Проведение государственных закупок регулируется, в первую очередь, на федеральном уровне. Такое регулирование осуществляется для того, чтобы сделать проводимые в интересах удовлетворения потребностей государства закупки максимально прозрачными, так как главная цель проводимых в настоящее время изменений системы государственных закупок и государственного заказа – это изменение всей существующей контрактной системы. На сегодняшний день проводимые трансформационные процедуры в сфере государственных закупок нужны для того, чтобы максимальным образом сделать прозрачным весь процесс осуществления закупок для всех участников проводимых закупочных процедур.
Проводимые процедуры имеют специальный регламент, а также ряд требований, которые предъявляются ко всем участникам таких закупок, а также специфические требования, которые предъявляются к участникам конкретных процедур.
Проводимые процедуры, главной целью которых является обязательное исполнение нужд того или иного государственного заказчика, предъявляют к потенциальным участникам ряд требований, которые должны неукоснительно соблюдаться.
Потенциальный участник, который не исполнил указанные требования или не соответствует предъявляемым параметрам, может быть не допущен к участию в той или иной закупочной процедуре.
К числу основных требований, которые в 2020-2021 годах предъявляются ко всем участникам, относятся:
• подтвержденное с документальной точки зрения соответствие нормам действующего законодательства;
• отсутствие проводимой процедуры ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие и документальное подтверждение такого факта, как проведение процедуры временного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие решений, принятых на уровне арбитражных судов о признании юридического лица несоответствующим либо о проведении в отношении него процедур назначения конкурсного управляющего;
• отсутствие возможных административных производств в отношении юридического лица за нарушение норм действующего законодательства либо аналогичных процедур уголовного характера в отношении учредителей такого юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• подтвержденное с юридической точки зрения в виде предоставления специальных документов отсутствие у потенциального участника закупочной процедуры недоимки и задолженностей по налогам и другим обязательным платежам, которые могут охарактеризовать такого участника с негативной точки зрения;
• в том случае, если речь идет о проведении закупки, объектом в которой выступает объект интеллектуальной собственности или иной результат интеллектуальной собственности, независимо от того, о какой процедуре идет речь, потенциальный участник должен подтвердить свое обладание исключительными правами на объект такой закупки, что позволит передать права на него;
• подтвержденное отсутствие между потенциальным участником закупочной процедуры и заказчиком, проводящим такую процедуру, возможного конфликта интересов, а также возможного взаимодействия ввиду наличия родственных связей между учредителем потенциального участника закупки и ответственным за проведение закупочных процедур лицом;
• потенциальный участник закупки не должен обладать статусом офшорной компании;
• на деятельность потенциального участника закупочных процедур не должны быть наложены ограничения в части участия в государственных закупках.
Кроме того, сам государственный заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам.
На уровне действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок существует также и ряд требований технического характера, которые предъявляются к потенциальным участникам закупочных процедур для удовлетворения нужд государственных заказчиков.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• наличие квалифицированной (усиленной) электронной подписи, которая должна быть оформлена на того человека, который является уполномоченным должностным лицом со стороны потенциального исполнителя на подписание контрактов независимо от того, с каким именно заказчиком заключается такой контракт;
• наличие специальной электронной подписи, которая позволяет осуществлять все необходимые операции на электронных торговых площадках, в том числе выступать в качестве участников существующих электронных процедур;
• наличие аккредитации на электронных торговых площадках, которые признаны в качестве используемых для осуществления государственных закупок различными заказчиками как федерального, так и регионального и муниципального уровня финансирования;
• наличие специально созданных финансовых счетов, на которые зачисляются средства для подтверждения участия в электронных торгах (прикрепляется к электронной торговой площадке) и для перечисления обеспечения исполнения контракта (в случае если государственный или муниципальный заказчик установил требование о необходимости такого рода финансовой гарантии).
Кроме того, заказчик может также, как и с общими требованиями, устанавливать самостоятельно требования технического характера к потенциальному исполнителю своего контракта, если установление таких требований не будет расценено как ограничение возможностей конкуренции для потенциальных исполнителей.
Проведение государственных закупок на сегодняшний день может осуществляться различными способами, которые предусмотрены в действующем законодательстве.
Подавляющее большинство государственных и муниципальных заказчиков на сегодняшний день осуществляют закупочные процедуры в соответствии с требованиями положений Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».
Однако некоторые организации, также выступающие в качестве государственных и муниципальных заказчиков, но имеющие дополнительные сферы финансирования, осуществляют также деятельность по закупкам для своих нужд на основании Федерального закона №223.
Независимо от того, о каком именно регламентирующем нормативном акте идет речь при осуществлении того или иного вида государственных и муниципальных закупок, следует учитывать, что в данной системе есть свои правила, которые должны неукоснительно соблюдаться.
К таким правилам на сегодняшний день относятся:
• прозрачность проводимых закупочных процедур, которая осуществляется во всем, начиная от размещения соответствующей информации на основании плана-графика в Единой информационной системе и до момента заключения контракта с победителем процедуры;
• возможность обеспечения свободной конкуренции между потенциальными участниками процедур выбора исполнителя по тому или иному государственному или муниципальному контракту, а также контроль всех действий, которые предпринимаются всеми участниками закупочных процедур, с целью избежать возможного нарушения действующего законодательства;
• наличие у всех участников закупочных процедур, независимо от того, идет речь о заказчике или исполнителе, квалифицированных сотрудников, в обязанности которых входит ведение таких закупочных процедур, а также контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;
• наличие у всех участников контрактной системы необходимых технических средств, которые могут обеспечить качественное участие для них в проводимых процедурах государственных и муниципальных закупок.
Независимо от того, о каком именно виде закупок идет речь, есть единый регламент, который касается собственно исполнения федерального законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок.
В частности, при осуществлении тех или иных видов закупок следует осуществить такие действия, как:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего. Данный шаг актуален для тех организаций, которые только образовались в качестве самостоятельного государственного или муниципального заказчика. При создании контрактной службы или при назначении контрактного управляющего следует помнить о требовании законодательства о том, что контрактная служба создается в том случае, если общий объем закупок за год составляет более ста миллионов рублей. Если объем меньше или равен этой сумме, то можно обойтись и контрактным управляющим (количество назначенных сотрудников на эту должность определяет сам заказчик исходя из того, какую именно модель контрактной службы он планирует реализовывать – созданную в виде отдельного подразделения или путем делегирования полномочий сотрудника контрактной службы сотрудникам других подразделений). При формировании данной должности или службы следует помнить, что действует правило о том, что каждый назначенный на эту должность сотрудник должен иметь основное профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере государственных закупок (количество часов, установленное для сотрудника, который занимается непосредственной работой с закупочными процедурами, должно составлять не менее ста восьми часов, а для руководителя, который осуществляет переговоры с Федеральной антимонопольной службой и подписывает контракты, количество часов не может быть менее сорока).
2. Сформировать положения о собственно контрактной службе или должностях контрактных управляющих, издать приказы о создании закупочных и экспертных комиссий, а также о том, кто из сотрудников государственного или муниципального заказчика выступает в качестве ответственного лица по тому или иному профилю проводимых закупочных процедур. Приказы о назначении таких ответственных лиц чаще всего используются в тех государственных и муниципальных заказчиках, где отсутствует контрактная служба в их полном объеме, и есть фактическое разделение между сотрудниками в части разделения обязанностей по подготовке той или иной закупки.
3. Создать план закупок и план-график на текущий год. Осуществить такое действие и разместить его в Единой информационной системе для общего доступа и возможности ознакомления всех заинтересованных лиц с представленными позициями потенциальных закупок. Создание первичного плана-графика и плана закупок, а также их размещение в ЕИС должно быть осуществлено в срок не более десяти дней с момента утверждения государственного или муниципального финансирования для того или иного заказчика.
4. При непосредственной подготовке закупочной процедуры необходимо подготовить и разместить во всех информационных ресурсах сведения, которые описывают проводимую закупку, в том числе с позиций разъяснения объекта закупки для того, чтобы все потенциальные участники проводимой закупочной процедуры полностью ознакомились с предоставленной информацией и, в случае принятия решения об участии в той или иной процедуре, заявили о таком участии и аккредитовались на конкретную закупочную процедуру. При подготовке такой документации следует помнить о том, что должны быть соблюдены те сроки, которые предусмотрены для той или иной процедуры (уточнить все необходимые сроки можно в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок», опираясь на статьи, которые описывают ту или иную закупочную процедуру).
5. Провести предусмотренную планом-графиком и существующей документацией закупочную процедуру, соблюдая действующие нормы законодательства, в том числе в период работы с разногласиями, которые сформулированы тем или иным участником таких закупочных процедур на основании предоставленных сведений, содержащихся в документации к закупке.
6. Заключить контракт с победителем закупочной процедуры, который был определен на основании не только итогов самой процедуры, но и на основании протоколов, которые были сформулированы и подписаны комиссией по конкретной закупочной процедуре. В том случае, если победитель процедуры каким-либо образом уклоняется от подписания контракта, сведения о таком исполнителе должны быть переданы заказчиком в Федеральную антимонопольную службу для того, чтобы сведения о таком исполнителе были внесены в Реестр недобросовестных поставщиков.
7. Принять результаты его исполнения, которые предоставлены исполнителем по контракту, признанным победителем закупочной процедуры. В рамках приемки может быть проведена экспертиза, в том числе с возможным привлечением внешних экспертных организаций. По итогам проводимой приемки осуществляется подписание итоговых документов, которые означают приемку контракта, а также становятся основанием для его оплаты самим государственным заказчиком.
Длительность данного процесса от начала до завершения путем оплаты зависит от объема тех обязательств, которые характерны для различных объектов закупки, а также для существующих закупочных процедур.
При проведении различных видов торгов государственный или муниципальный заказчик вправе самостоятельно определять, какие дополнительные и специальные требования могут быть предъявлены к потенциальным участникам закупочных процедур.
Так, к участникам конкурсов и аукционов предъявляются такие специальные требования:
• отсутствие возможных конфликтных ситуаций между заказчиком и потенциальным исполнителем, который может выражаться в наличии родственных связей между должностным лицом заказчика и потенциального исполнителя либо конфликта интересов между заказчиком и потенциальным исполнителем государственного контракта;
• отсутствие потенциального исполнителя в Реестре недобросовестных поставщиков, а также подтверждение того, что информация о конкретном исполнителе ранее отсутствовала либо давно исключена из такого реестра (срок такого исключения информации должен быть не менее одного года);
• наличие достаточного количества финансовых средств у потенциального исполнителя для того, чтобы обеспечить исполнение контракта;
• наличие специальных технических возможностей для обеспечения результатов исполнения того или иного контракта, если наличие технических возможностей является необходимым условием для надлежащего исполнения контракта;
• наличие подтвержденной добросовестности потенциального исполнителя контракта, которая выражается в обязательном наличии ранее исполненных контрактов, исполненных без нарушения обязательств, предусмотренных ранее подписанных и завершенных контрактов.
Если речь идет о запросах котировок и предложений, то к их участникам, кроме перечисленных выше в данном разделе требований, предъявляются и другие, к которым относятся:
• подтверждение ранее заключенных контрактов именно по итогам проведения запроса котировок или предложений, если такие контракты были исполнены без нарушения условий;
• наличие подтвержденных возможностей исполнения контракта, особенно если процедуры проводятся для обеспечения срочных нужд государственного заказчика (например, если речь идет о необходимости участия государственного заказчика в ликвидации каких-либо последствий чрезвычайных происшествий).
Независимо от того, о какой именно процедуре идет речь, участие в государственных закупках для потенциального участника нередко требует достаточно существенных материальных затрат.
Для потенциального исполнителя участие в государственных закупках всегда является достаточно дорогим, так как требует большого уровня финансовой подготовки.
Так, потенциальному исполнителю требуются денежные средства:
• на регистрацию на электронных торговых площадках;
• на оформление простой и квалифицированной электронной подписи для работы на таких площадках;
• на средства для оплаты услуг электронной торговой площадки в рамках участия (при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона оплата участия заявки является обязательной на основании требований действующего законодательства);
• на средства для внесения обеспечения исполнения контракта, которые будут зарезервированы на счету заказчика по государственному контракту до момента исполнения такого контракта.
Государственные закупки – это тщательно регламентированная процедура, для проведения которой используются специальные правила, в том числе зафиксированные в действующих нормативных актах. Кроме того, проведение регламентации тех или иных закупочных процедур осуществляется с помощью специальных требований, которые формулирует сам заказчик.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
