Контрабанда - преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу РФ в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий и т.п. Крупный размер - стоимость товаров в денежном выражении, превышающем 200 МРОТ. Часть 2 ст. 188 УК специально устанавливает ответственность за перемещение независимо от размера следующих предметов: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения.
Материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ: стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения.
Сокрытие от таможенного контроля - это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места. доступ к досмотру которых затруднен.
Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т.п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т.д..
Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок, идентификационных знаков, проб, образцов, описания товаров, чертежей, масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам.
Недекларирование - полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование - неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии.
Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами.
Перемещение через таможенную границу - любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров или предметов К.:
пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.
К. считается оконченным преступлением в момент совершения общественно опасных действий (использование тайников, перемещение вне зоны таможенного контроля и т.п.). Наступления вредных последствий не требуется.
Наказание за К. повышается в случае ее совершения: неоднократно; должностным лицом с использованием своего служебного положения: с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК): организованной группой (ч, 4 ст. 188 УК).
Понятие К. по ст. 219 УК основывается на понятии, данном в ТК.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Согласно ст. 22 ТК таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о К.
Ранее (до принятия ТК) в административном праве существовало понятие административно наказуемой К. В ТК соответствующие составы административных правонарушений обозначаются без использования термина "К." Это 4 вида нарушений таможенных правил перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК). Сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277 ТК), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК),
а также не декларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 279 ТК). Формулировки всех перечисленных составов содержат одинаковую оговорку:
"при отсутствии признаков К.".
Контрабанда сигарет
Сейчас прятать сигареты в топливные баки и под сиденьями — чистый примитив. Мейнстрим — радиоуправляемые плоты и аквалангисты с коробками белорусских сигарет.
Нелегальные мигранты в ЕС через восточных соседей — сравнительно небольшая проблема для стран Евросоюза. Более 90% нелегалов пробираются через средиземноморские страны. А вот контрабанда более дешевых сигарет и топлива — это аккурат про страны Восточной Европы, и, в том числе, про Беларусь.
Так, согласно данным европейского агентства Фронтекс. Беларусь была лидером по контрабанде табачных изделий. Нелегальные попытки перевоза сигарет из нашей страны тогда зафиксировали у 29% от всех контрабандных случаев, из Украины — 27%, Молдовы — 14%.
Правда, на Беларусь пришлось всего 4%, а Украину — 55%. Частично это связано с тем, что в последнее время белорусские сигареты стали везти в Украину, а оттуда переправлять в Польшу.
В литовском Мариамполе 48% сигарет — не с литовскими акцизами.
"Везут и в Украину, и в Польшу, но наиболее активные маршруты — латвийский и литовский", — говорят в пресс-службе Пограничного комитета.
Действительно, на литовском рынке доля контрабандных сигарет особенно велика — около 30% с белорусскими или российскими акцизами. Исследование показало, что 66,4% контрабандных сигарет в Литву прибыли из Беларуси, 22% — из России.
Доля контрабандных сигарет колеблется в зависимости от региона. В Мариамполе — 48%, а в более зажиточных Клайпеде и Висагинасе около 20%, там местные жители чаще покупают сигареты в магазинах, а не экономят деньги на нелегальном табаке.
Более половины нелегальных сигаретных пачек в Литве — продукция Гродненской табачной фабрики. Сигареты "Минск" занимают 21,3% контрабандного рынка, "Фэст" — 16,6%.
Контрабанды в миллионы сигарет.
Подсчитано, что если белорусы везут сигаретную контрабанду, то в среднем прячут в машине по 200 пачек. А граждане Литвы — более 1000. Автомобили используют разные, обычно недорогие, часто — со специальными тайниками.
Но иногда ловят необычайно большие контрабандные партии. Так, в мае этого года гродненские пограничники задержали микроавтобус, груженный 140 коробками сигарет. А это — почти полтора миллиона штук.
ТОП-5 контрабандных придумок.
Еврорадио из сообщений Пограничного комитета, белорусских и литовских СМИ составило список интересных способов контрабанды.
"Спрятать в сиденье автомобиля — это банально, сиденья есть во всех автомобилях", — говорят в пресс-службе Таможенного комитета. И рекомендуют обратиться в Пограничный комитет, так как необычную сигаретную контрабанду чаще находят именно пограничники. Действительно, спрятанные сигареты в капотах, колесах, под кабинами, сиденьями, в топливном баке или в двойном дне — теперь примитивный способ нелегального перевоза. Если у пограничников появляются подозрения, то табачные изделия неминуемо обнаружат. Иногда — с помощью обученных собак и специальным оборудованием с малой видеокамерой.
Перевоз контрабанды на себе — способ старый. Естественно, идет в ход чаще зимой. Реже люди экспериментируют на своих детях. Так, однажды задержали женщину, которая скотчем примотала сигареты к ногам малыша.
Тайники в стогах сена.
Стоги сена в пограничных деревнях могут скрывать в себе тысячи сигаретных пачек. И ждать времени, когда контрабандисты выберут момент, чтобы перебросить товар коллегам через границу. Или когда их там раньше найдут пограничники.
В футбольных мячах.
Пару лет назад 500 пачек сигарет вез тренер одной из молодежных белорусских команд по футболу в Польшу. Некоторые мячи в большой сумке были обкручены скотчем, чем и привлекли внимание бдительных пограничников.
Радиоуправляемый плот.
Управлять плотом, полным сигаретных блоков, на расстоянии и с использованием GPS — более изящный и технологичный способ контрабанды.
"Когда-то плоты с навигаторами были настоящей новинкой. Но теперь это как норма, теперь не удивишь этим", — говорят в пресс-службе Пограничного комитета.
"Поймали "ихтиандра" одного, латыша на Двине, в водолазном костюме, под водой пытался плыть", — Пограничный комитет вспоминает, пожалуй, самый необычный способ переправы сигарет. Мастер подводного плавания хотел переправить под водой 10 коробок белорусских сигарет, но попался в руки.
Борьба с контрабандой
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Приказом Федеральной таможенной службы № 90 утвержден перечень подразделений ФТС России и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности. Данный перечень включает в себя региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями.
Которое, делится на несколько отделов по борьбе с контрабандой, такие как:
- Отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;
- Отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;
- Отдел по борьбе с контрабандой сырьевых товаров и преступлениями в кредитно-финансовой сфере.
Следующее управление в данном перечне это Главное управление по борьбе с контрабандой, который в свою очередь также делится на отделы.
Таможенные органы отнесены законодательством к правоохранительным органам, так как они правомочны пресекать неправомерные деяния и привлекать виновных к ответственности. Под содержанием правоохранительной деятельности принято понимать охрану законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека, борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными п. 6 ст. 403 ТК РФ: они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в таможенной сфере, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом.
Наличие функции по ведению борьбы с контрабандой, иными преступлениями обусловлено положениями УПК РФ (ст. 151, 157), в соответствии с которыми на таможенные органы возложена борьба с контрабандой (ст. 188 УК РФ) и иными преступлениями, предусмотренными ст. 189, 190, 193, 194 данного уголовного закона.
Вместе с тем таможенные орган взаимодействуют с МВД России и ФСБ России по вопросам борьбы с контрабандой (ст. 28 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации").
Федеральным законом № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» возложены обязанности на органы федеральной службы безопасности разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе контрабандой.
Сотрудники таможенных органов могут быть привлечены к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела.
Безусловно, что, прежде всего данные задания имеют цель борьбы с таможенными преступлениями как наиболее общественно опасными правонарушениями в сфере таможенного дела. Именно поэтому законодатель называет в статье контрабанду (ст. 188 УК РФ), которая является достаточно распространенным и особо опасным таможенным правонарушением.
Пример: По приговору Приморского краевого суда К., Г., Л. и Я. осуждены за контрабанду в крупном размере, совершенную организованной группой, сопряженную с не декларированием. Кроме того, К. осужден за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации в составе организованной группы.
В кассационных жалобах осужденные просили приговор отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, считали, что вывод суда о совершении контрабанды не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ приговор оставила без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, указав следующее.
Виновность осужденных в совершении преступлений полностью подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана в приговоре объективная оценка.
Доводы жалобы Я. о том, что он не знал о содержимом мешков, опровергаются его показаниями на предварительном следствии, оглашенными по его просьбе в связи с отказом от дачи показаний в суде, в которых он пояснял, что по просьбе Г. помог ему на границе перебросить пакеты с трепангами через колючую проволоку в сторону Китая, за что получил 3 тыс. рублей.
Из показаний Г. и Л. также видно, что все участники совершенного преступления были осведомлены об их общей цели - незаконной переброске пакетов с трепангами через заградительный забор на границе с Китаем. Доводы стороны защиты, не оспаривавшей фактические обстоятельства содеянного в ночь, но утверждавшей, что действия виновных должны быть квалифицированы как покушение на контрабанду, не основаны на законе.
По смыслу ст. 188 УК РФ контрабанду следует считать оконченным преступлением с момента пресечения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, если такие действия совершались противоправными способами. К их числу относятся действия с указанными предметами до фактического пересечения ими таможенной границы, в том числе непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы с товарами вне установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации мест.
Таким образом, действия осужденных, действовавших организованной группой, правильно квалифицированы судом как оконченное преступление - контрабанда.
Вопрос о размере контрабанды тщательно исследовался в судебном заседании, в том числе с учетом доводов защиты. Вывод суда о крупном размере контрабанды является обоснованным. Заключение эксперта, исследовавшего предмет контрабанды и определившего его стоимость, всесторонне проверено в судебном заседании.
Утверждение в кассационной жалобе об ошибочности выводов суда об организующей роли К. опровергается материалами дела.
Из установленных в судебном заседании фактических обстоятельств видно, что именно К. создал преступную группу и руководил ею при подготовке преступлений и их совершении.
Выводы суда о виновности осужденных обоснованы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Квалификация содеянного является правильной.
Контрабанда наркотиков
Контрабандой является незаконное перемещение различных товаров или предметов через таможенную границу государства. В нашем случае будем рассматривать контрабанду наркотических препаратов, психотропных веществ, их аналогов через таможенную границу
За незаконное перемещение наркотиков и их аналогов законом согласно ст. 305 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность в виде наказания от трех до восьми лет лишения свободы. При отягчающих обстоятельствах такое наказание влечет за собою наказание до двенадцати лет лишения свободы с конфискаций имущества.
Важно знать, что незнание, какие препараты запрещены для провоза через таможенные границы, не освобождает от ответственности за их провоз. Такой запрет распространяется на такие препараты как орсан, далерон, терофун, туссифен, теофедрин. В случае выявления таких препаратов на таможенной границе возможно задержание за незаконное перемещение таких веществ с последующим задержанием и возбуждением уголовного дела по ст. 305 УК Украины.
m
Это связано с тем, что перечисленные препараты содержат в своем составе такие ингредиенты, как эфедрин, псевдоэфедрина гидрохлорид, норэфедрин. Свободный оборот этих препаратов ограничен.
Запрет на провоз этих лекарственных препаратов вызван в первую очередь тем, что их используют для кустарного приготовления метамфетамина, который среди наркоманов хорошо известен под названием «винт».
В святи с такими обстоятельствами перемещение через границу государства различных препаратов, которые содержат в своем составе психотропные, наркотические и их производные вещества осуществляется только при наличии специального разрешения Комитета по контролю за наркотиками.
УК контрабанда
Статья 188. Контрабанда.
1. Контрабанда, то есть перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
2. Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с не декларированием или недостоверным декларированием, наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:
а) утратил силу.
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.
Примечание утратило силу.
Виды контрабанды
1 Контрабанда табачных изделий.
По оценкам специалистов контрабанда сигарет возросла во всем мире на 73%. Журнал “Российская юстиция” №3, с 45-47 Волна контрабанды сигаретами в начале 1990-х была вызвана распадом Восточного блока, наряду с увеличением покупательского спроса на международные марки сигарет на развивающихся рынках Азии. Величину проблемы контрабанды можно определить, посмотрев на разницу между всемирным экспортом и импортом; большинство "пропавших" сигарет продано контрабандными путями. Количество производимых в мире сигарет известно достаточно точно, и так как сигареты не хранят очень долго, всемирное производство практически совпадает с всемирным потреблением, то есть не существует больших запасов сигарет. Всемирный импорт должен быть близок по величине экспорту. Было экспортировано 1107 миллиардов сигарет и только 707 миллиардов импортировано, разница составляет 400 миллиардов. После вычитания 45000 миллиардов сигарет, проданных беспошлинно на легальном основании, остаются 355 миллиардов пропавших сигарет. Единственным логичным объяснением такой пропажи является контрабанда.
Контрабанда сигарет сейчас настолько широко распространена и хорошо организована, что представляет собой серьезную угрозу, как для общественного здоровья, так и для государственных финансов, которые теряют миллиарды долларов дохода. Контрабанда ведет к потере государственного дохода и даже подрывает усилия органов здравоохранения по сокращению количества курильщиков. Например, реклама на всю страницу в газетах "New York Times" и "Washington Post" от первого мая, размещенная пятью крупнейшими табачными компаниями США, гласила, что повышение налога на 1,10 долларов США приведет к возникновению черного рынка сигарет, что, в свою очередь, создаст неограниченный доступ детей к сигаретам.
Наличие черного рынка также означает уменьшение дохода для легальных табачных компаний и увеличение возможности для организованной преступности. Вопрос контрабанды стал наиболее убедительным аргументом против политики правительств, которые хотят сократить потребление посредством налогообложения табака. В своем докладе по вопросу налога на табачные изделия в мае Европейская комиссия подчеркнула, что необходимо учитывать фактор контрабанды при планировании повышения налога, так как задачи общественного здравоохранения по сокращению потребления табака посредством повышения налога будут далеки от выполнения, если табачные изделия смогут избежать этого налогообложения. Контрабандные сигареты продаются по цене ниже рыночной, таким образом, сигареты становятся дешевыми, что повышает потребление и подрывает усилия по предотвращению курения среди молодежи. Контрабанда предлагает самые известные международные сорта сигарет по ценам, доступным даже для потребителей с низкими доходами и для особо заботящейся о своем имидже молодежи развивающихся стран, где западные товары считаются особо изысканными и стильными. Так как треть ежегодного всемирного экспорта приходится на контрабанду, ее эффект огромен. Это приводит к масштабному увеличению бремени заболеваемости, особенно в бедных странах.
Контрабандные сигареты не подпадают под законные ограничения и правила здравоохранения, такие как запрет продажи табака, несовершеннолетним, требования к этикеткам и правила, касающиеся допустимых добавок. И, наконец, увеличение контрабанды сигарет также означает расширение возможностей для организованной преступности, которая также занимается деятельностью и в других областях, например, наркотиками, что может повысить общий уровень коррупции в стране. Контрабанда в крупных масштабах означает наличие криминальных организаций и достаточно развитой системы распространения контрабандных сигарет на местном уровне. Контрабанда охватывает международные марки, выпускаемые транснациональными компаниями и распространяемые криминальными организациями, которые действуют во всех частях мира и могут в больших количествах беспошлинно покупать сигареты, которые до этого "исчезли" при международных перевозках.
2 Контрабанда редких видов растений и животных.
По оценке Интерпола, в прошлом году мировой оборот контрабанды образцами флоры и фауны вышел на второе место после оборота наркотиков, обогнав даже незаконную торговлю оружием. Особенно под жестким прессом оказалась дикая флора и фауна Востока России. "Биологическая" контрабанда становится на территории российского Дальнего Востока одним из самых распространенных видов нарушений таможенного законодательства. Контрабанда редких животных и растений с российского Дальнего Востока резко увеличилась после возникновения контактов местных криминальных сил с преступными организациями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
По данным экспертов Дальневосточной оперативной таможни, большая часть контрабандного вывоза животных и растений, занесенных в Красную Книгу, перехватывается на китайском направлении, второе и третье места занимают, соответственно, Республика Корея и КНДР. Повышенный спрос на природное сырье, используемое в медицине и кулинарии этих стран, является мощным стимулом для местных браконьеров и перекупщиков. На восточном участке российско-китайской границы таможенные органы все чаще изымают незаконно вывозимые редких животных - это так называемая струя кабарги, желчь медведя, кости амурского тигра, используемые в Китае для изготовления препаратов восточной медицины. На всех дальневосточных таможнях России было задержано 8,3 тонны осетровых рыб, 202 тонны медвежьей желчи, 46 медвежьих лап, 111 мускусных желез кабарги и 1275 оленьих пантов, когти трех уссурийских тигров, 38 норковых шкурок, 96 редких дальневосточных черепах бисса, 652 корня женьшеня и многое другое.
Резко выросла контрабанда птиц - так, в минувшем году на Камчатке открылся браконьерский промысел ястребов-тетеревятников, а в Якутии - соколов, которых переправляют через АТР в Саудовскую Аравию. Вывозятся также волнистые попугайчики - их изъято около сотни особей. Ущерб не ограничивается числом реализованных на черном рынке особей редких животных и птиц. Примерно 30 процентов особей гибнет при отлове и передержке, еще 30 - при транспортировке. Массовый характер приняла контрабанда осетровой икры. Около 50 процентов торговли черной икрой, по данным Службы охраны рыбных ресурсов и животного мира США, осуществляется нелегально. Поголовье осетровых в Каспии, где добывается 90 процентов всей черной икры, за последние 20 лет сократилось на 70 процентов. Россия в результате контрабанды лишается важного источника валютных поступлений. О масштабах и общественной опасности данной категории преступлений свидетельствуют результаты многочисленных операций правоохранительных органов.
3 Контрабанда произведений искусства.
За последние десять лет характер контрабанды антиквариата из России существенно изменился. В конце 80-х годов за границу увозили в основном произведения художников - авангардистов, работы Репина, приобретенные у частных коллекционеров предметы старины. Позднее предметом контрабанды стали ценнейшие коллекции картин, серебра, бронзы. С началом эпохи разгосударствления и появлением многочисленных антикварных лавочек контрабанда произведений искусства стала, как говорят специалисты, "бытовой". Злоумышленники без особого труда приобретают в магазинах, у коллекционеров, у рядовых граждан или у профессиональных преступников "заведомо украденные" или "честные", но все равно запрещенные к вывозу предметы антиквариата, и дальше уже каждый по-своему пытается решить проблему перевозки. Как отмечают специалисты петербургского управления ФСБ, каждый раз им приходится сталкиваться с каким-то новым способом провоза контрабанды. В своих ухищрениях злоумышленники практически не повторяются.
4 Контрабанда драгоценных металлов и камней.
Правоохранительными органами совместно с таможенными ежегодно пресекается огромное количество контрабандного вывоза и незаконных сделок с драгоценными металлами и камнями. Так, из незаконного валютного оборота, по данным МВД РФ, изъято более 300 кг золота, около 90 кг платины, 400 кг серебра, 100 кг изумрудов и изумрудного сырья, несколько тысяч каратов драгоценных камней. Экономической основой контрабанды алмазов является заниженные цены первичных продаж алмазного сырья. Одна из возможных схем контрабандного вывоза состоит в следующем. На вполне законных основаниях алмазное сырье преступники подвергают пересортировке и наиболее качественные алмазы вывозят за рубеж контрабандой. В обмен доставлялись мелкие бриллианты низкого качества.
Главным источником алмазного сырья выступает совместное предприятие. Такие факты не единичны, о чем говорит тот факт, что лишь в 1999 году за подобные нарушения "АЛРОСА" исключил из числа своих клиентов 29 фирм. На 11 из них заведены уголовные дела. Помимо алмазной контрабанды значительных масштабов достиг нелегальный вывоз золота за пределы России. По оценкам экспертов, только в Магаданской области исчезает ежегодно до 30 процентов добываемого драгоценного металла. Специалисты утверждают, что у теневиков оседает до 5-8 тонн российского золота.
5 Контрабанда при осуществлении импортных операций.
Особое место в этой группе преступлений занимают деяния, связанные с незаконным ввозом и реализацией на территории страны автомобилей иностранного производства. Этот бизнес связан с деятельностью устойчивых преступных групп с распределением функций по скупке и перевозке машин, обеспечению растормаживания, хранению и сбыту, изготовлению фиктивных документов, печатей и штампов. Предметом контрабандных операций, осуществляемых физическими лицами, чаще всего выступают автотранспортные средства иностранного производства.
К основным методам их незаконного импорта относятся: обход таможенных постов; изготовление и использование поддельных личных номерных печатей и штампов таможенных органов для оформления товаросопроводительных документов; проведение неправомерного растормаживания; перемещение немаркированных подакцизных товаров под прикрытием части маркированных; использование фальшивых акцизных и специальных марок. Предметом контрабандных операций, осуществляемых юридическими лицами, являются в значительной степени товары, подлежащие обложению акцизами и таможенными пошлинами. К ним относятся в основном потребительские товары импортного производства - алкогольные напитки, табачные изделия, автомобили, мебель, бытовая техника, одежда. Особенно много правонарушений выявляется при ввозе таких товаров как алкоголь и табачные изделия. По данным Министерства внешних экономических связей РФ объем импорта алкоголя приближается к 50% от производимого внутри страны, что может составить угрозу отечественному производству.
Беспрецедентных результатов достигли злоупотребления в процессе ввоза в Россию и реализации на ее территории автомобилей иностранного производства после введения таможенных пошлин в размере 5 ЭКЮ за 1 куб. см. объема двигателя, что по существу составляет 100 процентов их стоимости. К основным методам незаконного импорта подакцизных товаров юридическим лицами относятся: обход таможенных постов; сокрытие от таможенного досмотра; использование подложных документов; ввоз товаров под видом транзита с последующей его реализацией внутри страны; перемещение немаркированных товаров под прикрытием части маркированных; использование фальшивых акцизных и специальных марок; незаконное использование льгот, предоставляемых отдельным категориям лиц при ввозе автомобилей.
Импортные операции, связанные с незаконным автомобильным бизнесом, осуществляются устойчивыми преступными группировками, уклоняющимися от выполнения установленных требований по уплате таможенных и иных платежей. Целям обеспечения уголовно-правовой охраны предусмотренного законом порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных объектов и связанных с этим законных прав и интересов государства, юридических и физических лиц служат правовые нормы, содержащиеся в ст. 188, 189, 190. Предметом контрабанды могут быть любые товары, т.е. вещи, ценности, соответствующие юридическому понятию товара, а также те объекты, которые по действующим нормативно - правовым актам подлежат таможенному контролю, таможенной идентификации или декларированию.
Контрабанда культурных ценностей
Предмет контрабанды в виде наркотиков, охватываемый квалифицированным составом этого преступления, исчерпывающе указан в ч. 2 ст. 188 УК РФ. Перечень наркотических средств и психотропных веществ определен постановлением Правительства Российской Федерации N 681.
К наркотическим средствам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прокуроров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Психотропные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
По смыслу уголовного закона признаки контрабанды усматриваются при незаконном перемещении через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ и, в том числе, в небольших размерах.
В то же время в ст. 228 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере. В этой связи некоторые специалисты предлагают установить ответственность и за их контрабанду только в крупном и особо крупном размерах.
Данная позиция представляется не совсем оправданной. Действительно, указанные в ст. 228 УК РФ деяния, совершенные без цели сбыта в небольших размерах, уголовно ненаказуемы, а ст. 228-1 предусматривает уголовную ответственность независимо от размера только за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Думается, что контрабанда наркотических средств и психотропных веществ, даже в небольших размерах, ничуть не менее опасна, чем сбыт или пересылка указанных средств, и декриминализация ее не вполне обоснована.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, под которыми понимаются вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ3, не включены в перечень предметов контрабанды, данный в ч. 2 ст. 188 УК РФ. Между тем, устанавливая контроль за их оборотом, государство тем самым признает, что неконтролируемое их хождение представляет опасность для общества. Так, в соответствии с п. 3 примечания к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, «транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в настоящий перечень, запрещается». В этой связи представляется необходимым включить прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ в перечень предметов ч. 2 ст. 188 УК РФ.
Наряду с наркотическими средствами и психотропными веществами выделяются такие предметы преступления как сильнодействующие (список 1) и ядовитые (список 2) вещества. Списки этих веществ определены заключением Постоянного комитета по контролю наркотиков.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, психотропных и ядовитых веществ, прекурсоров, а также их номенклатуры и квоты установлены следующими постановлениями Правительства Российской Федерации:
1. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».
2. N 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 278, и квот на ввоз (вывоз) наркотических средств».
3. N 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ».
4. N 890 «Об утверждении перечня прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности».
При этом согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации. N 1539 «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций» (в ред. Постановления Правительства РФ № 148) оговаривается: «Вывоз из Российской Федерации лекарственных средств, указанных в приложениях N 1 и 2 к настоящему Положению, осуществляется по лицензии на внешнеторговую деятельность с лекарственными средствами при наличии сведений об отсутствии в составе вывозимых лекарственных средств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 681, ядовитых и сильнодействующих веществ и веществ, включенных в таблицы I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, номенклатура которых утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации N 930. Указанные сведения представляются в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации».
На наш взгляд, имеются основания расширить круг рассматриваемых предметов контрабанды.
Помимо собственно наркотиков, предметом преступления может выступать информация (научно-технического, публицистического, иного характера), зафиксированная на тех или иных материальных носителях – письменных документах, чертежах, фотографиях, аудио- и видеокассетах, магнитных дисках, компакт-дисков, которая содержит в себе признаки:
1. Статьи 3 Закона № 1708-1 «Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона № 82-ФЗ), в которой оговаривается: «Преследуются в соответствии с законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан»;
Статьи 13 того же Закона, по смыслу которой эмблемы общественных объединений «не могут служить пропаганде целей, указанных в части второй статьи 3 настоящего Закона». Как представляется, листья конопли, изображенные на эмблеме гипотетического гражданского движения, вполне подходят под такой запрет.
2. Статьи 3 Закона РФ. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции Федерального закона З. № 90-ФЗ), согласно которому: «Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами».
3. Пункта 6 статьи 5 Федерального закона № 108-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым реклама не должна побуждать граждан к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности. То есть, неправомерно, к примеру, перемещать на основании «законных» документов книги, иные источники информации, в которых есть информация о кулинарных рецептах приготовления пищевых продуктов на основе, допустим, препаратов из конопли.
Пункта 7 статьи 5 Закона о рекламе, запрещающего побуждать к действиям, нарушающим природоохранительное законодательство. А именно, незаконному уничтожению дикорастущих наркотик содержащих растений или их неправомерному культивированию.
4. Статьи 6 Закона Российской Федерации № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»11, которая дает описание абсолютных оснований для отказа в регистрации товарного знака, когда он являются ложными или способными ввести в заблуждение потребителя относительно товара или его изготовителя; противоречат общественным интересам, принципам гуманности и морали. Следовательно, перемещение подобных товарных знаков и товаров под такими знаками на территорию России правомерно признать контрабандой.
5. Статьи 46 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
6. Части 3 статьи 43 Федерального закона № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», которая гласит: «Информация о лекарственных средствах, отпускаемых по рецепту врача, допускается только в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Информация о лекарственных средствах для специалистов сферы обращения лекарственных средств может быть представлена в виде монографий, справочников, научных статей, докладов на конгрессах, конференциях, симпозиумах, научных советах, а также инструкций по применению лекарственных средств, предназначенных для врачей».
В части 1 статьи 44 Закона специально оговаривается: «В средствах массовой информации допускается реклама лекарственных средств, отпускаемых только без рецепта врача».
7. Статьи 14 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где расписаны формы защиты ребенка (индивида в возрасте до 18 лет) от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в частности органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет.
В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.
8. Статьи 21 Федерального закона № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которым также затрагивается интересующий нас вопрос.
В этой норме прописано следующее правило:
- Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта,
-федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения,
- федеральный орган исполнительной власти в области образования, физкультурно-спортивные объединения, средства массовой информации определяют формы и методы пропаганды физической культуры и спорта с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения, обеспечивают раскрытие социальной значимости физического воспитания, его роль в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями – курением, употреблением алкоголя, наркотиков, детской преступностью.
Не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ.
9. Статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».
Законодатель предусмотрел в качестве основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических средств и психотропных веществ, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий.
Перемещение вышеперечисленных носителей информации такого рода через таможенную границу, по нашему мнению, следует считать контрабандой.
Вместе с этим, незаконное перемещение в Россию технологий и научно-технической информации о наркотиках, используемых для осуществления преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, допустим, диверсий (ст. 281 УК РФ), конкретных незаконных деяний принадлежащих иным разделам и главам Особенной части УК РФ, к примеру, терроризма (ст. 205 УК РФ) образуют, по нашему убеждению, самостоятельные составы преступлений.
Объективную сторону контрабанды наркотиков образует их перемещение через таможенную границу Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Таможенного кодекса РФ объективную сторону контрабанды наркотиков можно раскрыть следующим образом:
- при ввозе препаратов на таможенную территорию РФ и при ввозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ — фактическое пересечение таможенной границы России;
- при вывозе наркотиков с таможенной территории РФ и при ввозе наркотиков с остальной части таможенной территории России на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти или ввезти товары или транспортные средства.
Незаконный характер перемещению наркотиков через таможенную границу придает один из указанных в законе способов: помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, не декларирование, а равно недостоверное декларирование.
Под контрабандным перемещением наркотиков помимо таможенного контроля понимается их транспортировка вне определенных таможенными органами Российской Федерации мест — таможен, таможенных постов или вне установленного времени производства таможенного оформления должностными лицами российских таможенных органов.
Сокрытие от таможенного контроля наркотиков, перемещаемых через таможенную границу РФ, предполагает любой способ их утаивания, затрудняющий обнаружение, а также камуфлированные подлинности (например, использование всякого рода тайников — специальных хранилищ, придание одним товарам вида других).
Таким образом, по действующему законодательству данный способ совершения контрабанды подлежит более широкой трактовке, нежели использование узкоспециального понятия «специальное хранилище», широко использовавшегося в судебной практике прежних лет.
Обманное использование документов или средств таможенной идентификации включает в себя предъявление таможенному контролю в качестве оснований или условий для перемещения наркотиков, ядов и прекурсоров заведомо подложных (поддельных) документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения либо относящихся к другим товарам (предметам). Сюда же входит использование фальсифицированных пломб, печатей, цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, фотографий и др.
Недекларирование или недостоверное декларирование предполагает незаявленные в установленной письменной, устной или иной форме достоверных сведений либо заявление ложных сведений о наркотиках, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом важно учитывать, что таможенная декларация согласно таможенному законодательству становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента оформления принятия ее таможенным органом.
Момент окончания преступления зависит от того, производится ли ввоз или вывоз наркотиков, и от места совершения контрабандных действий.
При ввозе наркотиков на таможенную территорию РФ и при вывозе с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории страны контрабанда является оконченной при фактическом пересечении таможенной границы РФ.
При вывозе наркотиков с таможенной территории РФ и при их ввозе с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и на свободные склады состав оконченной контрабанды налицо после подачи таможенной декларации или иного действия, непосредственно направленного на реализацию намерения соответственно вывезти или ввезти предметы преступления.
Следует учитывать, что незаконные приобретение, хранение, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ, прекурсоров и последующее их перемещение через таможенную границу РФ образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 188 и соответственно ст.ст. 228, 228-1, 228-2, 229, 231, 234 УК РФ. Однако современная правоприменительная практика в этой части искажена и во многих случаях подобные деяния квалифицируются лишь по одной из статей УК РФ.
В условиях российских реформ охрана монополии внешнеторговой политики приобретает особую значимость. Одно из наиболее серьезных посягательств на государственные интересы в этой сфере —контрабанда культурных ценностей, эффективность борьбы с которой зависит от хорошо скоординированных уголовно-правовых мер. Однако изменение таможенного законодательства и современный характер контрабанды усложнили применение уголовно-правовых норм, что повлекло разнобой в правоприменительной практике.
В частности, по-разному суды подходят к решению вопроса о судьбе предметов контрабанды – культурных ценностей. Одни возвращают их прежним владельцам, т. е. лицам, осужденным за контрабанду, другие — обращают в доход государства.
Образование суверенных государств на территории бывшего СССР обострили и без того сложные вопросы обеспечения сохранения культурного наследия народов Российской Федерации. Значительный рост краж культурных ценностей из музеев, церквей, частных коллекций, образование так называемых «прозрачных границ» с государствами СНГ, Балтии свидетельствуют о масштабах разграбления России. В межгосударственных отношениях новых суверенных государств возникли проблемы возвращения культурных ценностей странам их происхождения.
Следует отметить, что данные проблемы в той или иной мере характерны для многих стран. В соответствии с Хельсинским Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и итоговым документом Венской встречи представителей государств - участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе государства согласились осуществлять беспрепятственное обращение произведений искусства и других предметов культуры, предусматривая лишь ограничения, обеспечивающие сохранение культурного наследия. В настоящее время международно-правовая защита культурных ценностей осуществляется на различных уровнях: всемирном, региональном и двустороннем.
Сегодня с полной уверенностью можно говорить о том, что хищения, контрабанда произведений искусства (в условиях мирного времени) относятся к преступлениям международного характера. О том, что эти преступления давно переросли национальные границы, свидетельствует множество факторов.
Во-первых, ущерб, причиняемый культурным ценностям, наносится не только достоянию определенного народа, но и всему мировому культурному наследию.
Во-вторых, защита культурной собственности является политическим делом и может повлиять на международные отношения.
В-третьих, предупреждение и раскрытие такого рода преступлений требует согласованных действий различных государств.
Широкая распространенность краж, контрабанды произведений искусства привела к тому, что на Западе преступный бизнес на произведениях искусства занимает второе место после торговли наркотиками.
Взятые на себя международные обязательства по предупреждению и запрещению незаконного ввоза, вывоза культурных ценностей, передачи права собственности на них государства должны обеспечиваться посредством совершенствования национального законодательства.
Представляется, что соответствующие изменения должны быть внесены и в национальные законодательные акты России.
Однако, несмотря на то, что российское государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, до настоящего времени отсутствуют нормы права, исчерпывающе регламентирующие правила торговли культурными ценностями, обеспечивающие в полной мере контроль и ответственность за ненадлежащее исполнение правил отчуждения культурных ценностей (купля-продажа, дарение, обмен) и вывоз их из страны.
Взятые на себя международные обязательства по предупреждению и запрещению незаконного ввоза, вывоза культурных ценностей, передачи права собственности на них государства должны обеспечиваться посредством совершенствования национального законодательства.
Представляется, что соответствующие изменения должны быть внесены и в национальные законодательные акты России.
Гражданское право. В настоящее время порядок отчуждения памятников истории и культуры не в полной мере соответствует требованиям ст. 128 ГК РФ и ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о культуре - государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей. К сожалению, до настоящего времени отсутствуют нормы права, регламентирующие правила торговли культурными ценностями, обеспечивающие контроль и ответственность за ненадлежащее исполнение правил отчуждения культурных ценностей (купля-продажа, дарение, обмен).
Административное право. До принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в административном законодательстве - в ст. 87 КАП РСФСР – отсутствовал перечень нарушений, посягающих на памятники истории и культуры. Бланкетная форма диспозиции ст. 87 КАП РСФСР носила несколько абстрактный характер, так как фактически не было разграничения ответственности за нарушение действующих норм.
В этой связи представляется, что законодатель должен непосредственно в Кодексе об административной ответственности определить круг деяний в области охраны и использования памятников истории и культуры, влекущих административную ответственность, дифференцирование тяжести и общественной опасности правонарушения. Такой подход будет способствовать надлежащей защите памятников истории культуры, а также максимальному достижению целей по формированию у населения и владельцев памятников правовой культуры по их использованию и сохранению.
В определенной степени этот вопрос был разрешен в новом КоАп Российской Федерации, в котором в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» предусмотрена административная ответственность за отдельные правонарушения, посягающие на объекты культурного наследия, в частности, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14); ведение археологических разведок или раскопок без разрешения (ст. 7.15); незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения (ст. 7. 16).
Уголовное право. В действующем Уголовном кодексе есть несколько норм, предусматривающих ответственность за посягательства на объекты культурного наследия. Это ст. 164 – хищение предметов, имеющих особую ценность; соответствующая часть ст. 188 – контрабанда культурных ценностей и ст. 190, предусматривающая ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.
В целях обеспечения должной защиты памятников истории и культуры как объектов особого рода в соответствии со взятыми международными обязательствами предлагается изложить статью 164 УК РФ в следующей редакции: «Хищение, уничтожение, повреждение памятников истории и культуры независимо от формы собственности, а равно незаконное проведение археологических раскопок (полевых, подводных) с присвоением или разрушением археологических объектов, наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Те же действия, совершенные повторно или группой лиц по предварительному сговору, либо причинившие значительный ущерб государству, наказываются лишением свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
Продажа, купля или обмен памятников культуры, совершенные в нарушение действующих правил, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет со штрафом до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.
Те же действия, совершенные повторно или группой лиц по предварительному сговору, либо причинившие государству значительный ущерб, наказываются лишением свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом до миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового».
Кроме того, следует внести в УК РФ самостоятельную норму, предусматривающую уголовную ответственность за контрабанду предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации, либо невозвращение их в Россию, если такое возвращение является обязательным.
В частности, национальные законы ряда государств предусматривают контрабанду объектов культуры в качестве самостоятельной нормы. Ст. 173 УК КНР предусматривает наказание за нелегальный вывоз антиквариата в виде лишения свободы на срок от 3 до 10 лет, при отягчающих обстоятельствах - 10 и более лет, либо бессрочного лишения свободы. В Мексике за аналогичное преступление предусмотрено наказание от 2 до 12 лет тюремного заключения.
Расследование контрабанды
Расследование и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предполагает знание следователем и взаимодействующим с ним оперативным работником основных понятий и характеристик названной группы преступлений и, в частности, механизма незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта указанных веществ. При этом важное значение принадлежит знанию основных аспектов характеристики преступлений, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества. Речь идет о таких аспектах, как криминологический, уголовно-правовой, криминалистический, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальный и ряде других.
Расследуя указанные преступления, следователь должен восстановить всю картину процесса незаконного оборота наркотиков - от их изготовления до сбыта, а оперативный работник путем применении оперативно-розыскных мер, средств и методов установить так называемую "цепочку" незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от их изготовителя или производителя до потребителя. О потребителях не следует забывать, ибо они могу быть привлечены к процессу расследования в качестве свидетелей.
Между тем, выявить и изобличить участников всей цепочки этой незаконной деятельности от изготовления до сбыта наркотиков или психотропных веществ достаточно сложно. Нередко эта цепочка обрывается и сбытчикам наркотиков удается уйти от уголовной ответственности.
Успешному расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, препятствует ряд негативных факторов, влияние которых на ход расследования должен преодолевать каждый следователь или оперативный работник, ведущий работу по раскрытию и расследованию названных преступлений.
Распространение наркотиков во всем мире происходит нарастающими темпами и превращается в глобальную угрозу, как отмечалось на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в июне 1998 г., посвященной борьбе с распространением этой угрозы. В особенно трудном положении оказываются многие страны с переходной экономикой (в том числе и Россия), где население испытывает различные тяготы адаптации к рыночным условиям и не обладает устойчивым антинаркотическим иммунитетом и опытом борьбы с этим социальным злом.
Транс национализация наркобизнеса и его наступательная стратегия на пороге XX и XXI вв. во многом были связаны с новыми факторами, появившимися в 1990-е годы. В первую очередь это глобализация таких областей человеческой деятельности, как финансовая, банковская, торговая, технологическая, информационная и другие. Эти факторы открыли новые возможности для дельцов наркобизнеса.
Благодаря своему международному характеру и рыночной основе наркобизнес быстрее, чем легальный бизнес, реагирует на изменения в человеческой деятельности, используя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям. Большинство расследуемых уголовных дел по фактам незаконного оборота наркотиков требует проведения следственных, оперативно-розыскных и иных мероприятий в масштабах региона либо в транснациональных, межгосударственных направлениях.
При расследовании названных преступлений немаловажным негативным фактором выступает преимущество теневой экономики - бесконтрольность, беспошлинность и концентрация крупных капиталов, сетевая международная структура организаций корпоративного типа (организованные сообщества), которая охватывает основные звенья наркоиндустрии и связывает в единую глобальную или, по крайней мере, в транснациональную сеть всех участников незаконного оборота наркотиков - производителей, поставщиков, распространителей и потребителей наркогрузов.
При расследовании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков и в частности с контрабандой наркотических средств, необходимо иметь в виду, что начальным звеном наркосети является производство наркотического сырья. Выращивание наркосодержащих культур, используемых для изготовления двух основных натуральных наркотиков - героина и кокаина, сконцентрировано в трех компактных географических ареалах, находящихся в Азии и Латинской Америке. Это такие ареалы, как "золотой треугольник" (Мьянма, Лаос, Таиланд), "золотой полумесяц" (Афганистан, Иран, Пакистан) и "андский треугольник" (Колумбия, Боливия, Перу).
При раскрытии и расследовании контрабанды наркотиков, необходимо учитывать, что монополистами в выращивании коки и производстве кокаина являются страны Латинской Америки. Путь этого наркотика до потребителей в Европе и России достаточно сложен, и поставщики применяют немало хитростей и уловок при его доставке, вплоть до заглатывания мини контейнеров с наркотиками и перевоза их через границы государств внутри желудка.
Значительно меньшей информацией правоохранительные органы многих стран располагают относительно дикорастущей и культивируемой конопли и незаконного производства на ее основе марихуаны. Этот "легкий" наркотик распространен в большом количестве стран (в том числе и в России) и является несомненным лидером по числу потребителей: более 140 млн. человек или 2,5% населения земного шара. Производство марихуаны и гашиша превышает 500 тыс. тонн. Распространение культуры конопли наблюдается во многих регионах Азии, Африки и Европы. В числе лидирующих стран отмечены: Россия, Казахстан, некоторые центрально-азиатские республики, а также Марокко, Афганистан и Пакистан. В ходе проводимых специальных операций и при расследовании уголовных дел к уголовной ответственности привлекается немалое количество гонцов из этих регионов, поставляющих марихуану и гашиш в центральные и иные регионы России.
В объеме глобального наркобизнеса все больше возрастает роль многочисленных синтетических наркотиков. Расследования уголовных дел и практика работы правоохранительных органов показывают, что производство и транспортировка синтетических наркотиков меньше поддаются выявлению и контролю, чем производство и сбыт натуральных нарковеществ. Некоторые сильнодействующие синтетические препараты рассчитаны именно на массового потребителя, так как для единичной дозы требуется меньшее количество сырья, чем кокаина или других натуральных наркотиков. Между тем наркодельцы успешно расширяют свою клиентуру, вплоть до учащихся школ и иных групп несовершеннолетней молодежи. Расследование уголовных дел в подобных случаях должно учитывать характеристику потребителей и специфику территории деятельности распространителей наркотиков.
Производство синтетических наркотиков в ряде случаев несложно с технологической точки зрения (как показывали результаты уголовных дел оно доступно молодым людям, обучающимся на химических факультетах вузов). Что касается транспортировки искусственных препаратов, то она имеет ряд преимуществ по сравнению с доставкой натуральных наркотиков. Так, в коробочке от наручных часов помещается такое количество синтетического наркотика, называемого "гипер пудра", которое эквивалентно 80 тыс. наркодоз.
Первенство среди синтетических наркотиков принадлежит стимуляторам амфетаминового ряда (метамфетамин, амфетамин, экстази, меткатилон и др.). Примерно половина всех подпольных лабораторий по производству синтетических наркотиков сконцентрирована в Западной Европе, где они производятся для внутреннего потребления и на экспорт. Число пристрастившихся к этому зелью в мире достигло 30 млн. человек. Подобные стимуляторы получили распространение на всех пяти континентах. При расследовании соответствующих уголовных дел следует учитывать, что путь наркотиков амфетаминового ряда из Западной Европы в Россию достаточно короток, и он должен быть тщательно установлен в ходе следственных и оперативно-розыскных действий с участием пограничных и таможенных служб и их оперативных подразделений.
За стимуляторами амфетаминового ряда с небольшим отрывом следуют галлюциногены, которыми злоупотребляют в современном мире более 25 млн. человек.
Главным движущим стимулом нарастающего изготовления синтетических наркотиков является погоня за сверхприбылями. Доход от незаконного производства одного килограмма метамфетамина составляет около 30 тыс. долл., что почти вдвое превышает прибыль от незаконного производства такого же качества кокаинового "крэка".
Наконец, еще одно немаловажное для формирования методик раскрытия и расследования анализируемых составов преступлений положение. Методика оперативно-розыскных и следственных действий по уголовным делам подобной категории должна обязательно предусматривать мероприятия по выявлению и пресечению каналов отмывания наркоденег. Без этой фазы расследование будет неполным.
При построении следственных, оперативно-розыскных и иных версий необходимо учитывать, что отмывание "наркоденег" - многоступенчатый процесс. Его условно можно разделить на три последовательных этапа, что следует брать во внимание при отработке методики раскрытия и расследования конкретных уголовных дел, особенно в стадии последующих следственных действий.
Первый этап состоит в размещении наркодельцами огромной массы денег (особенно когда речь идет о деятельности организованного преступного сообщества), полученных от продажи наркотиков, в банки или в ценные бумаги. Это наиболее опасная фаза процесса отмывания. Во многих случаях наркодельцы используют для достижения своих целей контрабанду через пограничные зоны.
Распространенным методом "отмывания денег" является также использование подставных компаний, занятых мелким и иным бизнесом, где практикуется оплата наличностью - рестораны, кафе, торговые точки, бары, ночные клубы, киоски, паркинги, мастерские автосервиса, химчистки, прачечные, небольшие строительные и ремонтные фирмы и т.д. Эта ситуация характерна и для России.
При отмывании "наркоденег" используются также туристические фирмы, конторы шоу-бизнеса, экспортно-импортные сделки, благотворительные фонды, страховые компании. Наиболее распространенным и привлекательным методом вложения "наркодолларов" на первом этапе является размещение средств в оффшорных финансовых центрах, чем охотно пользуются организованные преступные формирования. В мире функционирует более 50 подобных торговых центров (островные государства, особенно в Карибском регионе). Поэтому одна из важнейших задач расследования указанных уголовных дел - выявить пути движения незаконных доходов, принять меры к наложению ареста на денежные средства и имущество, добытое наркодельцами незаконным путем, обеспечить их сохранность до соответствующего решения суда.
На втором этапе отмывания деньги обычно переводятся частями из страны в страну, из одного финансового учреждения в другое, размещаются на международных рынках. Операция осуществляется многократно, чтобы усложнить и затруднить раскрытие преступления. Данная фаза процесса наиболее сложна и носит международный характер. В ходе расследования преступлений в подобной ситуации необходимо взаимодействовать с правоохранительными органами ряда государств, в том числе и со структурами Интерпола. Особенно это относится к оперативно-розыскным аппаратам.
Третий этап отмывания "наркоденег" является заключительным. Он характеризуется тем, что эти деньги полностью интегрируются в легальную экономику в форме вполне законных финансовых счетов и действующих предприятий. В частности, широко практикуются инвестиции в облигации, выпускаемые государством для покрытия внутреннего долга и обращающиеся на фондовых рынках. Они могут быть приобретены и проданы анонимно, что затрудняет проведение оперативных мероприятий по установлению истинных владельцев наркотиков.
Наркодельцы, особенно входящие в различные организованные преступные формирования, используют и другие способы отмывания "наркоденег" с учетом сложившейся ситуации. Нередко прибегают к международным переводам денежных средств небольшими партиями. В этих операциях принимают участие нанятые преступниками люди, получая за это соответствующую плату.
Крупных дельцов наркобизнеса, занятых отмыванием "наркоденег", обслуживает армия различных помощников, советников и экспертов (что характерно для стран с развитой рыночной экономикой), образующих новый криминальный класс профессиональных "отмывалыциков денег", которые вербуются в среде адвокатов, финансовых экспертов, специалистов по инвестициям и фондовым операциям, биржевых маклеров, агентов по продаже недвижимости, служащих банков и владельцев небольших финансовых учреждений. Данную ситуацию следует принимать во внимание при расследовании уголовных дел, в частности, при выдвижении и проверке следственных и оперативно-розыскных версий, касающихся установления каналов отмывания "наркоденег" и проверке международных и межрегиональных связей российских наркодельцов.
Борьбу с отмыванием "грязных" денег, в том числе, и "наркодолларов", можно успешно осуществлять лишь в том случае, если действует законодательство, признающее этот вид деятельности уголовно наказуемым преступлением. Подобное законодательство появилось в большинстве стран, в том числе и в России, в основном в последнее десятилетие XX в. Уголовный кодекс РФ, предусмотрел в ст.174 уголовную ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем. Под легализацией (отмыванием) закон предусмотрел действия, выраженные в совершении финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо незаконным путем, а равно использование указанных средств или иного имущества для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Поэтому собранные в ходе оперативной работы и расследования уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, доказательства, касающиеся фактов отмывания наркоденег, подлежат соответствующей уголовно-правовой и процессуальной оценке и влекут необходимость тщательного расследования всех криминальных эпизодов и определения вины каждого из подозреваемых и обвиняемых.
Следует отметить, что даже там, где созданы и действуют законы и работают органы, занимающиеся борьбой против отмывания "грязных" денег, данное преступление оказывается очень трудно доказуемым. Как правило, в подобных ситуациях требуется доказать факты распространения наркотиков и понимание преступником незаконности источника доходов и действий по сокрытию этих источников, т.е. необходимо доказать, что его действия носят осознанный, умышленный характер.
Раскрывая и расследуя преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, особенно проверяя эпизоды, касающиеся способов отмывания "наркоденег", оперативный работник и следователь могут установить факты контрабанды (ст.188 УК РФ), приобретения или сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем (ст.175), незаконного предпринимательства (ст.171), незаконной банковской деятельности (ст.172), лжепредпринимательства (ст.173) и другие. В подобных случаях следователь расследует все факты преступной деятельности в их совокупности и делает соответствующие выводы, необходимые для предъявления обвинения. Соответствующим образом действует и оперативный работник, принимая участие в оперативно-розыскном сопровождении расследования. При этом они учитывают, что действия преступников, занимающихся незаконным оборотом наркотиков и отмыванием "наркоденег", охвачены круговой порукой и, как правило, находятся под контролем организованного преступного сообщества.
Следственные и оперативно-розыскные действия по расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и отмыванием "наркоденег", предполагают использование базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, созданной в Федеральной службе по финансовому мониторингу, одна из основных задач которой, в соответствии с п.3 названного Указа, состоит в информировании правоохранительных органов о фактах, свидетельствующих о том, что операция или сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем. Следователи и оперативно-розыскные аппараты получили широкую возможность для использования информации, которая поможет обеспечить сбор доказательственной базы при расследовании и оперативно-розыскном сопровождении уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Законодательство увязывает результаты оперативно-розыскной деятельности с процессом осуществления следственных и судебных действий, указывая на то, что названные результаты могут использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями Уголовно-процессуального законодательства (ст.11 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", ст.95, 140, 143, 157, 163, 164 и др. Уголовно-процессуального кодекса РФ).
На практике термин "раскрытие" обозначает, что для установления подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления активно применяли и оперативно-розыскные меры, а термин "расследование" обозначает производство предварительного следствия, либо дознания в соответствии с нормами УПК РФ.
Особенности криминалистической, оперативно-розыскной криминологической, уголовно-правовой характеристики контрабанды наркотических средств и психотропных веществ определяют специфику методики их расследования и предмета доказывания по названным делам.
В первую очередь следует учитывать специфику элементов составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
- по субъекту - личность любого участника преступной цепочки: организатор - производитель, изготовитель - перевозчик - сбытчик - пользователь (потребитель) или содержатель притона - пользователь (потребитель);
- по субъективной стороне - прямой умысел (нарушение правил законного оборота наркотиков (ч.5 ст.228 УК РФ) может быть совершено также и с косвенным умыслом);
- по объекту - незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, здоровье населения, общественная нравственность;
- по объективной стороне - незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ; их хищение либо вымогательство; склонение к их потреблению; культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; организация либо содержание притонов для их потребления.
Предметом доказывания по указанным уголовным делам и сбора оперативной информации будут также способы незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ: хищение, вымогательство, подделка документов на право получения названных средств или веществ, организация или содержание притонов для потребления указанных средств или веществ и т.д. В широком смысле предметом доказывания будут, например, следующие варианты, способы незаконного оборота наркотиков: контрабандный ввоз из-за рубежа и реализация в России; изготовление в России и контрабандный вывоз за рубеж; контрабандный транзит через территорию России.
Во всех случаях расследования и раскрытия способов незаконного оборота наркотиков надлежит выявить все звенья их оборота: производителей (включая переработчиков), отправителей, перевозчиков, получателей, посредников, сбытчиков, пользователей. При этом успех возможен лишь при условии умелого применения всего набора оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Успешное применение частных криминалистических и оперативно-розыскных методик расследования преступлений предполагает знание и использование следователем и оперативным работником основных понятий, принципов и исходных положений названных методик расследования и раскрытия.
Речь идет, прежде всего, о том, что криминалистическая и оперативно-розыскная методики в широком смысле это системы научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по организации и осуществлению расследования и раскрытия преступлений, в том числе и отдельных их видов. Криминалистическая методика предполагает применение средств и приемов криминалистической техники и тактики в соответствии с особенностями расследования отдельных видов преступлений. Соответственно, оперативно-розыскная методика означает процедуру (процесс) применения при раскрытии преступления приемов, средств и способов оперативно-розыскной деятельности с учетом особенностей раскрываемого преступления.
Как правило, методики раскрытия и расследования преступлений вообще, в том числе и их отдельных видов, изложены и предлагаются к использованию в учебниках, учебных пособиях, практических рекомендациях и обзорах, инструкциях и т.п. Все они являются результатом исследования и изучения практической деятельности следственных, оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических и иных подразделений правоохранительных органов, а также научных исследований и научно-обобщенного опыта.
Криминалистическая и оперативно-розыскная методики рассматривают способы, средства и рекомендации по расследованию преступлений, а также методы их использования и особенности организации процесса расследования и раскрытия: планирование этого процесса, типичные следственные и оперативно-розыскные версии, использование тех или иных специальных познаний, особенности действий следователя и оперативного работника на начальном этапе расследования и раскрытия, а также на следующих этапах, выбор и применение типичных положений, характерных для расследования преступлений определенного вида или группы. Сюда же относятся и творческое, нешаблонное применение выработанной методики для расследования конкретного преступления в соответствии с его индивидуальными особенностями.
При разработке частных методик раскрытия и расследования преступлений следует учитывать две группы исходных положений.
Первая группа этих положений относится к деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению любого вида преступлений, в том числе и связанных с незаконным оборотом наркотиков. Часть из этих положений относится к основным принципам как криминалистического, так и уголовно-процессуального и оперативно-розыскного характера. Это, в первую очередь, необходимость обеспечения законности в ходе раскрытия и расследования, что означает организацию и проведение всех следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в строгом соответствии с нормами права и в целях, установленных законом. Расследование и его методы также должны отвечать принципам полноты действий, объективности, всесторонности.
К числу положений первой группы относятся и требования разработки и применения частных методик таким образом, чтобы обеспечить быстрое и полное раскрытие преступлений, установление всех фактов и эпизодов преступной деятельности, изобличение всех лиц, так или иначе участвовавших в совершении и сокрытии преступления, возмещение причиненного ущерба. Это положение особенно актуально при расследовании контрабанды наркотических средств или психотропных веществ, характеризующихся рядом специфических особенностей: высокая степень организованности, транснациональный или межрегиональный характер, связи с коррумпированными чиновниками, сложная цепочка (сеть) по изготовлению, доставке и сбыту наркотиков, многообразие способов незаконного оборота наркотиков, разнообразие видов наркотиков и психотропных веществ, являющихся предметом незаконного оборота и т.д.
При разработке частных методик по раскрытию и расследованию указанных преступлений требуется учитывать типичные криминальные и следственные ситуации, четко формулировать типичные версии, определять круг типичных доказательств и ориентировать сотрудников для установления подозреваемых и обвиняемых.
Целью раскрытия и расследования в указанных случаях будет являться не только изобличение виновных в распространении наркотиков и возмещение причиненного ущерба, но и выяснение, и устранение обстоятельств и условий, способствующих совершению или сокрытию преступлений.
Вторая группа исходных положений, учитываемых при разработке частных криминалистических и оперативно-розыскных методик, относится к механизму преступления и таким его составляющим, как способы его совершения и сокрытия. В данном случае речь идет о существующем в криминалистике и оперативно-розыскной практике принципе: "от способа совершения преступления - к способу его выявления и раскрытия".
В эту группу основных положений методик раскрытия и расследования преступлений входят также обобщенные сведения, характеризующие другие стороны преступной деятельности: информация о личности типичного преступника, о типичных обстоятельствах совершения данного вида преступлений и его сокрытия; результаты анализа следственной и оперативно-розыскной практики по конкретной категории уголовных дел; формы взаимодействия, типичные для раскрытия и расследования рассматриваемой категории уголовных дел и т.п.
Методики раскрытия и расследования преступлений, разработанные в каждом конкретном случае с учетом изложенных положений, вооружают следственную и оперативно-розыскную практику наиболее совершенными средствами, способами и методами борьбы с преступностью, помогают избежать ошибок при расследовании, способствуют оптимальным затратам сил и времени при проведении следственных и оперативно-розыскных мероприятий.
Методика раскрытия и расследования включает в себя описание типичных следственных и криминальных ситуаций и особенностей планирования действий следователя и оперативного работника на начальном и последующем этапах раскрытия и расследования преступления.
Важное место в методике расследования отводится тактике первоначальных следственных действий и сопутствующих оперативно-розыскных мероприятий, а также тактике последующих действий по расследованию рассматриваемой группы преступлений.
Методика раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предполагает наличие хорошо налаженной системы информационного обеспечения деятельности по борьбе с указанным видом преступности, включающей в себя меры по сбору, оценке, систематизации и анализу информации. Названная деятельность позволит осуществить качественное планирование следственных и оперативно-розыскных действий на всех этапах расследования.
Методика раскрытия и расследования указанных преступлений, как на первоначальном, так и на последующих этапах отличается, как уже говорилось, рядом специфических особенностей. Так, рядом особенностей отличаются действия по выявлению и задержанию лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков; имеет свои особенности и осмотр места происшествия и вещественных доказательств, а также процедура изъятия наркотиков, освидетельствование лиц, их потребляющих, назначение и проведение исследований и экспертиз, опросов и допросов свидетелей и подозреваемых и т.д.
Методика не должна оковывать инициативу оперативного работника и следователя, исключать инициативные нестандартные решения, принимаемые в конкретных ситуациях. Однако не следует забывать, что криминалистическая и оперативно-розыскная методики являются результатом обобщения большого практического опыта, творческая реализация которого в ходе раскрытия и расследования конкретного преступления позволяет избежать ошибок и упущений и достичь целей раскрытия и расследования в оптимальные сроки.
Квалификация контрабанды
Встречающиеся в литературе определения непосредственного объекта контрабанды, которые сводятся к тому, что он представляет собой экономическую безопасность государства (либо — финансовые интересы государства), вряд ли удачны, поскольку не отражают специфики рассматриваемого преступления, и в том числе не позволяют провести четкую грань между контрабандой и деянием, предусмотренным ст. 194 УК РФ (Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или юридического лица). Нельзя признать достаточно четким также определение объекта контрабанды как принципа запрета заведомо криминальных форм поведения в экономической деятельности.
Наконец, совершенно неприемлемы попытки определить непосредственный объект контрабанды как «любые товары или предметы». 2. Уголовная ответственность за контрабанду предусмотрена ст. 188 УК РФ. Термин «контрабанда» происходит от итальянского contra — против и bando — правительственный закон, указ. Примечательно, что в среде самих контрабандистов, а также и некоторых сотрудников правоохранительных органов определенное распространение получило сленговое название данного преступления — «контрабас».
В современных условиях факты контрабанды регистрируются не только в районах, непосредственно примыкающих к государственной границе, или портовых городах, но и в тех городах, где находятся международные аэропорты, крупные железнодорожные станции, оптовые рынки. Данные официальной криминальной статистики далеко не полностью отражают реальную картину в этой области, поскольку, несмотря на ряд громких акций таможни, и других правоохранительных органов, каналы контрабандного ввоза в страну различных товаров полностью не перекрыты, в результате чего многие преступления оставались и остаются латентными.
В действующем УК РФ данное преступление включено в главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» (для сравнения: в ранее действовавшем УК РСФСР контрабанда относилась к числу иных государственных преступлений). В советский период непосредственный объект контрабанды определялся просто и однозначно — государственная монополия внешней торговли, что к началу ХХ в. утратило какой-либо смысл. Предмет и объект контрабанды Анализируя круг общественных отношений, охрану которых обеспечивает ст.188 УК РФ, следует прийти к выводу, что основной непосредственный объект контрабанды представляет собой установленный порядок перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации. Контрабанда традиционно делится на ввозную и вывозную, при этом уголовная ответственность за контрабанду дифференцируется в зависимости от особенностей ее предмета. Предмет преступления по ч.1 ст.188 УК РФ — товары и иные предметы, за исключением указанных в ч.2 этой же статьи.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, признаваемое товаром, включая транспортные средства, отнесенные к недвижимым вещам, а также иные, не являющиеся товарами предметы (например, используемые для международных перевозок транспортные средства, не обладающие признаками товаров, рукопись научной статьи либо иной не имеющий цены товара объект интеллектуальной собственности на материальном носителе, в частности полезная модель, промышленный образец). Таким образом, в отличие от контрабанды, предусмотренной ч.2 этой же статьи, предметом преступления являются товары и иные предметы, находящиеся в свободном гражданском обороте, в отношении которых не установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ).
При этом уголовная ответственность наступает лишь при совершении контрабанды в крупном размере, т. е., в соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ, на сумму, превышающую 250 тыс. руб. В том случае, если стоимость предмета контрабанды меньше, наступает не уголовная, а административная ответственность. Применительно к валюте и валютным ценностям судебная практика исходит из того, что в эту сумму не должна входить ввозимая или вывозимая из России иностранная валюта, не подлежащая декларированию таможенному органу.
Так, например, в надзорном порядке был пересмотрен приговор Головинского районного суда г. Москвы (а также последующие судебные постановления, оставившие его в силе), в соответствии с которым К. была осуждена по ч.1 ст.188 УК РФ за контрабанду иностранной валюты, совершенную при следующих обстоятельствах. В 12.08 К., вылетая рейсом в г. Стамбул, при прохождении таможенного контроля, в устном опросе заявила о наличии у нее 9998 долл. США, 5000 долл. США в дорожных чеках и 6250 руб., предъявила таможенную декларацию на указанные суммы в иностранной валюте и российских рублях, однако не указала в таможенной декларации и не заявила при устном опросе, не предъявила к таможенному контролю 2525 долл.
США, которые были обнаружены в ходе личного досмотра в надетом на ней нижнем белье. Как указано в приговоре, таким образом она сокрыла от таможенного контроля 12 532 долл. США в валюте и 5000 долл. США в дорожных чеках, что по курсу ЦБ РФ составило 512 460 руб. 14 коп. Президиум Верховного Суда РФ, удовлетворяя надзорную жалобу адвоката, указал, что в качестве предмета контрабанды в данном случае может выступать только не задекларированная К. иностранная валюта, а именно 2525 долл. США, которые она пыталась переместить через таможенную границу и которые у нее были обнаружены и изъяты. Таким образом, К. незаконно переместила через таможенную границу 2252 долл., а не 12 253 долл. США в валюте и 5000 долл. США в дорожных чеках, как об этом указал суд в своем приговоре.
Между тем ответственность по ст. 188 УК РФ наступает только в том случае, если контрабанда совершена в крупном размере. Поскольку же стоимость валюты, которую К. незаконно переместила через таможенную границу, составила по курсу ЦБ РФ на день ее обнаружения — 65 859 руб. 74 коп., в действиях К. отсутствует состав преступления, предусмотренный ст.188 ч.1 УК РФ. При таких обстоятельствах приговор и последующие судебные решения подлежат отмене, а дело прекращению.
Объективная сторона Состав контрабанды относится к числу формальных, и, таким образом, преступление считается оконченным уже в момент совершения самого общественно опасного деяния, независимо от наступления общественно опасных последствий. С объективной стороны контрабанда представляет собой перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием. Перемещение товаров (иных предметов) через таможенную границу предполагает совершение активных действий, однако неоформленные таможенных деклараций или несообщение лицам, осуществляющим таможенный контроль, необходимой информации в отношении этих товаров и предметов может быть расценено и как проявление уголовно-правового бездействия. Момент окончания контрабанды.
В настоящее время на уровне постановления Пленума Верховного Суда РФ разрешен вопрос о моменте окончания контрабанды, который определяется в зависимости от формы и способа перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка, перемещение трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи), способа совершения контрабанды (помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, с не декларированием или недостоверным декларированием), а также с учетом этапов перемещения, установленных Таможенным кодексом РФ.
При ввозе товаров или иных предметов на таможенную территорию РФ контрабанда, совершенная с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо с не декларированием или недостоверным декларированием, признается оконченной с момента пресечения перемещения товаров или иных предметов в связи с обнаружением того, что их ввоз совершается одним из перечисленных противоправных способов, в том числе в случаях обнаружения данного факта при представлении таможенному органу указанных документов в процессе осуществления таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, помещения товара под таможенный режим либо выпуска товара или иных предметов.
В тех случаях, когда в процессе перемещения товаров или иных предметов обманное использование документов или средств таможенной идентификации, а равно факты не декларирования, недостоверного декларирования или сокрытия от таможенного контроля обнаружены не были, преступление считается оконченным с момента принятия таможенными органами решения о выпуске товара или иных предметов, а в случае непринятия такого решения по причине уклонения лица от завершения таможенной процедуры — с момента совершения уголовно наказуемых действий по фактическому выведению товаров или иных предметов из-под таможенного контроля.
Контрабанду, совершенную при ввозе на территорию РФ товаров или иных предметов помимо таможенного контроля или с сокрытием от него, следует считать оконченным преступлением с момента фактического пересечения товарами или иными предметами таможенной границы РФ в тех случаях, когда оно произошло вне пунктов пропуска через государственную границу РФ и вне иного места (коридора), установленного для следования товаров к месту прибытия, если такое место расположено не на границе, а в глубине таможенной территории РФ.
Контрабанда, совершенная при вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории РФ, считается оконченным преступлением с момента обнаружения недостоверности сведений, указанных лицом в представленной им таможенной декларации, или с момента пресечения иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров или иных предметов, если они совершались противоправными способами, перечисленными в ч. 1 ст. 188 УК РФ, которыми достигалось выведение вывозимых товаров или предметов из-под таможенного контроля.
Способы контрабанды Конкретные способы контрабанды, перечисленные в диспозиции ч. 1 ст. 188 УК РФ, раскрываются в Таможенном кодексе РФ, а также и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 6 «О судебной практике по делам о контрабанде». На практике при совершении контрабанды возможно сочетание разных способов (например, одновременно могут присутствовать обманное использование документов и недостоверное декларирование). Как уже отмечалось, ч. 2 ст. 188 УК РФ предусматривает особый вид контрабанды, совершаемой в отношении предметов, изъятых из гражданского оборота или находящихся в ограниченном обороте (например, наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, сильнодействующие вещества, огнестрельное оружие), а также предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ (например, стратегически важные сырьевые материалы, культурные ценности). В отличие от ч. 1 ст. 188 УК РФ, размер контрабанды для квалификации содеянного по части второй этой статьи значения уже не имеет.
При совершении контрабанды предметов, обладание которыми влечет за собой уголовную ответственность, действия виновного, при наличии соответствующих условий, подлежат дополнительной квалификации, например по ст. 222, 228, 228.1 УК РФ. Кроме того, квалификация содеянного по ст. 188 УК РФ не исключает наличия реальной или идеальной совокупности по ст. 322 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконное пересечение государственной границы РФ.
В то же время такой способ совершения контрабанды, как не декларирование, не может иметь место в случае незаконного перемещения через таможенную границу РФ предметов, изъятых из гражданского оборота, обладание которыми влечет за собой уголовную ответственность (например, наркотических средств). Субъективная сторона. С субъективной стороны контрабанда характеризуется только прямым умыслом. Лицо осознает, что противоправно перемещает товары или иные предметы через таможенную границу Российской Федерации и желает действовать таким образом.
При этом установление прямого умысла виновного на совершение контрабанды является обязательным условием привлечения к уголовной ответственности по ст. 188 УК РФ. Верховным Судом Республики Тыва три жителя этой республики признаны виновными в незаконном пересечении государственной границы РФ и краже чужого имущества в крупном размере, совершенных группой лиц по предварительному сговору, однако оправданы по ч.1 ст.188 УК РФ за отсутствием в их действиях состава преступления. По уголовному делу установлено, что ночью выше указанные лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, действуя по предварительному сговору, с целью кражи скота с территории Республики Монголия незаконно пересекли охраняемую государственную границу РФ в районе пограничного знака № 82/1, установленного на территории сумона Моген-Бурен Монгун-Тайгинского кожууна Республики Тыва, углубились на территорию сопредельного государства на 800 м и совершили кражу 33 голов лошадей, принадлежащих гражданину Монголии Б. Д., причинив тому значительный ущерб в размере 53 620 руб.
Похищенных лошадей в районе пограничного знака №82/1 перегнали на территорию РФ, животных закрыли в кошаре пустующей стоянки в местности Кок-Чыраа. На следующий день, примерно в 10 часов, за ними приехали монголы и угнали обратно 24 лошади. Восемь лошадей были возвращены во время следствия живыми, а также было возвращено мясо одной лошади. Принимая решение об оправдании данных лиц, суд руководствовался тем, что у них отсутствовал умысел на совершение этого преступления.
Из показаний осужденных следует, что мотивом совершения кражи лошадей явилось систематическое хищение скота на российской территории монголами. Доказательств, опровергающих показания осужденных, в материалах дела не имеется. Поскольку совершение контрабанды возможно только с прямым умыслом, вывод суда об отсутствии в действиях осужденных состава преступления, предусмотренного ст.188 ч.1 УК РФ, является обоснованным. В свою очередь, мотивы и цели значения для квалификации преступления не имеют, однако на практике преобладают корыстные побуждения (чаще всего это выражается в стремлении минимизировать свои расходы, избавить себя от уплаты таможенных платежей и тем самым извлечь максимальную прибыль).
Субъект преступления Субъект — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, незаконно переместившее товар или иной предмет через таможенную границу РФ. В течение длительного времени на практике было принято признавать субъектом контрабанды только так называемых декларантов, а именно лиц, которые непосредственно ввезли или вывезли товары, осуществили или должны были осуществить его таможенное оформление.
В то же время очевидно, что в таком качестве могут выступать и лица, использующие для незаконного перемещения товаров через таможенную границу других, не осведомленных об этом лиц. Б., находясь в г. Исфара Республики Таджикистан, обратился к своему родственнику Х., являющемуся директором ООО «Восток 4», зарегистрированного в Республике Таджики стан, с просьбой отправить от имени данного предприятия товар в адрес ООО «Азия Сиб Трейд», зарегистрированного в г. Новосибирске. При этом Б., достоверно зная о фактическом количестве и наименовании товаров, ввел в заблуждение Х., занизив при предоставлении ему сведений о товаре количество более дорогостоящего товара и завысив количество менее ценного. Товар в железнодорожном вагоне №26303297 был перемещен из Республики Таджики стан через таможенную границу РФ в зоне деятельности Рубцовского таможенного поста Алтайской таможни.
При перемещении товара через таможенную границу таможенному органу были представлены сопроводительные документы, в которых были за явлены недостоверные сведения о товаре, после чего товар по транзитной декларации № 10605080/221007/4007257 был направлен на Новосибирский таможенный пост Новоси-бирской таможни. На складе временного хранения ОАО «Российские железные дороги» в г. Новосибирске при проведении таможенного досмотра товара было установлено наличие не заявленных в транзитной декларации и железнодорожной накладной кураги, урюка, сливы сушеной, изюма, арахиса лущеного и грецкого ореха общим весом 16 982,23 кг и общей стоимостью 1 028 407 руб. 09 коп.
По данному факту Б. привлечен к уголовной ответственности за покушение на контрабанду, совершенную с обманным использованием документов, по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 188 УК РФ. Граждане Республики Таджикистан Г., М. и неустановленное другое лицо, находясь на территории Республики Казахстан, вступили в сговор на совершение контрабанды крупной партии наркотического средства героин с целью его последующего незаконного сбыта в Российской Федерации.
Приобретя данное наркотическое средство, Г., действуя по указанию М. и другого лица, нанял водителей Д. и К., дав им указание перевезти на территорию РФ груз лука. При этом неустановленное другое лицо разместило в грузе лука партию героина, скрыв данный факт от водителей. М. поездом № 345 выехали из г. Караганды Республики Казахстан в г. Омск, а затем проследовали в г. Новосибирск, имея целью приискание покупателей партии наркотического средства, а также осуществление контроля ее перемещения по территории РФ к месту сбыта. Д. и К. на автомобиле Volvo FN 12 с полуприцепом Renders проследовали с территории Республики Казахстан на территорию РФ через автомобильный пункт пропуска Мариинский Брединского района Челябинской области и, таким образом, посредством использования этих лиц, не осведомленных о наличии в пере возимом ими грузе наркотических средств, Г., М. и неустановленным лицом, действовавшими группой лиц по предварительному сговору, было осуществлено незаконное перемещение с сокрытием от таможенного контроля с территории Республики Казахстан на территорию РФ партии героина, сокрытой в грузе лука, перевозившегося в данном автомобиле и полуприцепе. Далее вышеуказанный автомобиль с полуприцепом, перевозивший партию наркотического средства героина, под управлением водителей Д. и К. проследовал в г. Омск, а затем и в г. Кемерово. Г. и М. осуждены по данному делу по ч.2 ст.188 УК РФ за контрабанду наркотических средств.
Необходимо отметить, что уголовные дела по фактам крупномасштабной, систематически совершаемой контрабанды встречались в судебной практике и до известных событий на Черкизовском рынке г. Москвы, когда были выявлены многочисленные факты контрабандного ввоза различных промышленных товаров, совершавшиеся на протяжении значительного периода времени, причем, судя по сообщениям в средствах массовой информации, осуществлялся системный контрабандный трафик, использовались сомнительные фирмы, поддельные документы, свои люди в таможне.
В этом плане достаточно показательно дело в отношении С., осужденного по приговору Московского городского суда по п. «в», «г» ч.2 ст. 199 УК РФ, ч.4 ст.188, ч.1 ст.210 УК РФ. Последний, имея ряд фирм, ввозил для реализации в России кондитерские изделия различных польских производителей. При этом по при бытии грузов на таможенный терминал в г. Даугавпилс в Латвии водителям — международным перевозчикам в пакет новых документов вкладывали контракты, якобы заключенные между иностранными фирмами «Хомеланд Ресурсес» и «Кват рокорп» и российскими фирмами «Кирибренс», «Кестлер» и «Моду лекс». Там же заменялись инвойсы (счета-фактуры на отгружаемый товар), в которых помимо шести фирм-отправителей и фирм-получателей изменялось количество, наименование и стоимость перевозимых товаров.
Эти операции проделывались для занижения подлежащих оплате таможенных платежей в России. 14. Данные противоправные действия совершались лицами, объединенными в специально созданную для этих целей сплоченное преступное сообщество (преступную организацию), при этом, как установлено приговором суда, на территории Латвии неустановленными лицами, входящими в преступное сообщество С., был создан ряд коммерческих фирм, осуществлявших криминальную деятельность по замене сопроводительных документов на товар (CMR и CARNET TIR), предоставляемых впоследствии при пересечении таможенной границы. Контрабанда и смежные составы. До настоящего времени определенную сложность на практике представляет вопрос о разграничении контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ).
В отличие от контрабанды, данное преступление предполагает, что товар ввозиться на таможенную территорию России легально, тем не менее, субъект в дальнейшем уклоняется от уплаты соответствующих таможенных платежей. При этом предметом преступления выступают не сами товары или иные предметы, а таможенные платежи (ввозная и вывозная таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы). Объективная сторона преступления характеризуется общественно опасным бездействием, выражающимся в уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Нельзя согласиться с мнением А. Э. Жалинского о том, что уклонение от уплаты таможенных платежей может осуществляться и путем действия, что состоит, в частности, в занижении стоимости товара, предоставлении неверной информации о его принадлежности или назначении.
Подобные действия, по своей сути, представляют собой уже один из способов контрабанды, а именно недостоверное декларирование, т. е. в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, заявление в таможенной декларации или в другой установленной форме декларирования заведомо ложных сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товаров и подлежащих декларированию транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим, исчислении и взимании таможенных платежей.
Таким образом, и занижение в таможенной декларации фактической стоимости товара, и классификация кодом ТН ВЭД (товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности) с меньшей, чем это требуется в таком случае, ставкой таможенных платежей, при совершении данных действий в крупном размере образуют состав контрабанды, а не преступления, предусмотренного ст.194 УК РФ, даже если все это непосредственно не влияло на принятие решения о выпуске товара. По мнению автора, в отношении одного и того же товара невозможна и совокупность преступлений, предусмотренных ст.188 и 194 УК РФ.
Достаточно интересным с точки зрения юридической оценки содеянного является уголовное дело в отношении Г., руководившего одним из автосалонов в г. Новосибирске, и других лиц, которые доставляли из-за границы дорогостоящие автомашины без уплаты со ответствующих таможенных платежей и реализовывали их с использованием поддельных документов, оформлявшихся сотрудниками подразделений ГИБДД Новосибирской и Кемеровской областей, Алтайского края. При этом один из эпизодов, связанный с доставлением в г. Новосибирск партии автомашин марок «Мерседес» и «Мицубиси-Паджеро», которые, согласно представленным в таможенные органы документам, предназначались для транзитного перемещения через территорию РФ в Республику Узбекистан, в конечном счете, были квалифицированы судом как уклонение от уплаты таможенных платежей.
В то же время другой эпизод, когда ввезенный в Россию в режиме временного ввоза как выставочный образец автомобиль «Шевроле-Блейзер» по истечении срока нахождения в таком качестве на территории РФ был вывезен в сопредельный Казахстан, а затем ввезен обратно в РФ, минуя таможенный пост в г. Карасуке Новосибирской области, был расценен как нарушение таможенного законодательства Российской Федерации, по действовавшей на момент совершения данного деяния ст.169.1 УК РСФСР, в целом аналогичной современной ч. 1 ст.188 УК РФ17. Необходимо также отметить, что п. «а» ч.2 ст. 104 УК РФ (в ред. Федерального закона № 280-ФЗ) прямо предусматривает конфискацию имущества, являющегося предметом незаконного перемещения через таможенную границу РФ, ответственность за которое установлена ст. 188 УК РФ.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
