Как известно, удовлетворение нужд государства в товарах, работах, услугах производится в рамках специальных соглашений - государственных или муниципальных контрактов. Заключая такой контракт от имени Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, заказчик рассчитывает на то, что его исполнение будет осуществляться надлежащим образом. Вместе с тем, практика показывает, что поставщики не всегда выполняют свои договорные обязательства. Чтобы этого избежать законом предусмотрены специальные меры ответственности поставщика, о которой и пойдет речь в настоящей статье.
ГК РФ выделяет поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в отдельный вид отношений по купле-продаже, специфика которых учтена в параграфе 4 главы 30 ГК РФ. Причем, указанное обособление связано с участием в договорных отношениях такого особого субъекта гражданского оборота, как само государство, ведь в данном случае речь идет об удовлетворении государственных или муниципальных нужд.
При этом ГК РФ не разъясняет, что следует понимать под государственными или муниципальными нуждами. Не даны эти определения и в Федеральном законе N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
В общепринятом понимании государственные нужды в Российской Федерации это определяемые в установленном законом порядке потребности Российской Федерации или ее субъектов, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Федеральные государственные нужды при этом - потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
В целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд заключается соответствующий контракт, в котором стороной, действующей от имени Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований выступают государственные или муниципальные заказчики.
Причем основанием для заключения таких контрактов являются заказы, в том числе на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещенные заказчиком в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ. На это, в частности, указывает статья 527 ГК РФ, статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также статья 54 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3 Закона N 44-ФЗ определяет, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
В силу пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ. При этом следует учитывать специфику исполнения государственных или муниципальных контрактов, установленную статьями 531 и 532 ГК РФ.
Порядок заключения контракта установлен статьей 34Закона N 44-ФЗ, причем существуют особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами, которые определены статьей 15 названного закона.
В общем случае отказаться от заключения государственного контракта заказчик не вправе, на что указывает пункт 1 статьи 527 ГК РФ.
В отличие от заказчика обязательность заключения государственного или муниципального контракта для поставщика товаров возникает лишь в случаях, прямо установленных законом, и при условии того, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.
Пунктом 1 статьи 531 ГК РФ определено, что если условиями Госконтракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотрено, что поставка осуществляется непосредственно Заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю товаров), отношения сторон по исполнению Госконтракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 ГК РФ о договоре поставки. Вместе с тем, в отношении оплаты товаров, переданных поставщиком по такому Госконтракту получателю, указанному в отгрузочной разнарядке Заказчиком, существует специальная норма, установленная пунктом 2 статьи 531 ГК РФ. Согласно указанной норме, когда поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится Заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен Госконтрактом.
Иначе говоря, при передаче товаров поставщиком получателю обязанность по оплате поставленных товаров в общем случае сохраняется за Заказчиком. Если нормами контракта предусмотрено, что оплату поставленных товаров будет производить их получатель, то следует помнить о том, что получатель товаров не является стороной Госконтракта. Поэтому если он не оплатил поставленные поставщиком товары, то поставщик вправе требовать оплаты товаров от Заказчика. Это подтверждается и материалами судебной практики, на что, в частности, указывает Постановление Апелляционной инстанции Арбитражного суда Омской области по делу N А46-11399. В указанном Постановлении сказано, что в отношениях по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд возможно несовпадение покупателя и получателя, такие условия соответствуют нормам статьи 526 и пункта 2 статьи 531 ГК РФ. В том случае, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателем товаров, указанным в отгрузочной разнарядке, обязанность по оплате поставленных товаров лежит на государственном заказчике, если иной порядок расчетов не предусмотрен Госконтрактом. Поскольку в рассматриваемом деле иной порядок расчетов не был предусмотрен государственным контрактом, суд принял решение о взыскании долга с Заказчика, так как у получателя товаров отсутствовали обязательства по оплате полученных товаров во исполнение договора. Аналогичный вывод суда содержится в Постановлении ФАС Поволжского округа по делу N А49-1625, в Постановлении ФАС Уральского округа N Ф09-10969/09-С3 по делу N А07-6910 и в других.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Обратимся к статье 34 Закона N 44-ФЗ и отметим, что, помимо порядка заключения контракта, эта статья определяет и ответственность заказчика.
Частью 4 статьи 34 названного закона определено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации N 1063 утверждены Постановление Правительства РФ.
Правомерность взыскания неустойки с заказчика при нарушении им оплаты товаров подтверждает и арбитражная практика. Так, в Определении ВАС РФ N ВАС-14041 по делу N А05-19282, сказано, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по оплате, поставщик вправе потребовать уплату неустойки, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства Заказчиком. Между тем, сторона контракта освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ). Особо обращаем Ваше внимание на то, что недофинансирование заказчика со стороны бюджета не является обстоятельством, освобождающим заказчика от ответственности за просрочку оплаты поставленных товаров. На это, в частности, указывает и Постановление ФАС Московского округа N КГ-А41/16373-10 по делу N А41-12337. Причем чуть позже Определением ВАС РФ N ВАС-5054/11 было отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ. Как сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ N 3352/12 по делу N А40-25926/2011-13-230, юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости. Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость. В связи с этим, по мнению высших арбитров, нарушение сроков бюджетного финансирования нельзя рассматривать в качестве обстоятельства непреодолимой силы.
Особенности исполнения Госконтракта, на основании которого заключен договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, установлены в статье 532 ГК РФ. Как следует из указанной статьи ГК РФ, по общему правилу оплату поставленных по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд производит покупатель, причем по ценам, определяемым в соответствии с Госконтрактом.
Напомним, что на основании части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В общем случае при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается!
Особые меры ответственности поставщика по государственным контрактам предусмотрены в части поставок по оборонным заказам, по поставкам в государственный резерв, а также в части поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.
Напомним, что размещение таких государственных заказов на поставку товаров производится с учетом особенностей, установленных соответственно следующими федеральными законами:
- Федеральным законом N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
- Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (далее - Закон N 79-ФЗ);
- Федеральным законом N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (далее - Закон N 53-ФЗ).
Так, например, в части поставок сельскохозяйственной продукции ответственность поставщика установлена статьей 8 Закона N 53-ФЗ.
Согласно пункту 2 указанной статьи в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, он возмещает заказчику причиненные в результате такого неисполнения или ненадлежащего исполнения убытки и несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом.
Таким образом, за нарушение договорных обязательств поставщик сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд должен будет не только платить неустойку, предусмотренную самим контрактом, но и возмещать государственному заказчику убытки, причиненные последнему нарушением своих договорных обязанностей.
Заметим, что возмещению убытков в ГК РФ посвящена статья 15 ГК РФ. По общему правилу, установленному статьей 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Пунктом 1 статьи 394 ГК РФ установлено, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Имейте в виду, что законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
Кроме того, поставщик (товаропроизводитель), не исполнивший или исполнивший ненадлежащим образом обязательства, содержащиеся в государственном контракте, может быть лишен полностью или частично права на получение льгот, установленных в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 7 Закона N 53-ФЗ.
Иными словами, он может лишиться прав на такие виды экономического стимулирования как:
• льготы по налогообложению;
• целевые дотации и субсидии;
• кредиты на льготных условиях;
• валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;
• ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
При этом в статье 8 Закона N 53-ФЗ прямо указано на то, что уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства не освобождают виновную сторону от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено государственным контрактом на поставку сельхозпродукции, сырья или продовольствия. Кстати сказать, это полностью согласуется с нормами статьи 396 ГК РФ.
Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва установлена статьей 16 Закона N 79-ФЗ, согласно которой поставщик по указанному государственному контракту:
- за недопоставку материальных ценностей в государственный резерв уплачивает штраф в размере 50 процентов стоимости недопоставленных материальных ценностей;
- за просрочку поставки материальных ценностей в государственный резерв уплачивает пени в размере 0,1 процента стоимости несвоевременно поставленных материальных ценностей за каждый день просрочки до полного выполнения обязательств;
- за поставку в государственный резерв материальных ценностей, непригодных для длительного хранения, некомплектных или не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиям государственного контракта, поставщик уплачивает штраф в размере 20 процентов стоимости забракованных (не соответствующих условиям государственного контракта) материальных ценностей;
- за поставку в государственный резерв немаркированных или ненадлежаще маркированных материальных ценностей либо материальных ценностей, поставленных в ненадлежащей таре (упаковке), за использование средств пакетирования, не соответствующих действующим стандартам, поставщик уплачивает штраф в размере 5 процентов стоимости указанных материальных ценностей. При этом поставщик обязан в течение месяца заменить забракованные материальные ценности, тару (упаковку), восстановить или исправить маркировку.
При обнаружении скрытых производственных дефектов в материальных ценностях, заложенных в государственный резерв, имущественную ответственность несет поставщик независимо от времени поставки (закладки) материальных ценностей в государственный резерв и времени обнаружения указанных дефектов при условии соблюдения установленных режимов хранения указанных материальных ценностей.
Ну и в заключение, отметим, еще одну меру ответственности поставщика. Поставщик, нарушивший свои обязательства, предусмотренные государственным контрактом, может "попасть" в реестр недобросовестных поставщиков, обязанность по ведению которого возложена на Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации статьей 104 Закона N 44-ФЗ. Это, несомненно, негативно скажется в дальнейшем на участии данного субъекта в торгах при размещении госзаказов, ведь многие из заказчиков включают в документацию о торгах требование об отсутствии сведений о поставщике в реестре недобросовестных поставщиков.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
