С 1 января 2020 года регистрация поставщиков в ЕИС становится обязательной. Это предусмотрено постановлением Правительства РФ № 1752. Таким образом, с начала 2020 года принять участие в электронных процедурах по 44-ФЗ, в конкурентных закупках для субъектов МСП по 223-ФЗ или в процедурах предварительного отбора и электронных аукционах по постановлению Правительства РФ № 615 (185-ФЗ) смогут только участники закупок, прошедшие регистрацию в ЕИС и включенные в Единый реестр участников закупок.
С 1 января 2020 года запрещается использовать в закупках квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи по ГОСТ Р 34.10-2001 (уведомление Минкомсвязи РФ). С 2020 года доступ к функционалу ЕИС будет осуществляться только с использованием сертификатов по ГОСТ Р 34.10-2012. Заказчикам и участникам закупок, использующим сертификаты старого образца, необходимо до 01.01.2020 заменить их на новые.
С 1 января 2020 года вступают в силу постановления Правительства РФ, регламентирующие порядок эксплуатации ГИС «Независимый регистратор»:
• № 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации»;
• № 882 «Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки»;
• № 883 «Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке».
Первоначально предполагалось, что «Независимый регистратор» в полном объеме заработает в 2020 году, однако Правительство РФ своим постановлением № 1009 перенесло этот срок на 1 января 2020 года.
Напомним, что государственная информационная система «Независимый регистратор» призвана обеспечить независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения закупочных процедур в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия решения контролирующим органом на основе объективной информации.
С 1 января 2020 года вступают в силу 2 типовых контракта в области строительства:
• на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, (приказ Минстроя России № 346/пр);
• на выполнение проектных и изыскательских работ, (приказ Минстроя России № 347/пр).
С 1 января 2020 года вводятся в действия утвержденные распоряжением Правительства РФ № 2406-р:
• перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год;
• перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций;
• перечень лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, лиц после трансплантации органов и (или) тканей;
• минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
С 1 января 2020 года вступают в силу утвержденные постановлением Правительства РФ № 917 изменения в Требования к операторам электронных площадок и в Правила регистрации участников закупок в Единой информационной системе, касающиеся информации об исполнителях, привлеченных к административной ответственности по ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях (незаконное вознаграждение от имени юридического лица). Согласно вступающим в силу изменениям указанная информация с 2020 года будет предоставляться заказчикам для проверки потенциальных участников закупки на соответствие требованиям п.7.1 части 1 статьи 31 закона «О контрактной системе» (44-ФЗ).
С 1 января 2020 года должен заработать в электронном виде Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (предусмотрено постановлением Правительства РФ № 878).
С 1 января 2020 года вступают в силу изменения в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (по закону 223-ФЗ):
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• сокращается срок оплаты по контрактам с субъектами МСП с 30 календарных до 15 рабочих дней (внесено постановлением Правительства РФ № 1205);
• увеличивается минимальный годовой объем закупок у субъектов МСП до 20 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. При этом совокупный годовой объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, должен составлять не менее чем 18 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок (введено постановлением Правительства РФ № 1001) .
С 5 января 2020 года вступят в силу изменения в Порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным Казначейством в целях ведения реестра договоров. Изменения утверждены приказом Минфина России № 92н и уточняют перечень сведений, которые формируются в процессе ведения реестра договоров.
С 1 апреля 2020 года вступят в силу изменения в закон 44-ФЗ, касающиеся контроля за проведением закупок (приняты федеральным законом № 71-ФЗ).
Единая информационная система в сфере закупок будет обеспечивать контроль за соответствием информации об информационном коде закупки (ИКЗ) и не превышением объема финансового обеспечения для осуществления закупок, содержащихся в планах-графиках, извещениях об осуществлении закупок, протоколах, условиях проектов контрактов.
Правительством РФ будет определен федеральный орган исполнительной власти, который пополнит перечень органов контроля, и на который будут возложены полномочия по осуществлению с использованием ЕИС контроля за соответствием информации об ИКЗ и не превышением объема финансового обеспечения в извещениях относительно информации в планах-графиках, в протоколах – относительно информации в извещениях, в условиях проектов контрактов – относительно сведений в протоколах. Порядок осуществления контроля этим органом контроля будет определен Правительством РФ.
Государственные и муниципальные закупки в 2020 году
Развитие рыночных отношений не мешает государству в 2020 году вкладывать бюджетные средства в закупки, чтобы удовлетворить собственные нужды, дать толчок к развитию экономики как на федеральном, так муниципальном уровне:
• Постоянно происходит размещение заказа как на поставку товаров, так оказание услуг или выполнение различных работ.
• Поставщик выявляется только в результате конкурентной борьбы после проведенных торгов, при условии соблюдения выдвинутых требований, указанных в подготовленном пакете.
• Победитель выдвигает выгодное предложение, чтобы заключить контракт, выполнить и получить бюджетные средства, столь необходимые для развития бизнеса.
• Сама процедура теперь регулируется принятым федеральным законом № 44, где говорится о контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг.
Перед тем, как поучаствовать в государственных торгах, следует внимательно изучить положения федерального закона и документацию, где прописаны все условия.
Несмотря на немалую выгоду, которые получает победитель торгов, далеко не всегда потенциальные поставщики стремятся принять в них участие. Поэтому они упускают возможность заработать приличные деньги и упрочить деловую репутацию.
Ведь государственные и муниципальные закупки гарантируют социальную и экономическую стабильность, регулируют товарный рынок, включающий в себя продукцию, услуги и работы, в том числе связанные с интеллектуальной собственностью. Это научные публикации, создание проектной и технической документации.
Начинающие бизнесмены неверно представляют себе механизм участия в торгах или не соблюдают требования при заполнении заявки, что приводит к отклонению:
• Нужно узнать о выдвигаемых требованиях и посчитать количество баллов, чтобы пройти первый отборочный этап.
• Потребуется получить сертификат электронно-цифровой подписи в специализированном центре.
• При невысоких доходах придется внести обеспечение и поэтому средства будут заморожены на протяжении, как минимум, одного месяца.
• После подписания контракта надо обязательно выполнить условия в указанные сроки, так как происходит постоянный контроль со стороны государства.
Если компания вдруг попала в список недобросовестных поставщиков, то два года принимать участие в аукционах просто не получится. Однако это решение можно оспорить, если обратится в суд с исковым заявлением.
Когда поставщик решит принять участие в программе государственных и муниципальных закупок, то следует искать нужную информацию на официальном сайте, где указаны госзакупки.
Это позволит сразу узнать о проводимых торгах, выдвигаемых условиях, сроках и баллах, чтобы пройти отбор. Нужно правильно выбрать вид торгов перед тем, как подать заявку:
• Конкурентные закупки сегодня представлены аукционами и конкурсами. Они могут быть открытыми, закрытыми или проводится на электронных торговых площадках. Количество этапов и ограничений указывает заказчик.
• Неконкурентный способ связан с тем, что закупка делается у одного поставщика или непосредственно на товарной бирже. При этом происходит запрос котировок, в частности, если речь идет о гуманитарной помощи.
Сегодня закупки все чаще делают на открытых конкурсах (25 %) и электронных аукционах, так как на их долю приходится свыше 55 процентов заключенных контрактов.
Процедура закупок стала удобной и прозрачной, поскольку удается снизить уровень коррупции и обеспечить государственные потребности и нужды.
Механизм пока остается сложным, ведь надо сформировать пакет требований, сделать правильный выбор поставщика, производить контроль и оценить результаты исполнения.
Положительное значение закупки играют в том случае, когда дело касается муниципальных нужд. Здесь удается задействовать бюджетные и внебюджетные средства.
Таким способом местные власти помогают развиваться малому бизнесу, развивают определенные отрасли. В результате удается стимулировать производство, удерживать цены на уровне и внедрять инновационные технологии.
Государственные и муниципальные закупки стали неплохим инструментом регулирования рыночной экономики, развития бизнеса, науки и техники. Прозрачная процедура открытых аукционов и конкурсов расширяет число поставщиков, лучше защищает предпринимателей и социально уязвимые слои населения.
Поэтому стоит попробовать стать поставщиком, чтобы получить толчок к дальнейшему развитию. Определенные риски несложно свести к минимуму, особенно после изучения законодательных актов и документов.
Перед оформлением заявки желательно получить консультацию у специалиста, который проработал в сфере закупок и участвовал в торгах со стороны заказчика.
Государственный и муниципальный заказ зачастую является основой для выживания в условиях жесткой конкурентной борьбы.
Закон о государственных закупках 2020 года
Принять новый закон о корректировке системы госзакупок депутаты планируют до 1 марта 2020 года.
До 6 декабря проведём итоговое экспертное совещание и примем итоговое решение, которое будет делиться на три части: что мы включаем ко второму чтению в этот законопроект, что не включаем, если они (поправки) совсем не проходные, что рассматриваем в качестве отдельного законопроекта. До 10 февраля мы внесём все согласованные поправки, до 1 марта постараемся выйти на принятие федерального закона.
Такие сроки, уточнил он, нужны, «чтобы не ограничивать себя и не влиять на качество», и они могут сдвинуться, если правительство внесёт законопроект раньше.
Основные новации документа: сокращение числа конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до трёх (конкурс, аукцион, запрос котировок), установление единых требований к составу заявок на участие во всех способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), формирование всей необходимой информации о закупке в едином документе (извещение об осуществлении закупки), упрощение и ускорение порядка уведомления о расторжении контракта, а также обеспечение максимального электронного документооборота на этапе исполнения контракта.
Минфин предлагает также распространить положения закона о возможности объединения в одну закупку проектирования и выполнения работ по строительству также на контракты по капремонту и сохранению объектов культурного наследия и ускорение порядка уведомления о расторжении контракта.
Правила государственных закупок в 2020 году
Проведение государственных закупок регулируется, в первую очередь, на федеральном уровне. Такое регулирование осуществляется для того, чтобы сделать проводимые в интересах удовлетворения потребностей государства закупки максимально прозрачными, так как главная цель проводимых в настоящее время изменений системы государственных закупок и государственного заказа – это изменение всей существующей контрактной системы. На сегодняшний день проводимые трансформационные процедуры в сфере государственных закупок нужны для того, чтобы максимальным образом сделать прозрачным весь процесс осуществления закупок для всех участников проводимых закупочных процедур.
Проводимые процедуры имеют специальный регламент, а также ряд требований, которые предъявляются ко всем участникам таких закупок, а также специфические требования, которые предъявляются к участникам конкретных процедур.
Проводимые процедуры, главной целью которых является обязательное исполнение нужд того или иного государственного заказчика, предъявляют к потенциальным участникам ряд требований, которые должны неукоснительно соблюдаться.
Потенциальный участник, который не исполнил указанные требования или не соответствует предъявляемым параметрам, может быть не допущен к участию в той или иной закупочной процедуре.
К числу основных требований, которые предъявляются ко всем участникам, относятся:
• подтвержденное с документальной точки зрения соответствие нормам действующего законодательства;
• отсутствие проводимой процедуры ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие и документальное подтверждение такого факта, как проведение процедуры временного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• отсутствие решений, принятых на уровне арбитражных судов о признании юридического лица несоответствующим либо о проведении в отношении него процедур назначения конкурсного управляющего;
• отсутствие возможных административных производств в отношении юридического лица за нарушение норм действующего законодательства либо аналогичных процедур уголовного характера в отношении учредителей такого юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• подтвержденное с юридической точки зрения в виде предоставления специальных документов отсутствие у потенциального участника закупочной процедуры недоимки и задолженностей по налогам и другим обязательным платежам, которые могут охарактеризовать такого участника с негативной точки зрения;
• в том случае, если речь идет о проведении закупки, объектом в которой выступает объект интеллектуальной собственности или иной результат интеллектуальной собственности, независимо от того, о какой процедуре идет речь, потенциальный участник должен подтвердить свое обладание исключительными правами на объект такой закупки, что позволит передать права на него;
• подтвержденное отсутствие между потенциальным участником закупочной процедуры и заказчиком, проводящим такую процедуру, возможного конфликта интересов, а также возможного взаимодействия ввиду наличия родственных связей между учредителем потенциального участника закупки и ответственным за проведение закупочных процедур лицом;
• потенциальный участник закупки не должен обладать статусом офшорной компании;
• на деятельность потенциального участника закупочных процедур не должны быть наложены ограничения в части участия в государственных закупках.
Кроме того, сам государственный заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к потенциальным участникам.
На уровне действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок существует также и ряд требований технического характера, которые предъявляются к потенциальным участникам закупочных процедур для удовлетворения нужд государственных заказчиков.
К числу основных требований относятся:
• наличие квалифицированной (усиленной) электронной подписи, которая должна быть оформлена на того человека, который является уполномоченным должностным лицом со стороны потенциального исполнителя на подписание контрактов независимо от того, с каким именно заказчиком заключается такой контракт;
• наличие специальной электронной подписи, которая позволяет осуществлять все необходимые операции на электронных торговых площадках, в том числе выступать в качестве участников существующих электронных процедур;
• наличие аккредитации на электронных торговых площадках, которые признаны в качестве используемых для осуществления государственных закупок различными заказчиками как федерального, так и регионального и муниципального уровня финансирования;
• наличие специально созданных финансовых счетов, на которые зачисляются средства для подтверждения участия в электронных торгах (прикрепляется к электронной торговой площадке) и для перечисления обеспечения исполнения контракта (в случае если государственный или муниципальный заказчик установил требование о необходимости такого рода финансовой гарантии).
Кроме того, заказчик может также, как и с общими требованиями, устанавливать самостоятельно требования технического характера к потенциальному исполнителю своего контракта, если установление таких требований не будет расценено как ограничение возможностей конкуренции для потенциальных исполнителей.
Проведение государственных закупок на сегодняшний день может осуществляться различными способами, которые предусмотрены в действующем законодательстве.
Подавляющее большинство государственных и муниципальных заказчиков на сегодняшний день осуществляют закупочные процедуры в соответствии с требованиями положений Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе».
Однако некоторые организации, также выступающие в качестве государственных и муниципальных заказчиков, но имеющие дополнительные сферы финансирования, осуществляют также деятельность по закупкам для своих нужд на основании Федерального закона №223.
Независимо от того, о каком именно регламентирующем нормативном акте идет речь при осуществлении того или иного вида государственных и муниципальных закупок, следует учитывать, что в данной системе есть свои правила, которые должны неукоснительно соблюдаться.
К таким правилам на сегодняшний день относятся:
• прозрачность проводимых закупочных процедур, которая осуществляется во всем, начиная от размещения соответствующей информации на основании плана-графика в Единой информационной системе и до момента заключения контракта с победителем процедуры;
• возможность обеспечения свободной конкуренции между потенциальными участниками процедур выбора исполнителя по тому или иному государственному или муниципальному контракту, а также контроль всех действий, которые предпринимаются всеми участниками закупочных процедур, с целью избежать возможного нарушения действующего законодательства;
• наличие у всех участников закупочных процедур, независимо от того, идет речь о заказчике или исполнителе, квалифицированных сотрудников, в обязанности которых входит ведение таких закупочных процедур, а также контроль за соблюдением законодательства в данной сфере;
• наличие у всех участников контрактной системы необходимых технических средств, которые могут обеспечить качественное участие для них в проводимых процедурах государственных и муниципальных закупок.
Независимо от того, о каком именно виде закупок идет речь, есть единый регламент, который касается собственно исполнения федерального законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок.
В частности, при осуществлении тех или иных видов закупок следует осуществить такие действия, как:
1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего. Данный шаг актуален для тех организаций, которые только образовались в качестве самостоятельного государственного или муниципального заказчика. При создании контрактной службы или при назначении контрактного управляющего следует помнить о требовании законодательства о том, что контрактная служба создается в том случае, если общий объем закупок за год составляет более ста миллионов рублей. Если объем меньше или равен этой сумме, то можно обойтись и контрактным управляющим (количество назначенных сотрудников на эту должность определяет сам заказчик исходя из того, какую именно модель контрактной службы он планирует реализовывать – созданную в виде отдельного подразделения или путем делегирования полномочий сотрудника контрактной службы сотрудникам других подразделений). При формировании данной должности или службы следует помнить, что в 2020 году действует правило о том, что каждый назначенный на эту должность сотрудник должен иметь основное профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере государственных закупок (количество часов, установленное для сотрудника, который занимается непосредственной работой с закупочными процедурами, должно составлять не менее ста восьми часов, а для руководителя, который осуществляет переговоры с Федеральной антимонопольной службой и подписывает контракты, количество часов не может быть менее сорока).
2. Сформировать положения о собственно контрактной службе или должностях контрактных управляющих, издать приказы о создании закупочных и экспертных комиссий, а также о том, кто из сотрудников государственного или муниципального заказчика выступает в качестве ответственного лица по тому или иному профилю проводимых закупочных процедур. Приказы о назначении таких ответственных лиц чаще всего используются в тех государственных и муниципальных заказчиках, где отсутствует контрактная служба в их полном объеме, и есть фактическое разделение между сотрудниками в части разделения обязанностей по подготовке той или иной закупки.
3. Создать план закупок и план-график на текущий год. Осуществить такое действие и разместить его в Единой информационной системе для общего доступа и возможности ознакомления всех заинтересованных лиц с представленными позициями потенциальных закупок. Создание первичного плана-графика и плана закупок, а также их размещение в ЕИС должно быть осуществлено в срок не более десяти дней с момента утверждения государственного или муниципального финансирования для того или иного заказчика.
4. При непосредственной подготовке закупочной процедуры необходимо подготовить и разместить во всех информационных ресурсах сведения, которые описывают проводимую закупку, в том числе с позиций разъяснения объекта закупки для того, чтобы все потенциальные участники проводимой закупочной процедуры полностью ознакомились с предоставленной информацией и, в случае принятия решения об участии в той или иной процедуре, заявили о таком участии и аккредитовались на конкретную закупочную процедуру. При подготовке такой документации следует помнить о том, что должны быть соблюдены те сроки, которые предусмотрены для той или иной процедуры (уточнить все необходимые сроки можно в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок», опираясь на статьи, которые описывают ту или иную закупочную процедуру).
5. Провести предусмотренную планом-графиком и существующей документацией закупочную процедуру, соблюдая действующие нормы законодательства, в том числе в период работы с разногласиями, которые сформулированы тем или иным участником таких закупочных процедур на основании предоставленных сведений, содержащихся в документации к закупке.
6. Заключить контракт с победителем закупочной процедуры, который был определен на основании не только итогов самой процедуры, но и на основании протоколов, которые были сформулированы и подписаны комиссией по конкретной закупочной процедуре. В том случае, если победитель процедуры каким-либо образом уклоняется от подписания контракта, сведения о таком исполнителе должны быть переданы заказчиком в Федеральную антимонопольную службу для того, чтобы сведения о таком исполнителе были внесены в Реестр недобросовестных поставщиков.
7. Принять результаты его исполнения, которые предоставлены исполнителем по контракту, признанным победителем закупочной процедуры. В рамках приемки может быть проведена экспертиза, в том числе с возможным привлечением внешних экспертных организаций. По итогам проводимой приемки осуществляется подписание итоговых документов, которые означают приемку контракта, а также становятся основанием для его оплаты самим государственным заказчиком.
Длительность данного процесса от начала до завершения путем оплаты зависит от объема тех обязательств, которые характерны для различных объектов закупки, а также для существующих закупочных процедур.
При проведении различных видов торгов государственный или муниципальный заказчик вправе самостоятельно определять, какие дополнительные и специальные требования могут быть предъявлены к потенциальным участникам закупочных процедур.
Так, к участникам конкурсов и аукционов предъявляются такие специальные требования:
• отсутствие возможных конфликтных ситуаций между заказчиком и потенциальным исполнителем, который может выражаться в наличии родственных связей между должностным лицом заказчика и потенциального исполнителя либо конфликта интересов между заказчиком и потенциальным исполнителем государственного контракта;
• отсутствие потенциального исполнителя в Реестре недобросовестных поставщиков, а также подтверждение того, что информация о конкретном исполнителе ранее отсутствовала либо давно исключена из такого реестра (срок такого исключения информации должен быть не менее одного года);
• наличие достаточного количества финансовых средств у потенциального исполнителя для того, чтобы обеспечить исполнение контракта;
• наличие специальных технических возможностей для обеспечения результатов исполнения того или иного контракта, если наличие технических возможностей является необходимым условием для надлежащего исполнения контракта;
• наличие подтвержденной добросовестности потенциального исполнителя контракта, которая выражается в обязательном наличии ранее исполненных контрактов, исполненных без нарушения обязательств, предусмотренных ранее подписанных и завершенных контрактов.
Если речь идет о запросах котировок и предложений, то к их участникам, кроме перечисленных выше в данном разделе требований, предъявляются и другие, к которым относятся:
• подтверждение ранее заключенных контрактов именно по итогам проведения запроса котировок или предложений, если такие контракты были исполнены без нарушения условий;
• наличие подтвержденных возможностей исполнения контракта, особенно если процедуры проводятся для обеспечения срочных нужд государственного заказчика (например, если речь идет о необходимости участия государственного заказчика в ликвидации каких-либо последствий чрезвычайных происшествий).
Независимо от того, о какой именно процедуре идет речь, участие в государственных закупках для потенциального участника нередко требует достаточно существенных материальных затрат.
Для потенциального исполнителя участие в государственных закупках всегда является достаточно дорогим, так как требует большого уровня финансовой подготовки.
Так, потенциальному исполнителю требуются денежные средства:
• на регистрацию на электронных торговых площадках;
• на оформление простой и квалифицированной электронной подписи для работы на таких площадках;
• на средства для оплаты услуг электронной торговой площадки в рамках участия (при осуществлении закупок путем проведения электронного аукциона оплата участия заявки является обязательной на основании требований действующего законодательства);
• на средства для внесения обеспечения исполнения контракта, которые будут зарезервированы на счету заказчика по государственному контракту до момента исполнения такого контракта.
Государственные закупки – это тщательно регламентированная процедура, для проведения которой используются специальные правила, в том числе зафиксированные в действующих нормативных актах. Кроме того, проведение регламентации тех или иных закупочных процедур осуществляется с помощью специальных требований, которые формулирует сам заказчик.
План государственных закупок на 2020 год
В 2020 году вступают в силу положения Федерального закона N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №71-ФЗ), которые существенно меняют порядок планирования закупок предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Планируемые изменения в первую очередь связаны с отказом от плана закупок. Начиная с 2020 года Заказчикам при планировании закупок придется формировать только план-график закупок.
Согласно новому порядку планирования (ч. 3 ст. 16 Закона №44-ФЗ) Правительство РФ наделено правом устанавливать:
• требования к форме планов-графиков;
• порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;
• порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе.
В целях реализации указанного полномочия Минфином России подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об установлении порядка формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» и размещен на Портале проектов нормативных правовых актов с ID проекта 01/01/08-19/00094390 (далее – Проект).
Первое на что следует обратить внимание заказчикам это то, что план-график надо формировать исключительно в форме электронного документа (за исключением закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну) и утверждать путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭЦП) лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Таким образом, с 2020 года бумажные версии заказчикам в обязательном порядке делать не придется. Планы-графики закупок согласно Проекта будут формироваться не на один год, а на срок, соответствующий сроку действия, соответствующего нормативного акта о бюджете. Аналогичные положения действуют сейчас в отношении планов закупок. Помимо тех оснований для изменения плана-графика, которые предусмотрены ч. 8 ст. 16 в редакции Закона №44-ФЗ.
Проект предусматривает следующие:
1. уточнения информации об объекте закупки;
2. исполнения предписания органов контроля;
3. признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;
4. расторжение контракта;
5. возникновения иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно.
Форма плана-графика закупок, утверждаемая Проектом, содержит всего 14 столбцов, что намного меньше действующей формы плана-графика, содержащей 33 столбца. Упрощение порядка планирования и сокращение содержания столбцов в форме плана-графика должно оптимизировать процесс планирования закупок. Более того, к планам-графикам закупок с 2020 года не надо будет прикладывать обоснование закупок.
Обеспечение исполнения договора о государственных закупках в 2020 году
Финансовое обеспечение заявки и исполнения контракта — такие же неотъемлемые составляющие госзакупок, как поиск заказов или аккредитация на ЭТП. Для госзаказчика в 2020 году обеспечение заявки и последующего исполнения контракта участником — это залог того, что победитель торгов не откажется от подписания контракта и его исполнения.
Обеспечение заявки на участие — требование внести денежные средства, которое устанавливает заказчик или уполномоченный орган.
Заказчик обязан требовать от поставщиков обеспечение заявки в конкурсах и аукционах дороже 1 млн. рублей. Обеспечение заявки зависит от начальной цены контракта:
• от 0,5 до 1 %, если НМЦ от 1 млн. до 20 млн. руб.,
• от 0,5 до 5 %, если НМЦ от 20 млн. руб.,
• 2%, если НМЦ от 20 млн. и действуют преференции для УИС и организаций инвалидов.
В закупках до 1 млн. руб. заказчики по 44-ФЗ могут не требовать обеспечения заявки.
Участник сам выбирает способ обеспечения — внести деньги на специальный счет или предоставить банковскую гарантию. Деньги будут заблокированы на спецсчете до момента заключения контракта с победителем торгов.
После подведения итогов закупки сумма обеспечения заявки возвращается всем участникам, кроме победителя, в течение 1 рабочего дня. Победителю — после подписания контракта. Если признанный победителем участник уклоняется от заключения контракта, то заказчик перечисляет обеспечение его заявки в бюджет.
Обеспечение исполнения контракта — денежное обязательство, которое предоставляет победитель закупки при заключении контракта для покрытия возможного ущерба заказчика, если поставщик некачественно исполнит или не исполнит свои обязательства.
Для конкурсов и аукционов по 44-ФЗ требование устанавливается обязательно. Договор заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения. Для остальных закупок требование устанавливается на усмотрение заказчика.
Сумма обеспечения составляет от 5% до 30% начальной стоимости контракта. При этом действует ряд условий:
• Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб., заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта в размере от 10% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если аванс предусмотрен контрактом).
• Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.
• Если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, то к участнику закупки, с которым заключается контракт, применяются антидемпинговые меры — размер обеспечения контракта увеличивается в полтора раза от заявленной заказчиком в договоре.
Способ обеспечения исполнения контракта участник закупки может определить самостоятельно. Существует два вида обеспечения:
• «живыми деньгами» на счет госзаказчика. Эти деньги остаются заблокированными до момента выполнения контракта. Это не очень удобно, поскольку при заключении контракта на длительный срок или на большую сумму приходится выводить из оборота и «замораживать» значительную часть средств;
• банковская гарантия. Ответственность по долгам заемщика при невыполнении обязательств несет гарант — банк, который выдал гарантию.
Победитель закупки, которые не предоставил обеспечение, считается уклонившимся от заключения контракта: теряет обеспечение заявки и попадает в Реестр недобросовестных поставщиков на два года.
Демпинговая цена в государственных закупках в 2020 году
Поставщики в 2020 году могут значительно снижать НМЦ по разным причинам:
• Заказчик ошибся в расчете цены. Даже снизив ее на 25%, победитель получит прибыль.
• Участник заинтересован получить конкретный заказ и планирует качественно исполнить контракт даже по заниженной цене.
• Участник изначально планировал смошенничать. Например, поставить товар плохого качества или получить аванс и не исполнить контракт.
• Участник неправильно рассчитал рентабельность. Придется или исполнять контракт в убыток, или отказываться от него, автоматически попадая в РНП.
Доказывать свою добросовестность придется победителю конкурса или аукциона. На другие виды закупок эти требования не распространяются.
С финансовым подтверждением все понятно: победитель переводит на счет заказчика нужную сумму или предоставляет банковскую гарантию.
А документально свою добросовестность поставщик подтверждает информацией из реестра заключенных контрактов:
• О том, что за прошедший год он исполнил без штрафов и пеней минимум три контракта;
• Если за последний год госконтрактов не было, то предоставляет минимум четыре контракта за последние два года. Не меньше 75% должны быть исполнены без штрафов и пеней;
• Или минимум три контракта в течение трех лет до текущего конкурса или аукциона (все без штрафов и пеней).
Цена одного из контрактов должна быть не меньше 20% от цены, по которой участник планирует заключить нынешний контракт. Например, вы снизились до 1 млн. рублей, значит, один из контрактов за предыдущий период должен быть не дешевле 250 тыс. рублей.
Убедитесь, что данные из реестра и ваши сведения совпадают. Отчеты о выполненных контрактах заказчики обязаны вносить в реестр за 7 рабочих дней. Если предыдущий заказчик этого не сделал, напомните об этом. Еще один вариант – предоставить копии актов приемки. Они тоже будут доказательством, что вы исполнили контракт.
Отдельные требования распространяются на жизненно необходимые товары (продукты, топливо, лекарства, средства для оказания скорой помощи).
Участник, снизивший цену на 25% и больше, обязан по-другому доказывать добросовестность и представить заказчику:
• Гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара,
• Документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки,
• Другие документы и расчеты, которые подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
Если цена ниже 15 млн., то участник сам решает, подтверждать добросовестность документально или финансово.
Как и в обычной закупке, увеличенное обеспечение нужно предоставить до заключения контракта. Документы, подтверждающие добросовестность, нужно отправить в электронном виде вместе с подписанным контрактом.
Если поставщик в своей заявке предлагает цену ниже 25%, то может сразу же в составе конкурсной заявки предоставить документы, подтверждающие его добросовестность. Заказчик, получив документы от участника, проверяет информацию в реестре исполненных контрактов. Если она недостоверна, заявку отклоняют.
Если победитель закупки не предоставил информацию о контрактах или повышенное обеспечение, то попадает в РНП и теряет обеспечение заявки.
Дальше заказчик действует по обычной схеме:
1. Размещает в ЕИС протокол о том, что победитель уклоняется заключать контракт.
2. Предлагает заключить контракт участнику, который занял второе место (ч. 11, ст. 37 44-ФЗ). Если этот участник соглашается, но предложенная им цена ниже 25%, ему тоже нужно подтвердить добросовестность.
Заранее рассчитывать порог рентабельности нужно в любой закупке. Но если у вас еще нет успешно выполненных контрактов или денег на повышенное обеспечение, то отнеситесь к своему ценовому предложению особенно внимательно. Если вы не сможете подтвердить добросовестность, есть риск оказаться в РНП.
Система государственных закупок в 2020 году
Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Размещение государственного заказа в 2020 году может осуществляться:
– путем проведения торгов в форме конкурса (под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер), аукциона (под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта), в том числе аукциона в электронной форме;
– без проведения торгов путем запроса котировок (способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта) или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком.
Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов.
В случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
Главными критериями проведения госзакупок являются:
• Равное и справедливое отношение ко всем участникам торгов – всем поставщикам, которые подают заявки на участие в торгах через официальный сайт государственных закупок или другими легитимными путями, предоставляются равные права, равное количество информации о тендере на государственные закупки, равные возможности участия в конкурсе на госзакупки.
• Открытость и прозрачность – госзаказчик, имеющий право на осуществление государственных закупок, обязан опубликовать информацию о проведении торгов в СМИ и на специальном веб-портале государственных закупок (т.е. на сайте государственных закупок).
• Эффективное расходование средств налогоплательщиков – товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.
• Ответственность – проведение федеральных госзакупок требует от организатора строгой отчетности. Госзаказчик должен обосновать причины, по которым был выбран победитель конкурса на реализацию закупок для государственных нужд. Контроль за закупками федеральными и государственными осуществляет ФАС. В случае сговора при осуществлении государственных закупок ответственность несут обе стороны (заказчик и исполнитель). Исполнитель в этом случае попадает в реестр недобросовестных поставщиков, который можно найти на официальном сайте государственных закупок.
Контрактная система государственных закупок в 2020 год
Исходя из определения, содержащегося в п. 1 ст. 3 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок в 2020 году представляет собой совокупность:
• участников. При этом понятие «участники контрактной системы в сфере закупок» шире, чем понятие «участники госзакупок» и включает последних в себя.
• действий этих участников, осуществляемых, в том числе через ЕИС и направленных на закупку товаров, услуг, работ для удовлетворения муниципальных и государственных потребностей.
Принципы контрактной системы в сфере закупок перечислены в ст. 6 44-ФЗ. Это принципы:
• открытости и прозрачности сведений заключается в частности в функционировании ЕИС, в которой должна публиковаться полная и достоверная информация;
• обеспечения конкуренции дает возможность любому заинтересованному лицу принять участие в тендере и запрещает госзаказчикам совершать действия, которые приводят к ограничению конкуренции;
• профессионализма госзаказчика, когда им для организации торгов привлекаются специалисты в этой сфере;
• стимулирования инноваций, которые заключается в том, что госзаказчики при проведении торгов должны исходить из приоритета приобретения инновационной и высокотехнологичной продукции;
• единства системы (единые принципы и подходы);
• ответственности за результативность и эффективность госзакупок, в частности несение персональной ответственности должностными лицами законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Контрактная система в сфере закупок товаров работ услуг для обеспечения государственных нужд регулируется Правительством РФ и Минфином России. ФАС РФ отвечает за:
• согласование осуществления закрытых конкурентных процедур;
• контроль и надзор в области госзакупок.
Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок осуществляют:
• ФЗ о контрактной системе в сфере закупок,
• нормативные акты, изданные Правительством РФ,
• приказы Минфина РФ (Минэкономразвития РФ),
• региональные и местные акты.
Закон о контрактной системе в сфере закупок называет участниками:
• регуляторов госзакупок (Министерство финансов РФ, местные органы, имеющие такие полномочия);
• госзаказчиков (органы власти Госкорпорации Росатом и Роскосмос, учреждения, унитарные предприятия);
• специализированные организации, выполняющие определенные функции заказчика, например разработка закупочной документации и публикация документов на электронной площадке и в ЕИС (ст. 40 44-ФЗ);
• участников госзакупок (любые физические и юрлица (исключение составляют оффшорные компании)), в том числе победители торгов и лица, с которыми оформлен госконтракт, как с единственным поставщиком;
• операторов электронных площадок (непубличные хозяйственные общества, с долей иностранного капитала составляет до 25%, владеющие электронными площадками, на которых проводятся торги).
Наряду с участниками закон о контрактной системе в сфере закупок товаров в понятие контрактной системы включает и действия, целью которых является обеспечение муниципальных и госпотребностей в определенной продукции.
В эти действия входят:
• планирование закупок, которое заключается в составлении и выполнении планов закупок и планов-графиков;
• выбор способа проведения торгов. Возможно проведение конкурентных процедур (аукцион, конкурс, запрос котировок и предложений) и неконкурентных (оформление госконтракта с единственным поставщиком).
Последний способ госзаказчики могут применять в строго определенных случаях (ч. 1 ст. 93 44-ФЗ):
• проведение тендера (разработка и размещение аукционной (конкурсной) документации, проведение конкурентной тендера, выявление победителя);
• подписание контракта с победителем тендера;
• выполнение контракта, приемка выполненных работ, предоставленных услуг, поставленных товаров.
Как будет формироваться отчет в реестре контрактов с момента, когда он станет автоматическим, в чем станет проще работа с товарными знаками, что такое предписание в структурированном виде — читайте в подборке новостей о новом функционале ЕИС.
Все выше описанные действия осуществляются с использованием ЕИС, которая в соответствии с ч. 1 ст. 4 44-ФЗ должна обеспечивать:
• формирование, обработку, сохранность и предоставление сведений;
• контроль за соответствием информации, например над тем, что информация, содержащаяся в закупочной документации соответствует той, что указана в плане-графике и т.п.
Сведения, размещенные в ЕИС – общедоступны (за исключением тех, что содержат гостайну) и бесплатны. Порядок работы системы регламентирован постановлением Правительства РФ № 1414.
Проблемы в государственных закупка в 2020 году
Государственные закупки (заказы) обеспечивают удовлетворение государственных нужд и в последние годы им уделяется повышенное внимание. В 2020 году в период введенных санкций и экономического кризиса государство для поддержки и оживления экономики, старается увеличить количество заказов для отечественных предприятий. При этом основная задача стоит в необходимости экономно расходовать бюджетные средства, извлекая из них максимальную пользу.
Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, которая состоит из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд. Государственный заказ входит в состав единой системы государственных закупок. В РФ одним из самых популярных способов организации закупок является закупка у единственного поставщика, электронный аукцион и запрос котировок. Таким образом, закупается половина товаров и услуг, в том числе, самими органами власти, которые должны поддерживать конкуренцию.
При заключении государственного контракта закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств. В этой связи, интерес представляет анализ правовой основы поставок. Действующие нормы законодательства, касающиеся государственного размещения заказа, неопределенно трактуются «заказчиками», «участниками торгов и запросов котировок» и «контролирующими органами в сфере размещения заказов».
Из-за чего не редки случаи противоположных разъяснений положений закона федеральными органами власти, с неоднозначной припиской в конце разъяснительных документов, что орган дающий ответ «не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации». Серьезную угрозу конкуренции на рынке госзакупок представляет сговор участников закупок между собой, либо с организаторами закупок. Опасность такого сговора на торгах заключается в подавление внешней конкуренции со стороны фирм, не участвующих в соглашении; создании дополнительных барьеров для входа на рынок новых фирм; монополизации производства и сбыта товара, снижение его качества и ассортимента. Затрагивая тему совершенствования контрактной системы, следует обратить внимание на ответственность сторон за надлежащее исполнение контракта. Занижение цен недобросовестными поставщиками для получения контракта «любой ценой», как правило, приводят к нарушению сроков и/или поставки товаров ненадлежащего качества.
Заказчик не всегда может застраховать себя от их действий (например, при запросе котировок, когда не предусмотрено обеспечение исполнения контракта), т.к. после внесения в реестр недобросовестных поставщиков, такой поставщик может открыть новую фирму-однодневку и снова участвовать в закупках. Возмещение убытков через суд не решает проблему из-за длительности процедуры и низких штрафов. Также заметно участились случаи предоставления необеспеченных или поддельных банковских гарантий. К должностным лицам заказчика, чаще всего, применяется административная ответственность, но она, в силу низких сумм штрафов, практически не влияет на ход дела. Уголовной ответственности по статьям 178 УК РФ («Ограничение конкуренции») и 285 УК РФ («Злоупотребление должностными полномочиями») недостаточно, чтобы решить проблемы и создать нормальные условия для рыночной конкуренции, нужно применять и другие. Важным шагом вперед стало введение единой информационной системы, где официально производятся все государственные закупки в РФ. Однако, этого недостаточно. Решение проблемы – в повышении информационной прозрачности всего процесса закупок и создании единого электронного реестра банковских гарантий, который позволит проверять и контролировать их в онлайн-режиме. Одним из направлений совершенствования бюджетного процесса в сфере закупок следует считать оптимизацию взаимодействия контролирующих органов.
Отсутствие регламентации по их взаимодействию усложняет систему контроля и порождает ряд негативных факторов в бюджетном процессе, включающие, том числе низкий уровень правовой подготовки заказчиков, получателей, потребителей бюджетных средств; слабые обратные связи приводят к несоблюдению предписаний и предложений и т.п. В процессе своей работы контролирующие органы сталкиваются с рядом проблем при привлечении к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства в сфере закупок. В связи с этим требуется дальнейшая проработка законодательной базы для повышения эффективности борьбы с антиконкурентными соглашениями в сфере госзакупок. Подводя итог, необходимо отметить, что, несмотря на совершенствование системы госзакупок по-прежнему остаются много вопросов к проведению подобных торгов.
Наиболее тяжким нарушением антимонопольного законодательства в сфере закупок является сговор участников закупки между собой, либо сговор с организаторами закупки, поскольку результатом сговора на торгах становится заключение контракта в условиях отсутствия конкуренции и снижения эффективности закупки. Необходимы меры по усилению взаимодействия и совместная целенаправленная работа контролирующих и правоохранительных органов, общественного контроля в сфере закупок по предотвращению и пресечению антиконкурентных соглашений на рынке закупок в рамках межведомственного взаимодействия. Также следует принимать дополнительные усилия по предотвращению лоббирования интересов крупных заказчиков в органах законодательной власти, ужесточить ответственность за нарушения при госзакупках, в т.ч. отстранение от должностей, лиц занимающихся организацией торгов и введения уголовной ответственности за крупные или систематические нарушения. Нужно чаще применять ротацию чиновников, работающих в сфере крупных дорогостоящих контрактов, чтобы коррупционные схемы и сговор не были такими крепкими.
Отношения «поставщик-потребитель» в системе государственного заказа необходимо совершенствовать, для снижения, а в дальнейшем для исключения «привилегированных» сегментов, теневых ниш, скрывающих сговор заказчика с поставщиком. Необходимо совершенствовать методы обеспечения контрактов, создавать условия для защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, развивать информационную систему, сопровождающую закупки. При этом контроль целевого использования бюджетных средств по-прежнему остается ведущим приоритетом.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
