Право на государственное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.
Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.
Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся, прежде всего, Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина.
Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.
Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:
• необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;
• осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;
• установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;
• закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.
Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.
Поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения.
В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.
Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.
Понятие социального обеспечения тесно увязывается с понятием социальной защиты, под которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и неспособны без внешней поддержки улучшить его.
Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения более объективно выявляется на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий.
Необходимо также отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.
По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.
Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.
Следует различать понятия социального обеспечения и социального страхования.
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В семантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение.
Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия — экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции изначально базировали свою позицию одновременно на нескольких, порой мало совместимых критериях, в частности, на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должно касаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихся особой защитой со стороны государства. К числу субъектов, которые пользовались особой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различные категории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие, затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем на членов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнее законодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и на безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют права на трудовую пенсию.
В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной.
Однако ее сторонники к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на нетрудоспособных. В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека»2. Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения. Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев указывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности».
Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными, занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились. Появились представители «широкой» и « узкой» сфер социального обеспечения. Более того, между представителями каждой из указанных сфер тоже не было единства. Так, сторонники «широкой» сферы предлагали включить в понятие социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению» (В. С. Андреев), но не включали отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители « широкой» сферы (К. С. Батыгин и др.), напротив, считали, что медицинская помощь не должна включаться в социальное обеспечение, а санаторно-курортное обеспечение может и должно входить в это понятие. Не было единогласия и по поводу бесплатного образования (среднего, среднего специального и высшего). В. С. Андреев, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова считали, что оно должно включаться в социальное обеспечение. Т. М. Кузьмина относит к социальному обеспечению не собственно предоставление образования, а лишь выплату стипендий в учебных заведениях.
Представители « узкой» сферы социального обеспечения (в частности, В. Ш. Шайхатдинов) предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальным обслуживанием. В праве социального обеспечения некоторыми учеными под « узкой» сферой социального обеспечения понимается также предоставление обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.
Своеобразный подход к данному вопросу предлагает Е. Е. Мачульская. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергшимся воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных началах. Поэтому санаторно-курортное обслуживание и образование не следует включать, по ее мнению, в понятие социального обеспечения.
Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социального обеспечения, следует вместе с тем выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.
1) источники финансирования. Практически все ученые единодушны в том, что социальное обеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения;
2) круг лиц, подлежащих обеспечению в настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения. С юридических позиций общепринято, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью « За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам обеспечения;
3) условия предоставления обеспечения Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т. д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой;
4) цель предоставления обеспечения. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.
При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Так, например, социальная политика была направлена на неуклонный рост народонаселения. Поэтому социальное обеспечение в тот период предусматривало выплату пособий многодетным матерям.
Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение.
Государственное пенсионное обеспечение в 2019 году
Пенсионное обеспечение является одним из образующих элементов социальной политики. Государственные структуры регулируют процесс распределения материальных средств для пенсионеров. Однако, это является сложным элементом, поскольку существуют определенные преграды осуществления пенсионного обеспечения. Для того, чтобы понять сдерживающие факторы, необходимо рассмотреть аргументы.
Парламентарий Российской Федерации не раз рассматривают законопроекты касательно увеличения размера пенсий. Данный вопрос не обходит стороной и увеличения пенсионного возраста. Однако эту проблему рассматривают не только политические деятели, но, и эксперты, и специалисты в области экономики и финансов. Необходимо отметить, что был разработан план действий на 2019-2024 годы.
Представители Центра, проводящие разработку стратегии Российской Федерации, подготовили план экономического развития. Данный план рассчитан на 2019-2024 годы, в котором говорится, что пенсионный возраст, начиная с 2019 года, будет повышен. В стратегии для женщин указан возраст в 63 года для выхода на пенсию, а для мужчин 65 лет. Данное решение авторы документа объясняют увеличением пенсий, что составит на 30% больше, чем нынешний ее размер. Это произойдет ближе к 2024 году.
Также специалисты центра предлагают идею о ежемесячной выплате пособий для бедных семей. Средства для этого будут взяты из материнского капитала. Не будут обделены и семьи, в которых доход составляет ниже прожиточного минимума. Для этого специалисты работают над созданием новой системы относительно региональных пособий.
В связи с отсутствием баланса государственного бюджета, трудящимся необходимо будет выходить на пенсию к более позднему выходу на пенсию. Нужно отметить, что выход на пенсию в более позднем возрасте аналитики объясняют повышением трудоспособности граждан. Резюмируя вышеизложенную информацию, можно придти к выводу, что власти действуют по принципу «чтобы увеличить размер пенсии необходимо увеличить возраст выхода на пенсию».
В последнее время все чаще обсуждается вопрос о повышении пенсионного возраста, и эта тема остается актуальной. Согласно законодательству существует установленный возраст для граждан, в котором он выходит на пенсию.
Возможно, это объясняется подработкой по мере возможности, чтобы совмещать пенсию с заработной платой. Поскольку цены растут с каждым днем на всё, и отсюда необходимость в выживании. Также есть и такие, лица, кто хотел бы пойти на заслуженный отдых и просто получать пенсию. В общем говоря, желание выйти на пенсию в более скором времени объясняются рядом факторов, и это нужно признать. Преимущества для раннего выхода на пенсию имеют те лица, у которых имеется льготный стаж.
Почему данный вопрос обсуждается на протяжении долгого времени, а также в чем проблемы решения данного вопроса?
Низкая продолжительность жизни в России имеет место быть, и это объясняется рядом факторов, влияющих на жизнеспособность людей. Данное явление является причиной таких долгих и сложных дискуссий. Поскольку жизнепродолжительность в стране составляет всего 72 года, невозможно увеличить пенсионный возраст. Отсюда вытекает другая проблема.
Ограниченный государственный бюджет требует реформ в сфере пенсионного фонда, что собой представляет повышение возраста для выхода на пенсию.
Тем самым это показывает о необходимости рассмотрения данного вопроса, рано или поздно к мерам повышения возраста придется обратиться. Вопрос только времени: когда это произойдет. Опираясь на стратегию, которую выработали эксперты, можно сделать вывод, что в 2019 году данная проблема будет постепенно разрешаться. В свою очередь это приведет к реформам, и возможно, увеличат как пенсию, так и возраст.
Существует категория пенсионеров, согласно которой ведется расчет. Необходимо помнить о категории неработающих пенсионеров, для которых предусматривается повышение. Индексация с учетом инфляции возможна со следующего года. Процент индексации составит 3,7 %. Таким образом, к нынешней сумме пенсии будет прибавлено 400 рублей. И как обещают чиновники, такими темпами постепенно поднимутся размеры пенсии. Кроме того, не обделены вниманием и социальные пенсионеры.
Статистика показывает 4 млн. человек, которые в свою очередь являются пенсионерами по социальным обеспечениям. В основном к этой категории граждан относятся лица, чьи возможности для трудоспособности ограничены, или же у кого нет поддержки в попечении. Возрастной ценз понятное дело на них не распространяется, поскольку речь идет об их ограниченных возможностях.
К данной категории так же можно отнести инвалидов, сирот и т.д. Их же показатели чуть больше, что в свою очередь дает нам данные на 4,1%. Именно на такой процент будут увеличены их пенсии. Однако, важно отметить, что индексация обходит стороной тех пенсионеров, у которых есть возможность до сих пор работать, а это примерно одна третья пенсионеров. Их количество достигает до 14 млн. человек. Это в первую очередь объясняется наличием дополнительного заработка, и тем самым надбавка не предусматривается, чем они естественно недовольны.
Среди государственных структур в РФ имеется орган, занимающийся системой распределения пенсий, и изучением влияния экономики на этот профиль. Пенсионный фонд распределяет пенсии относительно прожиточного минимума. Для индексации нацелено 94,5 млрд. рублей из бюджета государства.
Идею о повышении возраста для выхода на пенсию предлагают правительство в лице Министерство финансов и Министерство экономического развития. Сотрудники данных структур комментируют это тем, что необходимо срочно выполнить данное действие. В случае постоянного уклонения от данной проблемы, это может отрицательно сказаться на экономику страны. В любом порядке возраст должен быть увеличен, поскольку численность пенсионеров становится с каждым годом больше, чем самих работающих.
Данный перебор не сможет выдержать ни одна государственная структура, ни один фонд, а дальше в целом государство. Однако, в противовес этим суждениям приходят и такие доводы, что, увеличив возраст для выхода на пенсию, правительство хочет сократить их численность, чтобы не оплачивать им пенсии. Поскольку до этого пенсионного возраста могут просто не дожить некоторые представители. В любом случае это остается одним из мнений народного представительства.
Сколько людей, столько и мнений, и будучи темой актуальной, обзор ведется во всех видах СМИ. Оценку данного вопроса дают как представители государственной власти, так и независимые эксперты, аналитики. Данный вопрос будет решен в соответствии своим масштабам. Выгодное положение для всех не гарантировано, это однозначно. Кому-то придется пожертвовать во благо другого. Однако граждане не совсем готовы мириться с решением, к которому плавно подходят чиновники.
Важно отметить, что пенсионеров приличное количество относительно населения государства. Проблема нехватки средств в государственном бюджете плачевно влияет на распределения денежных средств на всех представителей пенсионеров. Однако, что самое плачевное, каждому пенсионеру индексация в виде 400 рублей, что собой представляет чисто символическую сумму. И это показывает некую обделенность пенсионеров.
Отсюда и вытекает недовольство ситуацией, и новыми положениями, негативное отношение к представителям власти.
Соответственно, это может сыграть на руку некоторым политическим деятелям, желающим дестабилизировать ситуацию в государстве. Поэтому, исходя из всех вышеизложенных доводов, можно констатировать следующее: есть надобность в более скором решении данной проблемы. Долгое обсуждение этого вопроса властями объясняется множеством причин.
Отмечается так же тенденция всеобщего обсуждения данной проблемы, что еще больше приводит к накалу. Различность мнений можно наблюдать в интервью и статьях, публикуемых на просторах интернета. Одни верят в улучшение ситуации, приход стабильности и развития, а другие наоборот относятся весьма скептически к положительным идеям об увеличении размера пенсий, можно добавить, что совсем не верят.
В связи с темой пенсионного обеспечения, обсуждаются вопросы касательно этой сферы. И, многих волнует вопрос: будет ли произведена индексация пенсий. На данный вопрос эксперты отвечают положительно. Однако, стоит вопрос на сколько процентов будет совершена индексация. Необходимо учитывать ряд факторов, которые влияют на экономику и финансы государства. Отсюда и речь о распределении. Инфляция государства резко уменьшается.
Пенсионное обеспечение государственных служащих в 2019 году
Госслужащие получают право на льготную пенсию при наличии 16-летнего стажа, который будет поэтапно увеличен до 20 лет. Индексация выплат проводится ежегодно одновременно с повышением содержания служащих. На увеличенный размер пособия в будущем могут рассчитывать те, кто продолжает трудовую деятельность, отказавшись от выхода на пенсию по выслуге лет.
Назначение государственной пенсии за выслугу лет предусмотрено не только военнослужащим в отставке, космонавтам, летчикам-испытателям, нетрудоспособным гражданам, но и государственным, гражданским служащим, выполняющим особо важные для государства функции. Но получить финансовую поддержку чиновник может только при соблюдении ряда условий.
В законе государственный служащий обозначен как гражданин, который проходит гражданскую профессиональную службу на основании служебного контракта и акта о назначении на должность, получающий вознаграждение за труд из федерального бюджета РФ.
Важно понимать, что к госслужащим относятся не все лица, получающие зарплату из бюджета, а те, кто выполняет управленческие, властно-распорядительные функции, обеспечивает бесперебойную работу исполнительных структур.
Чиновники, которые относятся к категории гражданских госслужащих, – это не только руководители, заместители и советники федеральных органов исполнительной власти.
К этой категории также относятся:
• специалисты, обеспечивающие профессиональное выполнение функций госструктур;
• обеспечивающие специалисты, отвечающие за финансовую, хозяйственную, информационную, организационную деятельность.
Государственная пенсия за выслугу лет в 2019 году этой категории льготников назначается при наличии суммарного стажа на госслужбе 16 лет.
Такие требования распространяются на лиц, которые планируют оформлять выплату по выслуге, при условии увольнения:
• по достижению пенсионного возраста;
• в результате сокращения штатов или ликвидации федерального органа;
• вследствие ухудшения здоровья, что не дает возможности выполнять обязанности;
• после прекращения контракта и/или утраты полномочий;
• при достижении максимального возраста для определенных должностей.
Претендент должен последние 12 месяцев отработать именно в госструктуре, кроме случаев, связанных с сокращением штатов или ликвидацией структуры.
Если чиновник решил оформить пенсию по выслуге по собственному желанию до достижения пенсионного возраста, он должен иметь 25 лет гос. стажа. Причем перед выходом на заслуженный отдых он обязан отработать именно в федеральных органах 7 лет.
Проводимая пенсионная реформа, связанная с повышением пенсионного возраста, первых затронула именно чиновников.
Независимо от наличия стажа, выйти на пенсию по старости госслужащий сможет не ранее установленного законодательством срока.
Пенсионные начисления по выслуге госслужащий получает одновременно со страховой пенсией и/или пособием по инвалидности. Поэтому в форме расчета платежа учитываются все эти значения. Базой же вычислений является средняя заработная плата госслужащего за последние 12 месяцев. За основу берется 45% заработка, из которого вычитаются страховые и фиксированные выплаты.
Кроме этого, в учет обязательно берется выработка лет, превышающая минимальную выслугу. За каждый последующий год работы к пособию добавляется 3% от средней зарплаты.
В итоге расчет государственной пенсии госслужащих за выслугу лет выглядит следующим образом:
ГП = (ЗС*45% – ПО) + ЗС*3%*ВС
Размер среднемесячного заработка устанавливается законодательно и не может превышать 2,8 должностного оклада в соответствующем периоде.
С учетом всех надбавок суммарный размер государственных и страховых выплат не может превышать 75% средней зарплаты чиновника.
При возникновении права на получение данного типа выплат чиновник может обратиться за его назначением:
• в региональное отделение пенсионного фонда лично или через доверенного представителя;
• в многофункциональный центр.
Кроме стандартного заявления, предоставляются следующие документы:
Так как документы подаются в государственные структуры, чаще всего справка о зарплате не требуется.
Срок рассмотрения документов – 10 дней. Платежи начинают осуществляться с 1 числа последующего месяца после назначения выплат.
Чиновников, особенно обеспечивающего и функционального звена, не меньше других претендентов на государственные платежи по выслуге лет, к которым относятся военные, работники летно-испытательного состава, космонавты, интересуются, как изменится размер пособий.
Расчетный размер государственных выплат зависит от многих факторов:
• размера заработной платы;
• фактического государственного и страхового стажа;
• наличия дополнительных льгот, инвалидности;
• применения северного повышающего коэффициента.
Поэтому в каждом случае начисления рассчитываются индивидуально с учетом всех нюансов.
Фактически пособие федерального госслужащего состоит из:
• выплат по выслуге;
• базовой части пенсионного обеспечения;
• страховых (трудовых)/социальных платежей.
Повышаться может любая составляющая пособия.
В некоторых источниках распространялась информация, что в целях возмещения будет проведена индексация окладов в 2019 г. в размере 38%, что, соответственно, отразилось бы на базовой части пенсии по выслуге. Но новость, как сообщает РБК, была опровергнута. На сколько повысят оклады и зависимые от них платежи по выслуге лет, станет известно после принятия федерального бюджета.
Кроме этого, в январе на 3,7% была увеличена трудовая часть пенсии по возрасту. А в апреле доплату получили социальные льготники в размере 2,9% от предыдущих платежей.
На 2019 г. за счет увеличения пенсионного возраста запланирован существенный рост размера страхового обеспечения. По прогнозам, оно составит 7%, что в денежном эквиваленте в среднем равняется 1 000 руб.
Государственная программа обеспечение жильем молодых семей в 2019 году
Рождение и воспитание малыша в российских реалиях – дело непростое. Ребенка мало зачать и произвести на свет (хотя и это — процесс не из дешевых, ведь будущим мамам нужно хорошо питаться и получать качественную медицинскую помощь, а цены на продукты, одежду и предметы гигиены из-за курса доллара порой взлетают до небес). К тому же, сегодня многие юноши и девушки относятся к продолжению рода весьма ответственно, пытаясь задолго до рождения малыша решить вопросы, связанные с карьерой, зарплатой и жильем.
Каждый родитель хочет, чтобы у его ребенка была возможность жить в комфортабельной квартире, ходить в хороший детский сад и школу, а впоследствии — поступать в ВУЗ, обеспечивающий своих выпускников престижной работой с достойным уровнем оплаты труда. Конечно, можно только поздравить молодых родителей, которым в качестве свадебного подарка родители преподнесли ключи от собственного жилья. А что делать в том случае, если забота о создании семейного гнезда полностью ложится на плечи молодой семьи?
Конечно же, поиск жилплощади существенно оттягивает процесс рождения детей — а последствием этого, в частности, становится углубление демографической ямы в России. Государство старается решить проблему падающей рождаемости при помощи различных социальных программ, и одной из них является инициатива «Молодая семья». Благодаря ней молодые родители могут рассчитывать на решение жилищных проблем при частичной помощи со стороны государства.
Конечно, в программе есть свои ограничения и подводные камни, — однако, как показывает практика, некоторым россиянам все-таки удалось получить с ее помощью желанную квартиру для проживания и воспитания детей. Давайте узнаем, как будут обстоять дела с данной инициативой в 2019 году!
Программа «Молодая семья» — это ответвление масштабной социальной инициативы «Жилище». Она стартовала и не так давно по предложению властей была продлена до 2020 года. Изначально инициатива должна была действовать до 2025 года, однако приостановлением или досрочным завершением подобных социальных программ в России уже никого не удивишь. Молодые родители знают: такую возможность стоит использовать, пока она есть!
Суть программы заключается в том, что государство помогает молодым семьям при покупке собственного жилья, субсидируя часть их затрат. На реализацию инициативы «Жилище» выделили 1,07 триллионов рублей, из которых 859 миллиардов предоставит государственная казна. Правительственные эксперты подсчитали, что за пять лет под действие программы «Молодая семья» должно попасть более 157 тысяч российских семей. Что касается ее непосредственного финансирования, то примерно 340 миллиардов рублей выделят из федерального бюджета РФ и региональных бюджетов страны.
В числе главных задач программы были названы:
• повышение объемов жилищного строительства;
• снижение стоимости квадрата жилья для молодых семей;
• повышение эффективности строительного сектора в Российской Федерации;
• повышение шансов на получение собственной квартиры для молодых россиян.
Как и в случае любой социальной программы, для участия в «Молодой семье» нужно отвечать определенному набору критериев.
К их числу относятся:
• Возрастной критерий: супруг и супруга, составляющие семейную ячейку (неважно, с детьми или без оных), не должны быть старше 35 лет на момент получения субсидии по программе. Принять участие в программе могут и неполные семьи, состоящие из малыша и одного родителя, который также попадает под указанный возрастной ценз;
• Критерии нуждаемости: следует получить официальное подтверждение того факта, что семья нуждается в улучшении условий проживания. Основанием для этого может быть: проживание на площади меньше установленного норматива; проживание в жилье, которое не отвечает нормам безопасности и санитарным нормам; проживание в коммуналке; совместное проживание с больным родственником. Все эти моменты нужно уточнять в территориальной администрации, так как в регионах могут быть свои правила на этот счет. Если говорить непосредственно о жилищном нормативе, то стоит исходить из такого показателя — менее 42 м2 на молодую семью из 2-х человек, а если таковых трое, то меньше 18 квадратов на одного члена семьи;
• Критерий дохода: получить субсидирование могут пары, которые имеют доход, достаточный для одобрения ипотечного кредита и совершения по нему выплат. Кроме того, семья должна иметь средства, которые нужно внести как первоначальный взнос по ипотеке, или иметь возможность заплатить часть, большую чем сумма субсидии;
• Критерий гражданства: каждый член бездетной семьи должен иметь статус гражданина РФ. В полных семьях с детьми такое гражданство должно быть хотя бы у мамы или папы, а в неполных – у одного имеющегося родителя.
Размеры скидки, предоставляемой на приобретение жилья в рамках программы «Молодая семья», могут быть разными.
Она зависит от одного основного критерия – наличия детей, и может выражаться в таких значениях:
• скидку на 30% получают молодые семейства, которые еще не успели обзавестись детьми;
• скидку на 35% от стоимости приобретаемого жилья могут получить семьи, в которых уже есть малыши.
Не секрет, что большую часть времени и сил у будущих участников программы отнимает сбор необходимого пакета документов.
Итак, вам понадобятся:
• заявление – формуляр можно найти на сайте программы, чтобы потом заполнить его по образцу. После этого остается проставить подписи мужа и жены, и отправить заявление в органы местной власти;
• копии документов, удостоверяющих личность – в обязательный пакет входят ксерокопии паспортов всех членов семьи;
• копия военного билета мужа;
• копия свидетельства, удостоверяющего факт заключения брака;
• копия свидетельства, подтверждающего факт появления детей (если они есть);
• сертификат на получение материнского капитала (в случае, если он имеется);
• справка, которая подтверждает источники получения доходов супругов – это могут быть выписки с места работы или из банковского учреждения;
• копии страничек трудовой книжки;
• справка, удостоверяющая состав семьи – данный документ нужно оформить в ЖЭКе;
• выписка, в которой прописаны места проживания членов семьи за последние 10 лет – программа действует в каждом отдельном регионе страны и применяется к тем, кто в нем проживает официально;
• пакет документов для ипотечного погашения или кредита на приобретение квартиры – в этом случае вам будут нужны документы на жилье, которое было куплено или построено на кредитные средства. Если строительство еще идет, то нужно иметь и договор подрядных работ. Еще один важный пункт – копия кредитного договора и справка от кредитора, в которой прописан остаток задолженности.
Чтобы попасть в перечень участников инициативы, вам предстоит пройти несколько этапов:
• Этап 1. Подача заявления и пакета документов в органы местной власти. Сделать это можно дистанционно, имея регистрацию на сайте Госуслуг. По регламенту через десять дней вам должны отправить ответ с итоговым решением;
• Этап 2. В случае положительного результата вас поместят в список участников и укажут ваш номер в очереди. Например, чтобы попасть в программу в 2019 году, нужно будет представить весь документарный пакет. Впрочем, практика показывает, что очередь на год обычно исчерпывается за январь-февраль нового календарного периода, так что вам стоит заниматься оформлением бумаг сразу после новогодних торжеств;
• Этап 3. Процесс оформления субсидии. Когда у вас на руках будет свидетельство (сертификат) о том, что вы попали в программу жилищного субсидирования, его нужно будет предоставить в банк (на это дается 30 дней). В банковском учреждении будет открыт счет, а затем его реквизиты перенаправляются в органы местной власти, из бюджета которых начисляются средства. Отдельно представляются и выписки о назначении средств;
• Этап 4. Перечисление денег. Этим занимается непосредственно банк. Обычно средства перечисляют на счет в течение двух месяцев, если очередь позволила вам получить деньги в текущем году.
Существует несколько направлений для траты полученных денег:
• приобретение квартиры;
• возведение частного дома;
• погашение платежей по ипотечному кредитованию;
• погашение кредита, взятого на приобретение жилья;
• внесение денег на счет, оформленный в жилищно-строительном кооперативе.
Безусловно, имеется ряд случаев, когда молодая семья может получить отказ в участии в программе.
Власти примут отрицательное решение, если:
• семья предоставила недостоверные сведения, подала нечитаемые копии документов или документы с ошибочными данными. Внимательно проверяйте все выписки и бумаги, которые формируют требуемый пакет;
• семья имеет недостаточный уровень дохода, т.е. не может делать взносы по кредитам и ипотекам. Конечно, эти цифры нужно смотреть по своему региону (в столице или округах данные по минимальной зарплате и стоимости квартир существенно отличаются). В среднем по стране фигурируют такие показатели – доход семейства без детей должен быть равен хотя бы 30-35 тысячам рублей в 2019 году. Если в семье есть ребенок, ее доход должен составлять около 38-42 тысяч рублей;
• семья имеет нормальные условия для проживания и не нуждается в их улучшении;
• один из членов семьи вышел за пределы возрастного ценза (35 лет).
Если отказ не связан с возрастом, то можно устранить его причины и подать документы еще раз.
Нужно отметить, что в каждом территориальном субъекте РФ есть свои особенности, которые влияют на темпы выполнения данной программы.
Приведем несколько фактов:
• якутские власти отчитались, что 944 семьи решили проблемы с жильем при помощи программы «Молодая семья». Для повышения эффективности данной инициативы в Якутии решили построить несколько многоквартирных домов – в них можно будет взять жилье в аренду с низкой оплатой, чтобы проще было накопить деньги для ипотеки и вступить в программу;
• в Тюменской области сообщают, что за последние два года удалось решить проблемы с жильем для 4 тысяч семей. Из них по программе «Молодая семья» прошло 720 семей;
• во Владивостоке все не так гладко. Власти сообщили, что в прошлом году очередь закончилась – теперь программа будет возобновлена только в 2019 году. Хотя нужно отметить, что количество участников программы совсем небольшое – очередь была исчерпана, когда в нее попали 120 семей. Это значит, что они могут получить субсидии в 2019 году, а остальные желающие – не ранее 2020 года. Очереди на программу в этом регионе действительно катастрофические – люди стояли у администрации даже по ночам, а буквально за пару рабочих дней в январе поступило почти 250 заявлений от тех, кто желал погасить по программе ипотеку, и еще 160 заявлений от желающих получить субсидию на покупку жилья. При этом в число нуждающихся попало как минимум 680 семей, но выплаты получили только 126. Расширить программу пока что не могут, так как на это не хватает средств;
• в Санкт-Петербурге подобная инициатива преследует амбициозную цель — администрация планирует обеспечить доступным жильем около 35000 семей уже до 2020 года. Власти говорят, что постараются выделять ежегодные субсидии минимум для 4000 молодых пар. Кстати, тут действует сразу несколько социальных жилищных программ для молодежи — например, по одной городской программе оформить субсидию могут даже те пары, которые не вступали в официальный брак;
• в Иркутской области также царит ажиотаж – на сегодняшний день в программу подало заявку 6650 семей. При этом в прошлом году власти выдали чуть больше 240 сертификатов. Ситуация на 2019 год пока не ясна, но в прошлом власти решили выделить на реализацию инициативы дополнительные средства. В бюджет программы было заложено в два раза больше денег, что позволило увеличить его до суммы в 100 миллионов рублей. Власти обещают, что субсидии до конца года получит еще 470 молодых семейств;
• в Хабаровске участниками общефедеральной программы стали уже более 1600 семей, однако власти пока не озвучили количество тех, кому в 2019 году будут выплачены субсидии. Например, в прошлом году таких семей было всего 54, а до конца текущего года бюджет «потянет» еще примерно 40 семей. Увы, средства нужны и на другие региональные инициативы — в частности, на помощь многодетным семьям. Однако нужно отметить, что в этом регионе РФ власти выплачивают чуть больше денег, чем в других – погашение за счет субсидии по «Молодой семье» может достигать 40% стоимости жилья;
• в Барнауле очередь по программе почти не сдвинулась вперед. Многие молодые семьи уже отчаялись принять участие в инициативе, так как при исполнении 36 лет они автоматически выбывают из программы. Ситуация в этом регионе довольно плачевная – чиновники говорят, что каждый год на программу выделяется около 280 миллионов рублей, что позволяет просубсидировать 300-320 семей ежегодно. При этом многие жители Барнаула, участвующие в инициативе, утверждают, что уже находятся в списках очередников от 2 до 5 лет;
• скандальная ситуация назревает в Ямале – региональные власти внесли в программу свои коррективы. Теперь они учитывают недвижимое имущество, которое есть у родителей семьи, претендующей на субсидию. Например, если старшее и младшее поколение было прописано на одной жилплощади, а родители молодых купили себе квартиру, расширив площадь на каждого прописанного члена семьи за пределы минимального норматива, то в получении сертификата отказывают. Так происходит даже в том случае, если семьи давно не живут вместе.
Проблемы государственного пенсионного обеспечения в 2019 году
В последние годы актуализуется анализ системы пенсионного обеспечения, обусловленный опытом реформирования и увеличением интереса со стороны государства и населения к проблемам социальной справедливости, материального благосостояния, удовлетворения условиями жизни и степенью страховой защиты пенсионеров и лиц с социально-пенсионным статусом.
Осуществляемая за последние годы государственная компания по проведению и улучшению системы пенсионного обеспечения направлена на создание новой организационной структуры и правовых рамок российской пенсионной системы, на проведение структурных изменений в формировании пенсионного обеспечения и системы страхования, на рост уровня и качества условий жизни населения социально-пенсионного положения.
Основной задачей совершенствования системы пенсионного обеспечения является обеспечение высокого стандарта текущего потребления людей, которые имеют социально-пенсионное положение. В зарубежных странах это гарантируется накопленными активами в период активной трудоспособной жизни, а также мерами дополнительной социальной поддержки пенсионеров, в Российской Федерации же, главным образом, инструментами распределительно-страховой системы, а также солидарностью между поколениями, всеобщностью и добровольностью.
Несмотря на увеличение величины пенсионных выплат, система пенсионного обеспечения РФ скрывает очевидное противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат ПФР РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой сторона, в распространении социальных программ и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет институциональной инерции (сохранность пенсий при наличии пятилетнего стажа труда и досрочных пенсий за вредные условия труда) и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектов улучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально- экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей.
При этом многие, в особенности мужчины, не доживают до данного возраста. Большее количество смертей происходит от сердечно - сосудистых заболеваний - 57,1 %, травм и несчастных случаев - 13,9 %, онкологических заболеваний -13,6 %. Это говорит о том, что в РФ образовались большие группы населения, условия и образ жизни которых несовместим со здоровым образом жизни (ЗОЖ) и приемлемым качеством жизни.
Значительную проблему для пенсионного обеспечения представляют лица, которые родились до 1967 г. и не вошли в новую пенсионную систему, которая основана на одновременном существовании базовой, страховой и накопительной частей пенсий. Именно данная категория (эта цепочка продлится вплоть до 2026 г., когда на пенсию выйдет последнее поколение из данной группы) будет получать «недостойную» пенсию. Вместе с тем, весьма плачевно смотрятся итоги инвестирования пенсионных накоплений за последние 3 года во Внешэкономбанк. Доходность инвестирования пенсионных накоплений за данный срок во Внешэкономбанк составила лишь 8,01 % годовых. В результате получается, что инфляция «съела» существенную часть пенсионных накоплений.
Вместе с тем частные управляющие компании в среднем принесли своим клиентам 21,23 % (или 10,56 % с учетом инфляции), а негосударственные пенсионные фонды - 15,93 % (6,86% с учетом инфляции). Эксперты рекомендуют забирать денежные средства у государства и передавать их в частные фонды. Однако свыше 90 % будущих пенсионеров стараются оставлять денежные средства в государственном управлении, и насильственные меры не изменят эту ситуацию.
Важным неразрешенным вопросом пенсионного обеспечения остается вопрос высокой «конвертируемости» заработных плат, т. е. их теневые выплаты. 22 % пенсионных отчислений платят далеко не все население. 14,5 % граждан получают заработную плату неофициально. Для выведения заработной платы из тени имеются некоторые инструменты, а именно фискальные и карательные меры, а также социально-экономические рычаги. Их оптимальное сочетание приводит к значительному изменению ситуации в положительную сторону. В настоящее время учеными и практиками предлагаются разные альтернативы по совершенствованию социальной защищенности пенсионеров в современной РФ: сдерживание увеличения пенсий; уменьшение числа пенсионеров посредством увеличения возраста выхода на пенсию; нахождение резервов для роста доходов ПФР РФ. Именно данную позицию поддерживает Правительство РФ. Также предлагают мотивировать добровольные накопления граждан: на каждую 1 тыс. руб., которую работник внес на свой личный счет, государство добавит еще столько же. Но следует понимать, что простого решения в этой ситуации нет, и РФ только в начале долгого пути отечественной социальной модернизации.
Ухудшение пенсионного обеспечения в РФ стало заметно в последние несколько лет, что связано с финансовым и экономическим кризисом в стране. Сформировавшаяся в РФ современная система пенсионного обеспечения имеет целый ряд значительных недостатков и, главное, не может гарантировать стабильного исполнения обязательств страны перед пенсионерами в ближайшее будущее. Проблема задержки выплаты государственных пенсий в некоторой степени была решена, а вот проблема неадекватности величины пенсии социальным нуждам пенсионеров до сих пор стоит остро.
На базе проведенного исследования зарубежной практики и истории становления российской системы пенсионного обеспечения установлено, что сегодня не устранены значительные проблемы, которые отрицательно влияют на пенсионные выплаты:
1. В России остается патерналистская база пенсионной системы (государство - работник - пенсионер) при отсутствии интереса у работодателей и самих работников формировать пенсионный капитал.
2. Формируется устойчивая тенденция к увеличению дефицита бюджета ПФР РФ и его финансовая зависимость от государственного бюджета, то есть величина государственных пенсионных обязательств не совпадает с величиной фактически получаемых страховых взносов.
3. Не обеспечивают ожидаемого эффекта введение единого социального налога и механизм его администрирования. Реальная смена страховых взносов налогообложением фонда зарплаты работников не разрешила проблему дефицита пенсионного бюджета, а снижение величины единого социального налога не разрешило задачу вывода зарплаты «из тени». Наличие взносов по обязательному пенсионному страхованию в границах налогового вычета из суммы единого социального налога порождает значительные проблемы с персонализацией учета в Пенсионном фонде РФ и использованием взносов. Начисляемые работодателями взносы на страховые и накопительные части пенсии конкретным работникам не подразделяются в Пенсионном фонде РФ по персонализированному учету в течение года. В обстоятельствах налогового администрирования персонализация пенсионных взносов теряет свою актуальность во времени.
4. Снижаются страховые начала в системе пенсионного обеспечения, которые заявлены в начале пенсионной реформы в виде ее основы. В составе трудовой пенсии увеличивается удельный вес ее базовой части, которая не связана с заработком. Практически отсутствует равное участие социальных партнеров, включая основных плательщиков страховых взносов работодателей, в управлении средствами обязательного пенсионного страхования.
5. Досрочные пенсии необоснованно финансируются из общей величины страховых взносов, в т. ч. и из-за отсутствия профессиональных пенсионных систем.
6. Потенциал негосударственных институтов в системе пенсионного обеспечения применяется в недостаточной степени, чему мешает в первую очередь неудачная и нерезультативная система налогообложения субъектов негосударственного пенсионного обеспечения.
Разрешение рассмотренных проблем особенно важно для гарантирования социально-экономического развития России.
Возможны такие перспективы развития системы пенсионного обеспечения:
1. Государство должно четко устанавливать величину гарантий и ответственность, которые сможет взять на себя в ходе пенсионного обеспечения жителей страны, сформировав им условия для образования их пенсионных накоплений в границах частно-государственного партнерства, как с привлечением работодателей, так и самих граждан страны.
2. Основным инструментом разрешения пенсионных проблем может стать формирование и становление региональных накопительных пенсионных фондов как результативной системы пенсионного обеспечения жителей страны, которые, принимая в расчет региональную специфику, могут привести, с одной стороны, к улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшем будущем, а с другой стороны, к социальному и экономическому развитию регионов посредством направления на данные цели образованных в них ресурсов.
3. Правительство должно вызвать интерес работодателей к участию в пенсионном обеспечении своих сотрудников. С этой целью нужно предоставлять налоговые льготы и прочие формы мотивирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочивать их нормативно-правовое регулирование.
4. Необходимо проводить разъяснение населению о необходимости и целесообразности формирования накопительных принципов финансирования пенсий, как в обязательной, так и в добровольной части.
Кадровое обеспечение государственного управления в 2019 году
Как активная сознательно реализуемая деятельность кадровое обеспечение включает в себя реализацию мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленных на удовлетворение потребностей государственных органов в кадрах определенной специализации и квалификации. Это система целенаправленных кадровых процессов по планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебному продвижению.
Таким образом, кадровое обеспечение органов государственного управления направлено на решение ряда задач. Основное значение заключается в опережающем наращивании числа специалистов для своевременного обновления состава государственных служащих с учетом динамично возрастающих требований к их квалификации.
Повышение эффективности деятельности органов государственного управления невозможно без развития профессионализма служащих.
Профессионализм формируется на основе профессионального развития, в котором принято выделять:
- профессионально-квалификационное развитие, в основном связанное с обучением и самообразованием, приобретением новых знаний и опыта;
- профессионально-должностное развитие, связанное с рациональной расстановкой кадров, базирующейся на профессиональном потенциале госслужащих и их служебном росте.
Активное освоение новых знаний, навыков, умений, новых алгоритмов деятельности, расширение сферы профессиональной компетенции, изменение должностного и социального статуса требуют от государственного служащего развития личностно-профессиональных качеств, более полного раскрытия творческого потенциала, изменения системы мотивации - все это входит в сферу кадрового обеспечения.
Кадровое обеспечение органов государственного управления реализуется через государственную кадровую политику, цель которой - создание целостной системы формирования и эффективного использования трудовых ресурсов, развития кадрового потенциала органов государственного управления и самоуправления, различных отраслей экономики и сфер деятельности.
Государственная кадровая политика призвана обеспечить практику научным подходом к проблеме формирования и рационального использования кадров, в том числе и управленческих.
Будучи составной частью внутренней и внешней политики государства, средством ее реализации, кадровая политика в определяющей роли зависит от типа правления, уровня развития гражданского общества и демократизации механизмов государственной власти, перспектив возможных преобразований структур власти.
Необходимость реализации стратегического курса на формирование социально ориентированной экономики, более глубокой интеграции страны в мировую экономическую систему, совершенствования механизма управления обществом на основе сочетания методов государственного и рыночного регулирования, современных организационных, социальных и политических технологий обусловили выработку Концепции государственной кадровой политики, утвержденной Указом Президента № 399.
Она охватывает совокупность социальных, экономических, политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и ведется по трем основным направлениям:
• в области государственных предприятий, учреждений, организаций;
• в системе государственной службы на республиканском и местном уровнях;
• в области негосударственных предприятий.
В современных условиях для оптимизации кадровой ситуации приоритетными стратегическими направлениями реализации государственной кадровой политики являются:
• формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;
• подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственных качеств;
• формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;
• совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;
• мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры, совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Кадровое обеспечение органов государственного управления направлено на решение следующих приоритетных задач:
• оптимизацию структуры и функций государственных органов;
• приведение номенклатуры должностей государственных служащих в соответствие с задачами социально-экономического развития страны и актуальными вопросами государственного управления;
• оптимизацию численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления;
• разработку документа, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;
• совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров органов государственного управления, формирование резерва для занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;
• создание механизма служебного продвижения кадров управления в государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе учета нравственно-психологических качеств, оценки результатов деятельности;
• совершенствование форм и методов оценки личностных качеств, результатов деятельности руководящих кадров и лиц, зачисляемых в резерв и выдвигаемых на руководящие должности.
Кадровое обеспечение в разрезе региональных аспектов ориентировано на формирование оптимальной модели развития регионов, предусматривающей создание наукоемких производств, свободных экономических зон, технопарков, инновационных и научных центров; повышение эффективности использования кадрового потенциала агропромышленного комплекса, социальную защиту населения.
В рамках региона кадровая политика выходит за рамки аппарата государственного управления, активно воздействуя на все проходящие кадровые отношения, в том числе в негосударственных структурах. Региональная кадровая политики играет значительную роль в кадровом обеспечении приоритетных для развития региона отраслей экономики, в перераспределении трудовых ресурсов, регулировании рынка труда. Поэтому от того, насколько приоритеты, подходы, используемые в работе с кадрами, отвечают требованиям времени, учитывают особенности региона (демографический, экономический и иные аспекты его развития) - будет зависеть эффективность проводимых в обществе реформ.
Разработка, обогащение и совершенствование современной кадровой работы требуют теоретического осмысления всех ее элементов, создания качественно новых механизмов, моделей их кадрового обеспечения определения тактики кадрового обеспечения, системы механизмов и технологий их реализации.
Механизм кадрового обеспечения государственной службы включает систему нормативных документально признанных принципов, форм, методов, средств, а также порядок осуществления кадровой деятельности.
Эти меры и порядок предполагают взаимодействие специальных подразделений и людей в сфере организации управления, образовательной, нормативно-правовой, финансовой, нравственно-психологической. Лишь системность всех элементов кадрового компонента обеспечивает эффект функционирования всей системы государственной службы.
Выбор механизмов и технологий работы с кадрами обусловлен многими факторами и прежде всего:
• изменениями экономических и социально-политических условий, вызывающих перераспределение функций и полномочий в системе управления «человеческими ресурсами» и характеризующихся избирательным и целенаправленным вмешательством государства в сферу труда, усилением взаимодействия кадровых служб с государственными органами;
• структурно-экономическими изменениями, сопровождающимися формированием новых высокотехнологичных отраслей, изменением структуры и форм занятости, дифференциацией персонала, отражающими повышение роли квалифицированных кадров и рост общеобразовательного уровня работников, усложнение трудовой мотивации, повышение роли интеллектуального ресурса в управлении.
Структура механизма в значительной мере определяется целями функционирования объекта управления и соответствующими целями системы управления.
Основу любого механизма составляют принципы управления объектом и его составными частями.
В принципах кадрового обеспечения выражаются основные положения и правила, регламентирующие кадровую политику. Они имеют объективную основу, опираются на природу и закономерности кадровой деятельности, отражают ее развитие.
Под средствами реализации государственной кадровой политики понимаются регламентированные формы и методы работы с кадрами, имеющие соответствующее методическое обеспечение.
К ним относятся:
• планирование - оценка будущих потребностей в персонале различных специальностей и квалификации;
• прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в обществе;
• стимулирование - совокупность методов, позволяющих создать наиболее благоприятные условия для эффективного труда работника;
• социальная защита - комплекс мероприятий по охране здоровья, пенсионному обеспечению, решению жилищных и бытовых проблем;
• квотирование рабочих мест - количественное ограничение рабочих мест;
• переподготовка кадров - образовательный процесс, направленный на приобретение профессиональных знаний, умений, навыков, профессий, специальностей в учреждениях образования по переподготовке кадров, обусловленный научно-техническим и социально-экономическим развитием, структурными изменениями производства и социальной сферы, индивидуальными потребностями граждан, с выдачей документов установленного образца;
• профессиональное образование - образование, ориентированное на профессиональную деятельность, включающее подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров;
• профессиональное развитие - непрерывный процесс приобретения, необходимых знаний, умений, навыков, повышение уровня инновативности и эффективности деятельности;
• оценка личностных качеств - анализирует профессионально-деловые и морально-психологические характеристики работников, их психофизиологическое состояние, анализ документальной информации о работнике и результатах его трудовой деятельности, собеседование и т. п.
Таким образом, кадровое обеспечение лежит в основе формирования, профессионального развития и рационального использования кадрового корпуса, соответствующего задачам социально-экономического развития страны. Оно выступает в качестве координирующего и стабилизирующего факторов государственного управления, придает работе с кадрами системность, демократизм.
Опыт реформирования общественных и экономических отношений свидетельствует о том, что государственная кадровая политика как комплексное явление может успешно реализовываться при наличии определенных условий, выступающих в форме соответствующего ее обеспечения: нормативно - правового, организационно-методического, информационного, финансового и материально-технического.
Концептуальные положения должны находить отражение в законодательстве, должны быть защищены законом. Только при соблюдении этого условия создается правовое поле, в рамках которого возможно эффективное функционирование государственной кадровой политики.
Организационно-методическое обеспечение государственной кадровой политики предполагает:
• создание в структуре органов власти и управления иерархии субъектов, формирующих, координирующих и контролирующих кадровую деятельность на государственном и региональном уровнях;
• создание систем и методик прогнозирования потребности в квалифицированных кадрах;
• разработку программ кадрового обеспечения отраслей экономики, административно-территориальных единиц, органов государственного управления и развития системы образования;
• разработку и использование современных методик и технологий в области подбора, расстановки, продвижения, оценки мотивации кадров, расширение сети научных, инновационных и консультационных организаций в области работы с кадрами.
Приоритетная задача информационного обеспечения государственной кадровой политики - создание единого информационного пространства, в целях эффективного взаимодействия субъектов формирования и реализации кадровой политики.
Финансовое обеспечение включает определение источников и порядка финансирования кадровых программ; финансовые ресурсы, выделяемые на разработку, функционирование и развитие системы управления кадровым персоналом государственных органов; механизм получения и использования этих средств.
Материально-техническое обеспечение - организация прогнозирования, планирования потребности в материальных и финансовых ресурсах для реализации кадровых программ.
Государственная система документационного обеспечения управления ГСДОУ в 2019 году
Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) - совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях.
ГСДОУ включает в себя настоящие Основные положения, общесоюзные, отраслевые и республиканские нормативные и методические документы по вопросам документационного обеспечения управления.
Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота, сокращение количества и повышение качества документов, создание условий для эффективного применения прогрессивных технических средств и технологий сбора, обработки и анализа информации, совершенствование работы аппарата управления.
В развитие Основных положений ГСДОУ разрабатываются и утверждаются нормативные и методические документы по совершенствованию документационного обеспечения управления:
• общесоюзные - Главным архивным управлением при Совете Министров и Государственным комитетом по стандартам:
• отраслевые - министерствами и ведомствами и союзных республик;
• республиканские - Советами Министров союзных республик.
Нормативные документы министерств и ведомств по вопросам документационного обеспечения управления не должны ограничивать прав подведомственных организаций, предоставленных им Законом "О предприятиях" и другими законодательными актами.
Документационное обеспечение управления в организации осуществляется специальной службой, подчиненной непосредственно руководителю организации.
Должностные лица организаций при работе с документами руководствуются требованиями Основных положений ГСДОУ и принятых в ее развитие общесоюзных, отраслевых и республиканских нормативных и методических документов.
Общие требования к документам и службам документационного обеспечения распространяются на все системы документации органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик, суда, прокуратуры, арбитража, а также учреждений, организаций и предприятий, включая документы, создаваемые средствами вычислительной техники и микрографии.
Общие требования к документам и службам документационного обеспечения являются нормативно-методической базой для совершенствования на единой основе документационного обеспечения управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм документов, повышения их качества, работ службы документационного обеспечения на базе научной организации труда и внедрения новейших технических средств.
Общие требования разработаны в соответствии с законами и союзных республик, устанавливающими порядок организации и деятельности государственного аппарата, актами высших органов государственного управления по вопросам принятия и оформления управленческих решений, осуществления контроля за исполнением документов, совершенствования методов управления и организационных структур и их информационного обеспечения, государственными стандартами в области документации и автоматизированной обработки информации с учетом опыта практического использования унифицированных систем документации и общесоюзных классификаторов технико-экономической информации.
Единые требования ко всем системам документации внедряются путем издания государственных, республиканских и отраслевых стандартов и инструкций по вопросам документационного обеспечения управленческой деятельности, учитывающих специфику республики (отрасли), а также отраслевых унифицированных систем документации, типовых номенклатур дел, типовых перечней документов с указанием сроков их хранения.
На их основе подведомственные организации разрабатывают нормативные акты, организующие документационное обеспечение управления.
Учреждения государственной архивной службы оказывают министерствам и ведомствам организационно-методическую помощь во внедрении ГСДОУ, в организации системы документационного обеспечения, согласовывают типовые и отраслевые нормативные документы по системе документационного обеспечения, указанные в п. 1.5, разрабатывают методические документы по отдельным вопросам документационного обеспечения управления.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
