Основным источником неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
К ним относятся:
- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах кредитных организаций;
- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другими бюджетами, иностранными государствами или юридическими Лицами на возвратной и платной основах;
- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 42 БК РФ доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в сметах доходов и расходов бюджетных учреждений и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Состав доходов от имущества бюджетов разных уровней имеет определенные особенности. В поступлениях федерального бюджета от этих доходов значительный удельный вес составляют доходы от оказания услуг или компенсации затрат — 34,72%, которые складываются из консульского сбора, платы за выдаваемые паспорта, пробирной платы, платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального запаса и др. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 176-ФЗ «О федеральном бюджете» все указанные доходы зачисляются в федеральный бюджет в размере 100%. Вторым по значимости источником являются платежи от государственных предприятий (18,52%), которые представляют собой перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, унитарными предприятиями, созданными Российской Федерацией. Важную роль в составе доходов от имущества играют поступления в виде дивидендов по акциям, принадлежащим государству (12,63%), но, к сожалению, удельный вес этого источника снизился с 17,66% до 12,63%. Исключительно в доходы федерального бюджета зачисляются также плата за пользование водными ресурсами и часть прибыли Банка России (по установленным нормативам).
Состав и структура доходов от имущества в бюджет субъекта РФ представлены в табл. 8.1.2, анализ показателей которой свидетельствует, что доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Санкт-Петербурга, на 72,6% формируются за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и на 24,1% - за счет платежей от государственных и муниципальных предприятий, созданных Санкт-Петербургом.
Значительную часть доходов от сдачи в аренду имущества приносят бюджету Санкт-Петербурга поступления от арендной платы за нежилые помещения в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 149-51 «О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург». Ставка арендной платы за пользование объектом нежилого фонда определяется как рыночная ставка, умноженная на коэффициент социальной значимости. Администрация Санкт-Петербурга ежеквартально публикует сведения о рыночных ценах аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге. Коэффициент социальной значимости варьирует от 0,03 до 1 в зависимости от видов основной деятельности арендаторов.
В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, учитываются также доходы:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- от продажи квартир;
- от государственных производственных и непроизводственных фондов, иного оборудования и материальных ценностей;
- от реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов.
Существенно пополняются доходы бюджетов всех уровней проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета.
Право распоряжаться свободными средствами позволяет субъектам РФ поддерживать промышленные и сельскохозяйственные предприятия путем временного кредитования под определенные проценты.
Таким образом, доходы от имущества — это важнейший потенциальный источник пополнения доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, который, к сожалению, еще не занял подобающего ему места, что свидетельствует о неэффективности управления государственной и муниципальной собственности до последнего времени. В целях устранения этих недостатков Постановлением Правительства РФ № 1024 принята Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации. В этой Концепции признавался факт неэффективного управления государственным имуществом, чрезвычайно низкий уровень поступлений в форме дивидендов и отчислений от прибыли государственных унитарных предприятий в бюджеты всех уровней и намечался ряд мер, направленных на изменение такого состояния.
В частности, предполагалось резко увеличить ответственность директоров этих предприятий, которые должны ежегодно подписывать контракты, содержащие обязательства по выполнению важнейших оценочных показателей — объемов реализации, прибыли, рентабельности, состояния чистых активов и др. Неэффективно работающие государственные унитарные предприятия, в которых государству нецелесообразно присутствовать, должны быть приватизированы. При этом обязательно должна производиться независимая оценка имущества этих предприятий.
В развитие упомянутого Постановления было принято Постановление Правительства РФ № 81 «Об аудиторских проверках деятельности государственных унитарных предприятий». В соответствии с ним аудиторская проверка всех государственных унитарных предприятий стала обязательной, при этом аудиторская фирма при проведении проверок должна не только подтвердить достоверность бухгалтерской отчетности, но и по специальному техническому заданию провести анализ качества управления на проверяемом объекте и дать рекомендации по повышению эффективности управления либо преобразовать предприятие в другую форму собственности.
Тем не менее, было бы слишком оптимистичным считать, что только аудиторские проверки позволят повысить эффективность управления государственным имуществом. Необходимо направить усилия на возрождение государственного финансового контроля за состоянием и использованием государственного имущества, что, в том числе, будет способствовать и росту неналоговых доходов бюджета.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
