушении его прав, свобод или Законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него обязанностей;
• со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено российским таможенным законодательством.
Киотская конвенция не предусматривает конкретных сроков обжалования решения таможенной службы и не закрепляет конкретного порядка его исчисления, однако устанавливает, что этот срок должен предоставлять заявителю достаточное время для изучения решения и подготовки жалобы. Нормы ст. 49 ТК дают возможность восстановления срока для подачи жалобы на решение или действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.
Общее правило, установленное в ст. 256 ГПК, гласит: пропуск срока на обращение в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска выясняются в ходе судебного заседания, и они могут служить поводом для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии с ТК, если пропуск срока обжалования вызван уважительными причинами, то он подлежит восстановлению таможенным органом, правомочным рассматривать жалобу. Определение причин можно найти в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ими могут быть любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях. Выражается восстановление в фактическом принятии жалобы к рассмотрению.
Требования, которые ТК предъявляет к форме и содержанию жалобы, аналогичны нормам гражданского и арбитражного судопроизводства (ст. 131 ГПК, ст. 125,АПК). В соответствии со ст. 50 ТК жалоба должна быть подана в письменной форме и подписана лицом, обращающимся за защитой своих прав. Подпись считалась обязательным реквизитом еще в советское время (см. указ Президиума Верховного Совета СССР. «О порядке рассмотрения жалоб и обращений»), отсутствие которого считалось и считается основанием для отказа в рассмотрении жалобы как анонимной.
Для принятия к рассмотрению жалоба на таможенные органы должна содержать следующие сведения:
• наименование таможенного органа или должность и фамилию, имя, отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
• фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу, его место жительства или нахождения;
• существо обжалуемого решения или действия (бездействия).
Решение об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Согласно ст. 51 ТК подача жалобы на решение или действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемого решения или действия. Но таможенный орган, рассматривающий жалобу, может полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого решения или действия, если есть достаточные основания полагать, что они не соответствуют законодательству или их исполнение может иметь необратимый характер.
КоАП устанавливает противоположное положение в отношении обжалования постановлений таможенных органов по делам ф административных правонарушениях: исполнение постановления начинается только после вступления его в законную силу, т.е. по истечении сроков обжалования.
Рассматривать жалобу на решение или действие (бездействие) в сфере таможенного дела может каждый таможенный орган на решения или действия (бездействие) своего должностного лица, кроме начальника; каждый вышестоящий таможенный орган — на решения или действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов (также начальников нижестоящих таможенных органов) (ст. 54ТК).
Общий срок рассмотрения жалобы составляет один месяц. Он исчисляется с момента поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать (ст. 55 ТК). Возможно продление этого срока, но не более чем еще на один месяц. Осуществляется продление начальником таможенного органа, в производстве которого находится жалоба.
По результатам рассмотрения жалобы по существу принимается одно из двух возможных решений (ст. 56 ТК):
1) отказ в удовлетворении жалобы, признание действия (бездействия) или решения таможенного органа или его должностного лица правомерным;
2) удовлетворение жалобы (полное или частичное); признание действия (бездействия) или решения таможенного органа или его должностного лица неправомерным полностью или в части.
Возможен также упрощенный порядок обжалования действий (бездействия) или решений таможенных органов или их должностных лиц, который предусмотрен ст. 57 ТК. Положения этой статьи являются новыми не только для таможенного законодательства, но и для всей системы административного обжалования.
Применение упрощенного порядка обжалования может иметь место только при совокупном исполнении следующих условий:
- предмет обжалования — действие (бездействие) или решение должностного лица таможенного поста (включая начальник) или таможни;
- обжалуемое действие (бездействие) или решение принято в связи с перемещением через таможенную границу России одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб.
В ТК не содержится ограничений на применение упрощенного порядка обжалования юридическими лицами, но, исходя из стоимостных ограничений, можно сделать вывод о том, что наиболее частыми пользователями этой нормой будут все же физические лица.
Возможно также устное обращение к вышестоящему должностному лицу с жалобой на решение или действие (бездействие) его подчиненного, что является сигналом для безотлагательных действий по рассмотрению этой жалобы. Лицо, подающее жалобу, может также потребовать составления акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, что является гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания.
Преступления, посягающие на установленный порядок внешнеэкономической деятельности
Контрабанда (ст. 188 УК) представляет собой перемещение в крупном размере через таможенную границу России товаров или иных предметов (за исключением указанных в ч. 2 ст. 188), совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с не декларированием либо ненадлежащим декларированием.
Объектом этого преступления является внешнеэкономическая деятельность. Объективная сторона контрабанды заключается в перемещении товаров или иных предметов, указанных в ч. 2 ст. 188 УК, при наличии указанных в этой статье признаков. Преступление считается оконченным в момент фактического незаконного перемещения товаров или иных предметов и веществ через таможенную границу России.
Субъективную сторону контрабанды составляет наличие вины в форме прямого умысла, например при перемещении каких-либо товаров лицо, скрывая их от таможенного органа, делало специальный тайник, в котором и поместило их. Для состава контрабанды не имеет значения, для какой цели она осуществлялась.
Субъектом контрабанды может быть лицо, достигшее 16 лет. Наказание за контрабанду назначается в зависимости от характера перемещаемых незаконным путем товаров (например, контрабанда считается более опасной, если перемещаются наркотические средства, взрывчатые, радиоактивные вещества, — так называемая квалифицированная контрабанда), от стоимости перемещаемых товаров (контрабанда считается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых товаров превышает 500 МРОТ).
Квалифицированный состав преступления регулируется Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах». Положением о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденным постановлением Правительства РФ, № 278, и другими законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами. Особо квалифицированным видом данного преступления считается совершение его организованной группой.
Объект незаконного экспорта технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (а. 189 УК), — порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в этой сфере. Уголовная ответственность по ст. 189 УК наступает лишь в тех случаях, когда в отношении предмета этого преступления установлен специальный экспортный контроль, запрещающий или ограничивающий вывоз его за границу.
Объективная сторона преступления заключается в незаконном экспорте указанных в диспозиции ст. 189 УК предметов или технологий. Преступление считается оконченным с момента фактического перемещения предметов или технологий через таможенную границу России.
Субъективная сторона преступления характеризуется наличием вины в форме прямого умысла, т.е. лицо должно осознавать противоправность своих действий. Мотив на квалификацию данного преступления не влияет.
Субъектом преступления могут быть представители предприятий и организаций, ответственные за ведение экспорта.
Объектом невозвращения на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран (ст. 190 УК) законодатель признает порядок своевременного возвращения на территорию России временно вывозимых за ее пределы предметов культурного достояния народов России и зарубежных стран.
Объективную сторону преступления составляет невозвращение на территорию России в установленный срок указанных в диспозиции ст. 190 УК предметов. Уголовная ответственность наступает при том условии, что возвращение вывезенных предметов было обязательным по законодательству страны. Оконченным преступление считается с момента истечения срока, на который осуществлялся вывоз за пределы России предметов преступления.
Субъективная сторона предполагает наличие вины в форме прямого умысла.
Субъектом преступления могут быть собственник культурных ценностей, представители юридического или физического лица — собственника культурных ценностей, которые не выполнили условия договора с уполномоченными органами о своевременном возвращении на территорию России предметов художественного, исторического или археологического достояния народов России или зарубежных стран.
Нормы ТК вступившего в силу 1 января 2004 г., опираются в основном на положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая устанавливает правила, позволяющие сделать таможенную систему более предсказуемой и открытой, и многих других международных документов.
Для исполнения норм ТК должно быть издано около 100 нормативных актов. Теоретически таможенная система уже перешла на новый лад. Несколько иначе обстоят дела на практике. Многие изменения, закрепленные законодателем, пока только начинают входить в обиход выполнения таможенных процедур, некоторые из них стали занимать намного меньше времени, чем раньше (например, срок выпуска товаров сокращен с десяти до трех дней).
Все нововведения требуют детального изучения работниками таможенной сферы для их скорейшего внедрения и развития в России. Настоящее издание поможет упорядочить новшества, соотнести их со старыми правилами и послужит карманным справочником, который поможет сберечь и время, и деньги декларанта и его клиента.
Материалы издания могут быть с успехом использованы и при подготовке к экзамену на аттестат специалиста по таможенному оформлению, а также при проверке знаний студентов, изучающих таможенное дело.
Краткая справка по истории таможенных органов России
Начало истории таможенных органов России приписывают к X в., к которому относятся первые упоминания о торговых пошлинах, которыми облагались товары перед тем, как поступить на продажу. Самая древняя такая пошлина называлась мыт (или мыто) и упоминалась в Правде Ярослава Мудрого (XI в.). Взималась она с купцов провозящих свой товар по воде или по земле. Сбор производился на заставах (прародительницах современных таможен) мытниками, или мытниками (далекими предшественниками нынешних таможенников).
К середине ХIII в. относится появление пошлины, которой пользовались монголо-татары, тамги, что в переводе с тюркского означает знак собственности, своеобразная печать, клеймо. Постепенно эта пошлина стала самым выгодным сборы со стоимости товара. Позже название это стало нарицательным и для других видов платежей. И только потом появились таможни.
Российская таможенная система отличалась запутанностью и неорганизованностью. Этому сопутствовали события Смутного времени, неразбериха, царившая в Российском государстве. Проведение первых таможенных реформ связывают с царствованием Алексея Михайловича, во время которого были приняты Торговый устав (25 октября 1653 г.).
Уставная таможенная грамота (1654 г.) и Новоторговый устав (1667 г.).
В XVII в. таможни управлялись таможенными головами й их помощникам и целовальниками, называемыми так потому, что, вступая в должность, они целовали крест и приносили присягу служить верно. Помимо целовальников, процедуру таможенного оформления помогали осуществлять наемные дьяки и подьячие, в обязанности которых входило записывать в таможенные книги, данные о товарах и их обложении. Таможенные головы выбирались из первостатейных купцов и служили бесплатно.
В начале XIX в. произошла смена коллежской системы управления государством на министерскую. В 1811 г. Министерство коммерции, которое выполняло функции главного таможенного органа, ликвидируется. Его полномочия переходят в образованный в Министерстве финансов Департамент внешней торговли.
Середина XIX в. отмечается историками как один из наиболее трудных этапов в истории российской таможни. Связано это с разгулом контрабандистов, которые не жалели сил для нелегальной перевозки товаров через границу государства. В некоторых местах она велась почти открыто, например, в Бродах на границе с Австрией или в Мемеле на границе с Пруссией, где открыто существовали компаний, которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы.
Николай I интересовался контрабандистами, их методами и борьбой с ними, которую осуществляли таможенные органы. Возник этот интерес после одного случая, когда в 1831 Г на северо-западной границе в р-не Паланген была задержана контрабанда на сумму 48 281 руб. Сумма была довольно крупной, и слухи о задержании дошли до царя. Он решил лично осмотреть нелегальный груз, и был потрясен изобретательностью мошенников. Они перевозили контрабандный товар под козлами в рессорах, в кожаных мешках вместе с салом. Естественно, что борьба с российскими контрабандистами была очень трудной.
С начала 1865 функции главного таможенного органа были переданы образованному Департаменту таможенных сборов. В 1868 г. для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 г. там основана таможенная флотилия.
В октябре 1893 г. пограничная стража выводится из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присваивается название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение министра финансов. Это подтверждает существование попыток власти бороться со взяточничеством.
В мае 1912 г. происходит последняя реорганизация таможенных органов в Российской империи. Далее последовали трагические события для нашей страны — Первая мировая война и октябрьский переворот 1917 г., во время которых внешний товарооборот был практически равен нулю. Таможенные органы в это время практически не выполняли свои функции.
К реформированию внешней торговли приступило уже Временное правительство. Далее перемены произошли после октябрьского переворота 1917 г. Из теории марксизма ленинизма, естественно, следовал вывод о национализации внешней торговли. Положением ВЦИК и СНК РСФСР о рабочем контроле введена государственная торговая монополия на все товары первой необходимости.
Декрет СНК РСФСР о национализации внешней, торговли. Через месяц учреждается пограничная охрана. В июне принят Декрет о переходе Департамента таможенных сборов. Главного управления пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Департамент таможенных сборов переименовывается в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности.
Первые месяцы Советской власти и в период военного коммунизма таможенные пошлины играли скромную роль. Это происходило потому, что Наркомат внешней Торговли не продает, а распределяет товары. С переходом к нэпу происходит восстановление внешней торговли.ВЦИК и СНК РСФСР утвердили первый таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня — первый советский тариф по вывозной торговле.
Декрет СНК РСФСР учредил Таможенно-тарифный комитет (ТТК РСФСР). Правовой ста туе ТТК РСФСР был определен в Таможенном уставе 1924 г. и Таможенном кодексе 1928 г. Это был совещательно-координационный орган, не имеющий права издавать нормативные акты. Все его решения утверждались в СНК РСФСР. Главная задача этого органа состояла в выработке единой линии таможенно-тарифной политики.
В начале 30х гг. XX а роль ТТК РСФСР значительно снизилась в связи с упразднением внешнеэкономических органов. Юридически ТТК РСФСР прекратил свое существование в 1964 г.
Первый кодифицированный союзный акт, посвященный таможенному делу, принятый Президиумом ЦИК СССР — Таможенный устав. Согласно этому документу таможенным делом заправлял Наркомат внешней торговли как в центре, так и на местах (посредством входящих в его состав Главного таможенного управления, ТТК РСФСР и других учреждений).
Принятый в Таможенный кодекс не внес существенных изменений в таможенное, дело СССР. Роль таможенных органов и таможенного контроля падала. Происходили большие сокращения должностных лиц таможен.
Ситуация начала меняться только когда Указом Президиума Верховного Совета СССР был утвержден новый Таможенный кодекс. По объему он был значительно меньше старого: насчитывал всего 120 статей, сгруппированных в три раздела. Управление таможенным делом поручалось Министерству внешней торговли и осуществлялось через Главное таможенное управление, входящее в его состав. Само Управление состояло из следующих отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и международных связей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контроля.
Итак, установилась двухзвенная система управления таможенным делом: местные таможенные учреждения подчинялись непосредственно Главному таможенному управлению.
Развитие таможенного дела вплоть до принятия нового Таможенного кодекса и Закона СССР о таможенном тарифе регулировалось подзаконными нормативными актами. Общее руководство таможенным делом осуществлял Совет Министров РСФСР.
Во главе таможенной системы было Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР. Положение об этом органе было утверждено постановлением Совета Министров СССР № 775.
Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе существенно изменили систему таможенных органов страны. Было предусмотрено создание двух координационных органов — Таможенно-тарифного совета и совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Была узаконена фактически трехзвенная система управления таможенным делом: центральный таможенный орган (пришел на смену ГУГТК), региональные таможенные управления и таможни.
Глубокий политический кризис и развал СССР послужили необходимостью для серьезных перемен во всех сферах жизни общества, в том числе таможенного дела. Началом реформ можно считать распоряжение Президента РСФСР «О деятельности таможенной службы на территории РСФСР» Потом Указом Президента РСФСР был создан Государственный таможенный комитет РСФСР — центральный таможенный орган России. Председатель ГТК РСФСР был первым заместителем председателя Таможенного комитета РСФСР — союзного органа. ГТК РСФСР не играл заметной роли в первые годы существования. Только после принятия нового Таможенного кодекса РФ и Закона «О таможенном тарифе», ситуация начала меняться.
Большое значение имели два Указа Президента РФ — «О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот» и «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».
ГТК России был центральным федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим непосредственное руководство таможенным делом в стране, являлся юридическим лицом, имел печать, счета в банках и других кредитных учреждениях. Просуществовал ГТК России когда все его функции были переданы Федеральной таможенной службе, которая определяется в Положении о ФТС России как орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
