Упрощенное производство — это специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 ГПК РФ, согласно которой судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.
Дела, перечисленные в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, а при согласии сторон — и иные дела рассматриваются мировыми судьями, иными судами общей юрисдикции в порядке упрощенного производства.
С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться граждане — физические лица и индивидуальные предприниматели, организации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы. С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в указанном порядке, в суд общей юрисдикции вправе обратиться прокурор в пределах своих полномочий.
С учетом положений пункта 5 части первой статьи 23 ГПК РФ мировыми судьями в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности (часть первая статьи 232.2 ГПК РФ).
Иные дела, предусмотренные статьей 232.2 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в порядке упрощенного производства.
Согласно п. 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств в порядке упрощенного производства, если цена иска, рассматриваемого судом общей юрисдикции, не превышает ста тысяч рублей.
При этом заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства только в случаях:
— если указанное требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства;
— если по указанным требованиям может быть выдан судебный приказ, но в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа по данным требованиям мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (часть третья статьи 125, статьи 128 и 129 ГПК РФ).
В соответствии с п. 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ под денежными средствами, которые подлежат взысканию в порядке упрощенного производства, понимаются суммы основного долга, а также начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек (штрафа, пени), общая сумма которых не должна превышать пределов, установленных указанными нормами.
Цена иска, рассматриваемого судом общей юрисдикции и состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.
Требования, вытекающие из гражданских правоотношений, одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, а другое — неимущественный характер, рассматриваются в порядке упрощенного производства в случае, если суд не выделит требование, которое носит неимущественный характер в отдельное производство (часть шестая статьи 232.2 ГПК РФ). Так, рассматриваются в порядке упрощенного производства дела, в которых, наряду с подлежащими рассмотрению в таком порядке требованиями потребителя о взыскании денежных средств, заявлено требование о компенсации морального вреда.
По смыслу пункта 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, в порядке упрощенного производства судами общей юрисдикции рассматриваются дела об истребовании как движимого, так и недвижимого имущества. При этом стоимость недвижимого имущества определяется исходя из его кадастровой стоимости, а стоимость движимого имущества и стоимость недвижимого имущества, сведения о кадастровой стоимости которого отсутствуют, — исходя из рыночной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 232.2 ГПК РФ в порядке упрощенного производства рассматриваются дела по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает ста тысяч рублей. К таким делам относятся, например, дела о признании права собственности на недвижимое имущество.
В силу пункта 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ суды общей юрисдикции, независимо от суммы заявленных требований, рассматривают дела по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства.
К числу документов, устанавливающих денежные обязательства ответчика, относятся, например, договор займа, кредитный договор, договор энергоснабжения, договор на оказание услуг связи, договор аренды, договор на коммунальное обслуживание.
К документам, подтверждающим задолженность по договору, относятся документы, которые содержат письменное подтверждение ответчиком наличия у него задолженности перед истцом (например, расписка, подписанная ответчиком, ответ на претензию, подписанный сторонами акт сверки расчетов).
Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, если представленные документы подтверждают только часть задолженности, а часть требований, которая не подтверждена такими документами, не превышает пределов, установленных пунктом 1 части первой статьи 232.2 ГПК РФ.
В случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств суд вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (часть четвертая статьи 232.2 ГПК РФ).
Требования, предусмотренные пунктом 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства в одном из следующих случаев:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
— если цена иска превышает установленные частью первой статьи 121 ГПК РФ пределы;
— если цена иска не превышает таких пределов, но в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа по данным требованиям мировым судьей было отказано или судебный приказ был отменен (часть третья статьи 125, статьи 128 и 129 ГПК РФ);
— если цена иска не превышает указанных пределов, но требование не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства (например, требование о взыскании неначисленной работнику заработной платы).
Размер денежной суммы, взыскиваемой на основании пункта 3 части первой статьи 232.2 ГПК РФ, может быть пересчитан на дату вынесения решения суда, а также на дату фактического исполнения денежного обязательства.
В порядке упрощенного производства судами общей юрисдикции могут быть рассмотрены дела, не включенные в перечень, содержащийся в части первой статьи 232.2 ГПК РФ, если стороны согласовали рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства и если отсутствуют обстоятельства, указанные в частях третьей и четвертой статьи 232.2 ГПК РФ.
Согласование рассмотрения дела в порядке упрощенного производства осуществляется в ходе подготовки дела к судебному разбирательству посредством заявления стороной ходатайства об этом и представления согласия другой стороны либо представления в суд согласия сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, предложенное по инициативе суда (пункт 5.1 части первой статьи 150, статья 152, часть вторая статьи 232.2 ГПК РФ).
Согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства должно быть очевидным, например следовать из письменного либо зафиксированного в протоколе заявления сторон.
Отсутствие возражений сторон в отношении предложения суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства само по себе не является согласием на рассмотрение дела в таком порядке.
Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с государственной тайной; дела по спорам, затрагивающим права детей; дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; дела особого производства (часть третья статьи 232.2 ГПК РФ), даже если стороны согласовали рассмотрение такого дела по правилам упрощенного производства.
Порядок упрощенного производства
Конституционная гарантия судебной защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении нарушенных или оспариваемых субъективных прав участников арбитражного процесса.
Цель введения упрощенного производства - прежде всего процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и участников арбитражного процесса. Однако при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства должны выполняться все задачи судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), а также соблюдаться основные принципы арбитражного процесса. Не следует рассматривать введение упрощенного производства как отход от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии, позволяющие перевести рассмотрение арбитражного дела из упрощенного порядка в обычный режим искового производства. Законодателем лишь признается, что не во всех случаях арбитражному суду необходимо проводить дорогостоящую развернутую процедуру рассмотрения арбитражного дела.
По своей природе упрощенное производство в арбитражном процессе ранее сравнивалось с институтом выдачи судебного приказа в гражданском процессе, и было близко к нему. Однако Федеральным законом N 45-ФЗ упрощенное производство было введено и в ГПК РФ (Глава 21.1. Упрощенное производство), а в АПК РФ, в свою очередь, Федеральным законом N 47-ФЗ введена Глава 29.1.приказное производство.
Упрощенное производство кроме решения задач, закрепленных ст. 2 АПК РФ, позволяет дополнительно арбитражному суду:
• повысить оперативность рассмотрения арбитражных дел за счет сокращения срока рассмотрения отдельного дела (сокращенный месячный срок с момента поступления дела в арбитражный суд по сравнению с общими правилами);
• повысить как эффективность работы самих арбитражных судов, так и исполнимость принимаемых ими актов;
• повысить эффективность защиты нарушенных и оспоренных прав и законных интересов участников арбитражного процесса;
• разгрузить арбитражные суды;
• сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение арбитражных дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре.
Все указанные задачи решаются системой арбитражных судов в комплексе, поэтому иногда их сложно отделить друг от друга.
См. также Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".
Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 29 АПК РФ, согласно которой арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.
Отличие упрощенного производства от приказного: рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве.
С исковым заявлением (заявлением) по требованиям, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, вправе обратиться:
1. граждане - физические лица и индивидуальные предприниматели;
2. организации;
3. органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы;
4. прокурор в пределах своих полномочий.
Возбуждение арбитражного дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, производится по общим правилам, установленным АПК РФ. Истцом должны быть соблюдены правила подведомственности и подсудности, выполнены иные обязанности, связанные с подачей искового заявления и реализацией своего права на иск. Кроме того, истцом могут быть заявлены иные ходатайства, связанные, например, с необходимостью применения арбитражным судом обеспечительных мер и т.п.
При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особенности, установленные (если иное не предусмотрено настоящей главой "Упрощенное производство"):
• разделом III АПК РФ (производство по делам из административных и иных публичных правоотношений),
• при рассмотрении дел с участием иностранных лиц - разделом V АПК РФ.
Каких-либо дополнительных требований к лицам, возбуждающим арбитражное дело, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, действующий арбитражный процессуальный закон не предъявляет.
АПК РФ не содержит и каких-либо дополнительных требований к действиям арбитражного судьи на стадии возбуждения арбитражного дела, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Согласно ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, в частности (ст. 228 АПК РФ):
1. судебные заседания по указанным делам не назначаются, в связи с чем лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте судебного заседания;
2. протоколирование в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи не осуществляется;
3. правила об отложении разбирательства дела (судебного разбирательства), о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются.
Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.
Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 253Кодекса (если иностранные лица, участвующие в деле, находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, и извещаются о судебном разбирательстве путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства).
Ст. 227 АПК РФ устанавливает, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:
1. по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц 500 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей 250 тысяч рублей;
2. об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тысяч рублей;
3. о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тысяч рублей;
4. об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 тысяч рублей;
5. о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:
• по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору;
• по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
По ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены также иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных в части 5 статьи227 АПК РФ.
Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства:
1. если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства:
• удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело;
• принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства;
2. если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
• порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;
• необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства;
• провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
• заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Таким образом, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства:
• если требования истца носят бесспорный характер;
• если требования истца признаются ответчиком;
• если истцом заявлен иск на незначительную сумму.
Инициатором возбуждения упрощенного производства может быть либо истец, либо арбитражный суд (в деле должно быть письменное согласие обеих сторон на проведение такого производства - ст. 226 АПК РФ).
Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства:
1.
1. дела по корпоративным спорам;
2. дела о защите прав и законных интересов группы лиц.
Ст. 228 АПК РФ устанавливает, что:
1. судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов;
2. по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, предварительное судебное заседание не проводится;
3. суд принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных в определении сроков;
4. при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 (протокол) и 158 (отложение судебного разбирательства) АПК РФ.
Исковое заявление, заявление по делу, указанному в части 1 или 2 статьи 227 Кодекса, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. Такое заявление размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий 5 дней со дня принятия искового заявления.
О принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
В определении суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения.
Стороны вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу:
• доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений;
• дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.
Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления в арбитражный суд.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Указанное решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Дела упрощенного производства
В упрощенном производстве (бесспорные и малозначительные дела) рассмотрение происходит по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 226 АПК РФ).
Дело рассматривается в порядке упрощенного производства без судебного разбирательства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон.
При рассмотрении такого рода дел судебное заседание проводится без вызова сторон (ст. 228 АПК РФ). Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.
В случае если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства.
В порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела:
1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает порог для юридических лиц 500 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей не более 250 тыс. руб.;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб.;
3) о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тыс. руб.;
4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс. руб.;
5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы составляет от 100 тыс. до 200 тыс. руб.
В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела:
1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность но договору;
2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта (ст. 227 АПК РФ).
Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Решение суда вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня ее принятия.
Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным ст. 201, 206, 211 и 216 АПК РФ.
По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным гл. 20 АПК РФ.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы (один месяц).
В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда — со дня принятия решения в полном объеме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Упрощенное производство в арбитражном процессе
Федеральным законом № 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» внесены существенные изменения в главу 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), регулирующую вопросы рассмотрения дел в порядке упрощенного производства.
До принятия Федерального закона № 86-ФЗ в порядке упрощенного производства могли быть рассмотрены только:
• споры о взыскании задолженности по договорам энергоснабжения, а также задолженности по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений в целях осуществления экономической деятельности;
• иски по документам, признанным, но неисполненным ответчиком;
• иски к юридическим лицам на сумму до 20 000 рублей, к индивидуальным предпринимателям на сумму до 2000 рублей.
Федеральный закон № 86-ФЗ существенно расширил круг дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, также более подробно регламентировал процедуру рассмотрения таких дел в соответствии с указанным законом в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены споры:
• о взыскании денежных средств для юридических лиц в сумме до 300 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей в сумме до 100 000 рублей;
• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в части денежных требований до 100 000 рублей.
• о привлечении к административной ответственности и оспаривании постановлений об административных правонарушениях с суммой административного штрафа до 100 000 рублей.
• о взыскании обязательных платежей и санкций на сумму до 100 000 рублей.
Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства:
• дела по корпоративным спорам;
• дела о защите прав и законных интересов группы лиц;
• дела, связанные с государственной тайной;
• если необходимо произвести осмотр доказательств, провести экспертизу, вызвать свидетелей;
• спор касается прав третьих лиц, которые могут быть затронуты в результате принятия решения;
• рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не способствует эффективному рассмотрению дела.
Упрощенный порядок производства может быть применен, если участник процесса был надлежащим образом извещен о нем, а также имел возможность ознакомиться с материалами дела и представить свои возражения.
При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства применяются общие правила извещения лиц, участвующих в деле. Но поскольку судебное заседание в силу положений части 5 статьи 228 АПК РФ не проводится, арбитражный суд не извещает участвующих в деле лиц о времени и месте совершения отдельного процессуального действия.
Лица, участвующие в деле, которое рассматривается в упрощенном порядке, считаются извещенными надлежащим образом ко дню принятия решения, если суд располагает сведениями о том, что адресат получил копию определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленную ему в установленном АПК РФ порядке, или иными доказательствами того, что лица, участвующие в деле, получили информацию о начавшемся судебном процессе.
Если же соответствующая информация ко дню принятия решения не поступила или свидетельствует о невозможности лица ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции, суд выносит определение о рассмотрении дела в общем порядке.
Устанавливаются следующие сроки представления сторонами в суд и друг другу доказательств и документов:
• 15 рабочих дней или более - для представления ответчиком отзыва на исковое заявление, заявление и представления любой из сторон доказательств, на которые она ссылается как на основание своих требований возражений;
• 30 рабочих дней или более - для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
Эти сроки устанавливаются судом указанием либо точной календарной даты, либо периода времени, исчисляемого со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.
При определении продолжительности этого срока следует учитывать время на доставку почтовой корреспонденции и общий срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Период времени между днями, когда истекают первый и второй сроки, должен составлять не менее пятнадцати рабочих дней.
Суд при необходимости вправе устанавливать дополнительные сроки для представления подлинных документов по требованию суда и истребования доказательств в пределах двухмесячного срока.
Если отзыв на исковое заявление или отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, то такие документы не рассматриваются. Они возвращаются лицам, которыми они были поданы. Исключение составляют случаи, если этим лицам удалось обосновать невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
Направление документа в арбитражный суд по почте без учета времени доставки корреспонденции не оправдывает несвоевременного представления документа. Такие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от стороны.
Если же невозможность признана судом объективной, например необходимость в представлении доказательства возникла в результате ознакомления с доказательством, представленным другой стороной на исходе срока представления доказательств, то такое доказательство или такой документ рассматриваются арбитражным судом, если они поступили в суд до даты принятия решения по делу.
Если в суд поступают документы, подтверждающие исполнение заявленных требований в полном объеме или в части, пусть даже за пределами установленных сроков и даже без обоснования невозможности их представления в установленный срок, но до принятия решения по делу, то эти документы учитываются судом при принятии решения по рассматриваемому делу.
Если же такие документы поступят в суд после принятия решения по делу, то их представление является основанием для прекращения исполнительного производства.
Если документы поступят в суд до выдачи исполнительного листа, суд отказывает в его выдаче.
Если стороны сообщили в суде о намерении урегулировать спор мировым соглашением, то каждая из сторон до истечения срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства должна направить в суд подписанный проект мирового соглашения.
При таких обстоятельствах суд, не переходя к рассмотрению дела, назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения, который должен быть решен в срок, не превышающий месяца со дня поступления в суд заявления о его утверждении.
Если суд не утвердит мировое соглашение в этом судебном заседании, то выносится определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.
Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков. В случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны, и за пределами этих сроков.
Протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства.
Судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, правила объявления решения не применяются, а дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения (часть 2 статьи 176 АПК РФ).
Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, не позднее следующего дня после его принятия, размещается в сети Интернет.
Исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.
Решения по делам о привлечении к административной ответственности, рассмотренным в порядке упрощенного производства, по которым назначено наказание в виде административного штрафа, направляются для исполнения после истечения 30-дневного срока со дня вступления соответствующего судебного акта в законную силу.
Определение арбитражного суда первой инстанции об оставлении искового заявления, заявления без рассмотрения и определение о прекращении производства по делу, вынесенные по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, обжалуются по правилам, установленным АПК РФ для обжалования решений арбитражных судов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства (часть 3 статьи 229 АПК РФ).
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.
Особенности рассмотрения апелляционных жалоб предусмотрены главой 34 АПК РФ:
• апелляционная жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично (часть 1 статьи 272.1 АПК РФ);
• время и место проведения судебного заседания указываются в определении о принятии апелляционной жалобы к производству;
• копия определения направляется лицам, участвующим в деле;
• в ходе судебного заседания ведется протокол.
Если в апелляционной жалобе приведены доводы о том, что дело, рассмотренное в порядке упрощенного производства, подлежало рассмотрению по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, которые признаны судом обоснованными, то суд переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Преимущества упрощенной процедуры арбитражного производства для участников процесса:
Все дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства можно разделить на две группы:
1. суд обязан рассмотреть дело в таком порядке;
2. дело может быть рассмотрено в упрощенном порядке при соблюдении ряда условий.
Рассмотрим подробнее все основания для рассмотрения дела без вызова сторон:
1. Дела о взыскании денежных средств или истребовании имущества (п. 1 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ). Два принципиальных условия — цена иска не более 100 тыс. руб. и дело не подлежит рассмотрению в порядке приказного производства. Напомню, что если есть основания для рассмотрения дела в приказном порядке, то его соблюдение является обязательным как в гражданском, так и в арбитражном процессе. Так, в гражданском процессе судебный приказ выдается в случае взыскания по договору суммы до 500 тыс. руб. (ст. 121, абз. 3 ст. 122 ГПК РФ). Означает ли это, что в случае взыскания задолженности до 100 тыс. руб. по договору упрощенный порядок применяться не будет? Нет, не означает, ведь судебный приказ может быть отменен. После этого при предъявлении взыскателем иска, дело будет рассматриваться в порядке упрощенного производства. Другой вариант перехода к упрощенному порядку — взыскание до 100 тыс. руб. по требованиям, не основанным на сделке. В частности, вытекающим из факта причинения вреда.
2. Дела о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб. (п. 2 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ). Цена иска в данном случае касается имущества, в отношении которого истцом заявляется требование о признании за ним права собственности. Имущество может быть разное — от мобильного телефона до земельного участка. Главное требование для рассмотрения спора без вызова сторон — цена имущества не должна превышать 100 тыс. руб.
3. Дела о взыскании задолженности по требованиям, основанным на документах:
• устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые им признаются, но не исполняются;
• подтверждающих задолженность по договору.
При наличии этих документов в случае взыскания долга с ответчика ограничение по цене иска в 100 тыс. руб. отсутствует. Хоть миллиарды долларов взыскивайте, главное, у истца на руках есть указанные выше документы.
Ими могут являться:
• акт сверки взаимной задолженности;
• ответ на претензию.
Собственно, примеры взяты из арбитражной практики, но могут вполне успешно использоваться в гражданском процессе.
Спасибо, конечно, но, как мы помним, согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Поэтому пишем исковое заявление, прикладываем к нему этот ответ на претензию, направляем в суд. Поскольку должник сам признал свой долг, то дело будет рассматриваться без вызова сторон. Причем согласия сторон на это не требуется.
Но если сумма задолженности составляет до 500 тыс. руб., то дело должно быть рассмотрено в приказном порядке. Поэтому иск предъявляем в этом случае, только при отмене приказа.
Все это следует из п. 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ.
Таким образом, в случае признания долга ответчиком, суд будет рассматривать в порядке упрощенного производства, например, такие требования:
• о взыскании до 500 тыс. руб., если ране был отменен судебный приказ;
• о взыскании более 500 тыс. руб. по договору;
• независимо от цены иска не основанные на сделках.
С ситуациями, когда суд обязан рассмотреть дело именно в порядке упрощенного производства, разобрались.
В ч. 2 ст. 232.2 ГПК РФ определены случаи, когда суд вправе рассматривать иные категории дел в упрощенном порядке.
Инициатива может исходить:
• от одной из сторон при согласии другой стороны;
• от суда при согласии обеих сторон.
Если согласие имеется, то суд выносит соответствующее определение.
Но в любом случае суд должен проверить не подпадает ли рассматриваемое дело под одну из категорий, перечисленных в ч. 3 и 4 ст. 232.2 ГПК РФ.
Суд в любом случае изначально не будет рассматривать дело в порядке упрощенного производства, если оно:
• возникло из административных правоотношений;
• связано с государственной тайной;
• связано со спором, затрагивающим права детей;
• это дело особого производства (перечислены в ст. 262 ГПК РФ).
Если же дело было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, то суд, в соответствии с ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ должен перейти к рассмотрению по общим правилам искового производства в случаях, если:
• дело не подлежит рассмотрению в упрощенном порядке;
• в дело вступило третье лицо;
• принят встречный иск, который не может быть рассмотрен в упрощенном порядке;
• необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства;
• заявленное требование связано с иными требованиями или удовлетворение требования может нарушить права третьих лиц.
Исковое заявление подается с соблюдением общих правил подсудности. Суд выносит определение с указанием на рассмотрение дела в упрощенном порядке, устанавливает сроки для предоставления доказательств и возражений.
Нарушать эти сроки не рекомендуется. Суд примет доказательства, направленные по истечении установленного срока, только при наличии на то уважительной причине. А является ли причина уважительной решает уже суд.
Также суд устанавливает срок, в течение которого стороны вправе направить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Дело рассматривается судом без вызова сторон, ведения протокола, проведения предварительного заседания.
Судья выносит только резолютивную часть решения, его копию направляет сторонам и размещает на сайте суда. Мотивированное решение составляется, если:
• одна из сторон заявила ходатайство об этом в течение 5 дней со дня подписания резолютивной части;
• на решение подана апелляционная жалоба (что логично, иначе, как в апелляционной инстанции поймут, на основании чего суд первой инстанции вынес именно такое решение).
Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней с даты поступления заявления или подачи апелляционной жалобы.
Обжаловать решение в апелляции стороны могут в течение 15 дней с даты принятия.
В случае, если подавалось заявление о составлении мотивированного решения, то в соответствии с ч. 8 ст. 232.4 ГПК РФ эти 15 дней исчисляются с даты изготовления решения в полном объеме!
В суде апелляционной инстанции дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон. Однако стороны могут быть вызваны в судебное заседание, если судья посчитает спор достаточно сложным (ст. 335.1 ГПК РФ).
Дополнительные доказательства в апелляции не принимаются. За исключением случая, когда в первой инстанции они были представлены стороной по истечении срока, установленного для этого и причина пропуска была необоснованно признана неуважительной.
Наконец, если апелляционная инстанция установит, что дело, рассмотренное в упрощенном порядке, подлежало рассмотрению в общем порядке, то дело возвращается в первую инстанцию для рассмотрения в общем порядке искового производства.
Вступает в силу решение суда по истечении 15 дней после его принятия. Если по заявлению стороны было изготовлено мотивированное решение, то 15 дней нужно считать с даты изготовления решения в полном объеме.
Если решение обжаловалось, но апелляция его не изменила и не отменила, оно вступает в силу со дня принятия апелляционного определения.
Для наглядности сделал схему порядка рассмотрения дела в упрощенном порядке (кликните для увеличения).
Исходя из рассмотрения процедуры упрощенного производства можно выделить два его основных преимущества:
1. Сравнительно быстрое рассмотрение дела. Минимальный срок составляет 30 дней. В действительности, вероятно, уходить будет примерно 2 месяца. Как и в арбитражном процессе.
2. Меньше издержек на рассмотрение дела. Нужно только собрать доказательства в обоснование своей позиции и подготовить возражения на отзыв оппонента.
Пожалуй это все, что нужно знать об упрощенном производстве в гражданском процессе. Спасибо, что дочитали статью до конца. Если она была для вас интересной, поделитесь ею в социальных сетях, оставляйте ваши комментарии, задавайте вопросы.
Решения в упрощенном производстве
Рассмотрение дел по правилам упрощенного производства завершается так же, как и при рассмотрении дел по общим правилам искового (административного) производства, — вынесением решения.
Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства, но не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, и до истечения двухмесячного срока рассмотрения дела. Дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения считается датой принятия решения.
Судебный акт принимается путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.
Как указал ВС РФ, в решении, принятом путем вынесения (подписания) резолютивной части, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, должны содержаться в том числе основание возникновения обязательства (например, договор с указанием реквизитов), состав взыскиваемой задолженности (суммы основного долга, процентов и неустоек), период, за который произведено взыскание (ст. 170 АПК).
Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, составляется только по заявлению лица, участвующего в деле. Такое заявление должно быть подано в суд в течение пяти дней со дня размещения решения на сайте арбитражного суда. Мотивированное решение должно быть изготовлено в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления о его составлении.
В этом случае решение принимается по общим правилам, установленным гл. 20 АПК. Если в порядке упрощенного производства рассматривалось дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений, то решение суда и порядок его принятия должны также отвечать правилам, предусмотренным ст. 201, 206, 211 и 216 АПК.
Таким образом, решение, вынесенное по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к судебному решению по содержанию, т.е. быть законным, обоснованным, полным и т.д., и по форме, т.е. содержать все сведения, предусмотренные ст. 170 АПК.
Заявление о составлении мотивированного решения, поданное до вынесения судом резолютивной части решения (например, содержащееся в тексте искового заявления, отзыва на исковое заявление), не влечет обязанности суда составить мотивированное решение. Мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (ст. 10, ч. 2 ст. 18 АПК).
Пропущенный по уважительной причине срок на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения (например, при отсутствии у лица, участвующего в деле, сведений о судебном акте, принятом в процедуре упрощенного производства) может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК. С учетом особенностей упрощенного производства данное ходатайство рассматривается без проведения судебного заседания.
При отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, а также при отказе в его восстановлении суд выносит определение о возвращении заявления о составлении мотивированного решения, которое может быть обжаловано.
Поскольку судебное заседание по правилам гл. 19 АПК по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится, то не применяются правила объявления решения, предусмотренные ст. 176 АПК.
Указанное решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Поскольку арбитражный суд, исходя из ч. 2 ст. 229 АПК, составляет мотивированное решение только по заявлению лица, участвующего в деле, рассмотренном в порядке упрощенного производства, то при отсутствии соответствующего заявления обжалованию подлежит решение, принятое путем подписания резолютивной части.
Арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.
Если срок подачи апелляционной жалобы пропущен, то мотивированное решение по делу изготавливается только в случае восстановления указанного срока.
Решение подлежит немедленному исполнению, т.е. еще до вступления его в законную силу. С учетом этого положения исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы.
На практике имеются сложности реализации требования о немедленном исполнении решения. В силу указанной нормы, заинтересованное лицо, не дожидаясь истечения 15-дневного срока на вступление в силу и обжалование, вправе обратиться в суд первой инстанции за получением исполнительного листа. Но на практике осуществление такого механизма невозможно, поскольку суд первой инстанции не может выдать исполнительный лист в отсутствие самого дела, если вместе с поданной апелляционной жалобой оно было направлено в вышестоящий суд. Кроме того, нет никакой гарантии того, что суд апелляционной инстанции оставит решение неизменным. Таким образом, немедленное исполнение решения суда не является возможным. Представляется, что более верным в данном случае было бы следование ординарным правилам исполнения и вступления судебного акта в силу.
Решения по делам о привлечении к административной ответственности, рассмотренным в порядке упрощенного производства, по которым назначено наказание в виде административного штрафа, направляются для исполнения после истечения 60-дневного срока со дня вступления соответствующего судебного акта в законную силу (ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП).
По рассматриваемым в порядке упрощенного производства делам о привлечении к административной ответственности, об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принудительное исполнение производится на основании решения, принятого путем подписания резолютивной части, поскольку исполнительный лист на основании судебных актов по данным делам не выдается (ч. 4.2 ст. 206, ч. 5.2 ст. 211 АПК).
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения — со дня принятия решения в полном объеме.
На практике стороны часто допускают просрочку в направлении апелляционных жалоб на решения, принятые по упрощенной процедуре. Восстановление процессуальных сроков арбитражными судами является довольно редким явлением при рассмотрении споров по общим правилам судопроизводства в арбитражных судах. Еще более жестко суды подходят к пропуску срока при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства.
Срок на подачу апелляционной жалобы исчисляется не с даты направления копии изготовленного судебного акта лицам, участвующим в деле, а с даты принятия судом первой инстанции судебного акта. Нарушение судом первой инстанции определенного АПК срока направления копии судебного акта по почте не продлевает срока на апелляционное обжалование, но при наличии соответствующего ходатайства заявителя может явиться основанием для восстановления пропущенного срока. Если заявителем допущена просрочка большей продолжительности по сравнению с просрочкой суда, то суду необходимо установить, имел ли заявитель достаточный промежуток времени для подготовки и подачи апелляционной жалобы в предусмотренный процессуальным законодательством срок. Аналогичные правила применяются в случае, когда судом апелляционной инстанции допущено нарушение срока размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определения о возвращении ранее поданной апелляционной жалобы.
В силу ч. 2 ст. 259 АПК суд апелляционной инстанции восстанавливает срок на подачу апелляционной жалобы, если признает причины пропуска не зависящими от лица, обратившегося с такой жалобой. Таковыми могут быть признаны, в частности, причины, связанные с отсутствием у сторон по обстоятельствам, не зависящим от этих лиц, сведений об обжалуемом судебном акте, в том числе вследствие позднего направления судом копии обжалуемого судебного акта или задержки пересылки такой копии организациями почтовой связи. Не могут, как правило, рассматриваться в качестве причин, не зависящих от лица, обратившегося с жалобой, необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче апелляционной жалобы, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой.
Копии документов, прилагаемых заявителем в обоснование ходатайства, в том числе не принятых судом в качестве необходимых и достаточных доказательств уважительности причин пропуска срока, приобщаются к материалам дела.
Проверка жалобы на соответствие требованиям ст. 260 АПК о форме и содержании апелляционной жалобы проводится в случае удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
Апелляционная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст. 272.1 АПК.
В частности, такая апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции также только по основаниям, влекущим безусловную отмену принятых по делу судебных актов, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК.
Отметим, что с учетом особенностей процессуального порядка рассмотрения дел в порядке упрощенного производства решения (постановление) по результатам рассмотрения дела могут быть обжалованы лишь по одному из следующих оснований:
• рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;
• нарушение правил о языке при рассмотрении дела;
• принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;
• неподписание решения, постановления судьей либо подписание решения, постановления не тем судьей, который указан в решении.
Такое основание, как рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не может иметь место при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, так как согласно ч. 5 ст. 228 АПК судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Также не может быть обжаловано решение по основанию отсутствия протокола судебного заседания по рассмотрению дела по первой инстанции, поскольку ведение протокола при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства законом не предусмотрено (п. 6 ст. 228 АПК).
Не может служить основанием для отмены решения (постановления) и нарушение правил о тайне совещания судей, поскольку дела по правилам упрощенного производства рассматриваются судьей единолично как по первой, так и в апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 226, ч. 1 ст. 272.1 АПК).
Следует отметить, что в суде кассационной инстанции жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, также рассматриваются без вызова сторон, при этом суд имеет право с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде кассационной инстанции в силу отсутствия оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК, могут быть обжалованы в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 291.1 АПК.
Заявление на упрощенное производство
Важным фактором, который влияет на практику применения упрощенного производства, является обязательность его использования. При наличии обязательных условий суду не требуется согласие сторон. Они не могут отказаться от рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Мы расскажем, что нужно сделать, чтобы исковое заявление не было рассмотрено без вашего участия в порядке упрощенного производства помимо вашей воли. Важно не упустить срок для отказа в рассмотрении спора в упрощенном производстве и вовремя оспорить неожиданное решение.
Перед обращением с иском необходимо проверить, не относится ли спор к категориям дел, которые суд рассматривает в приказном порядке (они указаны в ст. 122 ГПК РФ). Суд вернет иск, если требование подпадает под приказное производство (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). В таких случаях нужно подавать заявление о выдаче судебного приказа (ст. 123–124 ГПК РФ).
В упрощенном производстве нет судебного заседания и его протокола. Все происходит достаточно быстро и без участия сторон. В итоге выносится полноценное решение суда, которое подлежит немедленному исполнению и имеет сокращенные сроки обжалования. Жесткие правила раскрытия доказательств и активное использование электронного документооборота характеризуют упрощенное производство.
Упрощенный порядок рассмотрения требований заявителя наиболее быстрый и бюджетный:
• минимальный срок производства составляет 30 дней (ч. 2, 3, 5 ст. 232.3 ГПК РФ). Процесс обжалования упрощен. Апелляционный суд будет рассматривать дела только по документам, без вызова сторон (ст. 335.1 ГПК РФ);
• отсутствие заседаний минимизирует расходы сторон на юридические услуги.
В АПК РФ в порядок упрощенного производства внесены изменения:
• расширился круг споров, которые суды будут рассматривать в упрощенном порядке;
• для того, чтобы получить мотивированное решение по делу, нужно будет писать отдельное ходатайство;
• увеличились сроки на обжалование с 10 до 15 рабочих дней;
• рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб по упрощенным делам будет проходить без вызова сторон.
В порядке упрощенного производства будут рассматриваться все гражданские дела:
• с ценой иска до 500 тыс. руб. для организаций и до 250 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ);
• о взыскании обязательных платежей и санкций, если общий размер взыскиваемой суммы составляет от 100 до 200 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Если размер требований составляет меньше 100 тыс. руб., такие дела суды будут рассматривать в порядке приказного производства или гл. 26 АПК РФ.
При получении заявления суд проверяет основания для рассмотрения дела в упрощенном порядке (ч. 1 и 2 ст. 227 АПК РФ) и обстоятельства, препятствующие этому (ч. 4 ст. 227 АПК РФ). Для рассмотрения требований в упрощенном порядке необходимо наличие определенных в законе условий.
Требования о взыскании денежных средств.
Если у истца нет документов о признании долга ответчиком (ответа на претензию, акта сверки и т. п.), суд будет разрешать спор в упрощенном порядке при условии, если требование:
• не больше 500 тыс. руб., когда ответчиком выступает организация;
• не больше 250 тыс. руб., когда ответчиком выступает предприниматель.
При большем размере требований суд рассматривает спор в исковом порядке (п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, п. 12 постановления Пленума ВАС РФ № 62, далее — постановление № 62).
Если у истца есть документы о признании долга ответчиком, цена иска должна быть больше 400 тыс. руб. При меньшем размере требований суд рассматривает дело в приказном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 227 АПК РФ). В таком случае верхний предел взыскания не ограничен (п. 1 ч. 2 ст. 227, п. 1 ст. 229.2 АПК РФ, п. 12 постановления № 62). Цена иска включает в себя все требования — сумму долга, неустойку, проценты и др. (абз. 2 п. 6 постановления № 62).
Требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений госорганов и должностных лиц. В данном случае это могут быть требования о признании недействительным решения госоргана о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа за административное правонарушение.
Решения должностных лиц службы судебных приставов оспорить в упрощенном порядке нельзя (абз. 3 п. 8 постановления № 62).
Суд будет рассматривать в упрощенном порядке заявление с таким требованием, если:
• в акте или решении есть требование об уплате или взыскании средств;
• заявитель оспаривает акты и решения в части требования об уплате или взыскании средств;
• оспариваемая сумма не больше 100 тыс. руб.
Требования о привлечении к административной ответственности. Данные требования будут рассматриваться судом в упрощенном производстве в случае, если:
• за нарушение назначено наказание в виде штрафа и (или) предупреждения (абз. 2 п. 10 постановления № 62);
• максимальный размер штрафа не больше 100 тыс. руб.
Условия аналогичны и при рассмотрении требований об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности и оспаривании решений об отказе в привлечении к ответственности, о прекращении производства по делу.
В заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций общий размер взыскиваемой суммы должен быть от 100 до 200 тыс. руб. Требования о взыскании платежей и санкций размером до 100 тыс. руб. рассматриваются в приказном производстве.
Требования, основанные на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта. Размер требования должен быть больше 400 тыс. руб. При меньшем размере суд рассматривает дело в приказном порядке (п. 2 ч. 2 ст. 227, п. 2 ст. 229.2 АПК РФ). Верхний предел взыскания не ограничен (п. 1 ч. 2 ст. 227 АПК РФ, п. 12 постановления № 62).
Обратите внимание, для рассмотрения спора в упрощенном порядке не должно быть:
• вступивших в дело третьих лиц;
• встречного иска;
• особых обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 227 АПК РФ.
Упрощенный порядок не применяется для корпоративных споров, в делах о банкротстве, в делах о защите прав группы лиц (ч. 3, 4 ст. 227 АПК РФ, п. 1.1 постановления № 62).
При наличии всех условий и обстоятельств для рассмотрения заявления в упрощенном порядке суд принимает заявление к производству.
Если в заявлении не все необходимые условия и требования присутствуют и требование можно рассмотреть в упрощенном порядке (нет обстоятельств из ч. 4 ст. 227 АПК РФ), то суд принимает заявление к производству, но предлагает сторонам рассмотреть дело в упрощенном порядке (ч. 3 ст. 227 АПК РФ). Основанием для упрощенного порядка будет согласие обеих сторон.
Если стороны согласны, дело рассмотрят упрощенно. Суд перейдет к общему порядку, только если для этого появятся основания (ч. 5 ст. 227 АПК РФ). Если стороны откажутся, дело рассмотрят в исковом порядке. Если же в дело вступает третье лицо, суд переходит к исковому порядку (ч. 3 и 4 ст. 232.2 ГПК РФ).
Основания для возвращения заявления применяются по общим правилам ст. 129 АПК РФ:
• дело неподсудно данному арбитражному суду;
• от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;
• не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения;
• если отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера;
• не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если такой порядок является обязательным в силу закона.
Суд выносит определение о принятии искового заявления или о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. В определении указывается срок, в который стороны вправе представить в суд доказательства и возражения. Срок не может составлять менее пятнадцати дней со дня вынесения определения.
Документы не будут рассматриваться судом, если они поступили в суд по истечении срока, указанного судом. Эти документы будут возвращены обратно. Исключение: лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.
В течение трех дней с момента поступления в суд документы размещаются на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа. После истечения сроков для предоставления документов судья рассматривает дело. Дело рассматривается без вызова сторон. Предварительное судебное заседание не проводится. Протокол не ведется. Суд принимает решение на основании представленных документов.
Судебный акт по итогам рассмотрения дела принимается, когда истечет срок, установленный судом для представления доказательств и дополнительных пояснений (до двух месяцев).
Правила и условия вынесения решения изменились. Теперь суд может не изготавливать мотивированное решение. Судья размещает только резолютивную часть решения. Стороны получают судебный акт в кратчайшие сроки.
Решение суда подлежит немедленному исполнению (ч. 3 ст. 229 АПК РФ). Истец может сразу обратиться за выдачей исполнительного листа (абз. 2 п. 23 постановления № 62).
Для получения мотивированного текста решения подайте заявление об этом в течение 5 дней после размещения резолютивной части решения в картотеке дел (абз. 2 ч. 2 ст. 229 АПК РФ) на официальном сайте. Обжаловать решение в апелляции можно в течение 15 дней после принятия решения.
При составлении мотивированного решения срок исчисляется со дня принятия решения в полном объеме. Срок обжалования судебного акта увеличили с 10 до 15 рабочих дней (ч. 3 ст. 229 АПК РФ). В кассации решение суда можно обжаловать только по исключительным основаниям. Например, если рассмотрение дела судом проводилось в незаконном составе (ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 288 АПК РФ).
Апелляционные и кассационные жалобы суд рассматривает также без вызова сторон. Он может вызвать их, только если посчитает это нужным с учетом сложности дела. Это прямо указано в ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса. Ранее дела в апелляции рассматривали в судебном заседании (п. 26 постановления № 62). Рассматривает дело в апелляции не коллегия, а один судья, как и прежде.
Упрощенное административное производство
Упрощенное производство по административным делам позволяет рассмотреть некоторые категории административных исков за короткое время. Упрощенное производство означает проведение судебного разбирательства по административному делу без судебного заседания в устной форме. Судья оценивает только письменные и вещественные доказательства, которые представляют административный истец и административный ответчик.
В рамках упрощенного производства исследуется поступившее в суд административное исковое заявление, отзыв на него административного ответчика, письменные объяснения и возражения. Если в деле обязательно участвует прокурор, то его заключение приобщается и исследуется наравне с другими доказательствами.
Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства позволяет значительно сэкономить время разрешения дел административного судопроизводства, а, значит, и устранить нарушение прав административного истца.
Кодекс административного судопроизводства не называет перечень дел, по которым может применяться упрощенное производство.
Поэтому, применяется он по любому делу при наличии одного из следующих условий:
• в суд поступили ходатайства от всех участвующих в деле лиц о рассмотрении административного дела в их отсутствие. Это возможно, если участие лица не признано обязательным – например, при рассмотрении административного иска об оспаривании решения органа власти суд может признать в соответствии со ст. 226 КАС РФ обязательной явку представителя органа власти;
• в суд поступило ходатайство административного истца с просьбой рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражает;
• цена административного иска по обязательным платежам и санкциям определена в размере не более 25 000 руб.;
• в других случаях, предусмотренных КАС РФ.
Административный истец после подготовки и подачи административного иска получает копию определения суда о принятии его к производству, подготовке административного дела и назначении к судебному разбирательству. В указанном определении судья указывает на возможность применения упрощенного порядка про делу и устанавливает срок – 10 дней – для направления в суд возражений. Если они от административного ответчика не поступили, судом выносится определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Административный иск подлежит рассмотрению в таком случае в течение еще 10 дней с даты вынесения определения.
Однако КАС РФ закрепил правило: если административный ответчик все-таки направил возражения о применении такого порядка за пределами установленного 10-дневного срока, и решение по данному делу судьей еще не вынесено, судом выноситься определение о рассмотрении дела по общим правилам, т.е. в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.
Решение суда должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к указанному акту. Оно не оглашается лицам, так как упрощенное производство – это письменный порядок судебного разбирательства, а направляется не позднее следующего после его вынесения дня сторонам.
В решении суда по административному делу (в случае удовлетворения требований административного истца) должны быть изложены конкретные действия административного ответчика, которые он должен предпринять: отменить нормативный правовой акт, отменить решение и т.п. Может содержаться указание на порядок и предельные сроки исполнения решения.
Вступает в силу решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, в более короткие сроки (по сравнению с общим порядком) – через 15 дней, поэтому сокращен и срок апелляционного обжалования: также 15 дней с даты получения решения. Апелляционная жалоба подается по общим правилам.
Если у сторон возникают вопросы не по поводу законности вынесенного решения, а связанные с исполнением его, внесением исправлений (описок, арифметических ошибок), не разрешению одного из поставленных административным истцом требований (например, о возмещении судебных расходов), в суд можно подать либо соответствующее заявление, либо требование о вынесении дополнительного решения.
Особенности упрощенного производства
Статья 232.3 ГПК РФ устанавливает особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства.
Следует отметить, что в отличие от приказного производства упрощенное производство имеет такое свойство, как стадийность, и состоит из следующих стадий:
1) возбуждение производства по делу;
2) подготовка дела к судебному разбирательству;
3) судебное разбирательство. При этом данные стадии обладают рядом особенностей.
Что касается стадии возбуждения, то исходя из содержания ст. 232.3 ГПК РФ она реализуется по общим правилам, предусмотренным ГПК РФ. Исковое заявление составляется по правилам ст. 131, 132 ГПК РФ и подается в суд вместе с соответствующими документами по общим правилам подсудности. При обращении с исковым заявлением (заявлением) по требованию, подлежащему рассмотрению или рассмотренному в порядке приказного производства, истец или заявитель должен указать в исковом заявлении (заявлении) об отказе в принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа или об отмене судебного приказа и приложить копии соответствующих определений. Если копия соответствующего определения отсутствует, однако заявитель обращался с заявлением о выдаче судебного приказа, такое исковое заявление (заявление) подлежит оставлению без движения. Если указанные требования не рассматривались в порядке приказного производства, то исковое заявление (заявление) подлежит возвращению.
Суд в течение пяти дней с момента получения искового заявления обязан принять решение о принятии искового заявления к производству. При принятии искового заявления (заявления) к производству суд решает вопрос о том, относится ли дело к категориям дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. Если по формальным признакам дело относится к таковым, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству. Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется. Указание в исковом заявлении третьих лиц само по себе не является препятствием для его рассмотрения в порядке упрощенного производства. Если дело не относится к категориям дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, приняв исковое заявление (заявление) к производству по общим правилам искового производства, начинает подготовку дела к судебному разбирательству (ст. 133 и 147 ГПК РФ).
Довольно много особенностей имеет стадия подготовки дела к судебному разбирательству. К их числу относятся следующие:
1) изначально исковое заявление может быть подано в порядке обычного искового производства. Однако если стороны после принятия искового заявления подали ходатайства о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, то суд на стадии подготовки может принять решение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства;
2) в этом же определении устанавливается срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее 15 дней со дня вынесения соответствующего определения;
3) суд может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. Сторона или стороны могут направить в суд, в том числе в электронном виде, подписанный ими проект мирового соглашения до истечения срока рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. В этом случае суд не переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, а назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения с вызовом участвующих в деле лиц, а также с осуществлением протоколирования в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи. Если мировое соглашение не будет утверждено в этом судебном заседании, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства;
4) в определениях, указанных в ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения соответствующего определения. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ. Период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее 15 дней;
5) если доказательства и иные документы поступили в суд до принятия решения по делу, но по истечении установленных судом сроков, суд принимает эти доказательства и иные документы при условии, что сроки их представления пропущены по уважительным причинам. Направление документов в суд и лицам, участвующим в деле, по почте без учета времени доставки корреспонденции не может быть признано обоснованием невозможности своевременного представления документа в суд, поскольку соответствующие действия относятся к обстоятельствам, зависящим от участвующего в деле лица;
6) предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.
Наконец, сама стадия рассмотрения дела состоит только из двух частей: рассмотрение по существу и вынесение решения. Подготовительная часть и прения сторон отсутствуют. Обозначенные части имеют свои особенности.
Рассмотрение по существу имеет следующие отличительные признаки:
1) осуществляется судом единолично;
2) осуществляется без вызова сторон;
3) суд рассматривает дело после истечения сроков, установленных судом в соответствии с ч. 3 ст. 232.3 ГПК РФ;
4) суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков;
5) при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила о ведении протокола и об отложении разбирательства дела.
В ряде случаев суду надлежит перейти от упрощенного производства к обычному исковому, о чем выносится определение.
Переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства может быть осуществлен судом, как по своей инициативе, так и по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ. В частности, в случае, если:
1) выяснилось, что дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства;
2) удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело. При этом, важно обратить внимание, что удовлетворение ходатайства стороны о привлечении третьего лица к участию в деле или привлечение его по инициативе суда само по себе не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового;
3) принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства;
4) суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
а) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
б) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу;
в) могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
После вынесения определения рассмотрение дела производится с самого начала, за исключением случаев, если переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства вызван необходимостью произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания. В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства указываются действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.
Решение, выносимое в порядке упрощенного производства, также имеет свои существенные особенности:
• Во-первых, по общему правилу выносится только резолютивная часть решения. В решении, принятом путем вынесения (подписания) резолютивной части, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, должны содержаться в том числе основание возникновения обязательства (например, договор с указанием реквизитов), состав взыскиваемой задолженности (суммы основного долга, процентов и неустоек), период, за который произведено взыскание. Суд общей юрисдикции, принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение как по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей, так и в случае подачи апелляционных жалобы, представления. Суд также вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. Мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения. Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в течение пяти дней со дня подписания резолютивной части решения;
• Во-вторых, копия резолютивной части решения высылается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия и размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• В-третьих, мотивированное решение суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, его представителя соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы;
• В-четвертых, имеются особенности вступления решения, вынесенного в порядке упрощенного производства, в законную силу. Оно вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не поданы апелляционные жалоба, представление. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия определения судом апелляционной инстанции. В случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей оно вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия решения в окончательной форме;
• В-пятых, решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей — со дня принятия решения в окончательной форме.
Апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст. 335.1 ГПК РФ. Такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Судебное заседание проводится с ведением протокола в письменной форме и осуществлением протоколирования с использованием средств аудиозаписи в том случае, если с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы, представления и возражений относительно них суд вызывает лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. Апелляционная инстанция суда общей юрисдикции рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства могут быть приняты только в случае, если они поступили в суд первой инстанции при рассмотрении им дела и суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии данных доказательств, в том числе по причине того, что сроки их представления пропущены по неуважительным причинам, либо вопрос об их принятии не был рассмотрен судом.
Кассационные жалобы, представления на постановления по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в судебном заседании, без вызова лиц, участвующих в деле, и без ведения протокола (ст. 386.1 ГПК РФ). С учетом характера и сложности разрешаемого вопроса, а также доводов кассационных жалобы, представления и возражений относительно них суд на основании ч. 5 ст. 386.1 ГПК РФ может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, при проведении которого ведется протокол.
Обжалование упрощенного производства
Апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335 ГПК РФ, статьей 272 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
Судебное заседание проводится с ведением протокола в письменной форме и осуществлением протоколирования с использованием средств аудиозаписи в том случае, если с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы, представления и возражений относительно них суд вызывает лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.
Учитывая, что при рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощенного производства участвующим в деле лицам обеспечивается возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа, арбитражным судам апелляционной инстанции следует при рассмотрении апелляционной жалобы разместить жалобу, отзыв на нее и прилагаемые к ним документы в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” в том же режиме.
Исходя из особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, принципов состязательности, равноправия и добросовестности сторон, при представлении в первую инстанцию суда общей юрисдикции указанных возражений лица, участвующие в деле, обязаны направить их друг другу, а также представить в суд документы, подтверждающие направление указанных возражений другим участвующим в деле лицам.
Если в первую инстанцию суда общей юрисдикции наряду с возражениями не представлены документы, подтверждающие их направление другим участвующим в деле лицам, то такие возражения судом не принимаются, о чем выносится определение.
Суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции по истечении срока обжалования и установленного судом срока на представление в суд возражений (часть третья статьи 325 ГПК РФ), о чем уведомляет участвующих в деле лиц.
Апелляционная инстанция суда общей юрисдикции рассматривает поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание суда апелляционной инстанции с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционных жалобы, представления и возражений относительно них.
Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, могут быть вызваны в судебное заседание суда апелляционной инстанции с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.
Судом общей юрисдикции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если они поступили в суд первой инстанции при рассмотрении им дела и суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии данных доказательств, в том числе по причине того, что сроки их представления пропущены по неуважительным причинам, либо вопрос об их принятии не был рассмотрен судом.
Арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272 АПК РФ).
Если в процессе рассмотрения апелляционных жалобы, представления судом установлены основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные пунктами 1, 3-5 части четвертой статьи 330 ГПК РФ, пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ, то суд общей юрисдикции отменяет решение и направляет дело в суд первой инстанции для рассмотрения по общим правилам искового производства с учетом особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, закрепленных в главе 211 ГПК РФ (часть третья статьи 335 ГПК РФ), а арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, с учетом закрепленных в главе 29 АПК РФ особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства (часть 61 статьи 268 АПК РФ).
Исходя из смысла упрощенного производства определения суда первой инстанции, которые могут выступать предметом самостоятельного обжалования, подлежат пересмотру по правилам, установленным ГПК РФ, АПК РФ для обжалования решений судов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства. К таким определениям относятся, например, определение об оставлении искового заявления (заявления) без рассмотрения, определение о прекращении производства по делу.
Сроки рассмотрения в порядке упрощенного производства
Разбирательство по иску осуществляется не больше двух месяцев с даты поступления заявления. Сроки для рассмотрения могут определяться уполномоченной инстанцией путем указания точного календарного числа или временного промежутка. Последний исчисляется с даты вынесения постановления о принятии заявления к разбирательству, о начале производства либо о переходе к упрощенному порядку. При этом период не должен выходить за рамки двух месяцев.
При вынесении определения о разбирательстве по упрощенным правилам предусматриваются следующие сроки для представления участниками доказательств:
1. 15 или больше дней (рабочих) – для предъявления отзыва ответчика на иск, любой стороной удостоверяющих документов, на которые участники ссылаются как на основание своих возражений и претензий.
2. 30 и более раб. дн. – для представления материалов, содержащих разъяснения по существу требований и несогласий, не содержащих ссылки на доказательства, не раскрытые в установленные судом сроки.
Необходимо сказать, что при установлении длительности указанных периодов следует учесть время на доставку корреспонденцией почтовой службой, а также общую продолжительность разбирательства спора по сокращенной схеме. Промежуток между днями, когда заканчиваются 1-й и 2-й сроки, не должен быть меньше 15 дн.
При разбирательстве спора в упрощенном порядке уполномоченная инстанция извещает стороны о принятии заявления, возбуждении производства. Уведомление участников осуществляется по общим правилам. Они устанавливаются 123-й статьей АПК.
Стороны спора признаются извещенными, если:
1. Уполномоченная инстанция располагает доказательствами о получении лицами сведений о начавшемся разбирательстве.
2. К дате принятия решения суд имеет информацию о наличии у сторон копий определения о принятии заявления и начале рассмотрения.
Участники спора также будут считаться извещенными, если:
1. Адресат отказался от принятия копии определения, и это действие было зафиксировано почтовой службой либо непосредственно судом.
2. Несмотря на наличие извещения, субъект не явился за получением экземпляра акта в отделение связи. Об этом почтовая служба должна уведомить арбитражный суд.
3. Копия акта не была вручена по причине отсутствия лица по указанному адресу. Об этом почтовая служба также уведомляет суд и указывает при этом источник соответствующих данных.
4. Извещение было вручено уполномоченному сотруднику представительства/филиала организации.
5. Уведомление получено представителю стороны спора.
Вместе с этим суд выносит постановление о рассмотрении дела по общим правилам, если:
1. К дате утверждения решения по спору соответствующие сведения о получении лицом копии определения о принятии иска к разбирательству не поступили в уполномоченную инстанцию.
2. Указанная информация была принята судом, однако установлено, что полученные данные свидетельствуют об отсутствии у участника возможности ознакомиться с документами, а также направить доказательства и возражения.
Упрощенное производство фактически лишает стороны возможности непосредственно принимать участие в рассмотрении дела. Истец и ответчик могут только предоставить документы, в которых содержатся обоснования их позиций, а также возражения на претензии. Как правило, упрощенный порядок используется по спорам, возникающим в рамках обязательственных, в частности кредитных правоотношений. Банковские структуры направляют заявления, а также документы-доказательства, ходатайствуя о проведении разбирательства без участия сторон. Упрощенное производство значительно сокращает время рассмотрения дел. Вынесенное определение по общему правилу может быть оспорено.
Суть упрощенного производства
Сущность упрощенного производства. По общеизвестному правилу суд (в том числе и арбитражный) должен быть "скорым и правым". Данное правило остается актуальным и на настоящий момент. Говоря современным языком, конституционная гарантия судебной защиты заключается в оперативном, эффективном и реальном восстановлении нарушенных или оспариваемых субъективных прав участников арбитражного процесса.
Упрощенное производство - это вид производства в арбитражном процессе, ранее не известный арбитражному процессуальному законодательству, новый институт арбитражного процессуального права. Однако его появление вызвано объективными причинами и историей развития как арбитражного процессуального, так и гражданского процессуального права.
Кроме общепринятой классификации арбитражных дел на практике их можно условно разделить по уровню сложности, что связано с "энергозатратами" и временем, необходимым для их рассмотрения. Одни требуют от арбитражного суда и других участников арбитражного процесса совершения больших действий, а, следовательно, и большего времени на их рассмотрение, другие - меньшего, так как не представляют большой сложности для рассмотрения. В этой классификации особняком стоят дела бесспорного характера, дела, по которым требования истца признаны ответчиком, а также дела, связанные с рассмотрением исков с незначительной суммой требований. Все указанные категории дел могут быть рассмотрены в соответствии со ст. 226 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
Цель введения упрощенного производства - прежде всего процессуальная экономия средств и времени как арбитражного суда, так и участников арбитражного процесса. Однако при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства должны выполняться все задачи судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), а также соблюдаться основные принципы арбитражного процесса. Не следует рассматривать введение упрощенного производства как отход от принципов равноправия сторон, диспозитивности и состязательности, так как в законе установлены соответствующие гарантии, позволяющие перевести рассмотрение арбитражного дела из упрощенного порядка в обычный режим искового производства. Законодателем лишь признается, что не во всех случаях арбитражному суду необходимо проводить дорогостоящую развернутую процедуру рассмотрения арбитражного дела.
Следует отметить, что для арбитражного процесса на всех этапах его существования была характерна более простая и эффективная процедура рассмотрения дел по сравнению с судами общей юрисдикции. Многие авторы отмечают, что для специализированных судебных учреждений, рассматривающих коммерческие споры, была чужда волокита, свойственная судам общей юрисдикции; высокая скорость рассмотрения дел достигалась за счет упрощенного порядка рассмотрения споров. Н.А. Победоносцев в свое время с удовлетворением отмечал отзывы о коммерческом суде как о храме правды, милости и быстрого разбирательства.
Необходимость выделения упрощенного производства в рамках современного арбитражного процесса связана прежде всего с усложнением общей процедуры рассмотрения арбитражных дел, введенной АПК РФ. Кроме того, история торгового (коммерческого) судоустройства и судопроизводства в период со времен Древнего Рима до новейшего времени свидетельствует не только о преемственности, но и о непрерывном поиске новых процессуальных форм, соответствующих задачам осуществления правосудной деятельности, интересам тяжущихся сторон.
Упрощенные формы осуществления правосудия известны со времен Древнего Рима многим системам права зарубежных государств (Австрии, Германии и др.) и дореволюционной России. Упрощенная процедура закреплена также в действующем гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации.
По своей природе упрощенное производство в арбитражном процессе близко к институту выдачи судебного приказа в гражданском процессе. Цели введения приказного производства в гражданском процессе и упрощенного производства в арбитражном процессе являются едиными. Указанные институты обладают некоторыми схожими чертами. Несмотря на это, они существенно отличаются друг от друга.
Необходимо отметить, что в некоторых случаях у истца по рассматриваемым категориям дел есть возможность обратиться к нотариусу за совершением исполнительной надписи. В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате лицо может обратиться за совершением исполнительной надписи нотариуса, если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем и если не истек срок исковой давности. Последствия такого обращения - возможность принудительного взыскания денег или имущества. Таким образом, категории дел, а также условия совершения исполнительной надписи нотариусом по своей природе очень близки к институту упрощенного производства в арбитражном процессе. В этом случае можно говорить об альтернативной подведомственности вышеуказанных категорий дел.
Значение упрощенного производства. Значение упрощенного производства в арбитражном процессе вытекает из его сущности и целей. Н.И. Масленникова отмечала, что заявление кредитора имеет приоритетное право на упрощенную процедуру ввиду закрепленной нормами гражданского права презумпции вины должника, не исполнившего либо ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства перед контрагентом, что делает внешне бесспорным право требования, которое, в свою очередь, может быть оспорено.
Упрощенное производство кроме решения задач, закрепленных ст. 2 АПК РФ, позволяет дополнительно арбитражному суду:
- повысить оперативность рассмотрения арбитражных дел за счет сокращения срока рассмотрения отдельного дела (сокращенный месячный срок с момента поступления дела в арбитражный суд по сравнению с общими правилами);
- повысить как эффективность работы самих арбитражных судов, так и исполнимость принимаемых ими актов;
- повысить эффективность защиты нарушенных и оспоренных прав и законных интересов участников арбитражного процесса;
- разгрузить арбитражные суды;
- сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение арбитражных дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре.
Все указанные задачи решаются системой арбитражных судов в комплексе, поэтому иногда их сложно отделить друг от друга.
В целом упрощенное производство в арбитражном процессе является своевременным шагом в развитии арбитражного процессуального законодательства и права, отвечает целям и задачам проводимой в нашей стране судебной реформы.
Упрощенное письменное производство
Вслед за АПК в КАС введен упрощенный порядок рассмотрения административных дел, подпадающих под регулирование данного нормативного правового акта.
Введение упрощенного производства отражает тенденцию по внедрению в гражданское и административное судопроизводства упрощенных процедур рассмотрения и разрешения дел. Упрощенное (письменное) производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, наряду с приказным производством и производством заочным в гражданском процессе, упрощенным производством в арбитражном процессе является одним из способов ускорения и оптимизации процесса.
Упрощенное (письменное) производство в административном судопроизводстве - это вид искового административного производства.
Признаки упрощенного производства:
1. усеченное применение принципов административного судопроизводства (не применяется принцип устности судебного разбирательства);
2. рассмотрение дела в отсутствие сторон;
3. письменная форма (исследуются только письменные доказательства);
4. сокращенные сроки.
Таким образом, упрощенное (письменное) производство, с одной стороны, способствует достижению цели процессуальной экономии времени и средств суда, а также лиц, участвующих в административном судопроизводстве, но при этом, с другой стороны, нисколько не умаляет задач административного судопроизводства, декларированных в ст. 2 КАС.
Случаи рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства установлены в ст. 291 КАС. В соответствии с указанной нормой суд может выбрать либо общий (урегулированный гл. 14 КАС), либо упрощенный (урегулированный гл. 33 КАС) порядок рассмотрения административного дела. Основания, когда дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, применяются самостоятельно, независимо друг от друга.
Все основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства можно классифицировать в зависимости от волевого критерия (необходимости учета мнения лиц, участвующих в деле) на две группы. К первой группе относятся основания, когда применение упрощенного порядка зависит от воли лиц, участвующих в деле, ко второй - случаи, прямо указанные в законе, когда мнение указанных субъектов значения не имеет. Перечень случаев, когда дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, приведен в п. 1 - 3 ст. 291 КАС, но он не является исчерпывающим. В п. 4 ст. 291 КАС устанавливается возможность рассмотрения административных дел в порядке упрощенного производства и в других случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом. Не предусматривается возможность указания на применение упрощенного порядка рассмотрения административных дел другими федеральными законами.
В случае, когда основанием для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства является воля лиц, участвующих в деле, судом должны быть установлены следующие условия:
1) наличие ходатайства административного истца;
2) отсутствие возражений ответчика относительно применения такого порядка рассмотрения административного дела.
Зависимость от указанных условий установлена в п. 2 ст. 291 КАС, когда административный истец ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, а административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения дела. Ходатайство административного истца может быть заявлено как в административном исковом заявлении, так и в самостоятельном документе, прилагаемом к нему. Также такое ходатайство может быть подано истцом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или заявлено в предварительном судебном заседании и занесено в протокол, который ведется в предварительном судебном заседании. При этом законодатель не устанавливает каких-либо ограничений, исключений, когда административным истцом такое ходатайство заявлено быть не может. Возможность применения упрощенного порядка определяет суд после получения ходатайства истца. Так, даже при наличии указанных условий следует исключить возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в случаях, когда КАС не допускает возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, если их участие является обязательным в силу прямого указания в законе или признания таковым судом. Если же по данной категории административных дел нет субъектов, участие которых в рассмотрении дела является обязательным, суд должен выяснить соблюдение второго условия - отсутствие возражений административного ответчика против применения такого порядка рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 292 КАС.
Также к данной группе оснований можно отнести случай, указанный в ч. 5 ст. 216 КАС. В соответствии с данной статьей требования об оспаривании нормативных правовых актов, имеющих меньшую юридическую силу и воспроизводящих содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо основанных на нем и из него вытекающих, могут рассматриваться судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проверки законности повторного нормативного правового акта, принятого после признания такого же нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если на момент принятия повторного нормативного правового акта отсутствовали изменения в законодательстве, которому противоречил признанный не действующим полностью или в части нормативный правовой акт. Для рассмотрения данного дела в упрощенном порядке не требуется ходатайства или согласия административного истца на применение такого порядка (первое условие игнорируется), но требуется выяснение мнения административного ответчика, который может возражать против применения упрощенного порядка рассмотрения дела. Для выявления наличия (отсутствия) возражений ответчика также применяются правила ч. 2 - 5 ст. 292 КАС.
Применяя основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, отнесенные ко второй группе, суд не выясняет мнения лиц, участвующих в деле, все эти случаи, так же как и условия их применения, прямо указаны в законе.
В соответствии с п. 1 ст. 291 КАС дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, когда всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом их участие в рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным. В данном случае судья на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не выясняет мнения лиц, участвующих в деле, относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, им предоставляется возможность реализовать свое право на участие в рассмотрении дела.
Для применения данного основания необходима совокупность двух условий:
1) участие лиц, участвующих в деле, в рассмотрении дела судом не является в силу прямого указания в законе обязательным и судья в соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 135 КАС на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, разрешая вопрос о необходимости обязательного личного участия в судебном заседании данных лиц, не признал их явку обязательной;
2) все лица, участвующие в деле, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В этом случае судья может признать возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и вынести определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Вторая ситуация, относящаяся к данной группе, очень схожа с рассмотренной выше и предусмотрена ч. 7 ст. 150 КАС: неявка в судебное заседание всех лиц, участвующих в деле, и (или) их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной.
При определении возможности применения данного основания для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суду следует установить, что:
- все лица, участвующие в деле, и их представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела они извещены надлежащим образом;
- участие в рассмотрении дела данных лиц (их представителей) не является обязательным ни в силу прямого указания закона, ни в силу признания обязательности явки судом;
- заявленное кем-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей ходатайство об отложении судебного разбирательства не подлежит удовлетворению (например, по причине непредставления доказательств уважительности причины неявки).
Третий случай, относящийся ко второй группе оснований, установлен в п. 3 ст. 291 КАС: если по делам о взыскании обязательных платежей и санкций общая сумма задолженности, указанная в административном исковом заявлении, не превышает 20 тыс. руб. Общая сумма задолженности определяется с учетом не только недоимки по обязательному платежу, но также пени и штрафов, если такие требования заявлены.
Следующий случай, упоминаемый КАС, когда возможно применение упрощенного производства, предусмотрен ст. 315 данного Кодекса. В соответствии с указанной нормой частная жалоба или представление прокурора на определение суда первой инстанции рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам гл. 33 КАС без ведения аудио протоколирования и протокола в сроки, установленные ст. 305 Кодекса. Но поскольку рассмотрение дела в упрощенном производстве является правом суда, в соответствии с ч. 3 ст. 315 КАС с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание. Тем не менее применение упрощенной процедуры рассмотрения дела в данном случае от воли лиц, участвующих в деле, не зависит. Упрощенный порядок производства не применяется при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции о приостановлении производства по административному делу, прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Невозможно применение упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административных дел в случаях, когда (А) такие запреты прямо закреплены в законе или (Б) следуют из смысла закона:
А. Случаи, прямо закрепленные в законе. В соответствии с ч. 6 ст. 243 КАС при рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации правила упрощенного (письменного) производства по административным делам применению не подлежат.
Б. Случаи, которые следуют из смысла закона. Как отмечалось ранее, невозможно применение упрощенного порядка и в том случае, если участие кого-либо из лиц, участвующих в деле, их представителей при рассмотрении административного дела является обязательным. Так, в соответствии с ч. 4, 5 ст. 283 КАС о времени и месте рассмотрения административного дела извещаются гражданин, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, или его законный представитель, представитель медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением, прокурор. Их участие в судебном заседании является обязательным. По всем остальным категориям административных дел обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей может признать суд, что также повлечет невозможность применения упрощенного производства.
Также следует говорить о невозможности рассмотрения дела в упрощенном производстве в тех случаях, когда законом устанавливаются сокращенные сроки для рассмотрения административного дела. Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 213 КАС административное дело об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается судом в 10-дневный срок со дня поступления административного искового заявления в суд. Сокращенные сроки рассмотрения административных дел установлены также в ч. 3, 4 ст. 226 КАС.
Представляется, что в перечисленных и иных случаях, когда установлен значительно меньший (по сравнению с обычным) срок для рассмотрения административного дела, применение упрощенного порядка его рассмотрения невозможно, если основанием для применения такого порядка является п. 2 ст. 291 КАС (истец ходатайствует, ответчик не возражает), поскольку в данном случае невозможно из-за временных ограничений реализовать порядок выяснения мнения ответчика, установленный в ч. 2 - 4 ст. 292 КАС. Если же основанием для применения упрощенного порядка рассмотрения дела является п. 1 ст. 291 КАС, то при условии поступления в суд ходатайств всех лиц, участвующих в деле, возможность применения такого порядка исключить нельзя. И, безусловно, не влияют сокращенные сроки рассмотрения дел на возможность рассмотрения дела в упрощенном производстве в случае, если основанием для применения такого порядка является ч. 7 ст. 150 КАС.
Приказное и упрощенное производство
Мы рассмотрели категорию упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе. Целесообразно перейти к приказному производству. Итак, в силу вступили серьезные изменения и дополнения в АПК РФ. Так, сегодня не всегда актуальной является необходимость обращения в судебные органы с исковым заявлением. Дело в том, что в некоторых случаях можно обойтись лишь заявлением, касательно выдачи приказа суда.
Стоит отметить, что приказное производство регулируется посредством новой гл. 29.1 АПК, действующего в РФ, которая введена ФЗ № 47-ФЗ.
По первой части ст. 229.1 АПК под судебным приказом следует понимать акт, который вынесен судьей единоличным образом на основании заявления, связанного со взысканием денежных сумм в соответствии со следующими требованиями взыскателя:
• Требования, которые вытекают из невыполнения или ненадлежащего выполнения договора. Следует заметить, что основаны они на документах, представленных взыскателем. Данные бумаги устанавливают обязательства денежного характера, которые признаются должником, однако не реализуются им. Размер данных требований должен быть не больше 400 тыс. руб.
• Требования, что базируются на протесте векселя именно в неакцепте, неплатеже и недатировании акцепта, который совершен нотариусом. Размер требования в данном случае не должен быть больше 400 тыс. руб.
• Требования о взыскании санкций и платежей обязательного плана. Общий размер суммы, подлежащей взысканию, должен быть не больше 100 000 руб.
Важно иметь в виду, что одновременно судебный приказ выступает и в роли исполнительного документа. Приказное производство не нужно рассматривать как новинку для России. Долгий промежуток времени такая же процедура имела место и не теряет актуальности в гражданском процессе (можно ознакомиться в гл. 11 ГПК РФ).
Введение данной процедуры в арбитражный процесс позволило не только гражданам, но и юридическим лицам ускорить рассмотрение дел. Стоит отметить, что приказным производством не предусматривается осуществление полноценного заседания суда. Судебные органы исследуют представленные взыскателем доказательства, после чего принимают решение касательно выдачи приказа судебных органов.
В АПК РФ нет ни слова о том, обязательной ли является процедура производства приказного типа по тем делам, которые подпадают под вышеуказанные категории. Другими словами, обязуется ли взыскатель обращаться с заявлением касательно выдачи приказа суда по тем делам, которые указаны в ст. 229.2 АПК, действующего в РФ, или же он все равно имеет право обратиться с заявлением?
Стоит обратить внимание, что производство приказного типа в гражданском процессе для тех дел, которые перечислены в ст. 122 ГПК РФ, превращается в обязательное. В ч. 1 ст. 135 ГПК РФ ввели п. 1.1, в соответствии с которым судья возвращает заявление с иском, когда дело нужно рассматривать именно в порядке производства приказного типа.
В арбитражном процессе на сегодняшний день взыскатель вправе выбрать: обратиться в судебные органы с заявлением касательно выдачи приказа или подать исковое заявление.
Подробно рассмотрев категории по отдельности, приведем сравнительную характеристику приказного и упрощенного производства в арбитражном процессе. Для начала возьмем такой критерий, как сумма иска. В первом случае приказ суда выдается вне зависимости от суммы, если есть предусмотренные действующим законом основания.
Во втором — она не превышает суммы, определенной законом (100 000 — для граждан, 300 000 — для ЮЛ). Стоит дополнить, что правило, касательно цены иска, которое установлено для организаций, используется и по отношению к требованиям, предъявляемым к публично-правовым формированиям. При применении данного положения арбитражным судебным органам необходимо исходить из того, что в соответствии с первой частью статьи 103 Кодекса цена иска включает также суммы неустойки (пеня, штраф), обозначенные в исковом заявлении, и проценты.
Кроме того, цена иска, формирующегося из ряда отдельных требований, определяется денежной суммой данных требований в совокупности. Их увеличение свыше определенных пределов приводит, как правило, к невозможности разбора дела при условии порядка упрощенного судопроизводства.
В случае упрощенного производства имеет место оспаривание НПА, когда НПА включает в себя требование касательно взыскания. Так, в части взыскания сумма нередко достигает одного млн. рублей. При приказном производстве такое оспаривание отсутствует так же, как и по административному наказанию.
Оспаривание наказания административного типа в случае упрощенного производства может привести к штрафу в размере до 100 000 рублей. Помимо этого, в соответствии со смыслом пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 227 Кодекса и ст. 3.2, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) то или иное дело актуально для рассмотрения арбитражными судебными органами в порядке производства упрощенного типа и тогда, когда, помимо штрафа, сумма которого не может быть выше 100 000 руб., как наказание за осуществление правонарушения административного типа назначено и предупреждение.
По положениям п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, в данном порядке рассмотрению подлежат также дела касательно оспаривания решений административных структур об отказе в том, чтобы привлечь к административной ответственности, прекратить производство по делу о правонарушении.
Итак, мы рассмотрели категории приказного и упрощенного производства как в отдельности, так и в совокупности. Привели сравнительную характеристику по основным критериям. Конечно, это далеко не все факторы, которые могут помочь в сравнении категорий.
К примеру, немаловажным является взыскание платежей и санкций обязательного характера. В случае упрощенного производства речь пойдет о сумме до 100 000 рублей. Если же имеет место приказное производство, то взыскание будет актуальным независимо от суммы тогда, когда заявлено требование касательно взыскания с лиц недоимок по налоговым выплатам и иным обязательным платежам.
Немаловажную роль играют и стороны производства. В первом случае в процессе принимают участие истец и ответчик. В приказном производстве участвуют должник и взыскатель. Определения судебных органов о рассмотрении того или иного дела в особом порядке при приказном производстве в арбитражном процессе не предусматривается, однако выносится специально при упрощенном.
Возражения в порядке упрощенного производства
Согласно ч. 1 ст. 228 АПК дела упрощенного производства рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для рассмотрения данной категории дел. Однако сроки рассмотрения дел упрощенного производства сокращены по сравнению с исковым производством и составляют один месяц с момента поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения. В связи с этим Президиум ВАС РФ указал, что вопрос об осуществлении конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству решается судьей. Таким образом, предварительное судебное заседание по таким делам может не проводиться.
Согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ 15-дневный срок для представления возражений сторон относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также отзыва на исковое заявление, устанавливаемый арбитражным судом в определении о принятии искового заявления к производству, не является по своей правовой природе пресекательным. Поэтому арбитражный суд не вправе рассматривать дело в порядке гл. 29 АПК, если возражения сторон были представлены хотя бы и с пропуском данного срока. Следует также учитывать, что при исчислении указанного срока в него не включаются нерабочие дни.
Согласно п. 34 информационного письма Президиума ВАС РФ № 82 дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон. Если дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по ходатайству истца, то оно может быть рассмотрено в порядке гл. 29 и в том случае, когда ответчик не направил в арбитражный суд ни возражений, ни согласия на рассмотрение дела по названной процедуре. Однако следует учитывать, что на момент рассмотрения дела арбитражный суд должен располагать доказательствами надлежащего извещения ответчика о возможности рассмотрения дела в упрощенном порядке и необходимости представить в 15-дневный срок свои возражения и отзыв на исковое заявление.
Дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства по ходатайству истца (при отсутствии возражений со стороны ответчика) или по предложению арбитражного суда (необходимо согласие обеих сторон). В определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает 15-дневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств. Копии определения направляются сторонам по правилам, установленным ст. 122 АПК. При этом следует учитывать, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства происходит без вызова сторон с исследованием арбитражным судом только письменных доказательств, а также отзыва, объяснений по существу заявленных требований, представленных в письменной форме, и других документов.
В судебном заседании судья, рассматривающий дело в порядке упрощенного производства, должен выяснить, извещены ли стороны надлежащим образом о том, что при рассмотрении дела будет применена процедура, установленная гл. 29 АПК, не направляли ли они свои возражения в адрес арбитражного суда.
Представляется, что если на момент рассмотрения дела отсутствуют сведения о получении ответчиком копии определения о возбуждении дела и назначении судебного заседания для рассмотрения его в порядке упрощенного производства, арбитражный суд вправе вынести определение о перерыве в судебном заседании при условии, что продолжение судебного заседания не выйдет за рамки установленного месячного срока рассмотрения дела. Если за это время в арбитражный суд не поступят доказательства надлежащего уведомления ответчика, применение правил гл. 29 АПК невозможно.
Следует также отметить, что решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит отмене, если арбитражный суд не выяснил мнение обеих сторон о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, не выслал им определение о возбуждении дела в порядке ст. 122 АПК, поскольку таким образом суд фактически лишает истца и ответчика права на выражение своей позиции по делу, представления отзыва и других письменных доказательств по делу.
Так, ФАС Уральского округа отменил решение Арбитражного суда Пермской области и направил дело на новое рассмотрение в связи с тем, что рассмотрение дела в порядке упрощенного производства по инициативе суда при отсутствии на это согласия лиц, участвующих в деле, могло привести к принятию неправильного решения.
Администрация г. П. обратилась в Арбитражный суд Пермской области с иском к обществу "В." о взыскании задолженности за пользование земельным участком, а также процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных в соответствии со ст. 395 ГК. Решением Арбитражного суда Пермской области заявленные требования были удовлетворены в полном объеме. Дело рассматривалось в упрощенном производстве.
В суде апелляционной инстанции решение не пересматривалось.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа отменил решение Арбитражного суда Пермской области по следующим основаниям. В определении о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу суд указал на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и предложил сторонам представить свои возражения в отношении рассмотрения дела в таком порядке, ответчику было предложено представить отзыв на исковое заявление и возможные доказательства. Поскольку рассмотрение исковых требований администрации г. П. в порядке упрощенного производства инициировал суд, то для применения указанного порядка было необходимо согласие обеих сторон. В материалах дела отсутствовали доказательства, подтверждавшие согласие сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, в связи с чем у суда отсутствовали основания для рассмотрения дела в таком порядке.
Таким образом, суд первой инстанции на момент рассмотрения дела не располагал доказательствами извещения ответчика о возможном рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, т.е. лишил общество "В." процессуальных гарантий, обеспечивающих возможность для стороны спора участвовать в судебном разбирательстве и отстаивать свои интересы в соответствии с нормами процессуального права.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
