Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовила для вас статью про монополию и все что с ней связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбила её на темы для более удобной навигации:
Монополия – это рыночная структура, при которой крупная компания осуществляет контроль над производством и сбытом одного или нескольких видов товара, продукции.
То есть монополист на рынке обладает исключительным правом производства, торговли и других видов деятельности.
При монополии на рынке нет конкуренции, и функционирует только одна фирма-монополист.
Фирма-монополист производит уникальную, не имеющую аналогов продукцию и защищена от выхода на рынок других компаний.
Главной причиной создания монополий является стремление бизнеса получить максимальную прибыль за счет монополизации рынка.
Дополнительными факторами, способствующими появлению монополий, могут быть:
• установление правительством законодательных барьеров для ведения деятельности в отношении сертификации, лицензирования, распределения квот;
• значительные затраты при ведении бизнеса, которые не окупаются в конкурентной среде;
• укрупнение фирм в результате поглощения и слияния;
• политика протекционизма, защищающая отечественных производителей от иностранных конкурентов.
Характерные черты монополии заключаются в следующем:
• вся отрасль представлена одной компанией-производителем данного товара;
• компания-монополист имеет возможность регулировать количество своего товара на рынке, изменяя таким образом его стоимость;
• производители аналогичных товаров при попытке продать их на монополизированном рынке сталкиваются с искусственно созданными барьерами: юридическими, техническими или экономическими;
• производитель-монополист, как правило, обходится без рекламы;
• покупатель вынужден приобретать товар у монополиста либо вовсе обходиться без него.
На практике в 2020-2021 годах выделяют следующие виды монополий:
Естественная монополия возникает тогда, когда бизнес приносит прибыль в долгосрочной перспективе только при обслуживании всего рынка. Обычно хозяйственная деятельность требует больших затрат на начальном этапе.
При естественной монополии предприятия объединены в единую сбытовую организацию. При этом удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Примерами естественной монополии являются системы водоснабжения, железнодорожные перевозки.
Искусственная монополия обычно создается при объединении нескольких предприятий.
Сговор компаний позволяет устранять конкурентов на товарных рынках.
При искусственной монополии созданная структура для устранения конкурентов применяет такие методы, как:
Открытая монополия – это рынок единственного поставщика.
При открытой монополии существует временная ситуация, которая образуется в результате появления новой технологии или продукта в период, пока конкуренты не освоили данную технологию и производство данного продукта.
Таким образом, открытая монополия характерна для компаний, которые предлагают новые, инновационные продукты, у которых нет аналогов на текущий момент.
Государственная (закрытая) монополия – это монополия, которая создана с помощью законодательных барьеров, которые определяют:
• субъект монополии (монополиста);
• товарные границы монопольного рынка;
• формы контроля и регулирования его деятельности;
• компетенцию контролирующего органа.
Таким образом, государственная (закрытая) монополия защищена от конкурентов законодательством.
При государственной (закрытой) монополия ограничения могут касаться налогообложения, лицензирования, сертификации, авторских прав, патентов, передачи уникальных прав на владение и пользование ресурсами и т. п.
На практике выделяют следующие формы монополий:
• Картель – договоренность (в том числе неформальная) о единой сбытовой политике;
• Синдикат – сбыт продукции, распределение заказов осуществляется централизованно;
• Конгломерат, Концерн – это группа несколько отрасле-разнородных компаний, но финансово интегрированных субъектов.
Достоинства монополии заключаются в следующем:
• Лидирующее положение на рынке компании, позволяющее ей диктовать свои условия.
• Наибольшая устойчивость по отношению к экономическим кризисам.
• Крупные монополисты имеют достаточно средств для совершенствования производства, в результате чего повышается его эффективность и возрастает качество выпускаемых товаров.
• Увеличение объемов производства и последующее снижение издержек и ресурсных затрат.
К недостаткам монополии можно отнести:
- Возможность производителя возложить компенсацию издержек производства товара на их потребителей за счет увеличения отпускной цены.
- Получение монополистом дополнительной прибыли путем снижения качества выпускаемой продукции.
- Отсутствие научно-технического прогресса при производстве из-за отсутствия конкурентов на рынке.
Отсутствие конкуренции приводит к негативным последствиям в обществе, а именно:
• отсутствию стимула развивать новые технологии;
• дефициту продукции;
• не эффективному расходованию ресурсов;
• не справедливому распределению доходов.
Поэтому правительства государств стараются ограничить появление монополий с помощью введения антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство существует в большинстве стран мира. Оно защищает интересы потребителей и способствует экономическому процветанию.
• контролируют цены;
• предотвращают зависимость мелких фирм от крупных игроков;
• следят за уровнем конкуренции на рынке.
Естественные монополии в 2020-2021 годах
Проект «дорожной карты», определяющий последовательность мер по гармонизации законодательства в сфере естественных монополий, одобрен на 11-м заседании Консультативного комитета по естественным монополиям Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) под председательством члена Коллегии (министра) по энергетике и инфраструктуре ЕЭК.
Документ призван обеспечить аналогичность применяемых принципов регуляторной практики и понимание общих правил игры, в соответствии с правовыми нормами стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), не содержащими дискриминирующих условий для бизнеса. С этой целью могут быть разработаны и усовершенствованы правовые нормы, которые впоследствии, возможно, отразятся в национальном законодательстве государств-членов Евразийского экономического союза.
Реализация «дорожной карты» позволит сформировать перечень нормативных правовых актов государств-членов Союза, подлежащих гармонизации. Тем самым мы поступательно движемся к реализации договоренностей, закрепленных в Договоре о ЕАЭС. В итоге появятся условия для создания более прозрачных правил игры, упрощения доступа к услугам естественных монополий и снижения соответствующих издержек для бизнеса стран ЕАЭС.
В рамках «дорожной карты» планируется подготовить ряд документов, включая справочник основополагающих понятий и определений в сфере регулирования естественных монополий, перечень основных критериев и условий по отнесению услуг к естественно-монопольным и др.
Проект документа разработан Комиссией по итогам ряда совещаний с участием экспертов уполномоченных органов сторон и состоит из четырех последовательных этапов.
На первом этапе намечено провести комплексное исследование законодательных актов государств Союза в части тарифной политики, вопросов доступа к услугам, выявить и описать критерии, позволяющие отнести те или иные услуги к сферам естественных монополий, оценить действующую правоприменительную практику регулирования. Кроме того, будет проанализировано состояние рынка услуг и выявлены возможности для сокращения сфер естественных монополий.
На втором и третьем этапах, в 2020-2021 годах, будут выявлены критерии и индикаторы, характерные для каждой из сфер естественных монополий и значимые для процесса гармонизации законодательства.
Помимо этого, будут выделены основные критерии, которые позволят определить услуги как естественно-монопольные. ЕЭК разработает правовые положения, обеспечивающие реализацию единых правил и норм регулирования деятельности субъектов естественных монополий во всех странах Союза с учетом особенностей каждой из них. Будет подготовлен перечень нормативных правовых актов, которые предполагается гармонизировать через внедрение разработанных новелл.
На заключительном четвертом этапе, в 2022 году, будут подведены итоги мероприятий по «дорожной карте» и на основе мониторинга исполнения решений Высшего Евразийского экономического совета подготовлены предложения по дальнейшей гармонизации законодательства.
Кроме того, на заседании армянские и белорусские коллеги поделились опытом по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, а также рассмотрели предложения по совершенствованию Договора о Евразийском Союзе в части естественных монополий.
Субъекты естественных монополий в 2020-2021 годах
Во исполнение пункта 60 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России, утвержденного приказом ФАС России N 508, о разъяснении по вопросу отнесения организации к субъектам естественной монополии в случае отсутствия указанной организации в реестре субъектов естественных монополий, ФАС России сообщает следующее.
Согласно статье 3 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъектом естественной монополии в 2020-2021 годах является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
В соответствии со статьей 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Основаниями для введения государственного регулирования деятельности в отношении субъекта естественной монополии и включения его в данный реестр являются заявление хозяйствующего субъекта, предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов.
В соответствии с Приказом ФСТ России N 481-э "Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов" Реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).
Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Реестра.
При этом, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.
Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определение Верховного Суда РФ N 305-ЭС17-12788 по делу N А41-40556, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03-1117 по делу N А73-14308.
В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.
При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:
1. Наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;
2. Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.
Кроме этого, следует иметь ввиду, что в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.
Таким образом, факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии.
В этой связи, вопрос об отнесении хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии, при наличии информации об осуществлении им деятельности на основании тарифа (его предельного уровня), следует рассматривать во взаимосвязи и в совокупности с критериями отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях.
Разъяснено, что отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии.
При рассмотрении вопроса лица к субъекту естественной монополии следует учитывать два критерия. Первый - наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для ведения регулируемой деятельности в определенных сферах. Второй - ведение регулируемой деятельности.
В отношении субъектов естественных монополий может применяться ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельных уровней.
Наличие установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения лица к субъекту естественной монополии.
Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер.
Адвокатская монополия в 2020-2021 годах
Как следует уже из самого названия, смысл адвокатской монополии заключается в том, чтобы объединить под одной крышей всех юристов, оказывающих услуги в сфере права, за исключением корпоративных юристов и государственных и муниципальных служащих.
Право работать в сфере оказания профессиональных юридических услуг будут иметь только лица, получившие статус адвоката. Соответственно, все юридические фирмы должны будут получить статус адвокатских образований любой допускаемой законом формы.
На сегодняшний день адвокаты обладают монополией только на судебное представительство (защиту) по уголовным делам (п. 2 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса РФ № 174-ФЗ).
По мнению авторов концепции, необходимость в таком реформировании назрела давно и продиктована следующими причинами:
1. Большая часть профессиональных юристов работает на рынке без какого-либо контроля со стороны государства в свободных рыночных условиях. Отсутствует профессиональный кодекс поведения таких юристов, не утвержден стандарт оказания правовой помощи, не определена ответственность за некачественное оказание помощи.
2. Граждане, получающие юридическую помощь от юристов, часто не удовлетворены качеством оказываемых услуг.
Зарубежный опыт показывает, что в большинстве стран юристы объединены в профессиональные сообщества, которые подчиняются определенным правилам, соответствуют критериям относительно образования, подготовки, опыта и т. д.
По мнению Минюста РФ, институт адвокатуры больше всего подходит для того, чтобы объединить в себе всех юристов, так как именно в этом сообществе выработаны правила профессиональной этики, стандарты оказания правовой помощи, организован контроль за ее качеством.
С момента провозглашения планируемая реформа успела обзавестись как сторонниками, так и ярыми противниками. Взвесим аргументы за и против адвокатской монополии.
В качестве основного плюса преобразований инициаторы реформы называют то, что юристы наконец окажутся под контролем государства и будут подчиняться закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» № 63-ФЗ (далее — закон об адвокатуре) и Кодексу профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов).
Указывается, что в настоящее время деятельность юристов никак не регламентируется. Между тем, по нашему мнению, это совсем не так.
Сфера оказания юридических услуг, в которой работает на сегодняшний день весь юридический бизнес, подпадает под нормы Гражданского кодекса РФ, а также закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-I. В случае оказания некачественных услуг потребитель вправе обратиться в суд с иском о возмещении причиненных убытков, компенсации морального вреда, возврате уплаченных денег по договору.
Правила Гражданского кодекса РФ о некачественных услугах, заметим сразу, распространяются и на услуги адвокатов.
Именно это и требуется в первую очередь потребителю: нормы об имущественных компенсациях и штрафах являются для них гарантией оказания качественной услуги.
Потребители бывают так же часто недовольны качеством услуг адвоката, как и юристов, не имеющих специального статуса. Специфика ответственности адвоката в одном: некачественное оказание помощи является основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности, в особо серьезных случаях адвокат даже лишается статуса. Однако это ли нужно недовольному клиенту? В первую очередь доверитель хочет вернуть свои деньги и возместить убытки, причиненные некачественной работой юриста, а вовсе не лишения статуса адвоката.
Итак, нормы ГК РФ об имущественной ответственности исполнителя услуг общие для всего рынка и не являются прерогативой адвокатского сообщества. Нормы о дисциплинарной ответственности адвокатов не содержат дополнительных преимуществ для потребителя, не увеличивают конкуренцию внутри сообщества. Почему же нам предлагают именно переход юристов под эгиду адвокатского сообщества как панацею от некачественных юридических услуг?
Таким образом, маловероятно, что с помощью данной реформы удастся значительно улучшить качество правовых услуг.
Чем обернется адвокатская монополия для самих юристов, оказывающих услуги в сфере гражданского и иных отраслей права? Признаем очевидное: далеко не каждый из юристов, особенно специализирующихся на узкой категории споров, сможет сдать экзамен на адвоката. Не забываем и о том, что запланировано страхование ответственности адвоката (подп. 6 п. 1 ст. 7 закона об адвокатуре), которое серьезно увеличит расходы на поддержание статуса. Кроме того, работать в одиночку через адвокатский кабинет можно, только имея 3-летний стаж, то есть новоявленных адвокатов ждут коллегии и взносы в них.
В итоге будет значительно сокращено количество частнопрактикующих юристов, что опять-таки негативно скажется:
• на качестве правовой помощи за счет снижения конкуренции;
• цене правовой помощи за счет дополнительных расходов на статус.
Возможно, гражданам придется пользоваться эконом-вариантом: заказывать у не допущенных в судебный процесс юристов документы и правовую позицию, а представлять свои интересы в заседании самостоятельно.
Как следует из самой концепции, к 2025 году адвокатская монополия будет введена в отношении всех юристов, за исключением корпоративных юристов и госслужащих.
Правовую помощь будут оказывать только адвокаты. Очевидно, что для таких глобальных изменений потребуется внести значительное число изменений в действующее законодательство.
Между тем реформа до сих пор находится в весьма подвешенном состоянии и радикальные шаги пока не предприняты.
Итак, что изменено на сегодняшний день в рамках регулирования вопросов судебного представительства и деятельности адвокатов?
В 2020-2021 годах представлять интересы в ряде судебных инстанций могут помимо адвокатов только лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Это правило касается как арбитражного (ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ № 95-ФЗ), так и гражданского процесса (ст. 49 Гражданского процессуального кодекса РФ № 138-ФЗ), кроме мировых судей и судов первой инстанции. Не требуется соблюдение образовательного ценза для арбитражных управляющих, патентных поверенных, а также законных представителей. Подтвердить образование можно прямо в судебном заседании, представив копию диплома.
Данное нововведение, по сути, является ступенькой к адвокатской монополии. Введение образовательного ценза также направлено на улучшение качества оказываемых юридических услуг. Следующим шагом помимо образовательного ценза, вероятно, станет требование о наличии у представителя адвокатского статуса.
Бурный резонанс в профессиональном сообществе вызвала поправка в закон об адвокатуре, согласно которой адвокат, лишенный статуса по неблаговидным причинам, утрачивает право на судебное представительство в принципе (подп. «б» п. 4 ст. 1 закона «О внесении изменений в ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ"» № 400-ФЗ). Поправка вступит в силу 01.03.2021.
С одной стороны, идея, заложенная в основу этой нормы, ясна и вроде бы имеет благую цель — отстранить от участия в судебных процессах тех лиц, которые своими отрицательными поступками принесли вред доверителю.
С другой стороны, такая норма создает благодатную почву для злоупотреблений: не секрет, что лишиться статуса в адвокатском сообществе можно и не совершая порочащих поступков, а, наоборот, отстаивая принципиальную позицию, мешающую кому-либо.
Получается, что до окончательного введения адвокатской монополии адвокаты и просто юристы, осуществляющие представительство в судах, оказываются в крайне неравном положении. Адвокат лишится права судебного представительства, а юрист, совершивший те же деяния, продолжит профессиональную деятельность. В профессиональном сообществе данная поправка расценена большинством как антиконституционный запрет на профессию и попытку зачистить адвокатуру перед тем, как в ее ряды вольются остальные юристы.
Возникают вопросы и чисто практического характера:
1. Как суд будет убеждаться в том, что перед ним представитель, ранее лишенный адвокатского статуса? Процессуальное законодательство не дает судьям права требовать от представителей иных документов, кроме тех, что подтверждают их полномочия и наличие высшего юридического образования.
2. Какие последствия будут в случае, если решение суда будет принято с участием бывшего адвоката в качестве представителя?
Данная норма представляется преждевременной, слишком жесткой и непродуманной.
Законом № 400-ФЗ также закреплена возможность устанавливать размер вознаграждения адвоката в зависимости от итогов разрешения дела, то есть включать в соглашение об оказании юридической помощи условие о гонораре успеха (п. 4.1 ст. 25 закона об адвокатуре). Правило начало действовать с 01.03.2020. Не допускается устанавливать гонорар успеха при оказании помощи по административным и уголовным делам.
Конкретные правила установления такого условия определены в Федеральной палатой адвокатов РФ.
Данная новелла воспринята адвокатским сообществом позитивно. Ранее Конституционный суд высказывался против такой практики (см. постановление Конституционного суда РФ № 1-П). Адвокатам крайне редко удавалось взыскать с клиентов дополнительные суммы в случае положительного исхода дела. В то же время многие высказываются скептически, полагая, что нужно это только для того, чтобы сделать профессию адвоката более привлекательной.
Отметим, что новое положение не распространяется на оказание правовых услуг не адвокатами.
Среди принятых поправок к закону об адвокатуре есть и иные предвестники адвокатской монополии. Среди них:
1. Введение термина «адвокатская профессия» (п. 16 ст. 1 закона № 400-ФЗ).
2. Снижение стажа адвокатской деятельности, необходимого для учреждения адвокатского кабинета и коллегии адвокатов, с 5 до 3 лет (пп. 5, 6 ст. 1 закона № 400-ФЗ).
3. Отмена запрета занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд (подп. «б» п. 11 ст. 1 закона № 400-ФЗ).
4. Появление нового основания «по личным обстоятельствам» для приостановления статуса адвоката от 1 года до 10 лет (подп. «а» п. 3 ст. 1 закона № 400-ФЗ).
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
