Государственные закупки (заказы) обеспечивают удовлетворение государственных нужд и в последние годы им уделяется повышенное внимание. В 2020 году в период введенных санкций и экономического кризиса государство для поддержки и оживления экономики, старается увеличить количество заказов для отечественных предприятий. При этом основная задача стоит в необходимости экономно расходовать бюджетные средства, извлекая из них максимальную пользу.
Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, которая состоит из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.
Государственный заказ входит в состав единой системы государственных закупок. В РФ одним из самых популярных способов организации закупок является закупка у единственного поставщика, электронный аукцион и запрос котировок. Таким образом, закупается половина товаров и услуг, в том числе, самими органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию.
При заключении государственного контракта закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств. В этой связи, интерес представляет анализ правовой основы поставок.
Действующие нормы законодательства, касающиеся государственного размещения заказа, неопределенно трактуются «заказчиками», «участниками торгов и запросов котировок» и «контролирующими органами в сфере размещения заказов».
Из-за чего не редки случаи противоположных разъяснений положений закона федеральными органами власти, с неоднозначной припиской в конце разъяснительных документов, что орган дающий ответ «не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации». Серьезную угрозу конкуренции на рынке госзакупок представляет сговор участников закупок между собой, либо с организаторами закупок.
Опасность такого сговора на торгах заключается в подавление внешней конкуренции со стороны фирм, не участвующих в соглашении; создании дополнительных барьеров для входа на рынок новых фирм; монополизации производства и сбыта товара, снижение его качества и ассортимента. Затрагивая тему совершенствования контрактной системы, следует обратить внимание на ответственность сторон за надлежащее исполнение контракта.
Занижение цен недобросовестными поставщиками для получения контракта «любой ценой», как правило, приводят к нарушению сроков и/или поставки товаров ненадлежащего качества.
Заказчик не всегда может застраховать себя от их действий (например, при запросе котировок, когда не предусмотрено обеспечение исполнения контракта), т.к. после внесения в реестр недобросовестных поставщиков, такой поставщик может открыть новую фирму-однодневку и снова участвовать в закупках. Возмещение убытков через суд не решает проблему из-за длительности процедуры и низких штрафов. Также заметно участились случаи предоставления необеспеченных или поддельных банковских гарантий.
К должностным лицам заказчика, чаще всего, применяется административная ответственность, но она, в силу низких сумм штрафов, практически не влияет на ход дела. Уголовной ответственности по статьям 178 УК РФ («Ограничение конкуренции») и 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») недостаточно, чтобы решить проблемы и создать нормальные условия для рыночной конкуренции, нужно применять и другие. Важным шагом вперед стало введение единой информационной системы, где официально производятся все государственные закупки в РФ. Однако, этого недостаточно.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Решение проблемы – в повышении информационной прозрачности всего процесса закупок и создании единого электронного реестра банковских гарантий, который позволит проверять и контролировать их в онлайн-режиме. Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса в сфере закупок следует считать оптимизацию взаимодействия контролирующих органов.
Отсутствие регламентации по их взаимодействию усложняет систему контроля и порождает ряд негативных факторов в бюджетном процессе, включающие, том числе низкий уровень правовой подготовки заказчиков, получателей, потребителей бюджетных средств; слабые обратные связи приводят к несоблюдению предписаний и предложений и т.п.
В процессе своей работы контролирующие органы сталкиваются с рядом проблем при привлечении к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства в сфере закупок. В связи с этим требуется дальнейшая проработка законодательной базы для повышения эффективности борьбы с антиконкурентными соглашениями в сфере госзакупок. Подводя итог, необходимо отметить, что, несмотря на совершенствование системы госзакупок по-прежнему остаются много вопросов к проведению подобных торгов.
Наиболее тяжким нарушением антимонопольного законодательства в сфере закупок является сговор участников закупки между собой, либо сговор с организаторами закупки, поскольку результатом сговора на торгах становится заключение контракта в условиях отсутствия конкуренции и снижения эффективности закупки.
Необходимы меры по усилению взаимодействия и совместная целенаправленная работа контролирующих и правоохранительных органов, общественного контроля в сфере закупок по предотвращению и пресечению антиконкурентных соглашений на рынке закупок в рамках межведомственного взаимодействия. Также следует принимать дополнительные усилия по предотвращению лоббирования интересов крупных заказчиков в органах законодательной власти, ужесточить ответственность за нарушения при госзакупках, в т.ч. отстранение от должностей, лиц занимающихся организацией торгов и введения уголовной ответственности за крупные или систематические нарушения. Нужно чаще применять ротацию чиновников, работающих в сфере крупных дорогостоящих контрактов, чтобы коррупционные схемы и сговор не были такими крепкими.
Отношения «поставщик-потребитель» в системе государственного заказа необходимо совершенствовать, для снижения, а в дальнейшем для исключения «привилегированных» сегментов, теневых ниш, скрывающих сговор заказчика с поставщиком.
Необходимо совершенствовать методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему, сопровождающую закупки. При этом контроль целевого использования бюджетных средств по-прежнему остается ведущим приоритетом.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
