Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. Связаться с автором
Приветствую Вас дорогие читатели, сегодня я подготовил для вас статью про государственные закупки и все что с ними связано, мы разберем все изменения, которые произошли в 2020 году и произойдут в 2021. Статья получилась большая, поэтому я разбил её на темы для более удобной навигации:
Государственные и муниципальные закупки составляют значительную часть всех торгов, проводимых на территории Российской Федерации.
К федеральному государственному заказу относятся такие закупки, которые осуществляются за счет федерального бюджета и направлены на обеспечение нужд государства. Также источником денежных средств могут выступать внебюджетные фонды финансирования.
Помимо федеральных заказов могут быть региональные или муниципальные тендеры на приобретение необходимых товаров, выполнение работ или оказание услуг. Они финансируются также из гос. бюджета. Все такие заказы относятся к госзакупкам и строго регламентируются 44-ФЗ.
Выполнение государственного заказа в 2020-2021 годах может взять как юридическое или физическое лицо, так и индивидуальный предприниматель, главное это соответствие требованиям закона.
Для обеспечения потребностей бюджетных учреждений на всех уровнях необходимо проводить тендеры. Их форма может отличаться, например, закупка может быть проведена в форме открытого электронного аукциона, открытого конкурса или запроса котировок. По нормам закона, каждая бюджетная организация должна составлять план закупок и план-график, где должны быть указаны все закупки для государственных нужд, которые планируется осуществить в указанный период.
Эти данные публикуются в Единой Информационной Системе и являются доступными всем желающим. Таким образом, осуществляется один из принципов, которым должны следовать все государственные закупки товаров, работ или услуг.
Основные принципы государственных закупок:
1. Как уже говорилось выше, одним из основополагающих свойств, которым обладает любой федеральный или муниципальный заказ — это открытость. Все планы закупок формируются в открытом доступе и любой подрядчик может подать заявку на участие в этом торге (если он соответствует условия тендерной документации).
2. Вторым важным фактором является оптимизация использования бюджетных средств. Заказчик выбирает самый выгодный из предложенных вариантов и заключает контракт с поставщиком, предложившим самую низкую цену, с условием, что заявка соответствует всем требованиям.
3. Третьим фактором является равенство всех конкурирующих поставщиков. На равных могут принимать участие как крупный концерн, так и небольшая компания. Выиграть торги должна компания с лучшим предложением, сделанным заказчику.
4. Четвертый фактор — это полная отчетность с обеих сторон. Со стороны заказчика должно присутствовать обоснование начальной максимальной цены контракта, по 44-ФЗ это является обязательным условием. Также, по итогам проведения государственной закупки должен публиковаться протокол, и должны быть пояснения в выборе того или иного поставщика. Поставщик также должен предоставлять гарантию исполнения в случае предложения цены ниже более, чем 25% от начальной.
В ЕИС публикуется протокол рассмотрения заявок, проведения закупки и определения поставщика и каждый желающий может ознакомиться с этими данными.
Федеральная антимонопольная служба занимается рассмотрением жалоб, поданных по результатам или в процессе государственных и муниципальных закупок. Если подрядчик считает, что его заявка была отклонена необоснованно или, что заказчик указал в тендерной документации требования, противоречащие нормам 44-ФЗ, он может отправить жалобу в ФАС. Если она будет признана обоснованной, то в отношении заказчика будут приняты меры, а результаты закупки будут аннулированы.
Как уже говорилось выше, участником тендера на выполнение государственного заказа может выступать любое юридическое, физическое лицо или индивидуальный предприниматель. Для участия в госзакупке необходимо пройти аккредитацию на одной из 5ти (нескольких или всех) площадок, которые проводят торги по 44-ФЗ и подать заявку на участие. Также, при прохождении этапа аккредитации вам понадобится ЭЦП, действующая на данной площадке.
В данном случае рассматривается участие именно в электронном аукционе, т.к. сейчас это форма является наиболее распространенной для государственных и муниципальных закупок. Для участия в торгах по 44-ФЗ необходимо предоставлять обеспечение заявки всем поставщикам, а победителю торгов - обеспечение исполнения контракта. Это является неотъемлемым условием и чаще всего выступает в форме банковской гарантии.
Выполнение государственных заказов может стать хорошим развитием для компании, ведь такие торги проводятся максимально открыто и не предвзято в отношении поставщиков, поэтому даже компания без “раскрученного” имени может стать победителем госзакупки, если предложит лучшие условия.
Закон о государственных закупках в 2020-2021 годах
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Пожалуй, немного найдется так часто корректируемых федеральных законов, как Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Заказчики и поставщики в сфере госзакупок только разобрались с обширными изменениями, был опубликован Федеральный закон № 449-ФЗ, которым внесены изменения в требования к участникам контрактной системы на 2020 год. И этих нововведений столько, что как поставщикам, так и заказчикам нужно внимательно их изучать, чтобы не допустить нарушений федерального законодательства.
Все нововведения, которые вступили в силу с 01.01.2020, можно разделить на 8 блоков. Рассмотрим их.
Как изменились правила осуществления закупок:
• С 01.01.2020 во всех без исключения заявках на участие в конкурсе требуется указывать страну происхождения предлагаемого участником конкурса товара. На практике это означает, что если до этого момента данное требование применялось только в отношении запретов, ограничений или условий допуска иностранных товаров, то теперь отсутствие указания страны происхождения товара в любом случае (даже если предлагаемый товар российского происхождения) для заказчика является основанием для отклонения заявки участника конкурса. Соответственно, заказчик также должен предусмотреть в требованиях к содержанию и форме заявки на участие в запросе предложений необходимость указания страны происхождения товара. Кроме этого, сведения о стране происхождения товара с января 2020 г. стали обязательной частью проекта контракта, который заказчик направляет на подпись победителю конкурса на закупку.
• С 08.01.2020 допускается закупка новых машин и оборудования при заключении контрактов жизненного цикла (например, с последующим обслуживанием и ремонтом) путем проведения конкурсов в электронной форме. Согласно новой редакции ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла не только в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла», но и при закупках любых новых машин и оборудования. Кроме этого, теперь заказчик вправе заключать контракты жизненного цикла в отношении поставок с последующим их техническим обслуживанием и ремонтом в отношении любых новых машин и оборудования не только через электронный аукцион, но и путем проведения конкурса в электронной форме.
• С 08.01.2020 устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок по обслуживанию медицинской техники.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1922 при проведении торгов на обслуживание медицинской техники, если начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводится закупка, превышает 10 млн. руб., устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам закупки:
– или наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники;
– или наличие контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ по результатам проведения совместных конкурса или аукциона, на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники. Дополнительно устанавливается, что стоимость такого одного контракта (договора), совокупная стоимость таких контрактов должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);
• Особенности осуществления закупок в 2020-2021 году для нужд обороны страны и безопасности государства, установленные Постановлением Правительства РФ № 1428, продлены до 01.07.2020. Постановлением Правительства РФ № 1906 отсрочена до 01.07.2020 дата начала действия нового Положения об особенностях проведения закрытых электронных процедур и порядке аккредитации на специализированных электронных площадках;
• Срок начала действия обязанности операторов электронных площадок информировать заказчиков о привлечении участников закупок-юридических лиц к административной ответственности по ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ переносится на 01.01.2021. Планировалось, что с 01.01.2020 эту информацию можно будет получать автоматически в ходе регистрации участника закупки в ЕИС на основании сведений, полученных от Генеральной прокуратуры РФ посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Так как срок этого изменения перенесен еще на один год, то в 2020 г. проверка соответствия участников закупок — юридических лиц данному единому требованию к участникам осуществляется заказчиками, уполномоченными органами, комиссиями по осуществлению закупок вручную путем проверки данных Реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за незаконное вознаграждение, который размещен на официальном сайте Генпрокуратуры РФ;
• Постановлением Правительства РФ № 1906 внесены важные поправки в Правила использования каталога товаров, работ, услуг (КРТУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые применяются к закупкам в 2020 г.
– КРТУ применяется заказчиками только при осуществлении закупок и не должен использоваться при их планировании;
– заказчик имеет право указать в извещении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства (в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги), которые не предусмотрены в КТРУ;
– в случае размещения извещения об осуществлении закупки, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции КТРУ заказчик до завершения закупки вправе производить описание объекта закупки по общим правилам ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Что изменилось в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
• С 08.01.2020 действует новая редакция п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, согласно которой перечень объектов недвижимого имущества дополнен земельными участками. Следовательно, теперь можно заключать контракты на аренду земельных участков без проведения конкурентных процедур закупок.
• С 08.01.2020 действует новая редакция п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
И теперь заказчик имеет право заключать контракт с единственным исполнителем, подрядчиком в отношении следующих работ и услуг:
– по техническому обслуживанию зданий;
– по эксплуатационному контролю зданий, сооружений;
– по содержанию и ремонту общего имущества в здании либо одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику;
– по холодному/горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Обязательное условие для заключения контракта с единственным исполнителем, подрядчиком на эти работы — то, что данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством РФ.
Как изменился национальный режим закупок:
• С 01.01.2020 Минпромторг России должен вести Единый реестр российской радиоэлектронной продукции в электронном виде в соответствии с подп. «г» п. 12 Постановления Правительства РФ № 878.
• Постановлением Правительства РФ № 1746 установлен запрет на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных, относящихся к коду ОКПД 2-26.20.2 «Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных», происходящих из иностранных государств, для осуществления закупок в рамках Закона № 44-ФЗ. Запрет на допуск иностранных устройств хранения данных установлен для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе используемой при реализации национальных проектов (программ), и действует на протяжении двух лет. На практике это означает, что в качестве подтверждающего соблюдение запрета документа участник закупки должен предоставить декларацию о нахождении продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, который формируется и ведется Минпромторгом России.
• Постановлением Правительства РФ № 1675 расширен перечень исключений из запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в части автотранспортных средств.
Теперь заказчикам разрешается закупать иностранные автотранспортные средства, если они:
– соответствуют требованиям к продукции автомобилестроения, для целей осуществления закупок такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона № 44-ФЗ, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства РФ № 719;
– производятся юридическими лицами, осуществляющими либо осуществлявшими ввоз компонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701–8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений;
– производятся хозяйствующими субъектами, которые ранее осуществляли производство в режиме, предусмотренном абз. 6 п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, с выполнением на территории Российской Федерации определенных операций по локализации производства, перечисленных в Постановлении № 1675.
Как изменились закупки в сфере строительства:
• С 08.01.2020 при выполнении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц и которые определены Правительством РФ, допускается привлекать к их выполнению дочерние общества такого подрядчика. Согласно новой редакции ч. 2 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.
• Приказами Минстроя России № 753/пр и 754/пр отменены типовые контракты на строительство и проектно-изыскательские работы. Указанные типовые контракты исключены из библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов ЕИС и не подлежат применению в 2020 г.
• С 08.01.2020 из сферы действия Закона № 44-ФЗ выведены отношения, связанные с заключением соглашения об установлении сервитута (т. е. ограниченного права пользования чужим земельным участком) в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
• Статья 110.2 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 55–56, предусматривающими особенности осуществления закупок и исполнения контрактов в сфере строительства, реализуемых в рамках национальных проектов. Изменения вступили в действие с 08.01.2020.
Как изменились правила закупок лекарственных препаратов:
• С 01.01.2020 Распоряжением Правительства РФ № 2406-р расширен перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 г., а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. В перечень на 2020 г. входит 758 наименований, что на 24 наименования лекарственных препаратов больше.
• С 04.01.2020 действуют новые правила определения НМЦК на поставку лекарств.
Приказом Минздрава России № 1064н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.
По сравнению с ранее действующим порядком появились следующие изменения:
– заказчик обязан при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) наряду с использованием общедоступной ценовой информации направлять запросы потенциальным поставщикам (п. 3 Порядка);
– установлены случаи, которые не учитываются заказчиком для целей определения средневзвешенной цены (п. 5 Порядка);
– конкретизированы значения, которые не учитываются заказчиком при установлении цены единицы лекарственного препарата, начальной цены единицы лекарственного препарата (п. 7 Порядка);
– при закупке у единственного поставщика товаров, работ, услуг, перечисленных в п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе определять цену только методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
– если на участие в закупке не подано ни одной заявки по НМЦК, начальной цене единицы лекарственного препарата, то при проведении каждой следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК, следующее после НМЦК, начальной цены единицы лекарственного препарата, на участие в закупке по которой не подано ни одной заявки (п. 12 Порядка).
Как изменился порядок планировании и осуществления закупок:
• Постановлением Правительства РФ отменена двухуровневая система планирования закупок и начиная с 01.01.2020 для планирования закупок применяется только план-график. План-график закупок формируется исключительно в электронной форме и может быть оперативно изменен не менее чем за сутки до начала закупки.
• Постановлением Правительства № 1001 увеличивает с 01.01.2020 размер минимального объема закупок юридических лиц у субъектов малого и среднего бизнеса (МСП) по Федеральному закону № 223-ФЗ.
Общий годовой объем закупок у СМСП составит как минимум 20 %, а доля стоимости договоров с СМСП в закупках, в которых участвовали только эти субъекты, вырастет до 18 %.
Существенно изменились Правила заключения и исполнения контрактов:
• С 08.01.2020 в соответствии с п. 8.1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества). Тем самым законодателем поставлена точка в многолетнем теоретическом споре о том, распространяются ли положения Закона № 44-ФЗ о контрактной системе на приобретение заказчиками недвижимого имущества.
• С 08.01.2020 в ст. 3 Закона № 44-ФЗ введен п. 8.2, содержащий понятие «контракт жизненного цикла». Контракт жизненного цикла — это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, конструирование товара, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.
• С 01.01.2020 сведения о стране происхождения товара стали обязательной частью проекта контракта, направляемого на подпись победителю закупки.
• С 01.01.2020 при ведении Реестра контрактов Федеральное казначейство дополнительно проверяет информацию и документы, представляемые заказчиками при исполнении, изменении и расторжении контрактов на предмет:
– соответствия информации об исполнении контракта (его этапа), расторжении контракта его условиям (изменениям, внесенным в контракт);
– непротиворечивости информации и документов об исполнении контракта (его этапа), о расторжении контракта друг другу, условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства.
В ЕИС запущен функционал электронного актирования для приемки товаров, работ, услуг.
Для осуществления электронного документооборота в ЕИС при формировании и подписании документа о приемке товаров (работ, услуг) в процессе исполнения контракта Федеральное казначейство рекомендует заказчикам предусматривать в проекте контракта следующие условия:
– возможность оформления и обмена документами о приемке товаров (работ, услуг) в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС;
– представление в качестве первичных учетных документов, подтверждающих (сопровождающих) поставку товаров (передачу результатов выполненных работ, оказанных услуг), универсального передаточного документа (счета-фактуры), в том числе корректировочных документов к ним.
В области контроля закупок начиная с 2020 г. предусмотрены следующие изменения законодательства:
• с 01.01.2020 внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль закупок осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ;
• с 01.01.2020 существенно расширены полномочия Федерального казначейства по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере;
• внесены изменения в Правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков по Закону № 44-ФЗ.
Кроме перечисленных нововведений в Законе № 44-ФЗ с января 2020 г. произошли и некоторые другие изменения:
• С 01.01.2020 действуют новые правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Новые правила утверждены Постановлением Правительства РФ № 1635 и по сравнению с ранее действующими упрощают порядок общественного обсуждения:
– обязательное общественное обсуждение теперь автоматически начинается с даты размещения в ЕИС плана-графика закупок;
– исключена этапность проведения обязательных общественных обсуждений;
– отменены очные публичные слушания в рамках обязательного общественного обсуждения.
Кроме этого, в Постановлении указаны четкие критерии, когда общественное обсуждение закупок не проводится:
– если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млрд. руб., а при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства — если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 2 млрд. руб.;
– при применении закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
– в рамках государственного оборонного заказа;
– при проведении повторного конкурса;
– если ранее проведенный электронный аукцион в отношении того же объекта закупки был признан несостоявшимся и не привел к заключению контракта.
• С 01.01.2020 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1752 поставщики обязательно должны регистрироваться в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Это означает что принять участие в электронных процедурах по Закону № 44-ФЗ смогут только те поставщики, которые зарегистрированы в ЕИС и включены в Единый реестр участников закупок. Зарегистрироваться в ЕИС должны будут и участники конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и которые проводятся в соответствии со ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. Также начиная с 2020 г. заказчикам и поставщикам запрещается использовать квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2001, а доступ к функционалу ЕИС смогут получить только участники, использующие сертификаты ключей проверки электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2012.
• С 01.01.2020 действия, бездействие участников контрактной системы в сфере закупок, осуществляемые в ЕИС, будут фиксироваться в государственной информационной системе «Независимый регистратор».
Согласно Постановлению Правительства РФ № 883 вступают в действие Правила фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке. В них в частности указано, что ГИС «Независимый регистратор» должна работать автономно, т. е. без вмешательства участников контрактной системы. При этом участникам контрактной системы в целях обеспечения их прав и законных интересов должна предоставляться возможность видеофиксации, которая реализуется посредством специального программного модуля (плагин «ГИС НР»).
С 01.04.2020:
• ЕИС будет обеспечивать контроль за соответствием информации об информационном коде закупки (ИКЗ) и не превышением объема финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащихся в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, протоколах, условиях проектов контрактов;
• Правительством РФ будет определен федеральный орган исполнительной власти, который пополнит перечень органов контроля и на который будут возложены полномочия по осуществлению контроля над проведением закупок с использованием ЕИС.
С 01.07.2020:
• электронный запрос котировок будут проводить, если НМЦК не превышает 3 млн. руб.;
• сократится время подготовки заявки. Новая дата окончания подачи заявок будет через 4 рабочих дня со дня, который идет за днем, когда опубликовали извещения о закупке.
Изменить извещение будет нельзя, зато отменить запрос котировок можно будет всего за один час до срока окончания подачи заявок; уберут ограничения в 100 млн. руб. для процедуры электронной закупки, но останется ограничение максимального размера годового объема закупок с помощью запроса котировок — он должен будет составлять не более 10 % от совокупного годового объема закупок.
Правила государственных закупок в 2020-2021 годах
Проведение государственных закупок регулируется, в первую очередь, на федеральном уровне. Такое регулирование осуществляется для того, чтобы сделать проводимые в интересах удовлетворения потребностей государства закупки максимально прозрачными, так как главная цель проводимых в настоящее время изменений системы государственных закупок и государственного заказа – это изменение всей существующей контрактной системы. На сегодняшний день проводимые трансформационные процедуры в сфере государственных закупок нужны для того, чтобы максимальным образом сделать прозрачным весь процесс осуществления закупок для всех участников проводимых закупочных процедур.
Проводимые процедуры имеют специальный регламент, а также ряд требований, которые предъявляются ко всем участникам таких закупок, а также специфические требования, которые предъявляются к участникам конкретных процедур.
Проводимые процедуры, главной целью которых является обязательное исполнение нужд того или иного государственного заказчика, предъявляют к потенциальным участникам ряд требований, которые должны неукоснительно соблюдаться.
Потенциальный участник, который не исполнил указанные требования или не соответствует предъявляемым параметрам, может быть не допущен к участию в той или иной закупочной процедуре.
К числу основных требований, которые в 2020-2021 годах предъявляются ко всем участникам, относятся:
• подтвержденное с документальной точки зрения соответствие нормам действующего законодательства;
• отсутствие проводимой процедуры ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие и документальное подтверждение такого факта, как проведение процедуры временного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие решений, принятых на уровне арбитражных судов о признании юридического лица несоответствующим либо о проведении в отношении него процедур назначения конкурсного управляющего;
• отсутствие возможных административных производств в отношении юридического лица за нарушение норм действующего законодательства либо аналогичных процедур уголовного характера в отношении учредителей такого юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• подтвержденное с юридической точки зрения в виде предоставления специальных документов отсутствие у потенциального участника закупочной процедуры недоимки и задолженностей по налогам и другим обязательным платежам, которые могут охарактеризовать такого участника с негативной точки зрения;
• в том случае, если речь идет о проведении закупки, объектом в которой выступает объект интеллектуальной собственности или иной результат интеллектуальной собственности, независимо от того, о какой процедуре идет речь, потенциальный участник должен подтвердить свое обладание исключительными правами на объект такой закупки, что позволит передать права на него;
• подтвержденное отсутствие между потенциальным участником закупочной процедуры и заказчиком, проводящим такую процедуру, возможного конфликта интересов, а также возможного взаимодействия ввиду наличия родственных связей между учредителем потенциального участника закупки и ответственным за проведение закупочных процедур лицом;
• потенциальный участник закупки не должен обладать статусом офшорной компании;
• на деятельность потенциального участника закупочных процедур не должны быть наложены ограничения в части участия в государственных закупках.
Кроме того, сам государственный заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам.
На уровне действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок существует также и ряд требований технического характера, которые предъявляются к потенциальным участникам закупочных процедур для удовлетворения нужд государственных заказчиков.
К числу основных требований относятся:
• наличие квалифицированной (усиленной) электронной подписи, которая должна быть оформлена на того человека, который является уполномоченным должностным лицом со стороны потенциального исполнителя на подписание контрактов независимо от того, с каким именно заказчиком заключается такой контракт;
• наличие специальной электронной подписи, которая позволяет осуществлять все необходимые операции на электронных торговых площадках, в том числе выступать в качестве участников существующих электронных процедур;
• наличие аккредитации на электронных торговых площадках, которые признаны в качестве используемых для осуществления государственных закупок различными заказчиками как федерального, так и регионального и муниципального уровня финансирования;
• наличие специально созданных финансовых счетов, на которые зачисляются средства для подтверждения участия в электронных торгах (прикрепляется к электронной торговой площадке) и для перечисления обеспечения исполнения контракта (в случае если государственный или муниципальный заказчик установил требование о необходимости такого рода финансовой гарантии).
Кроме того, заказчик может также, как и с общими требованиями, устанавливать самостоятельно требования технического характера к потенциальному исполнителю своего контракта, если установление таких требований не будет расценено как ограничение возможностей конкуренции для потенциальных исполнителей.
Проведение государственных закупок на сегодняшний день может осуществляться различными способами, которые предусмотрены в действующем законодательстве.
Подавляющее большинство государственных и муниципальных заказчиков на сегодняшний день осуществляют закупочные процедуры в соответствии с требованиями положений Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».
Однако некоторые организации, также выступающие в качестве государственных и муниципальных заказчиков, но имеющие дополнительные сферы финансирования, осуществляют также деятельность по закупкам для своих нужд на основании Федерального закона №223.
Независимо от того, о каком именно регламентирующем нормативном акте идет речь при осуществлении того или иного вида государственных и муниципальных закупок, следует учитывать, что в данной системе есть свои правила, которые должны неукоснительно соблюдаться.
К таким правилам на сегодняшний день относятся:
• прозрачность проводимых закупочных процедур, которая осуществляется во всем, начиная от размещения соответствующей информации на основании плана-графика в Единой информационной системе и до момента заключения контракта с победителем процедуры;
• возможность обеспечения свободной конкуренции между потенциальными участниками процедур выбора исполнителя по тому или иному государственному или муниципальному контракту, а также контроль всех действий, которые предпринимаются всеми участниками закупочных процедур, с целью избежать возможного нарушения действующего законодательства;
• наличие у всех участников закупочных процедур, независимо от того, идет речь о заказчике или исполнителе, квалифицированных сотрудников, в обязанности которых входит ведение таких закупочных процедур, а также контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;
• наличие у всех участников контрактной системы необходимых технических средств, которые могут обеспечить качественное участие для них в проводимых процедурах государственных и муниципальных закупок.
Независимо от того, о каком именно виде закупок идет речь, есть единый регламент, который касается собственно исполнения федерального законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок.
В частности, при осуществлении тех или иных видов закупок следует осуществить такие действия, как:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего. Данный шаг актуален для тех организаций, которые только образовались в качестве самостоятельного государственного или муниципального заказчика. При создании контрактной службы или при назначении контрактного управляющего следует помнить о требовании законодательства о том, что контрактная служба создается в том случае, если общий объем закупок за год составляет более ста миллионов рублей. Если объем меньше или равен этой сумме, то можно обойтись и контрактным управляющим (количество назначенных сотрудников на эту должность определяет сам заказчик исходя из того, какую именно модель контрактной службы он планирует реализовывать – созданную в виде отдельного подразделения или путем делегирования полномочий сотрудника контрактной службы сотрудникам других подразделений). При формировании данной должности или службы следует помнить, что действует правило о том, что каждый назначенный на эту должность сотрудник должен иметь основное профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере государственных закупок (количество часов, установленное для сотрудника, который занимается непосредственной работой с закупочными процедурами, должно составлять не менее ста восьми часов, а для руководителя, который осуществляет переговоры с Федеральной антимонопольной службой и подписывает контракты, количество часов не может быть менее сорока).
2. Сформировать положения о собственно контрактной службе или должностях контрактных управляющих, издать приказы о создании закупочных и экспертных комиссий, а также о том, кто из сотрудников государственного или муниципального заказчика выступает в качестве ответственного лица по тому или иному профилю проводимых закупочных процедур. Приказы о назначении таких ответственных лиц чаще всего используются в тех государственных и муниципальных заказчиках, где отсутствует контрактная служба в их полном объеме, и есть фактическое разделение между сотрудниками в части разделения обязанностей по подготовке той или иной закупки.
3. Создать план закупок и план-график на текущий год. Осуществить такое действие и разместить его в Единой информационной системе для общего доступа и возможности ознакомления всех заинтересованных лиц с представленными позициями потенциальных закупок. Создание первичного плана-графика и плана закупок, а также их размещение в ЕИС должно быть осуществлено в срок не более десяти дней с момента утверждения государственного или муниципального финансирования для того или иного заказчика.
4. При непосредственной подготовке закупочной процедуры необходимо подготовить и разместить во всех информационных ресурсах сведения, которые описывают проводимую закупку, в том числе с позиций разъяснения объекта закупки для того, чтобы все потенциальные участники проводимой закупочной процедуры полностью ознакомились с предоставленной информацией и, в случае принятия решения об участии в той или иной процедуре, заявили о таком участии и аккредитовались на конкретную закупочную процедуру. При подготовке такой документации следует помнить о том, что должны быть соблюдены те сроки, которые предусмотрены для той или иной процедуры (уточнить все необходимые сроки можно в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок», опираясь на статьи, которые описывают ту или иную закупочную процедуру).
5. Провести предусмотренную планом-графиком и существующей документацией закупочную процедуру, соблюдая действующие нормы законодательства, в том числе в период работы с разногласиями, которые сформулированы тем или иным участником таких закупочных процедур на основании предоставленных сведений, содержащихся в документации к закупке.
6. Заключить контракт с победителем закупочной процедуры, который был определен на основании не только итогов самой процедуры, но и на основании протоколов, которые были сформулированы и подписаны комиссией по конкретной закупочной процедуре. В том случае, если победитель процедуры каким-либо образом уклоняется от подписания контракта, сведения о таком исполнителе должны быть переданы заказчиком в Федеральную антимонопольную службу для того, чтобы сведения о таком исполнителе были внесены в Реестр недобросовестных поставщиков.
7. Принять результаты его исполнения, которые предоставлены исполнителем по контракту, признанным победителем закупочной процедуры. В рамках приемки может быть проведена экспертиза, в том числе с возможным привлечением внешних экспертных организаций. По итогам проводимой приемки осуществляется подписание итоговых документов, которые означают приемку контракта, а также становятся основанием для его оплаты самим государственным заказчиком.
Длительность данного процесса от начала до завершения путем оплаты зависит от объема тех обязательств, которые характерны для различных объектов закупки, а также для существующих закупочных процедур.
При проведении различных видов торгов государственный или муниципальный заказчик вправе самостоятельно определять, какие дополнительные и специальные требования могут быть предъявлены к потенциальным участникам закупочных процедур.
Так, к участникам конкурсов и аукционов предъявляются такие специальные требования:
• отсутствие возможных конфликтных ситуаций между заказчиком и потенциальным исполнителем, который может выражаться в наличии родственных связей между должностным лицом заказчика и потенциального исполнителя либо конфликта интересов между заказчиком и потенциальным исполнителем государственного контракта;
• отсутствие потенциального исполнителя в Реестре недобросовестных поставщиков, а также подтверждение того, что информация о конкретном исполнителе ранее отсутствовала либо давно исключена из такого реестра (срок такого исключения информации должен быть не менее одного года);
• наличие достаточного количества финансовых средств у потенциального исполнителя для того, чтобы обеспечить исполнение контракта;
• наличие специальных технических возможностей для обеспечения результатов исполнения того или иного контракта, если наличие технических возможностей является необходимым условием для надлежащего исполнения контракта;
• наличие подтвержденной добросовестности потенциального исполнителя контракта, которая выражается в обязательном наличии ранее исполненных контрактов, исполненных без нарушения обязательств, предусмотренных ранее подписанных и завершенных контрактов.
Если речь идет о запросах котировок и предложений, то к их участникам, кроме перечисленных выше в данном разделе требований, предъявляются и другие, к которым относятся:
• подтверждение ранее заключенных контрактов именно по итогам проведения запроса котировок или предложений, если такие контракты были исполнены без нарушения условий;
• наличие подтвержденных возможностей исполнения контракта, особенно если процедуры проводятся для обеспечения срочных нужд государственного заказчика (например, если речь идет о необходимости участия государственного заказчика в ликвидации каких-либо последствий чрезвычайных происшествий).
Независимо от того, о какой именно процедуре идет речь, участие в государственных закупках для потенциального участника нередко требует достаточно существенных материальных затрат.
Для потенциального исполнителя участие в государственных закупках всегда является достаточно дорогим, так как требует большого уровня финансовой подготовки.
Так, потенциальному исполнителю требуются денежные средства:
• на регистрацию на электронных торговых площадках;
• на оформление простой и квалифицированной электронной подписи для работы на таких площадках;
• на средства для оплаты услуг электронной торговой площадки в рамках участия (при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона оплата участия заявки является обязательной на основании требований действующего законодательства);
• на средства для внесения обеспечения исполнения контракта, которые будут зарезервированы на счету заказчика по государственному контракту до момента исполнения такого контракта.
Государственные закупки – это тщательно регламентированная процедура, для проведения которой используются специальные правила, в том числе зафиксированные в действующих нормативных актах. Кроме того, проведение регламентации тех или иных закупочных процедур осуществляется с помощью специальных требований, которые формулирует сам заказчик.
Специальный порядок государственных закупок в 2020-2021 годах
В режиме чрезвычайного положения и карантина в стране в целях поддержки отечественных товаропроизводителей государство ввело специальный порядок государственных закупок.
Глава государства в своем выступлении на итоговом заседании Государственной комиссии по обеспечению режима чрезвычайного положения заявил, что специальный порядок государственных закупок, направленный на поддержку отечественных товаропроизводителей, будут продолжены до августа текущего года.
«После введения чрезвычайного положения в стране в нормативные документы государственных закупок, а именно в специальном порядке государственных закупок на время действия чрезвычайного положения, утвержденные постановлением Правительства № 3 от 20 марта 2020 года, были внесены изменения.
Хочу остановиться на важных для предпринимателя моментах:
- При полном исполнении обязательств потенциальным поставщиком оплата производится в течение 5 дней.
- По обстоятельствам, возникшим с введением чрезвычайного положения (отказ от подписания договора, неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора) на потенциального поставщика не будут применены штрафные санкции и меры по введению в реестр недобросовестных поставщиков.
- На период чрезвычайного положения все товары будут приобретаться, в первую очередь, у отечественных товаропроизводителей в рамках специального порядка, в течение 3-х дней по запросу ценового предложения. В данных закупках не допускается поставка товаров иностранного производства.
- При поставке таких товаров товаропроизводители обязаны предоставить сертификаты. В соответствии с поручением Президента на этот период приобретение товаров у отечественных товаропроизводителей - на первом месте.
В данном случае, если на государственных закупках не принимает участие отечественный товаропроизводитель, то далее закупки осуществляются по общим установленным правилам. В рамках специального порядка метод приобретения из одного источника применяется только по товарам, работам и услугам, определенным ведомственной комиссией по вопросам государственных закупок.
На сегодняшний день реестр медицинских товаров, продовольственных продуктов, необходимых для государства, размещен на веб-портале.
Специальный конкурс будет применяться при государственных закупках работ и оказываемых услуг, предусмотренных Дорожной картой занятости на 2020-2021 годы, а также непрерывных и сезонных работ и оказываемых услуг. При применении данного метода не будут предусматриваться процедуры предварительного обсуждения, предварительного разрешения в рамках камерального контроля и обжалования. В связи с этим сроки проведения конкурса составили 7 дней (ранее было 40-60 дней).
В рамках условий государственных закупок, в договорах стоимостью более 20 тысяч месячных расчетных показателей не применяется внесение заявки, исполнение договора государственных закупок и аванса».
План государственных закупок на 2020-2021 годы
План закупок — это документ, содержащий в себе перечень нужд (товаров, работ, услуг), в которых нуждается государственный (муниципальный) заказчик, а также информацию о средствах, выделенных для обеспечения этих нужд.
Общие требования к планам закупок установлены статьей 17 44-ФЗ.
План закупок составляется заказчиком на 3-и года (п.4 ст.17 44-ФЗ). В том случае, если срок закупки превышает три года, информация вносится в план закупок (далее — ПЗ) на весь период закупки.
Требования к форме ПЗ и порядок размещения таких планов в единой информационной системе (ЕИС) устанавливаются Правительством РФ. Также Правительством РФ устанавливаются:
• порядок формирования, утверждения и ведения ПЗ для обеспечения федеральных нужд;
• требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПЗ в субъектах РФ и муниципальных образованиях (Примечание: Эти требования утверждены Постановлением Правительства РФ № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»).
Согласно ч.2 ст.17 44-ФЗ в ПЗ должна содержаться следующая информация:
1. идентификационный код закупки (Примечание: Данный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию);
2. цель осуществления закупки;
3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6. обоснование закупки (Примечание: Обоснование закупки в 2020-2021 годах заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок. Обоснование закупки является приложением к плану закупок. Правила обоснования, а также формы обоснования закупок определены Постановлением Правительства РФ № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования»);
7. информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
8. информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги;
9. дополнительная информация, предусмотренная для включения в ПЗ Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями.
Нормативное правовое регулирование планирования закупок осуществляется по уровням бюджетного финансирования.
Т.е. форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПЗ устанавливаются для заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:
• для заказчика федерального уровня (Правительством РФ);
• для заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ);
• для муниципальных заказчиков (местными администрациями).
Таким образом, заказчикам федерального уровня при подготовке ПЗ необходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».
А для заказчиков уровня субъекта РФ и муниципальных заказчиков необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», а также порядком ведения ПЗ, утвержденным субъектом РФ (местной администрацией).
Т.е. субъекты РФ и муниципальные образования устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения ПЗ на своем уровне с учетом требований Постановления № 1043, и имеют возможность корректировать следующие параметры:
• сроки формирования ПЗ;
• основания для внесения изменений в ПЗ (помимо тех, что предусмотрены Правительством РФ);
• дополнительные сведения, включаемые в формы ПЗ.
План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями ст. 17 44-ФЗ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).
План закупок формируется бюджетным учреждением в соответствии с требованиями ст. 17 44-ФЗ при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ч.8 ст.17 44-ФЗ).
Согласно ч.6 ст. 17 44-ФЗ ПЗ подлежат изменению при необходимости:
1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления закупок и требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
2) приведения их в соответствие изменениям, вносимым в федеральный бюджет (бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) на текущий финансовый год и плановый период;
3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
5) использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;
6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок.
Утвержденный ПЗ подлежит размещению в единой информационной системе (ЕИС) в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч.9 ст.17 44-ФЗ).
Также заказчики вправе размещать ПЗ на своих сайтах в сети интернет (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях (ч.10 ст.17 44-ФЗ).
Управление государственными закупками в 2020-2021 годах
Государственные закупки – это закупки, проводимые органами государственной власти и их подведомственными организациями, удовлетворяющие потребности в нуждах компании для обеспечения ее функционирования. Финансирование таких закупок производится за счет средств бюджета, пополняемого налогоплательщиками. В сфере государственных закупок вращаются огромные денежные средства, львиная доля госбюджета приходится непосредственно на закупки государственного масштаба. В целях экономии выделенных средств управление госзакупками должно производиться с упором на максимальное снижение первоначальной цены без ухудшения качества приобретаемого товара, работ или услуг. В проводимых аукционах и торгах победу одерживает именно та организация, которая предложит минимальную цену на необходимый товар, который при этом будет достаточно высококачественным.
Этот принцип был заложен при принятии основного регламентирующего документа в сфере закупок государственными предприятиями Федерального закона № 44. В его основах лежат 5 формы осуществления заказа госкомпаниями.
Запрос котировок - наиболее простая и быстрая из всех форм объявления тендера, победитель определяется по меньшему ценовому предложению исполнения государственного контракта. Но при выборе данной формы осуществления закупки существует ограничение по начальной (максимальной) цене объявляемой процедуры в 500 тысяч рублей и одноименности объявления таковых заказов не более раза в квартал. Конкурс - упор при объявлении данной формы заказа делается не только на снижение стартовой цены, но и на улучшение условий исполнения заказа. Ограничения на максимальную начальную цену отсутствуют. Выбор победителя осуществляется специальной комиссией государственного заказчика, оценивающей по бальной шкале критериев, в поданных заявках участников, на соответствие осуществлению требуемого заказа.
Конкурс - упор при объявлении данной формы заказа делается не только на снижение стартовой цены, но и на улучшение условий исполнения заказа. Ограничения на максимальную начальную цену отсутствуют. Выбор победителя осуществляется специальной комиссией государственного заказчика, оценивающей по бальной шкале критериев, в поданных заявках участников, на соответствие осуществлению требуемого заказа.
Аукцион, проводимый в 2020-2021 годах в электронной форме – осуществление заказа с выбором данной формы организации заказа, является наиболее чистым (прозрачным). Связано это с регламентом осуществления процедуры закупки. Победитель выбирается только по условию предложения минимальной ценовой ставки, сделанной в ходе проведения торгов, проходящих на независимых федеральных аккредитованных торговых площадках. Четвертой формой удовлетворения потребности государственного заказчика является заключение контракта с компанией, отнесенной к перечню естественных монополистов, осуществляющих свою деятельность в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Заключение государственного контракта с представителями перечня монополистов также имеет свои ограничения на квартальность заключения договора одноименного заказа и максимальную цену в 100 тысяч рублей.
Запрос предложений – форма торгов схожая с открытым конкурсом при этом заказчик имеет право установить собственные критерии оценки заявок или применять такие же, какие используются в открытом конкурсе, но отменить или изменить извещения не может.
Использование государственными заказчиками информационных систем по управлению закупками законом не оговорено, но их применение, в значительной степени, сокращает всевозможные производственные издержки, связанные с организацией различного рода согласований при объявлении торговых процедур. Управление закупками и поставками в электронной форме намного удобнее, практичнее и экономнее. Тем более, что в скором будущем планируется полностью перейти на электронный документооборот, так как это в значительной мере упрощает обращение с документами, а также сокращает время, потраченное на поиск документации. Управление закупками и поставками посредствами электронных технологий – это новый шаг, который должен оптимизировать процессы в сфере госзакупок.
В целях обеспечения максимальной открытости и доступности участия управление должно осуществляться, как на собственных внутриструктурных информационных порталах госзаказчиков, так и на общероссийском сайте государственных и муниципальных закупок. Контроль над ходом размещения заказа и правомочности определения победителя обеспечивается со стороны уполномоченного органа Федеральной антимонопольной службы. Управление закупками и поставками, а так же любые изменения, которые происходят в этой сфере, должны незамедлительно указываться в планах. Иначе есть риск, что произойдет путаница или недоразумение, которое может стоить организации участия в государственном аукционе. Из-за ошибок организация также может попасть и в список недобросовестных поставщиков, в таком случае участие в государственных торгах будет невозможно в течение последующих двух лет.
Коррупция в государственных закупках в 2020-2021 годах
По данным Генеральной прокуратуры РФ ущерб от коррупции в закупках увеличился в пять раз, при общем снижении числа нарушений законодательства о противодействии коррупции в сфере законодательства о закупках.
Как подчеркнули в ведомстве, основными нарушениями антикоррупционного законодательства при осуществлении закупочной деятельности являются случаи заключения контрактов с аффилированными лицами заказчика и состоящими в родственных либо иных близких отношениях, непринятие должностными лицами мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Российская федерация построена по федеративному принципу, в соответствии с которым четко выделяются три уровня управления — федеральный уровень (общенациональный), уровень субъектов федерации (региональный) и муниципальный (местное самоуправление). Каждый уровень управления, в пределах своих компетенций, осуществляет государственную политику, направленную на удовлетворение интересов общества. Финансовыми источниками реализации государственной политики являются государственные бюджетные и внебюджетные фонды, которые формируются, в первую очередь, за счет налоговых поступлений. Целевое эффективное и экономное расходование средств этих фондов позволяет государству обеспечивать реализацию поставленных перед ним целей.
При этом значительная часть бюджетных и внебюджетных фондов расходуется на закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В связи с тем, что закупки в рамках государственного и муниципального заказа осуществляются за счет средств налогоплательщиков, эффективность расходования этих средств и противодействие их расхищению является одной из важнейших народнохозяйственных задач.
Прямому расхищению бюджетных средств в 2020-2021 годах содействует коррупция в системе государственных и муниципальных закупок. Коррупция в сфере государственных закупок — одна из самых острых социальных проблем, стоящих перед правительствами, поскольку подрывает экономику, порождает цинизм и лицемерие в обществе.
Коррупционные действия производятся вопреки интересам страны, с целью расхищения бюджетных средств и одновременно направлены на извлечение личной выгоды соответствующим должностным лицом.
Особенностью коррупционных действий в сфере госзакупок является то, что они:
– совершаются специальными субъектами (т. е. госслужащими и, как правило, наделенными широкими полномочиями);
– совершаются благодаря служебному положению и полномочиям соответствующего должностного лица;
– непременно направлены на получение личной выгоды должностным лицом;
– нарушают законные интересы государства;
– выполняются должностным лицом умышленно;
– выполняются в интересах лица, предлагающего должностному лицу предоставление той или иной формы вознаграждения (например, взятки и т. д.).
Надо отметить, что коррупция — это скорее собирательный термин, охватывающий ряд должностных преступлений. Так, нет и специальной санкции «за коррупционные действия». В этой ситуации в зависимости от состава преступления (получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.) правонарушение квалифицируется по соответствующей норме Уголовного кодекса РФ.
Приговором суда Тесленко назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима, а также штрафа в размере 300 млн. рублей.
Поставить заслон нецелевому использованию государственных средств призвано законодательство, регламентирующее государственные закупки, а именно Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» N 44-ФЗ.
Для обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений создана контрактная система, в рамках которой расходуются денежные средства бюджетных и внебюджетных фондов. Целевое, эффективное и экономное расходование данных средств является приоритетной задачей контрактной системы.
При заключении сделок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, используются как конкурентные, так и неконкурентные формы торгов. К неконкурентной форме относятся закупки у единственного поставщика.
К конкурентной форме относятся следующие виды торгов:
– конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный);
– электронный аукцион;
– запрос котировок;
– запрос предложений.
По данным Национального рейтинга прозрачности закупок на долю электронных аукционов приходится большая доля всех совершаемых торгов (как по количеству, так и в денежном эквиваленте) более 50 %. Данный способ является удобным, эффективным, наиболее прозрачным и сводит на «нет» влияние со стороны, как заказчика, так и поставщика (исполнителя). Преимуществом данного способа является высокая конкуренция, а значит, коррупционные действия маловероятны. Недостатком же можно считать то, что заказчик не всегда может влиять на качество поставляемых товаров, исполнения услуг и выполнение работ.
По мнению автора, остальные виды торгов создают благоприятную почву для создания коррупционных действий при заключении сделок. Запрос котировок и запрос предложений составляет малый объем всех закупок, 1,17 % и 1,39 % соответственно, так как запрос котировок ограничен законодательно (10 % совокупного годового объема закупок заказчика или 100 миллионов руб. в год), а запрос предложений имеет ограниченный перечень случаев закупок.
Все виды конкурсов, а также неконкурентный способ заключения сделок с единственным поставщиком является, по мнению автора, основными видами сделок, при которых совершаются коррупционные действия. Важно отметить, что на малую долю всех проведенных конкурсов 8,7 %, приходится 27 % общего объема размещенного заказа. Это говорит, о дорогостоящих закупках.
С единственным поставщиком заключается до трети всех сделок, где нередко цена диктуется самим продавцом. Данный вид сделок является самым коррупционным.
При анализе НРПЗ можно сделать вывод о низкой конкуренции, так среднее число участников состоявшихся процедур в целом по госсектору составляет 2,71, что является следствием действия неэкономических фильтров: административных барьеров и коррупции.
Устранение коррупции можно рассматривать в качестве важнейшей цели государственных закупок, поскольку без честного и добросовестного поведения специалистов по закупкам невозможно приобрести товары, работы и услуги по лучшей цене и лучшего качества, а следовательно, и реализовать другие цели государственных закупок. В таком случае для устранения коррупции в сфере государственных закупок, следует предложить активную работу по минимизации коррупционных отношений методами кадрового и административного характера. Так как основная доля нарушений — результат осознанных и целенаправленных действий со стороны лиц, объявивших торги, ввиду наличия у них неправомерных интересов по поводу предмета аукциона или конкурса. Коррупционные правонарушения в сфере госзакупок совершаются всегда умышленно, ибо невозможно представить себе получение чиновником корыстной выгоды случайно, «по неосторожности».
В научных исследованиях, посвященных анализу проблем государственных закупок, выявлена зависимость эффективности функционирования системы госзакупок от эффективности административно-правового регулирования кадрового обеспечения управления в данной сфере, в том числе от количества занятых специалистов, уровня их подготовки, квалификации и правовой культуры, материального обеспечения. Недостаточная квалификация соответствующих специалистов, в том числе юристов, является серьезной проблемой хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) организаций по заключению договоров.
Антикоррупционные кадровые технологии в сфере государственных закупок можно определить как совокупность приемов и средств, связанных с подбором, расстановкой, обучением, воспитанием, профессиональной переподготовкой и повышением квалификации, а также осуществлением контроля за деятельностью работников государственных органов и организаций, в чьи трудовые (служебные) обязанности входит выполнение отдельных функций по осуществлению государственных закупок товаров, работ и услуг.
Исходя из приведенного определения, антикоррупционные кадровые технологии в сфере государственных закупок представляют собой определенную систему, основными элементами которой являются:
– предъявление соответствующих квалификационных требований к персоналу организации-закупщика, членам конкурсных (аукционных) комиссий, экспертам;
– профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников закупающих органов и организаций;
– антикоррупционное обучение и воспитание указанных лиц;
– принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в сфере закупок товаров, работ и услуг;
– осуществление контроля за доходами и расходами лиц, осуществляющих деятельность в сфере государственных закупок.
Методами же борьбы с проявлением коррупции в сфере госзаказа, применяемыми непосредственно на сотрудника, занятого в сфере закупа можно отнести:
– проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы;
– специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу, что позволит получить достаточно четкий психологический портрет, в том числе, с точки зрения потенциальной склонности к незаконному обогащению за счет работодателя;
– эффективная мотивация сотрудников. В европейских странах, чиновники, отвечающие за государственные закупки, выделены в отдельную категорию государственных служащих и получают более высокое вознаграждение за свою работу по сравнению с остальными своими коллегами — своеобразная «доплата за честность». Это поддерживает престиж профессии;
– ротация сотрудников занятых в сфере госзакупок, что позволяет разрушить имеющиеся у недобросовестных чиновников договоренностей с поставщиками (исполнителями);
– формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции.
Еще одним методом борьбы с проявлением коррупции в сфере госзаказа внедрение в практику проведение антикоррупционной экспертизы документации о закупки.
Объектом рассматриваемой экспертизы являются следующие документы:
1) извещение о закупке;
2) инструкции участникам;
3) формы заявок и иных документов, представляемых претендентами на участие в конкурентных процедурах;
4) техническое задание;
5) проект контракта;
6) иные документы в зависимости от формы конкурентной процедуры.
Целью антикоррупционной экспертизы документации о закупке являются выявление коррупциогенных факторов, т. е. таких положений (несоответствие начальной (максимальной) цены закупаемых товаров, работ, услуг среднерыночным ценам на данный тип и или вид товаров, работ, услуг; нереальные сроки выполнения контракта, «заточки» под определенный вид товара, завышенные требования к участнику размещения заказа и прочее), которые могут создать условия для возникновения коррупционных отношений, и выработка предложений по их устранению.
Отчасти эту проблему законодатель пытается решить внедрением унифицированных типовых документов, применяемых в закупках: типовые контракты, каталог товаров, работ, услуг, пограничные сроки оплаты. Но госзакупки распространяются на разные сферы деятельности заказчиков, поэтому данные типовые формы не учитывают всей специфики и сложности отдельных закупов.
Данный вид антикоррупционной экспертизы документации следует рассматривать как контроль, проводимый до размещения заказа, что предотвратит само проявление коррупции. При этом следует учитывать особенности и специфику деятельности заказчика (здравоохранение, строительство, НИР и т. д.), так как эксперт по выявлению коррупциогенных факторов должен обладать специальными знаниями не только в области контрактных правоотношений, но и знать предмет заказа, условия исполнения контракта в условиях деятельности заказчика.
Полностью искоренить коррупционные проявления в государственных закупках, к сожалению, не удалось ни одной стране, однако это совсем не означает, что неэффективны меры по ее снижению. Дело в том, что в настоящее время основные усилия контролирующих органов направлены на устранение последствий уже совершенных правонарушений и преступлений в сфере государственных закупок, а не на профилактику и предотвращение коррупции и других нарушений.
Проблемы государственных закупок в 2020-2021 годах
Государственные закупки – это процесс, который фактически отражает и обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса. Государственные органы в процессе закупок представляют интересы общества и призваны максимально эффективно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивая высокий уровень качества жизни населения. Общество, являющееся конечным потребителем услуг и товаров, закупаемых государством, заинтересовано в получении качественных продуктов, высоком уровне обслуживания и комфортных условиях жизни. В свою очередь производители товаров и услуг, безусловно, мотивированы продавать их государству и обществу как конечному потребителю. Такой ситуация должна быть в идеальном случае. Но в России система отношений в процессе государственных закупок требует серьезного совершенствования.
Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» был принят как реакция на проблемы, возникшие в сфере государственных закупок.
Одной из важных проблем на сегодняшний день является повышение эффективности государственных закупок, как основы оптимального распределения и управления государственными ресурсами.
За 8 лет, в процессе реализации положений ФЗ-94 было выявлено ряд проблем на разных стадиях формирования, размещения и исполнения государственного заказа. Остановимся на нескольких на мой взгляд более важных проблемах.
Невозможность гарантировать надлежащее качество закупки на стадии детализации технического задания. Эта проблема в 2020-2021 годах особенно ощутима для товаров, качество которых возможно определить только в процессе эксплуатации или только по окончании эксплуатации.
Территориальная удаленность поставщика (отсутствие официального дистрибьютора по месту поставки товара) и не возможность гарантийного обслуживания или устранения неполадки в короткие сроки.
Отсутствие надежной базы для объективного определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Отказ крупных производителей от непосредственного участия в торгах влечет за собой появление мелких фирм перекупщиков, которые увеличивают стоимость товаров и услуг на рынке.
Большой материальный и моральный урон Заказчику наносит деятельность недобросовестных поставщиков, которые сознательно занижают цены с целью «отбить» контракт у реальных поставщиков. После заключения контракта нарушают сроки исполнения (график поставки), недостаточно качественно выполняют работы или оказывают услуги, поставляют ненадлежащего качества товары. У Заказчика ограничена возможность как либо застраховать себя от действий недобросовестного поставщика/подрядчика/исполнителя (пример: по контракту заключенному по результатам запроса котировок не предусмотрено обеспечение исполнения контракта). После внесения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), такой поставщик может открыть новую фирму-однодневку на подставное лицо и снова участвовать в госзакупках. Возмещение убытков через суд не решает проблем Заказчика при поставке некачественных товаров, работ, услуг или срыве сроков поставки из-за длительности судебной процедуры и низких штрафных санкций по суду.
Заказчик не имеет возможности взаимодействовать с одним Поставщиком, положительно зарекомендовавшим себя во время предыдущих поставок.
Несовершенство документального обеспечения процедур. Отсутствие возможности требовать документы подтверждающие данные, указанные в документах, предоставленных поставщиком (поддельные лицензии, задолженности по уплате налогов и т.п.).
Участились случаи предоставления победителями торгов необеспеченных или поддельных банковских гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта. На рынке появились организованные преступные группировки, которые обеспечивают фальшивыми банковскими гарантиями участников государственного и муниципального заказа, и тем самим создают реальную угрозу нанесения существенного ущерба бюджетам Российской Федерации различных уровней. Мошенники в Москве продали несколько тысяч поддельных банковских гарантий на общую сумму около миллиарда рублей. Махинации с банковскими гарантиями происходят часто из-за того, что государство все еще не сделало процесс госзакупок прозрачным. Решение данной проблемы – в повышении информационной прозрачности всего процесса госзакупок и создании единого электронного реестра банковских гарантий, который позволит проверять и контролировать банковские гарантии в онлайн-режиме.
Экономия бюджетных средств, сложившаяся в результате снижения начальных цен и как следствие – низкий уровень качества оказания услуг и выполнения работ (строительство, выполнение ремонтных работ, техническое обслуживание и ремонт охранных и пожарных систем, копировальной техники, программного обеспечения, и т.д.). Исполнитель, сильно снизивший цену на торгах, при исполнении контракта может использовать дешевую рабочую силу или незаконных трудовых мигрантов. Также экономический эффект автоматически увеличивается за счет суммы торгов признанных несостоявшимися.
Невозможность адаптировать контракт к изменению внешних условий (пример: запрет на изменение условия контракта может привести к приостановлению или расторжению контракта на строительство, проектирование, поставку компьютерной техники).
Появление неформальных отношений с поставщиком, который нарушает условия исполнения контракта (очень часто в конце года оплата происходит в рамках контракта, а поставка позже срока указанного в контракте).
Длительность процедуры открытого конкурса зачастую приводит к сбою в деятельности Заказчика, в случае отсутствия заявок на участие.
Таким образом, мы рассмотрели несколько важных проблем в системе государственного заказа. Несовершенство системы госзакупок является причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.
Хочется верить, что на смену несовершенной системе придет новый закон, основная цель которого – повышение эффективности государственных закупок и экономия бюджетных денег. Контрактная система вберет в себя все лучшее от нынешнего закона. В частности, электронные аукционы, останутся основным способом закупок типовых товаров и при новой системе. В дополнение к старым способам осуществления госзакупок также вводится ряд новых: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений.
У заказчиков появится возможность устанавливать дополнительные критерии отбора поставщиков товаров: срок службы оборудования, затраты на его эксплуатацию и сервисное обслуживание. Таким образом, цена уже не будет единственным критерием отбора.
Законом также вводится предварительная квалификация участников конкурсов. Это означает, что к конкурсу могут быть допущены только те поставщики, которые соответствуют определенным требованиям, включая наличие необходимых финансовых ресурсов, оборудования, специалистов.
В настоящее время становится очевидным то, что нашим государством взят курс на обеспечение все возрастающей прозрачности и автоматизации деятельности отделов закупок федеральных и муниципальных органов власти.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
