Либерализация — это увеличение возможностей осуществлять экономические действия для хозяйствующих субъектов, а также устранение определенных ограничений, связанных с ведением экономической деятельности. Иногда, либерализацией цен называют переход от политики государственного ценообразования к свободному, или рыночному, ценообразованию. В настоящее время становление либерализации в экономике очевиден во многих государствах, и это проявляется в уменьшении степени регулирования экономических отношений и процессов со стороны многих стран. Либерализация может быть проведена как внутри экономической так и внешнеэкономической, очевидно, что затрагиваются интересы одной страны или нескольких государств. Либерализация отменяет запреты и ограничения командной системы и даёт больше свободы экономическим агентам. Но стоит понимать, что существующая свобода не подразумевает действия экономических субъектов без правил.
Обязательно должны быть приведены в действие механизмы функционирования рыночной экономики, образована соответствующая рыночным отношениям законодательная система (законы по защите прав частной собственности, по обеспечению конкурентной среды, антимонопольное, трудовое законодательства и другие законные возможности), созданы рыночные институты (институциональная трансформация включает изменение института собственности — приватизацию, возникновение новых субъектов хозяйственной деятельности — коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов). Следует подчеркнуть и то, что, институциональные изменения являются стержнем экономических реформ, без них не возможна была бы либерализация экономики, ни финансовая стабилизация. Очевидным является факт, что без профессионального подхода это явление не будет иметь успеха в экономике страны.
Либерализация, это как правило снятие ограничений, отмена или ослабление государственного контроля, расширение свободы деятельности для экономических субъектов, снятие количественных и качественных ограничений. Понятно, что о либерализации можно говорить в разных направлениях, как например либерализация экономики. Либерализация экономики является расширением свободы экономической деятельности, полное или частичное снятие политических, юридических и административных ограничений частной инициативы. Эти процессы ведут к повышению количества и роли эффективных, то есть ответственных собственников. Сегодня на современном этапе исторический процесс либерализации экономики приобретает характер глобальной мировой тенденции, который охватывает все большее количество государств. Таким образом, уже сегодня открыт простор для действия механизмов рыночного регулирования. Либерализация, это как правило снятие ограничений, отмена или ослабление государственного контроля, расширение свободы деятельности для экономических субъектов, снятие количественных и качественных ограничений. Понятно что о либерализации можно говорить в разных направлениях, как например либерализация экономики. Либерализация экономики является расширением свободы экономической деятельности, полное или частичное снятие политических, юридических и административных ограничений частной инициативы.
Либерализация цен
В стране начала проводиться радикальная экономическая реформа, в частности, вступил в силу Указ Президента РСФСР «О мерах по либерализации цен». Уже в первые месяцы года рынок стал наполняться потребительскими товарами, но монетарная политика эмиссии денег (в том числе и в бывших союзных республиках) привела к гиперинфляции: резкому снижению реальных зарплат и пенсий, обесцениванию банковских накоплений, резкому падению уровня жизни.
По мнению академика РАН Н. П. Шмелёва, Егор Гайдар фактически ограбил страну тем, что не ввёл инфляционный коэффициент на вклады в сберегательных кассах. По словам Шмелёва, была возможность через акционирование предприятий распродать основные фонды самим предприятиям и работникам, это позволило бы наполнить предприятия оборудованием: «Не отнимать, а потом делить между мошенниками, а дать людям через акционирование гораздо больше».
Экономика, вышедшая из-под контроля правительства, страдала от финансовых спекуляций, падения курса рубля по отношению к твёрдой валюте. Кризис неплатежей и замена денежных расчётов бартером ухудшали общее состояние хозяйства страны. Результаты реформ стали очевидны. С одной стороны, в России начала формироваться многоукладная рыночная экономика, улучшились политические и экономические связи со странами Запада, была провозглашена в качестве приоритета государственной политики защита прав и свобод человека. Но ВВП и промышленное производство упали более чем на 20 %, уровень жизни большинства населения резко снизился, инвестиции упали на 70 %.
Разрушение советского государственного аппарата регулирования цен и либерализация цен привели к огромным диспаритетам в ценах и финансовом положении предприятий и отраслей. В условиях практически полной монополизации производства, либерализация цен фактически привела к смене органов, которые их устанавливают: вместо государственного комитета этим стали заниматься сами монопольные структуры, следствием чего являлось резкое повышение цен и одновременное снижение объёмов производства. Таким образом проявился типично монопольный эффект.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В результате, государственная система ценообразования была фактически заменена не рыночной, а монопольной, свойством которой является повышенный уровень рентабельности при низком объёме выпуска продукции, что в свою очередь приводит к ускорению инфляции и к сокращению производства.
Либерализация цен привела к галопирующей инфляции, росту неплатежей, обесценению заработной платы, обесценению доходов и сбережений населения, росту безработицы, а также к усилению проблемы нерегулярности выплаты заработков.
Вследствие либерализации цен российские предприятия остались практически без оборотных средств.
Либерализация цен привела к тому, что рост цен значительно обогнал рост денежной массы, следствием чего являлось её реальное сжатие. Так индекс-дефлятор ВВП и индекс потребительских цен выросли примерно в 2400 раз, в то же время агрегат денежной массы М2 увеличился примерно в 280 раз. В результате «реальная» денежная масса сократилась 8 с лишним раз. При этом не произошло такого же увеличения скорости оборачиваемости денег, что могло бы компенсировать сжатие. Положение усугублялось тем, что в результате приватизации на денежную массу легла дополнительная нагрузка по обслуживанию акций, облигаций и т. п., которые ранее не являлись объектами сделок. Вследствие этих процессов денежная масса стала составлять около 15 % ВВП, при том, что в странах с переходной экономикой она составляла тогда 25-30 % ВВП, а в развитых странах — 60-100 % ВВП. При нехватке денег они стали настолько дорогими, что реальный сектор экономики оказался оголён от финансовых ресурсов. Отсутствие денег в экономике также ускорило развитие других негативных процессов: падения экономического роста, восполнения недостающей денежной массы суррогатами и усиления натурализации обмена (бартерных операций).
Политика либерализации
После завершения Второй мировой войны всемирная экономика постепенно встала на путь, ведущий к большей свободе торговли. В странах под эгидой ООН была создана организация ГАТТ, служащая институтом обсуждения проблем международной торговли и способствовавшая снижению и консолидации таможенных пошлин. Решению этих же задач способствовало создание в Западной Европе Экономического сообщества и появление в его рамках Таможенного союза, а также создание Европейской ассоциации свободной торговли. «Раунд Кеннеди» стал одним из самых всеобъемлющих многосторонних договоров в области торговли на международном уровне. Он завершился в 1967 г. заключением важных соглашений, устанавливающих снижение таможенных пошлин на 35—40 % в течение 5 лет.
Последующие Токийский и Уругвайский раунды также способствовали либерализации торговли. В 80—90-е гг. в общем русле либерализации мировой торговли во внешнеторговой политике ведущих западных стран снова стали проявляться элементы протекционизма, связанные с обострением международной конкуренции. Несмотря на проделанную ГАТТ работу по либерализации мировой торговли, внешняя торговля остается одним из основных направлений государственного регулирования национальной экономики. Фритредерская модель по своей сути близка к политике монетаризма внутри той или иной отдельно взятой экономической системы. Она предполагает, что рынок (мировой рынок) сам по себе сумеет гораздо лучше, чем любая другая регулирующая сторона, решать проблемы обеспечения сбалансированности процесса взаимовыгодных торговых операций.
Для сложноустроенной экономикой мировой рынок позволит обеспечить интеграцию их национальных хозяйств в мировое хозяйство и обеспечить использование мировых научно-технических достижений для эффективного развития своей национальной экономики. Действительно, свободная торговля способствует конкуренции на внутренних рынках, заставляет предприятиям страны новшества, обеспечивая более широкий выбор товаров для потребителей, и дает возможность фирмам полностью использовать сравнительные преимущества и добиваться экономии, обусловленной ростом масштабов производства. Более того, свободная торговля высвобождает динамичные силы, стремящиеся к долгосрочному подъему темпов роста экономики путем поощрения усовершенствований и нововведений, в то время как протекционизм все в большей и большей степени препятствует действию этих сил.
В случае либерализации торговли в краткосрочном периоде может произойти снижение занятости из-за уменьшения стимулов к развитию государствообразующих отраслей, так и, возможно, отраслей, не вовлеченных непосредственно во внешнюю торговлю, но которые оказались затронутыми процессом либерализации. И даже резкое увеличение занятости в экспортном секторе не сможет немедленно компенсировать ее падение в других секторах. Предприятия экспортного сектора могут не успевать поглощать высвобождающуюся из других секторов рабочую силу, к примеру, из-за запаздывания осуществления новых инвестиций или медленной профессиональной переориентации и ограниченной мобильности трудовых ресурсов. Реализация фритредерской модели в чистом виде для переходных экономик затруднена в силу ряда обстоятельств.
Прежде всего потому, что постсоциалистические страны вступают в конкуренцию на мировом рынке в заведомо неравных по отношению к развитым странам условиях, большинство секторов переходных экономик в той или иной степени отстают от уровня развития соответствующих секторов в высокоразвитых странах. Способными выжить здесь могут быть наиболее примитивные секторы — сельское хозяйство, добыча и первичная переработка сырья и энергоносителей.
Развитые страны могли бы «задушить» и эти производства, но они либо не располагают соответствующими природными ресурсами и заинтересованы в их использовании, либо предпочитают не использовать » грязные технологии» на своих территориях. Опыт реализации этой модели в некоторых развивающихся странах показал, что результатом такой стратегии является сохранение зависимого положения национальных экономик, отток инвестиций и квалифицированных кадров. Безусловно, существует возможность сначала укрепить хотя бы некоторые отрасли производства, подтянув их до уровня мирового рынка. Но в процессе подтягивания потребовалось бы оградить их от более мощных на данный момент соперников, а это уже покушение на священные и незыблемые принципы свободной конкуренции и фритредерства.
Опыт «Азиатских тигров» и чилийской экономики времен Пиночета не подтверждает реализацию фритредерской модели в чистом виде. Так, формальное фритредерство пиночетовской экономики на самом деле предполагало поддержку со стороны государства, прежде всего отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, а также политику бесконечных кредитов у западных кредиторов. В результате экономика Чили сделала шаг вперед в деле технического перевооружения государства. Что касается стран Тихоокеанского бассейна, сумевших сделать рывок в своем экономическом развитии, то здесь модель фритредерства существовала скорее как идеологическая вывеска. Фактически проводилось целенаправленное развитие экономики под защитой протекционистских мер. Меры поддержки распространялись на создание собственной промышленности и постиндустриальных сфер, таких как сфера образования, способных на равных конкурировать на мировом рынке.
Вместе с тем ослабление протекционизма, выразившееся в этих странах в создании равных условий для импортеров и экспортеров, в сокращении ограничений внешней торговли и использовании механизма цен вместо произвольных решений бюрократического аппарата, неизбежно привело к повышению темпов роста ВВП, что явилось результатом перераспределения ресурсов в пользу более эффективных видов производства. Размер прироста ВВП в этом случае зависит как от самого характера проводимых реформ, так и от масштаба перераспределения ресурсов. Так, в странах Азиатско-Тихоокеанского региона рост ВВП составил 5-6 %, а рост внешней торговли 9-10 % в год. При этом данные показатели были достигнуты после начала реформирования экономики стран этого региона, и одной из реформ явилась либерализация внешней торговли.
Либерализация торговли
В условиях централизованной плановой экономики взаимодействие между внутренними секторами и внешним секторами экономики было крайне ограничено. Разделение это поддерживалось сознательно, поскольку государство обладало монополией на внешнеэкономическую деятельность. Это, в свою очередь, во многом способствовало формированию искаженной структуры цен и неэффективному распределению ресурсов, создавало благоприятные условия для существования неконкурентоспособных производств и, в конечном итоге, сдерживало экономический рост. Отмена государственной монополии внешней торговли и либерализация внешнеэкономических связей стали, поэтому, одним из первых естественных шагов, предпринятых странами, переходящими от командно-административной к рыночной экономике.
Либерализация внешней торговли играет стратегически важную роль в переходный период, стимулируя и облегчая процесс становления рыночных отношений. Целью либерализации внешней торговли является развитие следующих аспектов формирующейся рыночной экономики.
Реализация экономической самостоятельности предприятий путем снижения степени экономического вмешательства государства. Устранение непосредственного государственного контроля в области внешней торговли подразумевает наделение всех экономических агентов, в том числе частных предприятий и фирм с иностранным участием, правом вести внешнеторговые операции. Эта передача прав является составной частью сложного процесса с далеко идущими последствиями, подразумевающего, в частности, создание жизнеспособного частного сектора.
Установление связи между внутренними и мировыми ценами. Этот процесс, ускоряемый и поддерживаемый либерализацией импорта, нацелен на предоставление отечественным производителям через рыночные цены необходимых сигналов, позволяющих эффективно распределять ресурсы, и на выявление, таким образом, сравнительных преимуществ страны. Более того, для передачи надежной ценовой информации отечественным производителям и экспортерам необходим единый, неискаженный и, по возможности, относительно стабильный обменный курс.
Включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке. Либерализация импорта приобретает особое значение в условиях централизованно планируемых в прошлом экономик, для которых характерна высоко монополизированная структура производства и распределения. Более того, развитие конкуренции на внутреннем рынке является важнейшим средством повышения международной конкурентоспособности национального производства.
Способствуя, таким образом, формированию основных элементов рыночного механизма (свободного ценообразования, конкуренции, предпринимательства), либерализация внешней торговли становится важным составляющим элементом программы структурной перестройки экономики.
Во-первых, она ускоряет реформу цен, поскольку простой переход от централизованно устанавливаемых к свободным ценам не только не устраняет, но может даже усилить ценовые диспропорции в условиях еще не сформировавшегося рынка и значительной монополизации экономики. В этом случае либерализация внешней торговли позволяет как бы «импортировать» неискаженную структуру цен.
Во-вторых, либерализация внешней торговли (особенно либерализация импорта) способствует проведению антимонопольной политики, поскольку привносит в экономику, где во многих отраслях доминируют предприятия - монополисты, необходимый элемент конкуренции.
В-третьих, жесткие условия конкурентной борьбы на мировых рынках, быстрое расширение объемов и номенклатуры импорта заставляет и экспортеров, и предприятия, производящие продукцию, конкурирующую с импортом, снижать издержки, совершенствовать технологии, повышать качество продукции, что в конечном итоге содействует повышению эффективности всей национальной экономики.
В-четвертых, либерализация экспорта открывает для национальных производителей новые рынки сбыта, что позволяет использовать эффект экономии от расширения масштабов производства.
В-пятых, в результате либерализации внешней торговли национальные производители сталкиваются с жесткими требованиями мировых рынков и неизбежно проходят ускоренный «курс обучения» современным методам менеджмента и маркетинга, формам и методам внешнеторговых операций, кредитования, страхования и т.д.
Конечно, либерализация внешней торговли дает больший эффект при правильно выбранном времени ее проведения, поскольку между либерализацией внешней торговли и общеэкономическими реформами существует не только прямая (в смысле содействия внешнеторговой политики процессу перехода к рынку), но и активная обратная связь. В общих чертах взаимосвязь и взаимодействие торговой политики с макроэкономической политикой можно проследить по трем основным направлениям.
Макроэкономическая стабильность. Чтобы быть эффективной, либерализация торговли должна сопровождаться разумной бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политикой, нацеленной на поддержание относительно стабильных и предсказуемых экономических условий. При наличии высокой инфляции цены передают искаженную информацию о состоянии рынка, поэтому рациональное распределение ресурсов и реализация сравнительных преимуществ становятся затрудненными. В этом смысле, либерализация торговли должна осуществляться одновременно с макроэкономической стабилизацией.
Структурная перестройка. Хотя либерализация торговли существенно помогает проведению реформы цен и антимонопольным мерам (усиливая конкуренцию на внутренних рынках путем либерализации импорта), она не может быть единственным инструментом, используемым в этом процессе. Приватизация и преобразование государственного сектора должны идти параллельно с либерализацией торговли или немедленно следовать за ней.
Доверие. Как и в случае остальных экономических мер экономической политики, частые изменения в торговой политике влияют на ожидания предприятий и домашних хозяйств и могут подорвать доверие к реформам.
Вместе с тем, либерализация внешней торговли на начальном этапе осуществления экономических реформ становится во многих случаях вынужденным шагом, поскольку позволяет снизить остроту кризиса в экономике и ускорить достижение макроэкономической стабилизации, без которой невозможно начало структурных преобразований.
С одной стороны, либерализация импорта позволяет быстро наполнить внутренний рынок необходимой потребителям продукцией и в значительной мере снять проблему дефицита, ликвидировать очереди, тем самым снизить инфляционное давление на уровень внутренних цен.
С другой стороны, на начальном этапе осуществления экономических реформ, который обычно связан с глубоким экономическим спадом, необходимо проведение и либерализации экспорта, поскольку она работает как важный фактор поддержания спроса. Открытость экономики и наличие необходимых стимулов к экспорту могут позволить отечественным предприятиям, столкнувшимся с существенным сокращением внутреннего спроса, поддерживать уровень производства путем развития экспорта, тем самым, избегая крупного сокращения рабочих мест и роста безработицы.
Важно подчеркнуть, что еще одним потенциальным вкладом либерализации торговли в программу стабилизации является содействие решению бюджетно-налоговых проблем. Переходя от жестких количественных ограничений к взиманию пошлин и устанавливая размер пошлин на относительно высоком уровне, государства, испытывающие трудности со сбором налогов, могут смягчить тяжелую ситуацию с дефицитом бюджета. Поступления от пошлин могут обеспечить более стабильную доходную базу бюджета на тот период, когда система взимания налогов находится еще в зачаточном состоянии.
Период либерализации
Изменения в государственном устройстве СССР, произошедшие в период либерализации общественных отношений (1953-1964 гг.), объясняются:
- «десталинизацией» и связанной с ней попыткой демократизации и либерализации государственных структур;
- необходимостью перестройки управления народным хозяйством в связи с торможением его эффективности.
В области национально-территориального строительства реформы заключались в следующем:
1. Были восстановлены автономии «репрессированных народов». Согласно закону, принятому в феврале 1957 г., Кабардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую АССР. Была восстановлена Чечено-Ингушская АССР. Черкесская АО была преобразована в Карачаево-Черкесскую АО. Восстанавливалась Калмыцкая АО, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР. Автономии немцев Поволжья и крымских татар восстановлены не были, однако поволжские немцы были реабилитированы.
2. В связи с либерализацией внешней политики Карело-Финская ССР была в 1956 г. преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР. Следовательно, количество союзных республик сократилось до 15 и таким продолжало оставаться вплоть до распада СССР.
3. Произошло перераспределение полномочий от «союзного центра» к республикам. В 1954-1956 гг. в их подчинение было передано около 14500 предприятий, находившихся в собственности СССР. Советы Министров союзных республик в мае 1955 г. получили право (на основе планов СССР) самостоятельно утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темпы увеличения численности работающих, роста производительности труда и фонда заработной платы. В 1953-1956 гг. возрастает удельный вес республиканских бюджетов в союзном бюджете. Растёт также доля республиканских налогов и полномочия республик в сфере распределения бюджетных средств.
В 1957 г. специальным законом к ведению союзных республик было отнесено законодательство о судоустройстве, а также принятие гражданских, уголовных и процессуальных кодексов (СССР по этим видам законодательства принимал теперь только «Основы»). В том же году СССР передал республикам право регулировать областное и краевое административно-территориальное деление. В 1956 г. количество представителей от союзной республики в Совете Национальностей было увеличено с 25 до 32.
В этот же период были приняты меры, направленные на повышение роли Советов в вопросах хозяйственного и культурно-бытового строительства; активизации их деятельности (за счёт усиления коллегиальности и учащения сроков созыва); упрочения их связей с народными массами (путём активизации отчётной деятельности Советов и образования различного рода комиссий). На это было направлено Постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами», принятое в январе 1957 г., и новые Положения «О местных Советах депутатов трудящихся», принятые в 1957-1960 гг. во всех союзных республиках.
Внешнеэкономическая либерализация
Внешнеэкономическая либерализация — это процесс уменьшения государственного регулирования хозяйственной деятельности (как внешней, так и внутренней). Она проявляется в том, что национализация сменилась приватизацией, в снижении субсидий отдельным отраслям экономики, в уменьшении государственного регулирования ТНК и стала главным направлением во внешнеэкономической политике в 50-е гг. XX в., заменив внешнеэкономический протекционизм. Например, многие страны в несколько раз снизили уровень таможенного обложения. В последние десятилетия происходит процесс либерализации международного движения капитала, охвативший развитые страны. В них либерализован как ввоз, так и вывоз капитала. Либерализованы и валютно-расчетные отношения, а валютный контроль сохраняется в целях получения статистических данных о движении валюты и состоянии расчетов с внешним миром.
В развивающихся станах и государствах с переходной экономикой внешнеэкономическая либерализация началась гораздо позже. Чтобы защитить свои отрасли экономики, неконкурентные на мировом рынке, эти страны устанавливают внешнеэкономические таможенные пошлины выше, чем в развитых странах, на 20—30%. Примером могут служить повышенные пошлины на ввоз в Россию подержанных иномарок, чтобы защитить неконкурентные не только на мировом, но и на внутреннем рынке продукты отечественного автомобилестроения. Намного ощутимее в этих странах государственное регулирование остальных форм международных экономических отношений. Но и в этих странах уровень внешнеэкономической либерализации выше, чем он был в 70-х гг. XX в.
Сильны и другие проявления экономического протекционизма. Активно применяются не только высокие таможенные пошлины, но и разнообразные нетарифные ограничения: квотирование импорта; антидемпинговое законодательство; правила оформления и оценки импортных товаров; технические стандарты и санитарные нормы. Все эти элементы экономического протекционизма являются иногда более эффективными барьерами для ограничения импорта, чем таможенные пошлины. В сочетании с тарифным таможенным регулированием они дают возможность осуществлять гибкие протекционистские меры по отношению к отдельным отраслям и сферам международной экономики. Даже в развитых странах существуют закрытые или ограниченные для приложения иностранного капитала отрасли и сферы: оборонная промышленность, транспорт и некоторые отрасли сферы услуг. Таким образом, даже во внешнеэкономической политике развитых стран с либерализацией экономики сочетается экономический протекционизм.
Экономическая либерализация
Либерализация экономики - расширение свободы экономической деятельности, полное или частичное снятие политических, юридических и административных ограничений частной инициативы. Эти процессы ведут к повышению количества и роли эффективных, т. е. ответственных собственников.
На современном этапе исторический процесс либерализации экономики приобрел характер глобальной мировой тенденции, охватывающей все большее число стран. Открывается простор для действия механизмов рыночного регулирования. Уменьшается вмешательство государства в экономику в его административных формах, а также в формах прямого государственного регулирования. Основной функцией государства становится создание и поддержание конкурентной среды путем принятия хозяйственного и гражданского законодательства, упрощения и удешевления учреждения новых частных предприятий, поддержки среднего и малого бизнеса, усиления доступности гражданского судопроизводства и др.
Различают внутри- и внешнеэкономическую либерализацию. К внутриэкономической либерализации относится происходящая в рамках национальных экономик приватизация государственных предприятий, расширение сферы свободно устанавливаемых цен и доходов, процентных ставок, условий предоставления кредитов и т. д.
В России на приватизированных предприятиях производится ныне около 70% промышленной продукции. Либерализация принимает также форму акционирования государственных предприятий, в ходе которого доля государства в акционерном капитале многих предприятий уменьшается за счет продажи пакетов акций. Однако приватизация пока не привела к образованию в стране эффективных собственников и поэтому либерализация российской экономики еще далека от завершения.
Внешнеэкономическая либерализация - это расширение беспрепятственного международного движения товаров и услуг, капиталов, информации. Либерализация мировой торговли товарами и услугами проявляется в тенденции к размыванию таможенных барьеров, снятию количественных ограничений в торговле между странами. Если в 1947 г. средневзвешенный мировой уровень импортных пошлин составлял 50-60%, то к началу 1990-х гг. он снизился до 9,6%. В России он составлял 13,4%. Это намного больше, чем в Европейском Союзе (5%), США (4,2%), Японии (2,7%).
С 1986 по 1995 гг. 72 страны, в т. ч. 58 развивающихся стран, приняли решение о либерализации торговых режимов. В результате стала быстро расти внешнеторговая квота в этих странах, т. е. отношение объема импорта и экспорта к их внутреннему валовому продукту (ВВП). Существенной чертой либерализации международного движения капиталов является рост объемов и роли прямых иностранных инвестиций, т. е. инвестиций в реальный сектор экономики.
Либерализация внешнеэкономической деятельности
В России зародилось государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в виде экономико-правового механизма побуждения и принуждения.
При этом становление рыночных отношений сопровождалось двумя различными подходами к ВЭД - полная либерализация и государственный контроль. Первое направление было закреплено Указом Президента РСФСР №213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". Второе - Законом РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". При принятии Указа политика государства была направлена на стимулирование внешнеэкономической деятельности, стабилизацию внутреннего рынка и привлечение иностранных инвестиций. Были отменены все виды валютных отчислений, а так же налоги на импорт и экспорт. Отношение денежной массы к товарному предложению достигло трёхкратного уровня, что свидетельствовало об угрожающем экономическом неравновесии. Это проявлялось в нарастающем товарном дефиците, в особенности продовольствия в крупных городах. Для большинства специалистов стало очевидным, что необходим переход народного хозяйства страны на рыночные рельсы, который потребует отказа от государственного регулирования в области ценообразования. Отпуск цен являлся первым пунктом программы неотложных экономических реформ Бориса Ельцина, предложенной V съезду народных депутатов РСФСР. Фактически радикальная либерализация потребительских цен была осуществлена в соответствии с Указом Президента РСФСР N 297 «О мерах по либерализации цен» и Постановлением Правительства РСФСР N 55 «О мерах по либерализации цен», в результате чего 90 % розничных цен и 80 % оптовых цен были освобождены от государственного регулирования. Указ Президента РСФСР N 297 «О мерах по либерализации цен» и Постановление Правительства РСФСР N 55 «О мерах по либерализации цен». При этом, контроль за уровнем цен на ряд социально значимых потребительских товаров и услуг был оставлен за государством. Поначалу наценки на такие товары были ограничены, однако стало возможно отменять эти ограничения, чем воспользовалось большинство регионов. Помимо отпуска цен был осуществлён ряд других важных экономических реформ, в частности, либерализация зарплат, введена свобода розничной торговли. Первостепенными задачами стали защита экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Первыми законодательными актами, которые закрепляли отдельные положения государственного регулирования ВЭД стали Закон РФ № 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" и Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый.
По своей сути внешнеторговая политика - это совокупность принципов, направлений и мероприятий, которые государство определяет в сфере внешней торговли. На основе внешнеторговой политики государство определяет свое отношение к регулированию внешней торговли как процессу, с одной стороны, и порядку государственного управления сферой внешнеторговых отношений, с другой.
Контроль внешнеторговой деятельности - это особый механизм административного надзора со стороны государства за соблюдением правил и норм внешнеторгового регулирования. Он представляет собой проверку государством соблюдения законодательства, то есть это контроль правильности и законности совершения валютных операций и применение ответственности за их нарушение. Международные экономические отношения.
Внешняя торговля - экспортно-импортные отношения между странами, в основе которых лежит международное разделение труда. Это одна из отраслей экономики, которая оказывает наибольшее влияние на экономическую безопасность государства. Несоблюдение положений экономико-правового механизма государства должно повлечь за собой реакцию государственного аппарата с использование сил принуждения, для привлечения к ответственности за совершение правонарушений. Тем более важно привлечение к ответственности за совершение проступков оказывающих отрицательное влияние на экономическую безопасность государства. За нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.
Внешнеэкономическая политика России была нацелена на обеспечение активного сальдо по основным операциям, а также на стабилизацию производственных и финансовых сфер, на углубление системного реформирования экономики и создание конкурентной среды. В сложившихся условиях внешнеэкономическая политика была переориентируема на решение таких задач, как стабилизация экспорта сырьевых товаров, накопление ресурсов для перехода к активной инвестиционной политике и структурной перестройки экспортного потенциала, поддержание должного уровня платежеспособности по коммерческим кредитам и долгосрочным обязательствам зарубежным коммерческим банкам, привлечение в страну дополнительных валютных и инвестиционных ресурсов для развертывания экспортных возможностей, а также осуществление активной торгово-промышленной поддержки российских экономических интересов на рынках и экспорта продукции перерабатывающих производств. Важнейшей задачей Правительства Российской Федерации и уполномоченных на то государственных органов является строжайший контроль за соблюдением таможенного и иного законодательства в отношении экспорта, особенно стратегических ресурсов, и обязательное привлечение к ответственности за нарушение установленного порядка.
Либерализация страны
Государственное регулирование экономики на протяжении большей части ХХ в. усиливалось. Однако в последние полтора-два десятилетия наметилась обратная тенденция. Национализация сменилась приватизацией, государственный контроль над ценами ослабевает, субсидирование отдельных отраслей снижается, а деятельность транснациональных корпораций все меньше поддается государственному регулированию.
Процесс уменьшения государственного регулирования хозяйственной деятельности называется либерализацией экономической деятельности (дерегуляцией, экономической либерализацией). Различают внутри- и внешнеэкономическую либерализацию.
В развитых странах внешнеэкономическая либерализация начала сменять внешнеэкономический протекционизм как главное направление во внешнеэкономической политике. Если взять такой традиционный инструмент внешнеторгового регулирования, как таможенные пошлины, то можно убедиться, что развитые страны снизили уровень своего таможенного обложения после Второй мировой войны в несколько раз.
В последние два-три десятилетия активно идет процесс либерализации международного движения капитала, который также охватил прежде всего развитые страны, в результате чего в них полностью либерализован не только ввоз, но и вывоз капитала. В этой группе стран практически полностью либерализованы и валютно-расчетные отношения, а сохраняющийся валютный контроль используется преимущественно в целях получения статистических данных о движении валюты и состоянии расчетов с внешним миром. Международная передача технологий здесь если и регулируется, то, прежде всего в целях избежания бесконтрольного вывоза военной технологии и товаров двойного назначения.
Ощутимые ограничения сохраняются лишь при осуществлении такой формы международных экономических отношений, как международная миграция рабочей силы, так как в развитых странах были и остаются ограничения на приток рабочей силы из-за рубежа (кроме движения рабочей силы внутри ЕС).
В развивающихся странах и государствах с переходной экономикой внешнеэкономическая либерализация началась намного позже (за исключением некоторых небольших стран, где уровень либерализации традиционно был высоким), особенно после краха модели импортозамещения. По этой причине, а также из-за желания использовать протекционистские таможенные пошлины для защиты своих неконкурентных на мировом рынке отраслей здесь уровень тарифных ставок остается выше, чем в развитых странах (в ряде случаев составляет 20-30%). Так, в России средневзвешенный уровень тарифных ставок на импортные товары колеблется в последние годы в пределах 13-14%, в Китае он составлял 17% и планируется его снизить к концу столетия до 15%.
Больше ограничений в этих двух группах стран на ввоз и особенно вывоз капитала: по данным МВФ, подобные ограничения существовали в 126 из 182 странах - членах МВФ, и это были преимущественно страны развивающиеся и с переходной экономикой. Намного ощутимее здесь государственное регулирование остальных форм международных экономических отношений. Тем не менее и в этих двух группах стран уровень внешнеэкономической либерализации выше, чем он был несколько десятилетий назад, хотя, возможно, все еще ниже, чем в конце XIX - начале ХХ вв.
Говоря о тенденции к внешнеэкономической либерализации, особенно во внешней торговле, надо учитывать растущий противовес ей в лице нетарифных ограничений. Квотирование импорта, антидемпинговое законодательство, правила оформления и оценки импортных товаров, технические стандарты и санитарные нормы для них являются часто более эффективным барьером на пути импорта, чем таможенные пошлины. В начале 90-х гг. под них подпадало 18% ввозимых в развитые страны товаров, особенно продовольствия, текстиля и транспортных средств. В сочетании с тарифным регулированием это дает возможность осуществлять гибкие протекционистские меры по отношению к некоторым отраслям и сферам. Нельзя забывать и о том, что во всех странах, даже развитых, для иностранного капитала существуют закрытые или ограниченные для его приложения отрасли и сферы, особенно это относится к оборонной промышленности, транспорту и многим другим отраслям сферы услуг. Можно сделать вывод, что во внешнеэкономической политике даже развитых стран либерализация сочетается с протекционизмом, хотя в этом сочетании преобладает либерализация.
Либерализация и протекционизм также определяют уровень открытости экономики. Открытая экономика - это такое национальное хозяйство, где иностранным хозяйствующим субъектам открыт доступ на большинство рынков и в большинство отраслей и сфер (в закрытой экономике большинство рынков, отраслей и сфер для них закрыто). Однако в мире почти нет полностью открытых, т.е. полностью либерализованных экономик, за исключением нескольких небольших государств. Поэтому нередко говорят о более открытых или менее открытых экономиках. Так, российская экономика более открыта, чем китайская, если судить по уровню тарифных ставок на импортные товары, доле этих товаров на внутреннем рынке, степени либерализации валютно-расчетных отношений и другим показателям.
В тех случаях, когда протекционизм явно преобладает над либерализмом во внешнеэкономической деятельности, говорят о закрытой экономике. В мире их осталось немного. Это объясняется тем, что, как доказал мировой опыт, существует высокая корреляция между уровнем внешнеэкономического либерализма и темпами экономического роста. Расчеты по 117 странам мира, проведенные экономистами Гарвардского университета, показали, что там, где в последнюю четверть века проводилась политика закрытой экономики, среднегодовой прирост ВВП в расчете на душу населения составил 0,7%, а там, где придерживались политики открытой экономики, ВВП на душу был в пять раз выше.
Либерализация общественных отношений
Главным для развития уголовного права периода либерализации общественных отношений стало смягчение наказаний и общая либерализация правоприменительной практики. В январе 1955 г. смягчаются наказания за мелкие хищения социалистической собственности, которые выводятся из-под действия Указа 1947 г., предусматривающего за эти преступления санкцию в 10-25 лет лишения свободы.
В 1958 г. Верховный Совет СССР принял «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» (в соответствии с ними в октябре 1960 г. был принят новый УК РСФСР). В качестве главной задачи уголовного права Основы провозглашали охрану не только советского государственного строя, социалистического правопорядка, но и личных прав граждан. Преступным признавалось только общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом.
В Основах подчёркивался принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины. В связи с этим отменялся принцип объективного вменения (ранее применявшийся в отношении «социально опасных лиц», родственников преступников и т.д.). Упразднялся и принцип аналогии закона. Отменялась обратная сила закона, устанавливающего или увеличивающего наказание за деяние, и вводилась обратная сила закона, отменяющего или уменьшающего наказание. Однако «дело Рокотова» 1960 г. показало, что в условиях тоталитарного политического режима добиться неукоснительного соблюдения этого принципа было невозможно – группа спекулянтов валютой была расстреляна несмотря на то, что Основы и УК более не предусматривали назначения смертной казни за это преступление.
Расстрел стал «исключительной мерой наказания». Круг преступлений, за которые он мог быть назначен, значительно сужался. Максимальный срок лишения свободы сокращался с 25 до 15 лет, причём санкция в 15 лет лишения свободы устанавливалась лишь за особо тяжкие преступления и рецидив.
Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения заключённых «за хорошее поведение и честное отношение к труду» (эта система была эффективнее существовавшей ранее практики «зачётов», позволявшей лицам, опасным для общества, раньше срока выходить на свободу, используя труд других заключённых). Условно-досрочное освобождение могло применяться не ранее отбытия осужденным половины срока заключения, а в отношении осужденных за тяжкие преступления – не ранее отбытия 2/3 срока заключения. Особо опасные преступники и рецидивисты условно-досрочному освобождению не подлежали.
Уголовно-процессуальное право этого периода характеризовалось повышением процессуальных гарантий для обвиняемого и улучшением средств правовой защиты граждан. Уже в 1956 г. был ликвидирован упрощённый порядок судопроизводства по делам о государственных преступлениях. В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» (в соответствии с ними в октябре 1960 г. был принят новый УПК РСФСР).
Целью уголовного судопроизводства они объявляли «обеспечение быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение и наказание виновных, ограждение невиновных от уголовной ответственности». В числе основных принципов уголовного судопроизводства числилась и «недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основании и в порядке, установленном законом».
В Основах более точно и детально, чем ранее, определялись полномочия суда и следственных органов. Предварительное следствие было возложено на органы прокуратуры, КГБ, МВД. Органы прокуратуры могли давать сотрудникам МВД, проводящим дознание, руководящие указания и осуществлять общий контроль над законностью действий полиции при проведении следствия.
Максимальный срок содержания под стражей до предъявления обвинения сокращался с 14 до 10 суток. Сразу же после окончания предварительного следствия к подозреваемому должен был быть допущен адвокат. К несовершеннолетним и лицам, неспособным по своим физическим и психическим характеристикам защищать себя самостоятельно, адвокат допускался с момента предъявления обвинения.
Валютная либерализация
В новом Законе (ст. 1) из понятия "валютные ценности" исключены драгоценные металлы, то есть золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), и природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг.
Отныне к валютным ценностям следует относить только иностранную валюту и внешние ценные бумаги. Внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с Законом "О валютном регулировании" к внутренним ценным бумагам.
Согласно новому Закону резидентами признаются не только граждане РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, теперь тоже считаются резидентами.
Кроме того, новым Законом к резидентам причислены юридические лица, созданные в соответствии с законодательством России, и их филиалы, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также представительства и иные подразделения указанных лиц (ст. 1). Напомним, что по старому Закону юридическое лицо признавалось резидентом, только если оно имело местонахождение в РФ.
С вступлением в силу нового Закона российские граждане получили право без ограничений открывать счета в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (в настоящий момент таковыми являются большинство европейских государств).
При этом тем, кто открывает счета за границей, надо знать, что после открытия или закрытия такого счета гражданин обязан в месячный срок уведомить об этом налоговые органы по месту своего учета.
Это нововведение касается только физических лиц.
Новый Закон отменил требование об обязательном получении разрешения (лицензии) Центрального банка на совершение валютных операций, связанных с движением капитала. Напомним, что по старому Закону без такого разрешения можно было осуществлять лишь текущие валютные операции, перечень которых был приведен в Законе. Все же остальные валютные операции попадали в разряд "капитальных" и требовали специальной лицензии ЦБ РФ.
Отныне Законом установлено новое общее правило, согласно которому все валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Исключение предусмотрено лишь для валютных операций движения капитала. На подобные операции Закон распространяет определенные ограничения, а именно: резервирование средств и режим специального счета.
Эти ограничения применяются Правительством и ЦБ РФ только в случаях, которые прямо предусмотрены Законом "О валютном регулировании". При этом перечень таких случаев является закрытым.
Резервирование заключается в том, что лицо, совершающее валютную операцию, вносит денежные средства в рублях на специальный счет в Центральном банке РФ или уполномоченном банке. Проценты при этом не начисляются.
Режим специального счета означает, что денежные средства в рамках конкретной валютной операции можно перечислять только через специально открытый для этого банковский счет в уполномоченном банке.
Закон сохранил прежнее общее правило, запрещающее валютные операции между резидентами. Однако впервые на законодательном уровне закреплен четкий перечень исключений из этого правила.
Так, например, разрешены расчеты в иностранной валюте между резидентами при приобретении товаров в магазинах беспошлинной торговли. Без каких-либо ограничений можно дарить валютные ценности супругу и близким родственникам, завещать их, приобретать и отчуждать валютные ценности в целях коллекционирования.
Разрешены также валютные операции между резидентами по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования (чартера) при оказании экспедитором, перевозчиком и фрахтовщиком услуг, связанных с перевозкой вывозимого из РФ или ввозимого в РФ груза, транзитной перевозкой груза по территории РФ. Полный перечень разрешенных валютных операций между резидентами содержится в ст. 9 нового Закона.
Весьма значительные изменения произошли и в порядке зачисления валютной выручки.
Новым Законом предусмотрены дополнительные случаи, когда валюту не обязательно зачислять на счета в уполномоченных банках.
Например, резидент может не зачислять на счет в уполномоченном банке ту часть валютной выручки, которая идет на оплату местных расходов, связанных с сооружением объектов на территории иностранных государств, либо на покрытие расходов по проведению выставок, спортивных или культурных мероприятий. Для транспортных организаций и резидентов, осуществляющих рыбный промысел, требование о зачислении валюты на счет снимается при проведении зачета встречных требований с иностранными партнерами (п. 2 ст. 19).
В новом Законе сохранено основное требование об обязательной репатриации иностранной валюты и валюты РФ при осуществлении резидентами внешнеторговой деятельности. Это означает, что вся валюта, которую получают резиденты от внешнеторговой деятельности, обязательно должна вернуться в Россию.
Сохранено в новом Законе и требование об обязательной продаже части валютной выручки. Напомним, что в настоящий момент обязательной продаже подлежит 25% суммы валютной выручки (см. Инструкцию ЦБ РФ N 111-И).
Новый Закон делит всех контролеров на органы валютного контроля и агентов валютного контроля, отдельно выделяя Правительство РФ как главного контролера. Правительство РФ ни к органам, ни к агентам валютного контроля не относится. К органам валютного контроля Законом отнесены Центральный банк, а также федеральные органы исполнительной власти, которые специально назначаются Правительством РФ. Здесь, как мы видим, все осталось без изменений.
А вот полку агентов валютного контроля с 18 июня прибыло. Сегодня помимо уполномоченных банков агентами валютного контроля являются еще и профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также держатели реестров (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Соответственно на них теперь тоже распространяется обязанность проводить проверки на предмет соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства и правильности ведения учета валютных операций.
И наконец последнее, о чем хотелось бы сказать.
Отныне все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов (ст. 4). Указанные положения впервые появились в российском валютном законодательстве.
Как известно, аналогичное правило содержится в Налоговом кодексе РФ и, как показала судебная практика по налоговым спорам, достаточно эффективно применяется при защите налогоплательщиками своих прав и законных интересов.
Либерализация закона
В результате либеральных изменений в УК РФ был запрещен арест обвиняемых по «предпринимательским статьям», значительно снизилось наказание за преступления в сфере экономики, по большинству статей УК РФ повышены уровни отнесения экономических правонарушений к крупным и особо крупным, которые, собственно, и позволяют привлекать лицо к уголовной ответственности (например, в ст. 194 УК РФ крупный ущерб теперь начинает исчисляться от суммы 3 млн. рублей, а особо крупный – 36 млн. рублей), при этом возможные сроки лишения свободы снижены примерно на треть.
Цель данных поправок, по словам инициаторов, – умерить произвол силовиков в отношении предпринимателей и дать возможность спокойно развиваться бизнесу. Однако, по мнению ряда экспертов, эти изменения данных целей не достигают – у силовых структур в любом случае остается достаточно инструментов для того, чтобы продолжать вмешиваться в деятельность предпринимателей, зато у реальных преступников серьезно расширились возможности для того, чтобы избежать ответственности.
Федеральный закон Российской Федерации последовательно продолжает либерализацию уголовного законодательства: в 68 статьях УК РФ исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы; по 118 исключен нижний предел наказания в виде исправительных работ и ареста и др.
Основная идея проводимой сегодня уголовно-судебной реформы – применение дифференцированного подхода к назначению наказания, чтобы, как указывал президент Д.А. Медведев, люди по-настоящему опасные, по-настоящему тяжко преступившие закон, получали максимально строгие и суровые виды наказания, а те, кто менее опасен, – наказание, соразмерное их вине и их преступлениям, и дать суду возможность выбрать больше наказаний, не связанных с лишением свободы. Кроме того, как отметил министр юстиции А.В. Коновалов, сегодня основным трендом должна быть не свирепость наказания, а его неотвратимость и, что новые поправки уменьшат "население" российских колоний и тюрем на треть. В своих комментариях инициаторы данных изменений основной упор сделали не на возможность сокращения заключенных в тюрьмах, а на преодоление "обвинительного уклона" в судебных процессах.
Однако по некоторым составам снятие нижних пределов санкций является неоправданным. Устранение нижнего предела санкции в виде лишения свободы означает, что суд может назначать минимальное наказание от 2-х месяцев, даже за распространенные особо тяжкие насильственные преступления, совершенные при особо отягчающих обстоятельствах, такие как причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111), грабеж (ч. 2 ст. 161), разбой (ч.1, ч. 2 ст. 162), вымогательство (ч. 2 ст. 163) и др. Учитывая нижний размер санкции, наказание, назначенное за эти тяжкие и особо тяжкие преступления, может быть одинаковым и даже меньшим, чем за преступления, не представляющие большой общественной опасности, например, повреждение имущества по неосторожности, что противоречит принципу справедливости, закрепленному в уголовном законе. Кроме того, расширение границ санкций в виде лишения свободы, например, от 2 месяцев до 10 лет размывает границы различных по степени тяжести категорий преступлений, получается, что можно назначить лишение свободы за преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие от 2 месяцев, это также противоречит принципу справедливости и ведет к расширению «судебного усмотрения».
Президент РФ подчеркнул, что главное, чтобы в отсутствие нижнего предела уголовной санкции суды не воспринимали верхний предел как единственный ориентир при назначении наказания, так как сила суда не в жесткости, а в неотвратимости и справедливости наказания, а миссия правосудия – не только карать, но и исправлять. Но, можно с уверенностью отметить, что судебная политика в нашей стране самая либеральная. Судьи в настоящее время назначают наказания за преступления, в частности, в виде лишения свободы по так называемой «золотой» середине, т.е. примерно средний срок лишения свободы, при этом огромному количеству людей наказание назначается минимальное и только примерно в 10 процентах случаев назначают максимально предусмотренный законом срок лишения свободы. В ситуации же, когда наказание в виде лишения свободы будет, допустим, от 2 месяцев до 15 лет (например, за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть человека (ч. 4 ст. 111 УК РФ)), навряд ли судьи будут стремиться назначить наказание ближе к верхнему пределу, скорее всего – наоборот, более того, средний срок лишения свободы может снизиться более чем в два раза. Отмена нижних пределов даёт судьям, заинтересованным в том или ином исходе дела, законное право выносить мягкий приговор.
Конечно же, необходим строго индивидуальный подход при назначении наказания, по каждому конкретному делу необходимо всестороннее и объективное разбирательство. Данный закон резко усиливает роль адвокатов в судебном разбирательстве, так как чем больше «вилка» между минимальным и максимальным наказанием, тем больше необходимость квалифицированной защиты для того, чтобы склонить судью именно к минимальной границе приговора. Закон смягчает, в первую очередь, ответственность по тяжким преступлениям, а с учетом высокого уровня коррупции в наших правоохранительных органах, судах, люди, имеющие деньги на адвокатов и подкуп должностных лиц, будут получать минимальные наказания. Поэтому серьёзную озабоченность в связи этим вызывают два момента, во-первых, смогут ли наши суды перестроиться с учётом отмены низших пределов наказаний, а во-вторых, неподготовленность общества к реформе, вследствие чего такая либерализация может привести к росту преступности, к мысли о том, что наказания можно избежать.
Закон меняет подход к отмене условного осуждения при совершении осужденным в течение испытательного срока преступления по неосторожности либо умышленного преступления небольшой и средней тяжести. Теперь судья вправе самостоятельно решить, сохранит ли он в таких случаях условное осуждение или отменит его. В этой связи хотелось бы отметить, что рецидив в течение испытательного срока свидетельствует, что осужденный не встал на путь исправления, а значит – не заслуживает условной меры наказания. Судьи получают большую свободу в решении вопросов отмены или сохранения условного осуждения, условно-досрочного освобождения, поэтому можно утверждать, что и эти поправки носят коррупциогенный характер.
Кроме того, хотелось бы обратить внимание также на следующий момент. Согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ уголовный закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу, и, если уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом (ч. 2 ст. 10 УК РФ). Любой осужденный, отбывающий наказание, теперь имеет право подать в суд по месту отбывания наказания ходатайство о приведении в соответствие своего приговора в связи с изменениями в уголовном законодательстве.
Законодатель оставил прежними верхние границы срока, сократив в некоторых статьях нижний предел до минимального срока, предусмотренного Общей частью УК РФ, по некоторым статьям ввел альтернативные наказания, что делает невозможным автоматически пересчитать срок. Суды общей юрисдикции, рассматривая ходатайства осужденных о приведении вынесенных приговоров в соответствие с новыми законами, обязаны вносить существенные правки в старые решения (менять квалификацию, редактировать тексты приговоров, решать вопрос о виде наказания). Ходатайств будет очень много, в связи с чем вряд ли приходится рассчитывать на внимательное отношение суда к каждому конкретному делу, освобождение будет проведено по формальным критериям, без учета действительного содержания тех или иных дел заключенных. Кроме того, на сегодняшний день отсутствует механизм практического применения вступающих в силу изменений в уголовный закон судами в части сокращения сроков уже осужденных. В этой связи Пленум Верховного Суда России должен дать разъяснения, как пересматривать приговоры, согласно внесенных в УК РФ изменений.
Следует отметить, что либерализация уголовного законодательства продолжается, о чем свидетельствует внесенный президентом РФ Д. Медведевым проект Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный Кодекс РФ и отдельные акты РФ» (далее проект), который, как подчеркнул Д.А. Медведев, «содержит ряд новелл и заслуживает внимания, так как делает уголовный закон более современным, устраняет устаревшие нормы, которые переходили из одного кодекса в другой и часто не выполнялись, устраняет противоречия и вводит новый вид наказания". Самая «горячая точка» предложенных инициатив – изменение понятия преступления небольшой тяжести (вместо двух до трех лет лишения свободы) и, что наиболее важно, право суда изменить категорию преступления на менее тяжкую (но не более чем на одну категорию преступления). На наш взгляд, наделение судьи полномочиями на изменение категории преступления будет нарушать принцип градации преступлений, на который опирается уголовное законодательство РФ, кроме того, получение такого рода «большой свободы» в решении данного вопроса носит коррупциогенный характер.
Согласно проекту, вводятся принудительные работы, которые будут применяться как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые, а также вводится освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях экономической направленности, достаточно только будет заплатить штраф в пятикратном размере от нанесенного преступлением ущерба, и лицо будет освобождено от уголовной ответственности. Создаются предпосылки для лечения наркозависимых осужденных: так, они имеют право на отсрочку исполнения наказания, но не более чем на 8 лет, если изъявят желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию.
Принятые либеральные изменения в Уголовный кодекс в некотором плане улучшат ситуацию в пенитенциарной системе, так как, на наш взгляд, основной их целью является все-таки уменьшение количества осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях страны, хотя нельзя не отметить, что некоторые предложения, внесенные проектом, являются оправданными (декриминализация ряда статей Уголовного кодекса: оскорбление, клевета, «товарная» контрабанда и др., введение принудительных работ, освобождения от уголовной ответственности по делам о преступлениях экономической направленности и т.д.). Как заявил президент РФ, уголовная политика должна быть современной и отвечающей представлениям о том, какие действия подлежат более жесткой оценке со стороны государства, а какие действия в такой оценке не нуждаются, однако, модернизацию уголовного закона нельзя сводить только лишь к его либерализации и гуманизации.
Либерализация бизнеса
Главной целью проведения либерализации является стремление обеспечить переход от плановой экономики к рыночной. Без её проведения обойтись невозможно.
Однако, это представляет собой сложный комплексный процесс, без него либерализация эффективна не будет:
1. Либерализация бизнеса. Регулирование бизнес-деятельности должно быть сделано таким образом, чтобы бизнес в своей деятельности имел минимальные ограничения.
2. Либерализация цен. Ликвидация во всех сферах экономики фиксированных цен под контролем государства. Тем самым нужно исключить источник создания дефицита в торговле.
3. Нужно отменить так называемые мягкие бюджетные ограничения. Тут речь идёт о следующем явлении. В некоторых случаях бизнес – фирма ведёт свои деятельность таким образом, что идёт на разного рода дополнительные риски в своей деятельности. Мотивацией такого рыночного поведения выступает высокая вероятность при получении убытков получить дополнительную помощь нерыночного характера из внешних источников. Если сказать об этом более простыми словами, то речь, главным образом, идёт о получении разного рода государственных дотаций. С одной стороны, такая ситуация создаёт возможность нерыночного решения бизнес вопросов. С другой – есть сферы, где это является вполне оправданным.
4. Не секрет, что сама либерализация, проведённая без укрепления и развития рыночных механизмов, малоэффективна. Одним из важных моментов в этой сфере является борьба с монополизмом и обеспечение справедливой рыночной конкуренции.
5. Без структурной перестройки всей экономики страны невозможно создать эффективную рыночную экономику. Во времена плановой экономики эти пропорции были нарушены, что могло привести в дальнейшем к нарушению баланса спроса и предложения.
6. Ещё один участок борьбы за построение рыночной экономики — это создание и укрепление новой мотивации труда. При плановой экономике получение зарплаты не было увязанным с экономической эффективностью труда. Оно, в основном основывалось на выполнении плановых показателей. При рыночной экономике мотивация труда не может полностью основываться на выполнении плановых показателей.
Выше были перечислены основные цели и задачи по развитию экономики страны. Одной из составных частей этого процесса является либерализация цен.
Этот процесс является достаточно сложным. Его проведение определяется всем комплексом задач, которые стоят перед конкретным государством на данном этапе. При этом можно сравнить то, как проходил этот процесс, скажем, в Китае, России и в Польше.
В первом случае речь шла, скорее всего, о ручной регулировке экономики. Делались последовательные шаги и затем, на самом высоком уровне принимались решения с учётом имеющегося опыта о том, как действовать дальше.
В России и Польше был выбран другой путь. Там сделали одномоментную либерализацию, которую впоследствии прозвали «шоковой терапией». Без сомнения, это был трудный этап в экономическом развитии Польши. Однако, в дальнейшем, таким образом, был создан фундамент для развития рыночной экономики.
Если говорить о том, как проходила либерализация в России, то здесь можно выделить несколько этапов:
1. Первый этап проходил в первой половине 1992 года. В это время были отпущены почти все цены и на продовольственные и на промышленные товары, на нефть были повышены в 5 раз, на электричество — в 4,7 раза – и зафиксированы. Они выросли в 3,5 раза, а зарплата — не более, чем на 60%. Это повышение фактически создало баланс между существующей денежной массой и всем объёмом имеющихся товаров. Фиксированные цены на энергоресурсы и свободные цены рынка создали дисбаланс, который не давал возможность предприятиям ТЭК продолжать свою деятельность.
2. Второй этап проходил, начиная с мая 2016 и до сентября либерализации. Начался он с повышения цен на энергоносители, которые ранее были фиксированы. Также были для рынка установлены границы их изменения и установлен прогрессивный налог.
3. С октября по декабрь 2016 года был установлен для предприятий предельный уровень рентабельности. Это было сделано для того, чтобы сдержать дальнейшее подорожание. На этом этапе нормативы по рентабельности составляли 8% для розничных предприятий и 3% для оптовых.
Пример
Ельцин подписал указ о свободе торговли. Этим документом он узаконил занятие бизнесом для граждан России. В СССР такая деятельность не была разрешена. Документ вышел в начале 1992 года, одновременно с началом либерализации цен в России.
С самого начала года произошло наполнение рынка потребительскими товарами. Это было в то время значительным достижением.
Последствия
На начальном этапе происходит скачкообразное повышение цен. Иногда оно исчисляется сотнями процентов. В некоторых случаях может углубляться макроэкономическая диспропорция.
Но после окончания процесса либерализации, выстраивается такой рынок, который соответствует реалиям и может служить основой для дальнейшего экономического развития.
Либерализация внешней торговли
Либерализация внешней торговли, начавшаяся еще в 1989—1990 годах и резко ускорившаяся в конце 1991 года — начале 1992 года, значительно повысила степень открытости российской экономики. Поэтому спустя короткое время после освобождения цен мировые рынки стали существенно влиять на динамику стоимости многих российских товаров. Во многих случаях не внутренний спрос, а именно уровень цен на мировых рынках стал определять тенденции в ценообразовании. В результате цены на товары, пользующиеся спросом за пределами России, и прежде всего, на топливо и сырье, стали расти опережающими темпами.
Однако организационно-технологическая структура российской экономики, складывавшаяся в течение многих десятилетий, была приспособлена к совершенно другой системе цен. При этой системе низкие цены на ряд ресурсов, в том числе на сырье и энергию, компенсировали недостаточный технологический уровень производства во многих конечных отраслях, что позволяло обеспечивать положительную экономическую динамику и достаточно стабильное финансовое положение предприятий. Следовательно, более-менее гладкий переход к новым ценовым соотношениям был возможен только в случае предварительной структурно-технологической перестройки национальной экономики. Однако никаких попыток технологической реструктуризации в стране не предпринималось. Как следствие, опережающий рост цен на базовые ресурсы резко осложнил положение производителей в большинстве перерабатывающих и обрабатывающих отраслей, непропорционально быстро увеличив их издержки. Некоторые из этих отраслей (лёгкая промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство) очень скоро превратились в хронически убыточные.
До 1992 года благодаря монополии внешней торговли весь рентный доход, обусловленный поддержанием в России низких цен на сырьё, поступал государству. Некоторая часть его терялась из-за неэффективности и коррумпированности государственных чиновников, а остальное тратилось на нужды бюджета. Очевидные недостатки такого механизма послужили аргументом в пользу шоковой либерализации цен и внешней торговли. Расчёт был на то, что как только внутренние цены уравняются с мировыми, рентный доход исчезнет, экспортеры приобретут эффективные рыночные стимулы, отпадёт необходимость в государственном вмешательстве, а значит, не будет и потерь. Эта логика некорректна даже если отвлечься от непосредственного влияния либерализации внешней торговли на внутреннее производство. Она не учитывает, что для установления равновесия после либерализации требуется значительное время, исчисляемое годами для такой страны, как Россия, с ее масштабами и слабыми связями между регионами. В переходном режиме частные фирмы получают рентные доходы, от которых отказалось государство. Хотя эти доходы исчезают со временем, они столь велики в начальный период, что приводят к фантастически быстрому обогащению тех, кто оказался «в нужное время в нужном месте». Механизмы реинвестирования доходов ещё не созданы, а потому они тратятся на потребление небольшой группой частных лиц. Масса населения нищает.
Либерализация внешней торговли России была осуществлена в 1992 году одновременно с либерализацией внутренних цен, задолго до того как эти цены приблизились к своим равновесным значениям. Шоковая трансплантация стандарта, характерного для развитых экономик, привела к двум основным последствиям. Во-первых, продажа ряда сырьевых ресурсов — нефти, топлива, цветных металлов — в условиях фантастической разницы мировых и внутренних цени, сравнительно низких экспортных тарифов и слабого таможенного контроля стала необыкновенно прибыльной, обеспечивая доходность в десятки тысяч процентов. При такой доходности вложения в развитие производства потеряли всякий смысл, целью стало получение доступа к внешнеторговым операциям. Это способствовало росту коррупции и преступности, росту неравенства, повышению внутренних цен и спаду производства. Во-вторых, поток относительно дешевых потребительских товаров из Польши, Турции, Китая, Западной Европы устремился в Россию, заполнив пустые до того полки магазинов и в то же время совершенно обрушив российскую лёгкую промышленность: в 1998 году она производила менее 10 % дореформенного уровня. Этот поток поддерживался политикой укрепления рубля, проводившейся Центральным Банком вплоть до 1998 года.
Последствия
В момент либерализации внешней торговли в 1992 году мировые цены на нефть и нефтепродукты, на цветные металлы были существенно (иногда на порядок или даже на два) выше внутренних цен. Соответствующую ренту извлекало в основном государство. После освобождения внутренних цен началось их сближение с мировыми. Если бы процесс происходил мгновенно, то исчезла бы и рента. Однако в действительности реакция цен на институциональный шок длилась несколько лет. Громадные доходы перешли в руки тех, кто оказался в нужное время в нужном месте и преуспел в процессе поиска ренты.
Результатом либерализации цен и внешней торговли явились высокие темпы роста цен в экономике, а также кардинальные и негативные для экономического развития изменения ценовых пропорций (особенно на начальном этапе реформ).
Либерализация цен и внешней торговли в 1992 г. дали возможность сырьевым отраслям многократно поднять цены на свою продукцию относительно среднего уровня по экономике. Так, дефлятор цен в нефтедобыче за 1992 г. в 5 раз превышает средний индекс цен, в газовой промышленности — в 4 раза, в нефтепереработке — в 2,4 раза, в металлургии — в 2 раза. При этом в остальных отраслях наблюдается значительное снижение относительных цен: дефлятор в сельском хозяйстве в 2,4 раза по сравнению с индексом цен по экономике, в пищевой и легкой промышленности — в 2 раза ниже, в машиностроении — в 1,2 раза.
Именно либерализацию внешней торговли в условиях «ножниц» между внутренними и внешними ценами на энергоносители некоторые исследователи считают главной причиной инфляции в 1992—1994 годах. Так, М. Н. Узяков считает, что эффект от «подтягивания» внутренних цен к ценам мирового рынка в результате либерализации внешней торговли существенно превосходил инфляционный эффект «денежного навеса».
Следствием либерализации внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, и «ножниц цен» и состояния платежной дисциплины на внутреннем и внешнем рынках, с другой стороны, стала скупка товарных ресурсов нефти торговыми посредниками с целью последующего экспорта.
Либерализация услуг
Критически оценивая проблемы эффективности включения России в мирохозяйственные связи начала XXI столетия, следует подчеркнуть, что, располагая достаточно основательным потенциалом для производства и экспорта услуг, страна все же занимает в данной области далеко не самые лучшие позиции.
Если исходить из позиций крайнего варианта критической оценки отечественного потенциала экспорта услуг, то мировому уровню международной конкурентоспособности в области услуг в России в настоящее время соответствуют в полной мере лишь российские услуги по коммерческому запуску космических спутников, разработке программного обеспечения и др.
В целом же на мировом рынке услуг Россия в настоящее время сохраняет свое положение нетто-импортера услуг. При этом отношение стоимостного объема экспорта услуг к экспорту товаров в последние годы составляло 10-12%, что меньше среднемирового показателя на 12-16 процентных пунктов, а импорт услуг превышал их экспорт в 1,7 раза.
С точки зрения последствий присоединения России к ВТО для отечественного банковского сектора чрезвычайно важно то, на каких условиях Россия будет присоединяться к специальному соглашению по финансовым услугам в рамках ГАТС (Генерального соглашения по торговле услугами). Объясняется это тем, что правила ВТО, позволяя странам сохранять к моменту вступления в эту организацию имеющиеся ограничения на деятельность иностранного капитала в сфере финансовых услуг при условии их постепенной отмены в будущем, запрещают им после вступления вводить новые ограничения на деятельность иностранного капитала. Поэтому страны, готовящиеся к вступлению в ВТО, заранее стараются установить более жесткие требования в отношении доступа иностранного капитала на национальный финансовый рынок, чтобы в дальнейшем по мере повышения конкурентоспособности национального капитала снимать введенные ранее ограничения.
Мировая практика свидетельствует о том, что все страны в процессе своего вступления в ВТО прибегали к использованию различных механизмов для защиты национальных экономик. При этом особое внимание уделялось финансовым услугам ввиду их важности для экономической безопасности стран.
Среди отечественных экспертов и в банковском сообществе распространены три основные точки зрения по вопросу о возможных последствиях вступления России в ВТО для банковского сектора России:
1. ВТО открывает путь для повышения капитализации и расширения ресурсной базы российской банковской системы, увеличения объемов инвестиций в экономику страны, расширения спектра банковских продуктов и услуг, удешевления их стоимости. Присутствие иностранного капитала будет стимулировать российские банки к повышению конкурентоспособности, использованию новых технологий, совершенствованию управления и повышению прозрачности банковского бизнеса. В целом как полагают сторонники этой точки зрения, приход иностранного капитала окажет позитивное воздействие на российскую банковскую систему и как следствие на сектор страховых услуг.
2. С вступлением России в ВТО иностранные банки заметно усилят давление на внутренний рынок финансовых услуг. Российские банки рискуют проиграть в конкурентной борьбе иностранному капиталу. Западные финансовые институты сумеют занять наиболее доходные и перспективные сегменты банковского рынка, постепенно вытеснят оттуда отечественные банки, получат возможность диктовать процентную политику на рынке. Это обернется утратой самостоятельности национальной банковской системы и сокращением ее роли в развитии экономики страны. Кроме того, иностранные банки могут превратиться в крупный канал вывоза из страны национального капитала.
3. Вступление России в ВТО не окажет существенного влияния на национальную банковскую систему, так как иностранные и российские банки займут разные ниши. В частности, иностранные банки, скорее всего, сосредоточатся на обслуживании и кредитовании крупных российских и зарубежных компаний, проведении международных расчетов, привлечении средств с мировых рынков капитала, кредитовании населения. При этом большинство иностранных банков продолжит работу главным образом в Москве и Санкт-Петербурге, не стремясь к развитию филиальной сети в регионах. Российские же банки, вероятно, будут более активно осваивать регионы.
Уязвимость сектора страхования в России обнажил разразившийся финансовый кризис. В то же время российский рынок страхования обладает огромным потенциалом, который наглядно демонстрируется высокими темпами развития отрасли после кризиса, когда российское страхование вышло в лидеры среди стран Восточной и Центральной Европы уровень страховой премии в России превысил 6 млрд. долл. по сравнению с 5,5 млрд. долл. в Польше.
В настоящее время рынок страхования законодательно закрыт для зарубежных страховых компаний: доля в уставном капитале не может превышать 49%, они также не могут осуществлять добровольное страхование жизни и обязательное страхование.
Неудивительно, что зарубежные страховые компании проявляют значительный интерес к российскому страховому рынку. В этих условиях присоединение России к ВТО и сопутствующая либерализация страхового рынка предполагают, с одной стороны, больший доступ иностранных компаний к российскому рынку, а, следовательно, и к высоким прибылям от развития страхового дела. С потерей части прибыли от страховых операций российские операторы услуг также частично потеряют контроль над денежными средствами населения. С другой стороны, без участия иностранных компаний наиболее полная реализация потенциала российского рынка может значительно затянуться. Как и в большинстве других отраслей, либерализация страхового сектора предполагает сочетание выгод и издержек.
С точки зрения факторов производства и межотраслевых связей следует отметить недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень межотраслевого взаимодействия страхового сектора не только с потребительским, но и с производственным сектором экономики. Инвестиционная привлекательность страхования для экономических субъектов российского рынка остается низкой, что ограничивает российских страховщиков в объеме ресурсов и оставляет потенциал российского страхового рынка не использованным в полной мере. Во многом это связано с недостатками государственного регулирования, прежде всего с несовершенством законодательства в области страхования.
Внешнеторговая либерализация в секторе страхования будет способствовать, прежде всего, развитию таких факторов конкурентоспособности, как уровень и качество спроса, а также совершенствование факторов производства. Основные дивиденды от присоединения России к ВТО в области страхования следует ожидать в краткосрочной среднесрочной перспективе в первую очередь за счет растущего удовлетворения спроса населения в страховых услугах, а также динамичного распространения потребительского спроса на новые виды страховых услуг. Это в свою очередь определяет необходимость участия российских операторов страховых услуг в альянсах с иностранными страховщиками.
В свете присоединения России к ВТО либерализация российского страхового рынка может потребовать внесения определенных изменений в Закон «Об организации страхового дела РФ» и снятия ограничений на страхование жизни в России иностранными компаниями.
Большая часть рисков (особенно в рамках крупных капиталоемких проектов) уже давно перестраховывается за рубежом, и приход иностранных страховщиков фактически ничего не изменит в уже сложившейся практике. Это же относится и к проблеме размещения страховых резервов в иностранные активы. Более того, приход иностранных страховщиков может привести к повышению качества и расширению спектра предлагаемых услуг.
Для того чтобы процесс присоединения к ВТО не лишал отечественных страховщиков возможности для полноправного развития на отечественном рынке и за рубежом, необходимо провести либерализацию страхового дела таким образом, чтобы существовали четкие критерии оценки деятельности страховых организаций, административные и законодательные меры, которые могли бы достаточно гибко реагировать на эволюцию страхового рынка. В этой связи при реализации масштабной либерализации страхования в России в процессе присоединения к ВТО было бы целесообразно зафиксировать те сферы, на которые либерализация не будет распространяться. Такого рода ограничения позволили бы России определить и реализовывать национальные приоритеты развития отрасли, включая режим функционирования иностранных фирм.
Следует также отметить, что последствия мирового финансового кризиса существенно отразились на отечественных банковском и страховом секторах. И в настоящее время экономическая политика Правительства России направлена на поддержание стабильности в области финансовых услуг.
Телекоммуникационный сектор экономики является одним из проводников процесса глобализации на микроуровне, в связи с чем, либерализация данного сектора в рамках ВТО, осуществляющей глобализацию на макроуровне, приобретает особую важность. Сектор информационных технологий стал одним из двигателей новой концепции прогресса, который, по представлению многих экономистов, знаменовал приход так называемой новой экономики, основанной на интенсивном росте производительности труда. Вступление России в ВТО будет способствовать развитию телекоммуникационной отрасли, однако для демонополизации этого рынка потребуется переходный период, в течение которого монополист междугородной и международной связи «Ростелеком» сохранит монополию на услуги дальней связи по завышенным тарифам. Местные компании получат доступ на рынок только после урегулирования местных тарифов.
С точки зрения процесса присоединения к ВТО благоприятный для России сценарий либерализации телекоммуникационной отрасли предполагает взаимоусиление факторов глобализации на макро- и микроуровне - рост и диверсификация телекоммуникационных услуг со стороны иностранных компаний способствуют росту производительности труда, росту экономики и доходов населения. Это в свою очередь повышает спрос на телекоммуникационные услуги, создавая, таким образом, позитивную зависимость между ростом отрасли и экономическим развитием.
Если рассматривать капитальные затраты, то российские операторы связи заметно уступают телекоммуникационным гигантам Запада, что усугубляется необходимостью масштабной реструктуризации и технологического обновления оборудования в отрасли. Все это в свою очередь усиливает необходимость построения альянсов с мощными зарубежными компаниями и выходом на внешние рынки заимствования. Данные меры, будучи неотъемлемыми атрибутами глобализации, в значительной степени говорят в пользу присоединения России к ВТО, которое способствовало бы повышению инвестиционной привлекательности России для зарубежных инвесторов.
Что касается обязательств, которые ожидают Россию в случае присоединения к соглашению ВТО по телекоммуникационным услугам, следует признать, что в условиях подавляющего превосходства зарубежных операторов в технологической оснащенности, финансовой мощи и глобальной разветвленности российским операторам понадобится определенный срок для подготовки к либерализации рынка телекоммуникационных услуг.
Среди основных положительных факторов присоединения к Соглашению по телекоммуникациям следует выделить более раннюю интеграцию в глобальные альянсы, в рамках которых российская телекоммуникационная отрасль могла бы динамично развиваться; ускоренное реформирование тарифной системы российских операторов при общем снижении цен на услуги связи; демонополизацию российского телекоммуникационного рынка.
Вместе с тем существенными будут и отрицательные последствия присоединения к Соглашению - потери понесут, прежде всего, национальные операторы, а также группы пользователей телекоммуникационных услуг, которые субсидируются российскими телекоммуникационными компаниями. Последнее касается, прежде всего, домохозяйств, которые пострадают от некоторого повышения цен на услуги за счет ликвидации перекрестного субсидирования.
Общий итог соотношения потерь и приобретений для России от присоединения к Соглашению разнится во времени - если в краткосрочной перспективе будут преобладать отрицательные факторы роста издержек национальных производителей и потерь населения от первоначального роста тарифов, то в дальнейшем большую значимость приобретут положительные факторы.
В целом же в России открытие рынка телекоммуникационных услуг в процессе присоединения России к ВТО должно привести к снижению монополизации внутреннего рынка, рационализации тарифов и соответственно к выгодам для потребителей. Наконец, с ростом оборота в данной отрасли следует ожидать притока занятых и роста капитальных затрат операторов. Так, процесс присоединения России к ВТО должен способствовать не только абсолютному росту отрасли, но и опережающему ее развитию по сравнению с прочими секторами российской экономики за счет притока ресурсов в данную сферу услуг.
Хотелось бы ещё раз напомнить, что подписывая ГАТС, государства не обязаны либерализовать сразу свой рынок услуг во всех секторах до уровня предоставления национального режима. Как уже отмечалось, можно при переговорах о вступлении добиваться определенной продолжительности переходного периода применительно к отдельным секторам услуг с учетом приоритетов национальной экономической политики и уровня развития. Дальнейшая либерализация рынка услуг будет связана с проведением новых многосторонних переговоров.
К настоящему времени различные виды услуг либерализированы в мировой торговле в разной степени, и различные группы стран также по-разному заинтересованы в открытости рынка услуг. Но фактически в большинстве стран-членов ВТО изъятия из национального режима или даже режима наибольшего благоприятствования (РНБ) сохраняются. Естественно, что в наибольшей степени заинтересованы в либерализации рынка услуг развитые государства и ТНК, обладающие в данной области наибольшими возможностями.
К числу наиболее открытых отраслей в международной торговле услугами относится туризм. Уже в конце 90-х гг. были заключены соглашения о либерализации рынка телекоммуникаций и информационных технологий, которые не только стремительно развиваются, но и дешевеют, а также рынка финансовых услуг, что также может привести к снижению стоимости страхования и кредита. Однако именно либерализация рынка финансовых услуг остается одной из наиболее сложных проблем либерализации международной торговли услугами.
С учетом отмеченных обстоятельств заслуживает положительной оценки и последующая реализация Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ, адаптированного к требованиям соглашений, действующих в рамках ВТО. Важно, что в данном законе предусмотрены все основные способы осуществления внешней торговли услугами, зафиксированные в ГАТС.
В нем вполне обоснованно было предусмотрено и положение о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами, т.е. положение о том, что иностранным исполнителям услуг может быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории России услугам. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории РФ услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг или оказываемыми ими услугами.
Кроме того, в данном законе было зафиксировано важное положение о том, что в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами, исходя из национальных интересов, в России могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для выполнения международных обязательств РФ; для обеспечения обороны страны и безопасности государства; для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг. Также могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если они направлены на обеспечение равного или эффективного установления или сбора налогов в отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг; являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих положениям данного Федерального закона нормативных правовых актов РФ. Таким образом, в законе предусмотрены важные защитные меры в области международной торговли услугами.
При принятии данного закона отечественные законодатели стремились в максимальной степени учесть положения ГАТС, что имеет огромное значение в связи с потенциальным вступлением РФ в ВТО. Однако к числу международных актов, связанных с регулированием международной торговли услугами, относится и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), а также Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС) (в части, касающейся зарубежного инвестирования в сферу услуг). Эти соглашения также должны быть учтены отечественными законодателями, а также членами российской делегации, ведущей переговоры о вступлении в ВТО.
Рассматривая перспективы российского экспорта услуг в условиях реально существующего «нового протекционизма», следует подчеркнуть, что для России осуществимой может стать такая схема диверсификации экспорта отечественных услуг, которая основывается, с одной стороны, на экспорте традиционных для страны видов услуг (транспортные и туристические), а с другой стороны - на более динамичном экспорте высокотехнологичных деловых услуг, а также информационных и образовательных. В основе этого процесса должна стать структурная перестройка экономики страны на базе инновационной модели экономического роста. И свою более активную роль при этом должно сыграть государство.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
