О государственных закупках мы слышали не раз – на работе, по телевизору, по радио, но вероятнее всего, лишь малая часть задумывалась над значением термина - «Государственные закупки». И сегодня мало кто может сказать, что значит – государственный тендер и в чем его основная суть. Поэтому давайте вкратце попытаемся определить – что такое государственный заказ, что он собой представляет и зачем нужен.
Государственный заказ – это проведение самых разных услуг, работ на поставку определенного товара, работ, необходимых для органов государственной власти – от небольшой школы муниципального уровня до различных министерств федерального уровня. Проще говоря, это самый обычный заказ на выполнение услуг, которые необходимы учреждениям, получающим финансирование от государства.
Как правило, нужды могут быть самыми разными – начиная от покупки простой бумаги, заканчивая покупкой инженерной техники, самолетов и т.д.
Во-первых, государственные закупки удовлетворяют потребности бюджетных учреждений различного уровня:
1. Федеральный уровень. На этом уровне закупки проводятся для организаций, отвечающих за определенную сферу нашей жизнедеятельности в пределах всей страны.
2. Региональный уровень. Здесь закупки проходят для нужд отдельно выбранного региона и исключительно для него.
3. Муниципальный уровень. На данном уровне госзакупки проводятся для нужд конкретного учреждения в рамках того муниципалитета, к которому учреждение относится.
В точности, как и с закупками – деньги, поступающие к бюджетным учреждениям от государства, можно поделить на федеральный, региональный и также на муниципальный бюджеты.
Приведем пример. Допустим, больница города Н может осуществить закупку партии перчаток за счет муниципальных средств, выделенных муниципалитетом, а также за счет федеральных средств – информация об этом указывается в извещении о торгах.
Иными словами государственные закупки – это «бензин», благодаря которому все движущие механизмы государства приводятся в действие. Но от качества этого так называемого «бензина» зависит огромная работа «организма» государства. Кроме того, ответственность за работу столь сложного и огромного «организма» напрямую зависит от качества и рациональности работы каждого механизма, в том числе и механизма, отвечающего за работу в сфере размещения государственных заказов.
Надеемся, что специалисты, занимающиеся размещением государственных закупок, максимально понимают всю важность работы, которая возложена на них государством.
Госзакупки товаров и услуг – огромная сфера, в которой крутятся огромные бюджетные средства. И участие в государственных закупках для любой организации представляется хорошим шансом попасть в мир настоящего бизнеса и получать высокие прибыли. Государственный тендер – это своего рода аукцион, конкурс и благодаря именно такой форме проведения совершенно любая организация, в не зависимости от размера и местонахождения, может принять участие в закупках и оказаться поставщиком.
Не секрет, что сегодня сфера размещения заказа – одна из наиболее коррумпированных сфер госаппарат, поскольку основные финансовые средства проходят через государственные закупки на предоставление различных видов услуг, закупку товара и выполнения конкретных работ для нужд заказчика.
Несомненно, столь огромное количество финансов не может не привлечь мошенников, желающих поживиться за счет кого-либо. Именно государственные тендеры имеют возможность внести долю честности, справедливости и открытости. Благодаря новому закону о закупках госзакупки фиксируются на специальном сайте в открытом доступе, что обеспечивает всему процессу полную открытость и прозрачность. Такие нововведения направлены на оптимизацию процессов, протекающих в сфере государственных закупок. Однако избавиться от коррупции полностью пока не удалось.
В нашей статье мы разберем основные и распространенные способы мошенничества, которые, к огромному сожалению, не учитываются в 44 Федеральном Законе о закупках. Эти способы позволяют мошенникам проводить различные серые схемы, при этом, не нарушая Федеральное Законодательство.
Первый и довольно обыкновенный способ - это шантаж. Допустим, для больницы следует закупить дорогое оборудование в короткий срок, больница объявляет торг на поставку такого оборудования. Мошенники видят торги, затем пишут письмо или звонят к главному врачу этой больницы, требуя перечислить на их счет определенную сумму. В обмен на это мошенники предлагают быстрое прохождение всего процесса торгов без каких-либо проволочек, но если средства не будут перечислены, они грозят затянуть торги на долгий срок, и оборудование не поступит в больницу в нужное время.
К сожалению, таких мошенников нельзя привлечь к какой-либо ответственности, так как они выбирают именно те средства для затягивания торгов, которые не нарушают законодательство, например, они могут зарегистрировать на торги большое количество компаний, затем начинают или подавать свои заявки на разъяснение документации от этих компаний, или же начинают забрасывать Федеральную антимонопольную службу различными жалобами на заказчика.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Весь процесс рассмотрения жалобы и иных действий мошенников может занять длительное количество времени, тем самым постепенно срываются торги заказчика.
Некоторые заказчики при этом вынуждены пойти на уступки и все-таки перечислить необходимую сумму мошенникам, только для того, чтобы не сорвать торги.
Другой способ – это когда мошенники сами выигрывают торги, в частности, электронный аукцион и по самым высоким ценам. Допустим, заказчик объявляет государственную закупку на услуги и товары, при этом, вы хотите выиграть в настоящих торгах при минимально возможном понижении цены контракта. Для этого специальное подставное лицо регистрирует фирму-однодневку, она также подает заявку на участие в данных торгах. Во время проведения аукциона ваша компания совершает один шаг аукциона на снижении цены, а, в свою очередь, подставная компания понижает цену до самой низкой. Безусловно, тут подставная компания выигрывает в торгах, а вы, в свою очередь, занимаете лишь второе место, поле чего компания-однодневка моментально отказывается от заключения контракта, после чего заказчик заносит ее в специальный список недобросовестных поставщиков, и теперь контракт заключается с компанией, которая заняла второе место, а именно - с вами.
Таких примеров недобросовестных схем можно привести очень много, но, к огромному сожалению, наше законодательство сейчас устроено таким образом, что подобные схемы имеют место быть и пока не будут внесены соответствующие и совершенно новые поправки, деление средств госбюджета в сфере размещения госзаказов товаров и услуг будет точно так же продолжаться.
Государственные закупки, тендеры, новый закон – все перечисленные нововведения должны заметно улучшить работу всей государственной структуры в вопросе закупок. Государственные закупки РФ – это довольно сложная, многоуровневая структура, требующая глубокой внимательности и ответственности.
Закупки для государственных нужд
Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации).
Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками (далее также – заказчики) могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт).
При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее – запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также – комиссия).
Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;
2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления.
Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
Конкурс на право заключить государственный или муниципальный контракт может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.
При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;
г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;
2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам;
3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой заявки;
б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;
в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.
Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.
Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса.
Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
В случае, если начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает пятисот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона.
При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.
Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения.
При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".
При проведении закрытого аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта.
Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ, оказываемых услуг;
3) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
4) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
5) цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
6) сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего Федерального закона;
9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;
10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37 настоящего Федерального закона;
11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.
Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.
Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.
Государственные закупки товаров
Разберем, что из себя представляют государственные и муниципальные закупки — госзаказ отличается от прочих закупок тем, что его заказчиком является государство, в лице федеральных или муниципальных органов и организаций.
Закупка для государственных нужд осуществляется согласно план-графику организации, который находится в свободном доступе. Принять участие в таком тендере может любой желающий, соответствующий требованиям аукционной документации и нормам ФЗ-44. Выполнение государственных заказов значительно повышает рейтинг поставщика в своей сфере деятельности и впоследствии может принести еще больше заказов.
Федеральный государственный заказ может быть как на небольшую сумму на закупку расходных материалов для общеобразовательной школы, так и на миллиарды рублей, например, для поставки дорогостоящего медицинского оборудования в больницу.
Т.к. данная сфера является притягательной для мошенников, то контроль за коррупцией ведется очень тщательно, предоставляя равные шансы участия всем желающим компаниям.
Государственные закупки товаров могут осуществляться в различных конкурентных и неконкурентных формах. Подробная схема находится ниже, каким из способов воспользоваться решает непосредственно заказчик.
Вся информация о новом, действующем или уже завершенном тендере должна публиковаться в официальном источнике и быть доступна для участников.
При проведении государственных и муниципальных закупок в форме электронного аукциона, участник обязан пройти аккредитацию на одной из 5-ти существующих федеральных электронных площадок, на которых этот электронный аукцион проходит.
Результаты таких аукционов публикуются на площадке и на официальном сайте в виде протокола подведения итогов.
Госзакупки регулируются нормами 44-ФЗ и имеют ряд отличий от остальных торгов:
1. Пожалуй, главным отличием является то, что заказчиком выступает государство, в лице федеральных, региональных и муниципальных образований.
2. Все деньги, которые выделяются из соответствующего бюджета на проведение торгов и оплату исполнения контракта, должны быть потрачены по целевому назначению и не распространяться на другие сферы.
3. Информация должна быть доступной и открытой. Данные о госзакупках публикуются в ЕИС.
4. В целях избежания и пресечения фактов коррупции, вся информация, касающаяся прошедших торгов, проверяется и контролируется соответствующими органами. Выбор конкретного поставщика должен быть правомерным и обоснованным.
Закупка государственных услуг
В статье проанализирована роль законодательства о государственных закупках в вопросах приобретения государственными заказчиками услуг, оказываемых государством. По мнению автора, законодательство о государственных закупках, призванное стать государственным регулятором в экономическом секторе, не может выполнять эту функцию при закупке государственных услуг. Поставленные перед таким законодательством задачи, в случае приобретения государственными заказчиками государственных услуг, реализованы посредством иных нормативно-правовых актов, что сводит на нет регулирующую функцию законодательства о государственных закупках. Особое внимание уделено анализу возникающих при оказании государственных услуг правоотношений, характер которых, как правило, исключает договорное регулирование. На основании проведенного анализа автор пришел к выводу об отсутствии необходимости, а в некоторых случаях и возможности регулирования приобретения государственными заказчиками государственных услуг законодательством о государственных закупках. Практическая значимость статьи определяется ее направленностью на совершенствование действующего законодательства, регулирующего размещение заказов для государственных нужд.
Ключевые слова: государственное управление, использование бюджетных средств, государственные закупки, государственный заказ, конкуренция, государственный контракт, государственная услуга, орган государственной власти, государственная пошлина, административный регламент.
Активное реформирование законодательства в сфере размещения заказов для государственных нужд связано с тем, что государство, учитывая масштабы государственных закупок, пытается использовать госзаказ в качестве эффективного инструмента воздействия на экономику. М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Павлюк отмечают, что государственное регулирование можно определить «как функцию государственного управления, выражающуюся в воздействии государства в лице государственных органов, на общественные отношения, направленную на создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности общества», указывая при этом, что законодательство о государственных закупках является одним из примеров государственного регулирования государственного сектора экономики.
Основными законами, регулирующими закупки для государственных нужд, являются Федеральный закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее соответственно — Закон N 94-ФЗ и Закон N 44-ФЗ). Как указано в ч. 1 ст. 1 Закона N 94-ФЗ и в ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, целями регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (в терминологии Закона N 94-ФЗ) и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (в терминологии Закона N 44-ФЗ), являются: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов; эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; эффективность, результативность закупок товаров, работ, услуг; расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия; развитие добросовестной конкуренции; совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов; обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов (осуществления закупок товаров, работ, услуг); предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (закупок товаров, работ, услуг). В данной работе сделана попытка проанализировать целесообразность регулирования законодательством о государственных закупках процесса приобретения государственными заказчиками услуг, оказываемых самим государством, с точки зрения реализации поставленных перед таким законодательством задач.
Прежде чем обратиться к вопросам приобретения государственных услуг государственными заказчиками, необходимо сначала определиться с понятием таких услуг. Согласно абз. 32 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под государственными услугами следует понимать услуги, оказываемые органами государственной власти, государственными учреждениями и, в случаях, установленных законодательством РФ, иными юридическими лицами. В частности, согласно Бюджетному кодексу РФ государственные услуги могут оказываться казенными (абз. 39 ст. 6, абз. 2 ст. 69.1), бюджетными и автономными учреждениями (абз. 3 ст. 69.1, ч. 1 ст. 78.1), а также иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными учреждениями (абз. 4 ст. 69.1). Согласно ч. 1 ст. 7.2 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в качестве такой некоммерческой организации может выступать государственная компания.
В п. 1 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон N 210-ФЗ) содержится более узкое определение государственных услуг, оказываемых только федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ. Под такими услугами понимается деятельность по реализации функций указанных органов по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих такие услуги. Кроме того, в п. 3 этой же статьи указывается, что заявителем, обращающимся за предоставлением государственной услуги, может быть только физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители. То есть воспользоваться такими услугами могут не все государственные заказчики, а лишь некоторые из них, например казенные учреждения.
Отчасти информацию о государственных услугах и лицах, оказывающих такие услуги, можно почерпнуть из Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), сведения из которого публикуются на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Однако согласно п. п. 2 — 4 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» указанный реестр содержит информацию лишь о тех государственных услугах, которые предоставляются (осуществляются) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ). При этом, как отмечалось выше, Бюджетный кодекс РФ, давая определение государственным услугам, не исключает возможность иных органов государственной власти (судебных и законодательных) оказывать такие услуги. К такому же выводу можно прийти, проанализировав вопрос о платности государственных услуг.
Согласно ст. 8 Закона N 210-ФЗ государственные услуги могут предоставляться на бесплатной основе, за предоставление государственных услуг может взиматься государственная пошлина, а также государственные услуги могут оказываться за счет средств заявителя. Основной и самой распространенной формой финансирования государственных услуг можно считать налоговые платежи. Налоговый кодекс РФ, определяя налог как безвозмездный платеж, оговаривает при этом, что налог взимается в целях обеспечения деятельности государства и муниципальных образований (ч. 1 ст. 8), то есть, в том числе и для финансирования государственных услуг. Подобную точку зрения можно встретить и в юридической литературе. К.С. Бельский и И.Л. Карлов отмечают, что «налоги — это плата за услуги, оказываемые обществу всеми тремя ветвями власти». Так, например, к таким услугам можно отнести законотворческую деятельность Государственной Думы, осуществляемую в интересах всего государства. То есть речь идет об услугах, которые не носят индивидуальный характер, они оказываются не конкретному лицу, а обществу в целом. Следует также отметить, что и осуществление налоговых платежей, и оказание таких государственных услуг носят обязательный (независимый от воли конкретного лица), а не договорный характер и, следовательно, такие услуги не могут являться предметом государственных закупок. В связи с тем, что исследование услуг государства, носящих общий характер, не является предметом данной работы, мы ограничимся лишь их упоминанием, не углубляясь в более подробное изучение. Следует также отметить, что ряд государственных услуг согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 210-ФЗ оказывается на бесплатной основе. И хотя они, в отличие от рассмотренных выше услуг, оказываются конкретным лицам, но их финансирование осуществляется из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, то есть, в том числе и за счет налоговых платежей. Помимо налоговых платежей, достаточно распространенным видом финансирования государственных услуг является государственная пошлина. Существуют также и иные виды платы за оказание государственных услуг, не имеющие в российском законодательстве какого-то специального названия. Так, например, согласно сведениям, содержащимся на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц является государственной услугой, за предоставление которой п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений предусмотрена плата, не являющаяся государственной пошлиной. Однако государственная пошлина является наиболее часто встречающейся платой, взимаемой в связи с оказанием государственных услуг, поэтому на ней следует остановиться более подробно.
Частью 2 ст. 8 Закона N 210-ФЗ установлена возможность взимания государственной пошлины за предоставление государственных услуг. Согласно Налоговому кодексу РФ государственная пошлина — это сбор (обязательный платеж), уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков пошлины юридически значимых действий государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами (ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 333.16). Анализ абз. 32 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ч. 2 ст. 8 Закона N 210-ФЗ, ч. 1 ст. 333.16, а также ст. ст. 333.19 — 333.34 Налогового кодекса РФ показывает, что к государственным услугам, в частности, относятся юридически значимые действия, совершаемые органами государственной власти и обусловленные уплатой государственной пошлины. При этом государственная пошлина уплачивается как за действия, совершаемые государственными органами исполнительной власти (за совершение действий по государственной регистрации, за внесение сведений в государственные реестры, за выдачу разрешений, лицензий, свидетельств и иных документов), так и за действия, совершаемые судебными органами (за рассмотрение дел судами судебной системы РФ). Лица, относящиеся к категории государственных заказчиков, во многих случаях освобождены от уплаты государственной пошлины. Однако необходимость уплаты государственной пошлины государственными заказчиками или отсутствие такой обязанности не является предметом настоящего исследования. В данном случае анализ положений, регулирующих уплату государственной пошлины, проводится лишь для того, чтобы установить, какие именно действия признаются государственными услугами и какими лицами такие услуги оказываются. Этими выводами мы и ограничимся.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что государственными признаются услуги, оказываемые следующими лицами:
— органами государственной власти (в том числе федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами судебной власти);
— органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ;
— органами государственных внебюджетных фондов;
— государственными учреждениями (казенными, бюджетными и автономными);
— государственными компаниями;
— иными некоммерческими организациями в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание государственных услуг;
— иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ).
Разобравшись с понятием государственных услуг, необходимо определить, приобретение каких из государственных услуг регулируется законодательством о размещении заказов для государственных нужд. Предметом Законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ являются, в частности, отношения, возникающие при заключении контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. При этом законодатель не делает исключений для услуг государственных. Напротив, отдельные положения прямо указывают на то, что закупка таких услуг регулируется указанными законами. Так, п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ упоминает контракт на услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами государственной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых установлены нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ. Аналогичное указание содержится и в п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Если сопоставить указанные положения с определением государственных услуг, содержащихся в абз. 32 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ и в п. 1 ст. 2 Закона N 210-ФЗ, становится очевидно, что в Законах N 94-ФЗ и N 44-ФЗ прямо указывается на заключение контрактов на оказание государственных услуг, то есть законодатели не имели намерений исключить из сферы действия указанных Законов отношения, возникающие в связи с приобретением государственными заказчиками государственных услуг.
Как отмечалось ранее, государственные услуги могут оказываться как на платной, так и на бесплатной основе. Как Закон N 94-ФЗ, так и Закон N 44-ФЗ регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных нужд. Анализ законодательства о государственных закупках и правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что указанное законодательство регулирует размещение заказов для государственных нужд как на платной, так и на бесплатной основе. В связи с тем что Закон N 44-ФЗ и правоприменительная практика в его отношении еще не сложилась, рассмотрение в большей степени коснется Закона N 94-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 94-ФЗ государственные нужды обеспечиваются за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Кроме того, ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ предусмотрена твердая цена государственного контракта, то есть указано на его возмездный характер. При этом, Закон N 94-ФЗ не содержит запрета на заключение безвозмездных контрактов, что подтверждается судебной практикой. На возможность заключения безвозмездных государственных контрактов указывают положения ч. 6.1 ст. 37 и ч. 18 ст. 41.10 Закона N 94-ФЗ, предписывающие проводить аукцион на право заключения контракта, в случае если при проведении аукциона цена контракта снижена до нуля. В результате такого аукциона может быть заключен контракт, оказание услуг по которому не корреспондирует со встречным исполнением обязательств заказчика по их оплате, то есть безвозмездный контракт. В Законе N 94-ФЗ отсутствуют запреты на установление начальной (максимальной) цены контракта равной 0,00 руб. или подачу предложений участниками размещения заказов с ценой контракта равной 0,00 руб. Эта позиция подтверждается и судебной практикой, указывающей на отсутствие ограничений на заключение безвозмездных договоров на оказание услуг при размещении заказов путем запроса котировок. Частями 14 и 14.1 ст. 55 Закона N 94-ФЗ предусмотрено право государственных заказчиков помимо государственных контрактов заключать иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Стоит отметить, что некоторые авторы оспаривают такую точку зрения, например, А.А. Федоров отмечает, что проведенный им анализ действующего законодательства показал отсутствие возможности государственных заказчиков заключать «иные гражданско-правовые договоры». Данное утверждение спорно и заслуживает отдельного исследования, не предусмотренного данной работой. Заметим лишь, что Гражданский кодекс РФ не запрещает заключение безвозмездных договоров, а, следовательно, в соответствии с Законом N 94-ФЗ государственные услуги, независимо от их платности, могут приобретаться государственными заказчиками путем проведения торгов, запросов котировок или у единственного поставщика на основании п. п. 5, 14 и 14.1 ст. 55 указанного Закона. То есть из буквального прочтения Закона N 94-ФЗ следует, что все без исключения государственные услуги (как платные, так и бесплатные) должны приобретаться государственными заказчиками в соответствии с правилами законодательства о государственных закупках (Законов N 94-ФЗ и 44-ФЗ).
Следует отметить, что законодательство о государственных закупках понимает под контрактом на оказание услуг, заключаемым государственными заказчиками, гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Гражданский кодекс РФ также относит государственный контракт к гражданско-правовым сделкам. Такой же позиции придерживаются многие авторы. По словам А.Ф. Ноздрачева, «соответствует действующему законодательству и практике оценка госконтрактов как гражданско-правовых договоров, даваемая представителями гражданского права (Н.И. Клейн, Л.В. Андреева, Л.Н. Шевченко и др.)». А при оказании государственных услуг гражданско-правовые отношения являются скорее исключением из общего правила. Нельзя не признать, что взаимоотношениям, возникающим между органом, оказывающим государственную услугу, и потребителем этой услуги, несомненно, присущи некоторые признаки договорных отношений. В правоотношении принимают участие две стороны — орган, оказывающий услуги, и лицо, их получающее. Оказание таких услуг осуществляется не в принудительном порядке, а лишь по инициативе заявителей. Кроме того, как отмечают некоторые авторы, на договорный характер взаимоотношений государства и заявителя указывает возмездность предоставления государственных услуг. Однако ссылка на возмездность абсолютно справедлива лишь в случаях оказания государственных услуг за счет заявителя. В большинстве же случаев оказание государственных услуг обусловлено уплатой государственной пошлины, которая, на наш взгляд, не является платой за услуги в понимании гражданского законодательства. К.С. Бельский и И.Л. Карлов в своей работе также высказывают мысль о том, что пошлина не может рассматриваться как платеж по договорным обязательствам. Но в этой же работе авторы указывают, что «пошлины, как правило, носят возмездный характер», то есть указывают на наличие встречного исполнения обязательства. Такая неопределенность в отношении правовой природы государственной пошлины спровоцирована, на наш взгляд, противоречиями, содержащимися в действующем законодательстве. Формулировки положений Налогового кодекса РФ в отношении оснований для уплаты государственной пошлины достаточно противоречивы. С одной стороны, государственная пошлина рассматривается не как плата за услугу, а как сбор, уплачиваемый в связи с обращением заявителей к лицам, уполномоченным на совершение юридически значимых действий (ст. ст. 333.16, 333.18 — 333.23), а с другой — отдельные положения прямо указывают на то, что государственная пошлина уплачивается не в связи, а за совершение определенных действий (ст. ст. 333.24 — 333.34). Также стоит отметить, что отношения, возникающие при оказании государственных услуг, обусловленных уплатой государственной пошлины, отчасти по своим признакам сходны с отношениями, возникающими при заключении и исполнении публичного договора, оплата услуг по которому осуществляется на основании регулируемых государством тарифов. Существенным отличием отношений по оказанию государственных услуг от публичного договора является лишь субъектный состав правоотношений, т.к. согласно ч. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ публичный договор заключается коммерческой организацией.
С другой стороны, как отмечают Р.В. Амелин, Е.А. Григорьева, А.А. Подсумкова, А.В. Филатова, С.Е. Чаннов, «государство в императивном порядке устанавливает порядок предоставления тех или иных видов услуг, что указывает на невозможность применения к ним договорных начал, установленных гражданским законодательством». Действительно, более чем абсурдным представляется рассмотрение в качестве предмета государственного контракта государственных услуг, оказываемых, например, судебными органами, деятельность которых регламентирована процессуальным законодательством. Так же обстоят дела и с услугами, осуществляемыми органами исполнительной власти, то есть, как упоминалось ранее, прямо указанными в Законах N 94-ФЗ и N 44-ФЗ. Для примера рассмотрим одну из наиболее распространенных государственных услуг, упомянутую ранее — это предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. Рассмотрение этой услуги интересно не только тем, что к ней, пожалуй, прибегают все без исключения государственные заказчики, но и тем, что за ее оказание взимается плата, отличная от государственной пошлины. То есть в отличие от услуг, обусловленных уплатой государственной пошлины, сомнений в возмездности такой услуги не возникает. И хотя на основании п. 22 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений многие (но не все) государственные заказчики освобождены от оплаты этой услуги, такая льгота не меняет характер правоотношений между заявителем и органом, оказывающим услугу. Пунктом 3 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», полномочия по ведению Единого государственного реестра юридических лиц закреплены за Федеральной налоговой службой (далее — ФНС России) и ее территориальными органами. Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, а, следовательно, согласно п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ государственные заказчики могут разместить заказ на получение сведений из Единого государственного реестра юридических лиц у единственного исполнителя, то есть заключить государственный контракт с ФНС России, уведомив об этом уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа федеральный орган исполнительной власти. Статья 9 Закона N 94-ФЗ устанавливает ряд требований к государственному контракту, в том числе устанавливает в качестве обязательных условий такого контракта цену контракта (ч. 4.1); срок исполнения обязательств заказчика (ч. 9); срок исполнения обязательств исполнителя (ч. 11); размер неустойки, подлежащий взысканию с исполнителя в случае просрочки исполнения обязательств (ч. 11); требования к оказываемым услугам; условие о порядке приемки оказанных услуг (ч. 12). При этом согласно п. 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме. Этим же документом устанавливаются правила оказания услуги, которые не подлежат изменению в договорном порядке. Таким образом, несмотря на возмездный характер оказываемой услуги, говорить о договорных отношениях, возникающих при ее оказании, не приходится.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что понятие государственных услуг не тождественно понятию услуг в гражданско-правовом смысле. Отношения, возникающие при оказании государственных услуг судебными органами, носят процессуальный характер и регулируются нормами процессуального права. Отношения, возникающие при оказании государственных услуг органами исполнительной власти, как правило, регулируются административными регламентами (см. ч. 1 ст. 12 Закона N 210-ФЗ), положения которых носят императивный характер и не могут изменяться по соглашению сторон. Нельзя не согласиться с мнением А.В. Нестерова (в отношении государственных услуг, указанных в Законе N 210-ФЗ), что государственные услуги «фактически представляют собой административные услуги», понятие которых расширяет «понятие административно-правового процесса в виде процесса предоставления государственных… услуг». Следовательно, заключение государственного контракта как разновидности гражданско-правового договора на оказание таких услуг не представляется возможным, так как это противоречило бы правовой логике. Такое противоречие возникло в результате недостаточной проработанности вопроса о предмете регулирования законодательства о государственных закупках, что, в свою очередь, спровоцировано несогласованностью терминологии Законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ с другими нормативными актами. Как отмечает К.Б. Маркелов, анализируя проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки, «одной из основных проблем представляется то обстоятельство, что действующее законодательство, регулирующее государственные и муниципальные закупки, не в полной мере сформировало понятийный аппарат». В связи с этим возникают ситуации, когда по формальным признакам отношения являются предметом регулирования законодательства о государственных закупках, но выполнение установленных законом процедур представляется абсурдным, а иногда и невозможным.
Применение норм Законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ возможно лишь для договоров на оказание услуг, имеющих частноправовой статус, к которым относятся лишь некоторые виды государственных услуг. Например, услуги по охране объектов, подлежащих обязательной охране полицией, которые согласно п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 3-ФЗ «О полиции» подлежат охране на договорной основе. По всей видимости, именно такого рода услуги и имелись в виду законодателями в п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ и п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Законы N 94-ФЗ и N 44-ФЗ регламентируют деятельность государственных заказчиков с целью обеспечения эффективного использования средств, расширения возможностей для участия в государственных закупках физических и юридических лиц, развития добросовестной конкуренции. Однако предоставление государственных услуг регламентируется иными нормативными актами, которые устанавливают порядок действий как их исполнителей, так и получателей. Так, например, в отношении услуг по охране объектов, подлежащих обязательной охране полицией, Приказом МВД РФ N 772 «Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц» установлен порядок действий по преддоговорной работе, заключению договоров, оказанию услуг, а также определены исполнители таких услуг. Оплата указанных услуг производится на основании тарифов, устанавливаемых согласно Постановлению Правительства РФ N 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе». Таким образом, государственные заказчики ограничены как в праве выбора исполнителя государственных услуг, так и в определении цены заключаемого контракта, а значит, не могут своими действиями оказывать влияние ни на эффективность расходования средств, ни на конкуренцию в данной сфере. То есть, в отличие от предыдущих примеров, государственные контракты на оказание таких услуг могут быть заключены, возможность соблюдения процедур, установленных Законами N 94-ФЗ и N 44-ФЗ, присутствует, но дополнительное регулирование таких закупок законодательством о государственных закупках лишено смысла, так как поставленные перед ним задачи уже решены посредством иных нормативно-правовых актов. Некоторые авторы придерживаются мнения, что обязанность заказчика при заключении контракта на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ уведомлять уполномоченный на осуществления контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ является одной из процедур, способствующей «соблюдению законности при принятии соответствующего решения». На наш взгляд, с таким мнением согласиться нельзя. Информирование органа, уполномоченного на осуществление контроля, о заключении такого контракта носит уведомительный, а не разрешительный характер, что лишает такой орган возможности предотвратить неправомерное заключение контракта. Что касается фактов недобросовестных действий государственных заказчиков, то для их выявления предусмотрены плановые и неплановые проверки, мониторинг закупок, рассмотрение жалоб и другие способы контроля.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод об отсутствии необходимости, а в некоторых случаях и возможности регулирования приобретения государственными заказчиками государственных услуг законодательством о государственных закупках. Специфика оказания государственных услуг сводит на нет регулирующую функцию законодательства о государственных закупках, в связи с чем реализация государственными заказчиками процедур, установленных Законами N 94-ФЗ и N 44-ФЗ, является нецелесообразной.
Сфера государственных закупок
Государственный заказ входит в состав единой системы государственных закупок. Госбюджетные средства направляются на осуществление государственных закупок продукции, работ, услуг, используемых в различных видах деятельности, преследующих государственные цели. Госзакупки, таким образом, являются источником удовлетворения государственных нужд.
Госзакупки как составная часть государственного предпринимательства осуществляются на основе обмена, что свидетельствует о существовании рынка госзакупок. Раскрывая специфику данного рынка, рассмотрим укрупненную структуру рыночного пространства, свойственную макроэкономическим системам. В этой структуре выделяют три крупные группы рынков: финансовый рынок, товарный рынок, рынок труда.
Первичным элементом этой структуры является товарный рынок. На нем представлена продукция, имеющая материально-вещественную форму; работы; услуги, а также плоды интеллектуальной деятельности (например, в форме технической или проектной документации, научно-методических публикаций). Товарный рынок обладает высокой емкостью и в значительной мере определяет условия развития других рынков.
Основные субъекты любого рынка – производитель и потребитель. К производителям, являющимся субъектами товарного рынка, относятся организации различного профиля, которые поставляют на товарный рынок все из перечисленных форм рыночного предложения. К числу потребителей товарного рынка относятся индивиды (рынок услуг, рынок товаров широкого потребления), предприятия (промышленный рынок), а также отдельные социальные группы и общество в целом (рынок государственных закупок).
Каждый из рынков подвержен государственному регулированию. Применительно к каждому государство выполняет координирующую и контролирующую функцию. Однако на рынке госзакупок эта функция не является единственной.
Здесь государство, являясь потребителем, определяет:
- свои потребности (государственные нужды);
- формирует пакет требований к производителю продукции, работ, услуг;
- осуществляет поиск организаций (или физических лиц), способных предложить продукцию, работы, услуги, соответствующие этим требованиям;
- осуществляет выбор производителя рыночного предложения из числа конкурирующих;
- формирует заказ на производство продукции, работ, услуг и заключает контракты;
- осуществляет мониторинг исполнения заказа;
- оценивает результаты исполнения заказа по количественным и качественным характеристикам.
Когда государство, как носитель спроса, придерживается маркетинговой и (или) коммуникативной концепции госпредпринимательства, его функции расширяются. Выполняются исследования конкретной среды в сферах, на которые ориентированы госзакупки; выстраиваются прочные коммуникации в цепочке «производитель – потребитель» с целью их длительного использования в стратегическом периоде, что сопровождается достижением синергетического эффекта, а также ищутся возможности в отношении стимулирования производителей к эффективной деятельности и способы оказания поддержки реальным производителям продукции, работ, услуг.
При этом на рынке государственных закупок и продаж выделяется рыночная сфера, в пределах которой осуществляется продажа государственного имущества, и собственно рынок государственных закупок.
Следует обратить внимание на то, что структуризация рынка (представленная здесь и большинство иных) может производиться различными способами, и каждый из них грешит большим или меньшим упрощением. Цель данной структуризации – по возможности четко охарактеризовать позиции рынка государственных закупок. При этом не полностью отражены все рыночные взаимосвязи, а в определенном смысле, и элементы. Изложенные способы структуризации рынка не претендуют на исчерпывающую трактовку. Можно выделить и ряд других рынков (инвестиционный, недвижимости, инноваций и т. д.), однако структура связей, требующая отражения, будет излишне усложнена и не позволит сфокусироваться на рынке государственных закупок.
Несмотря на то, что рынок госзакупок «встроен» в структуру товарного рынка, он отличается принципиальными особенностями. В сравнении с частнопредпринимательским рынком не трудно заметить, что результаты деятельности фирм, на нем представленных, зависят от того, насколько эффективно осуществляются закупки компонентов для производства, само производство и реализация готовой продукции. Контролером результатов является собственник. Благополучие собственника, поэтому, есть результат его усилий в области управления, в частности в управлении закупками.
В условиях государственного предпринимательства складывается иная ситуация – владелец денежных средств и агент закупки разделены. Государство как владелец денежных средств представлено в виде органов госуправления (конкретных, а не абстрактных). Решение принимается чиновниками, входящими в руководящий аппарат госуправления. При этом материальное благополучие чиновника (как лица, принимающего решения, то есть базовой категории менеджмента) не зависит от эффективности произведенных им закупочных операций. Это обстоятельство диктует необходимость усиления мер регулирования отношений в сфере государственных закупок. В их числе не только борьба с коррупцией (как правило, выходящая за рамки экономических задач), но, в первую очередь, оптимизация расходов государственных средств и использования мер, повышающих эффективность закупок. При этом деятельность государства в сфере госзакупок распадается на две составляющие.
Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, состоящую из различных элементов, куда входят определение государственных нужд, формирование и размещение заказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.
Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавливает два уровня государственных нужд – федеральные и нужды субъектов РФ. Первые определяются как потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1).
Государственными нуждами субъектов РФ признаются потребности соответствующих субъектов РФ в продукции для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ. Региональные нужды определяются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно в соответствии с общими принципами и положениями Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».
Основной источник финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд – средства федерального бюджета. Объемы финансирования по государственным закупкам, в том числе перечень федеральных целевых программ, указываются в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, который, таким образом, приобретает значение одного из важнейших нормативных источников регулирования государственных закупок товаров (работ, услуг).
С недавнего времени понятие государственных нужд охватывает и нужды соответствующего федерального органа исполнительной власти в товарах (работах, услугах).
Сочетание публично-правовых и частноправовых начал в правовом регулировании государственных нужд наглядно проявилось в принятом Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). В соответствии с Законом под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления ее функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых она участвует, либо потребности ее субъектов (ч. 1, ст. 3). Таким образом, понятие государственных нужд охватывает все выполняемые государством функции, как внутренние, так и внешние. Денежные средства, предназначенные для удовлетворения государственных нужд должны иметь статус расходных обязательств. Бюджетный кодекс РФ определяет их как обусловленные законом, нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (ст. 6). Такое понимание государственных нужд привело не только к стиранию различий между потребностями в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций государства, и соответствующими потребностями, необходимыми для обеспечения работы государственных органов, но и к отказу от рассмотрения государственного заказчика в качестве участника государственных закупок, имеющего самостоятельный интерес.
Вслед за Бюджетным кодексом РФ (ст. 72) Закон о размещении заказов предусматривает, что государственные контракты заключаются от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 9).
Закон о размещении заказов внес существенные изменения в способы и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Прежде всего, в Законе впервые определено понятие размещения заказа. До этого формулировка ст.527 ГК РФ о том, что для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным, не вносила ясность в это понятие. Теперь же под размещением заказов понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст. 5). Размещение заказа можно рассматривать как отдельную стадию процесса государственных закупок. Он признается размещенным со дня заключения государственного контракта (ч. 4 ст. 9). Закон установил единый порядок размещения заказов как для государственных, так и для муниципальных нужд.
В отличие от Федерального закона № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который регулировал только проведение конкурсов, в Законе о размещении заказов предусмотрены и регламентированы различные способы этой процедуры. Во-первых, путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме. Во-вторых, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя), на товарных биржах). При этом такие способы, как запрос котировок, закупка у единственного поставщика, были предусмотрены в нормативных актах, а проведение торгов в форме аукциона и размещение заказов на товарных биржах стали законодательными «новеллами». Закон отдает приоритет проведению торгов в качестве способа размещения заказа (ч. 2 ст. 10).
На сегодняшний день предусмотрено проведение совместных торгов при размещении заказов на поставки одноименных товаров, что значительно экономит бюджетные средства. Контракт с победителем при этом заключается каждым государственным заказчиком.
Сняты ограничения для иностранных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на участие в государственных закупках. Для них установлен национальный режим, но на условиях равноправия с российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в соответствующем государстве, если иное не предусмотрено международным договором или федеральными законами. Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на допуск товаров (работ, услуг) из иностранных государств в целях размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства.
В законе предусмотрена обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов малого предпринимательства. Однако механизм реализации этих положений не был разработан. Принципиально новых правил, стимулирующих их участие в государственных закупках, Закон о размещении заказов не установил. Так же, как и в прежнем законодательстве, государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере 15 % от общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ (исключение составляют случаи размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства).
Участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках обеспечивается проведением торгов, участниками которых будут только субъекты малого предпринимательства. Поэтому воспользоваться этим правом оказалось достаточно сложно. В этой связи эффективность выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам, вызывает сомнение.
С точки зрения перспектив развития государственного предпринимательства, крайне важен следующий положительный момент принятого закона – определение муниципальных нужд. Именно признание муниципальных нужд как полноценного элемента единых государственных нужд дает возможность расширить сферу применения строительного бизнеса. Ведомственные целевые программы, реализуемые муниципальными образованиями, в большей мере отражают специфику территорий и потребностей, связанных со строительством. В частности, для малых и средних строительных организаций муниципальный заказ зачастую – единственно возможный, и именно его следует рассматривать как основу для «выживания» и развития малых форм строительного бизнеса в сложных конкурентных условиях и тенденции к монополизации строительного рынка.
Цели государственных закупок
Давайте сначала рассмотрим цели осуществления государственных закупок, которые указаны в ст. 13 44-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а именно для:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами РФ (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), государственными программами субъектов РФ (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов РФ), муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств РФ, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является РФ;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Т.е. статья 13 44-ФЗ перечисляет цели, для реализации которых заказчиками осуществляются закупки. Сюда входят государственные, региональные и муниципальные программы (в том числе, федеральные целевые программы и др.), исполнение международных обязательств РФ, реализация межгосударственных целевых программ, участником которых является Россия, выполнение функций и полномочий государственных органов РФ и субъектов, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Цель же осуществления коммерческих закупок состоит в эффективном удовлетворении объективных потребностей коммерческой организации в различных товарах, работах и услугах.
Как вы видите, главной целью осуществления государственных (муниципальных) и коммерческих закупок является удовлетворение потребности в товарах, работах и услугах. Однако удовлетворение этих потребностей для государственных заказчиков осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования. Коммерческие же организации удовлетворяют свои потребности за счет собственных средств.
Управление государственных закупок
Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей Федерального агентства по государственным резервам (далее - Управление) является структурным подразделением Федерального агентства по государственным резервам.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Федерального агентства по государственным резервам (далее - Росрезерв), его территориальными органами и организациями, входящими в единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по государственным резервам, приказами и распоряжениями руководителя Росрезерва и настоящим Положением.
Управление осуществляет свою деятельность под руководством руководителя Росрезерва или по его поручению заместителя руководителя Росрезерва.
Создание управления, его реорганизация или ликвидация производятся на основании приказа Росрезерва.
Основными задачами управления являются:
1. Планирование закупок товаров, работ, услуг в государственный материальный резерв и торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.
2. Планирование закупок товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата Росрезерва.
3. Ценообразование при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в государственный материальный резерв и товаров, работ, услуг для нужд центрального аппарата Росрезерва (далее - закупка).
4. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок.
5. Осуществление торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1. Разрабатывает в порядке установленном Правительством Российской Федерации на основании плана движения материальных ценностей государственного материального резерва и предложений структурных подразделений Росрезерва план закупок, осуществляет подготовку изменений в план закупок и контроль за его исполнением.
2. Разрабатывает на основании плана закупок в порядке установленном Правительством Российской Федерации план-график, осуществляет подготовку изменений в план-график и контроль за его исполнением.
3. Осуществляет мониторинг рыночных цен по номенклатуре материальных ценностей государственного материального резерва.
4. Определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену государственного контракта, цену государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
5. Обеспечивает согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти применение закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
6. Подготавливает извещения об осуществлении закупок, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, документацию о закупках (за исключением формирования лотов, описания объекта закупки, технической документации), проекты государственных контрактов.
7. Подготавливает разъяснения положений документации о закупке, изменения в извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках.
8. Обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках.
9. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Единой комиссии по осуществлению закупок материальных ценностей в государственный материальный резерв, работ, услуг для нужд Федерального агентства по государственным резервам (далее - Единая комиссия по осуществлению закупок).
10. Осуществляет подготовку протоколов заседаний Единой комиссии по осуществлению закупок на основании решений, принятых членами Единой комиссии по осуществлению закупок.
11. Размещает с учетом требований законодательства Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документацию о закупках, изменения, внесенные в документацию о закупках, и разъяснения положений документации о закупках.
12. Обеспечивает хранение протоколов, составленных в ходе проведения закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках.
13. Разрабатывает на основании плана движения материальных ценностей государственного материального резерва и предложений структурных подразделений Росрезерва план проведения торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, осуществляет подготовку изменений в указанный план и контроль за его исполнением.
14. Осуществляет ведение базы потенциальных претендентов на участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.
15. Организует проведение оценки материальных ценностей государственного материального резерва, подлежащих реализации.
16. Подготавливает приглашения принять участие в торгах по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва (далее - торги), документацию о торгах, проекты договоров купли-продажи, изменения и разъяснения документации о торгах.
17. Обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в торгах и рассмотрение содержания заявок на участие в торгах только после вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах.
18. Осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Единой комиссии по проведению торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва (далее - Единая комиссия по проведению торгов).
19. Осуществляет подготовку протоколов заседаний Единой комиссии по проведению торгов на основании решений, принятых членами Единой комиссии по проведению торгов.
20. Обеспечивает хранение протоколов, составленных в ходе проведения торгов, заявок на участие в торгах, документации о торгах, изменений, внесенных в документацию о торгах, разъяснений положений документации о торгах.
21. Осуществляет иные функции в соответствии с решениями руководства Росрезерва.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Росрезерва.
Начальник управления:
1. Осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач, состояние антикоррупционной работы и соблюдение правил внутреннего трудового распорядка работниками Управления.
2. Устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителей, утверждает положения об отделах Управления, должностные обязанности работников Управления, осуществляет контроль за их выполнением.
3. Вносит в установленном порядке предложения о назначении, перемещении и увольнении работников Управления, наложении дисциплинарных взысканий и поощрении работников Управления.
4. Принимает участие в совещаниях, проводимых руководством Росрезерва, вносит предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
5. В установленном порядке отвечает на письма структурных подразделений Росрезерва, его территориальных органов, организаций и граждан.
7. Обеспечивает во взаимодействии с Управлением спецработы и защиты информации соблюдение режима секретности при проведении сотрудниками Управления всех видов секретных работ, обращении с документами, содержащими информацию, составляющую государственную тайну.
8. Организует во взаимодействии с Управлением спецработы и защиты информации выполнение в Управлении мероприятий по противодействию иностранным разведкам и технической защите информации.
9. Организует и контролирует ведение в установленном порядке делопроизводства и хранение документов Управления, осуществление их передачи на архивное хранение.
Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности руководителем Росрезерва. Количество заместителей начальника Управления определяется руководителем Росрезерва.
Заместители начальника Управления обеспечивают организацию работы курируемых ими отделов и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на отделы задач.
В случае временного отсутствия начальника Управления один из его заместителей исполняет обязанности начальника Управления по решению руководителя Росрезерва.
В состав Управления входят отделы по основным направлениям деятельности Управления.
Структура и численность работников Управления определяются штатным расписанием, утверждаемым в установленном порядке, на основе нормативов и лимитов штатной численности в пределах предусмотренного в федеральном бюджете фонда оплаты труда.
Работники управления:
1. Являются государственными гражданскими служащими, имеют права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. Должностные обязанности работников Управления содержатся в должностных регламентах и служебных контрактах.
2. Назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Росрезерва по представлению начальника Управления.
3. Несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них обязанностей.
Правила государственных закупок
Осуществление заказов на продукцию, услуги, работы, необходимые для удовлетворения потребностей государства и оплачиваемые на средства налогоплательщиков страны называется государственными закупками (госзакупками).
Российское законодательство предусматривает специальные нормы и правила, согласно которым всегда должны осуществляться госзакупки.
Если закупка проводится местными органами власти, то ее называют муниципальной. Но, по большому счету, это также госзакупка - ведь она проводится с целью удовлетворения нужд общественности и на средства, изъятые из госбюджета.
Согласно 525 статье Гражданского кодекса Российской Федерации, госнуждами принято называть потребности государства в тех или иных услугах, либо продукции. Они могут быть как федеративными, так и муниципальными - на уровне органов местного самоуправления, если речь идет о конкретном регионе или городе.
Удовлетворение же этих потребностей может происходить как путем заказа у государственных поставщиков, так и обращением к коммерческим структурам.
Основными правилами, в соответствии с которыми предполагается нормативное осуществление государственных закупок, являются такие пункты:
• равноправие среди поставщиков;
• экономия государственного бюджета;
• честность и отсутствие коррупции;
• возможность проверить все этапы проведения закупки;
• наличие ответственности перед законом.
Первый пункт означает то, что абсолютно все участники тендера - независимо от формы их предприятия, характера собственности, суммы уставного капитала и прочих тому подобных факторов - имеют совершенно одинаковые права на участие и выигрыш тендера.
Второй пункт регламентируется «Положением об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд»; в нем говорится о том, что закупка должна проводиться с привлечением анализа эффективности расходов, грамотной экономии и контроля за четким и своевременным выполнением всех условий контракта.
Третий пункт предполагает публикации в СМИ, четвертый - наличие обязательной письменной отчетной документации, разъясняющий все этапы проведения госзакупки.
Ну а пятый пункт подразумевает, что должностные лица, проводящие закупку, несут перед законом административную, гражданскую и уголовную ответственность, впрочем, как и все остальные участники данной процедуры.
Наиболее частотная форма проведения государственных закупок в нашей стране - открытый тендер. Но порой организовываются и закрытые тендеры, а также проводятся запросы котировок - при наличии для того соответствующих условий и потребностей. Круг требований к поставщику прописан в законе о контрактной системе. Как правило, среди них – наличие аккредитованной электронной подписи, способность предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта.
Кто такой государственный заказчик? Таким заказчиком называется государственный орган управления - федеративного, либо местного масштаба - который имеет право осуществлять механизм государственных закупок для удовлетворения потребностей общества.
Заказчик может и не являться организатором тендера - часто организацией занимаются наемные лица, либо компании, и получают за это вознаграждение.
Порядок государственных закупок
Не секрет, что госзаказы – дело весьма прибыльное. Однако отношение к ним у российских поставщиков неоднозначное.
Кто-то считает их серьезным и весьма действенным инструментом для расширения рынка сбыта, а кто-то из-за обилия подводных камней в законодательстве избегает любого взаимодействия с бюджетом.
Государственные закупки – предложения заказов государственными или муниципальными предприятиями на промышленные или продовольственные товары, технику или вооружение, а также работы или услуги.
В мировой практике любая конкурсная форма проведения торгов называется тендером. В российском же законодательстве подобный термин не используется, вместо него используется понятие «размещение заказа».
Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, используется пять видов госзакупок:
• электронные аукционы – проводятся дистанционно в режиме онлайн на электронных площадках или сайтах-аукционах с помощью лотов, причем все необходимые документы готовятся в электронном виде;
• открытые конкурсы – если в аукционе критерием победы является только цена, то в этом случае победителем становится организация, предложившая как оптимальную стоимость, так и более выгодные сроки выполнения, лучшее качество предлагаемых товаров или услуг и пр. Чаще всего проводятся в случаях, когда сумма контрактов превышает 500 тыс. руб.;
• запросы котировок – проводятся аналогично конкурсам, но сумма контрактов значительно меньше;
• закупки у единственного поставщика – по сути, это не торги, а прямые контракты, заключаемые между поставщиком и госзаказчиком;
• открытые аукционы – в отличие от электронных, публикация заказов производится в средствах массовой информации, последние годы встречаются значительно реже.
Подобные закупки ведутся государством как собственных нужд (при закупках вооружения, медикаментов, оборудования, средств оргтехники и др.), так и в целях бесперебойного обеспечения населения самыми значимыми продуктами питания и резервирования стратегических запасов продовольствия.
В большинстве конкурсов и аукционов имеют права участвовать любые государственные и частные предприятия или индивидуальные предприниматели. Контракт заключается с предприятием-победителем, выигравшим торги.
Все процедуры по их проведению, а также процесс подписания договоров и контроль за их соблюдением регламентируются законодательно. Контроль их за выполнением возложен на Казначейство и Счетную палату РФ. Закупки для вооружения, а также особо значимые договора контролирует ФСБ.
Поставщики (подрядчики) должны отправить заказчику официальную заявку на участие с указанием приемлемой для них цены заказа. После проведения торгов комиссия рассматривает все поданные заявки и выбирает оптимальный для них вариант.
Проведение государственных закупок может быть:
• открытым;
• селективным (заявки имеют права подавать любые кандидаты, но в дальнейших состязаниях участвуют только компании, отобранные заказчиком);
• закрытым (участники торгов приглашаются только организаторами).
Закупки могут проходить в один или два этапа. При одноэтапных конкурсах или аукционах требования к заказу в течение всего периода торгов не могут изменяться. В ходе двухэтапных продаж условия могут претерпевать некоторые изменения.
Так, после переговоров с возможными поставщиками заявитель имеет право переформулировать некоторые требования к товарам, работам или требуемым услугам.
Существует заблуждение, что госзаказы могут передаваться только крупным компаниям. Однако государственные и муниципальные организации обязаны предоставлять не менее 20% от общего числа заявок субъектам малого и среднего бизнеса.
Исключение составляют лишь поставки для оборонных нужд.
Несмотря на то, что участие в конкурсах чаще всего бесплатное, для качественного проведения торгов иногда стоит разработать собственное предложение. При этом возможны достаточно значительные материальные и временные издержки. Причем при проигрыше подобные затраты не компенсируются.
Участие в электронных и открытых аукционах проще и требует минимального количества затрат. В некоторых случаях взимается небольшой невозвратный взнос, который является подтверждением серьезности намерений.
Однако следует учесть, что при проведении любых видов торгов почти всегда присутствует предложение материально обеспечить свою заявку и заблаговременно оплатить около 5% от начальной цены договора. Для субъектов малого предпринимательства эта сумма не может превышать 2%.
Естественно, указанная сумма после проведения аукциона возвращается. Участник, выигравший конкурс, с помощью договора страхования или перечисления денежных средств на определенный денежный счет обязан обеспечить контракт суммой не менее 30% заявленной стоимости.
Государством определена целая система штрафов за невыполнение условий торгов как для поставщика товаров или услуг, так и для государственного заказчика.
Организация государственных закупок должна проводиться только на принципах равноправия и открытости.
Заказчик не имеет права нарушать установленные законодательно порядок и формы проведения аукционов, изменять сроки опубликования заявок, для открытых торгов скрывать информацию об их условиях и порядке их предоставления, предоставлять полный доступ каждого из участников ко всем данным, вносить неверные сведения об участниках торгов и пр.
Не секрет, что получение выгодных государственных заказов порождает целые коррупционные схемы для обеспечения выигрыша только определенного претендента.
Наиболее распространенными видами махинаций являются:
• указание завышенных и нереальных объемов работ в заведомо невыполнимые сроки для остальных участников торгов;
• неверное заявление невыгодных для поставщика сроков оплаты;
• блокировка участия в тендорах сильных исполнителей;
• заведомое занижение цены заказа – победитель конкурса в итоге получает компенсацию за счет дальнейшего изменения условий контракта;
• участие подставных клиентов, имитирующих формальные предложения, невыгодные для заказчика.
Такие системы разрабатываются зачастую при выставлении особо крупных и наиболее выгодных заказов. Обычные же тендеры выиграть более реально.
Мировая практика показывает, что даже в высокоразвитых странах, в таких, к примеру, как Япония или США, пресса регулярно освещает серьезные нарушения, касающихся утверждения госзаказов.
Спрятать же неправомерные действия госчиновников на небольших аукционах, к сожалению, значительно легче.
В России последние годы доступ для малых предприятий к государственным заказам значительно облегчен. Однако по-прежнему эффективность привлечения их к госторгам недостаточна. К большому сожалению, не существует и единой четко отрегулированной системы размещения госзаказов, предназначенных для предприятий малого и среднего бизнеса.
По сегодняшний день законодательно не определены конкретные документы, дающие право называть себя малым предприятием. Таким образом, при подаче заявки следует больше надеяться на удачу, чем на какие-то государственные инструменты регулирования.
Определенную сложность представляет и работа с сайтами-аукционами – не каждая поисковая система может показать заказы, выделенные для малых предприятий, поэтому найти нужный в общем массиве информации порой достаточно проблематично.
Таким образом, несмотря на многочисленные пробелы в законодательстве и недостатке контроля за порядком заключения и проведения торгов при госзакупках, в России вполне реально получить заказ на определенные группы товаров или услуг любому предприятию, в том числе и предпринимателю, владеющему небольшим бизнесом.
Развитие государственных закупок
История развития государственного заказа в России насчитывает несколько столетий. К числу общих первых правовых законодательных актов можно отнести Указ царя Алексея Михайловича, принятого 7 июля 1654 года о подрядной цене на обеспечение доставки в город Смоленск сухарей и муки. Вполне за определенный объем доставляемого груза могла назначаться конкретная розничная цена в размере 40 копеек или 55 копеек или же 1,5 рубля. На подобных условиях фактический подрядчик обязывался отвезти хлеб в город Смоленск, при всем этом он в полной мере освобождался от государственной пошлины.
В начале XVIII в. сформировался аппарат общероссийского центрального управления государством, который подчинялся Сенату, а также действовал целый ряд канцелярий, контор и приказов. Одним из таких ведомств была Канцелярия подрядных дел, созданная в 1715 г. для управления делами по казенным подрядам и сборам недоимок с губерний.
В этот период все объявления о проводимых конкурсах могли быть вывешены на всех воротах города, для того чтобы лица, которые покидают или входят в город. Рассматриваемые вопросы продаж и поставок непосредственно курировала Канцелярия подрядных дел.
В период правления Петра I издается несколько нормативно-правовых актов, регламентирующих заключение государственных контрактов по различным направлениям, таким как: поставка провианта и фуража, строительство казенных дорог.
В начале июня 1721 года было принято решение принять Сенатский Указ об осуществлении борьбы с ненастоящими ценами и коррупцией. С лиц, получивших слишком высокие цены и тем самым нанесших значительные убытки казне требовали переплаченные деньги и штраф.
В то время когда непосредственно возникала насущная необходимость подряда, нужно было произвести выписку билетов с фактическим указыванием нанимаемого подряда, определенного времени и фактическое место, в которое обязывались прибыть соискатели данного подряда. Обычно это была канцелярия обер-комиссара от подряда и покупки.
Все билеты должны быть отправлены полицмейстеру. Одновременно шла рассылка необходимых билетов в администрации других городов.
В 1775–1776 годы была полностью проведена одна из наиболее важных радикальных реформ госуправления. Узаконенный акт, по которому осуществлялось данное реформирование, в дальнейшем получил именование «Учреждение о губерниях». Все функции проведения подобных мероприятий передавались во вновь созданную так называемую Казенную палату. Именно ей в полной мере доверялось осуществлять заключение контрактов на такие суммы как 10 000 рублей на сроки продолжительностью более 4 лет.
Важную роль в развитии института госзаказа в России сыграло «Положение о казенных подрядах и поставках».
После государственного переворота процесс формирования отечественного законодательства о государственных закупках был повернут вспять. Декретом СНК «О заготовке продовольственных продуктов» был установлен прямой запрет на заготовку и провоз продуктов любым организациям, кроме государственных органов продовольствия и их контрагентов.
В начале НЭПа закон устанавливал, что заготовки льна, пушнины могли осуществлять только специальные государственные органы, монополия на эти продукты была ликвидирована. Возникают и другие виды договоров, такие как комиссии и поставки, которые использовались с целью заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья для государственных нужд.
Договор контрактации существенно отличался от обычного гражданско-правового договора купли-продажи рядом специфических черт, таких как применением стимулирования за повышение урожайности сельскохозяйственных культур; авансированием товаропроизводителей деньгами; снабжением их семенами и минеральными удобрениями.
Постановлением СНК «О контрактации продуктов сельского хозяйства» раскрывалось содержание этого договора. В нем на хозяйство возлагалась обязанность по четкому выполнению планового государственного задания на засев определенной площади и сдачу соответствующего количества сельхозпродукции.
Закупки сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды носили административно-командный характер, а не договорной.
В последующий советский период государственный заказ связывался только с обеспечением важных функций государства, поэтому вместо института госзаказа действовала колоссальная система Госснаба.
Торговые мероприятия могли назначаться трех конкретных видов: торги при помощи напечатанных объявлений, торги устные, и торги смешанного характера. Устные торги всегда производились в непосредственном присутствии назначенных ведомств определенных чиновников или же каких-либо депутатов, а также всех желающих принять участие в подобных мероприятиях. Фактический победитель торгов понуждался дать подписку о личном исполнении подряда на условиях, оглашенных на торгах.
При осуществлении проведения смешанных торговых мероприятий в первую очередь велся устный торг со всеми присутствующими, а после были рассмотрены все поданные или присланные при помощи почты объявления. В конечном результате могло быть выявлено конкретное лицо, которое сделало наиболее выгодное для существующей казны предложение, с которым в конце концов и заключался договор.
С того времени конкурсная система российских государственных закупок развивалась и совершенствовалась вплоть до 30-х годов XX века.
Произошел крах системы Госснаба. Применявшиеся на территории России Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик возродили практику регулирования поставки товаров для государственных нужд с помощью специального законодательства, действовал Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».
Была проведена первая реформа системы госзакупок, которая стартовая изданием Указа Президента РФ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Во исполнение данного Указа и распоряжения Правительства Российской Федерации № 1047-р были утверждены Методические рекомендации по проведению торгов.
Закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» был призван регулировать отношения, возникающие между организатором конкурса и поставщиками в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд.
В июле 2005 года законопроект был принят Государственной Думой как Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Были предусмотрены и регламентированы различные способы этой процедуры, такие как торги в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах). Закон определил единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Важную роль в развитии основ правовой защиты прав участников системы госзакупок сыграл Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Было принято Постановление Правительства РФ № 631. Согласно данному постановлению, совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у 2 заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах.
Со временем в Российской Федерации была сформирована уникальная система размещения государственных заказов, состоящая из единого общероссийского портала и 5 электронных площадок, отобранных Минэкономразвития России и ФАС России по результатам конкурса.
Правительством РФ было принято Постановление № 147 о создании в стране единого общероссийского портала для информационного обеспечения государственной закупочной деятельности, что в последующем нашло отражение в Федеральном законе № 218-ФЗ.
Виды государственных закупок
Государственный заказ законодательство называет заявку от государства на закупку товаров или услуг от юридических лиц за счет денежных средств из федерального и муниципального бюджета либо сторонних источников. Основные виды государственных заказов: муниципальный, государственный и коммерческий.
• Собственно госзаказ – это покупка товаров, услуг или выполняемых работ за счет средств федерального бюджета, которые направлены на удовлетворение потребностей государства. Проводится данный вид закупок на конкурсной основе – аукциона, тендера, запроса котировок.
• Муниципальный заказ – это выполнение услуг либо закупка товаров для нужд местного самоуправления. Финансируется из регионального бюджета.
• Коммерческий – это предложение к определенному кругу юридических лиц заключить договор на поставку товаров или предоставление услуг.
Таким образом, государственные или муниципальные заказчики – это федеральные или региональные органы, бюджетные организации и другие учреждения, что финансируются средствами из муниципального или госбюджета.
Хотя основная функция госзаказа – это удовлетворение потребностей государства и его отдельных субъектов, также он направлен на стимулирование и совершенствование экономической системы в отдельных регионах и в целом во всей стране.
Итак, функции госзаказа:
• удовлетворение нужд и запросов, необходимых для реализации функций и полномочий государства и его властных органов;
• ценовое регулирование;
• поддержка отечественных производителей и стимулирование их роста;
• стимулирование и регулирование экономической системы в различных отраслях;
• реализация социальных задач и привлечение частных предпринимателей для решения социально-экономических вопросов;
• создание предпосылок для улучшения качества услуг и разработки инновационных технологий.
По российскому законодательству, участвовать в конкурсе может любое юридическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей. Спектр нужд государства достаточно широк: заявка может быть и на строительство, и на ремонт, медицинское или юридическое обслуживание, на поставку продовольствия, спецодежды или офисной техники, – перечислить не представляется возможным.
Для участия в открытом конкурсе может быть подано неограниченное количество заявок, но контракт на удовлетворение нужд государства или муниципалитета получит лишь один из участников. Прежде чем претендовать на участие в конкурсе и получение контракта, следует изучить закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Затем следует зайти на официальный сайт госзакупок, на котором представлена подробная информация об актуальных запросах. После этого собрать необходимые документы, список которых указан в условиях конкурса, и подать заявку на участие. Еще один официальный источник сведений о конкурсной документации и условиях закупки – сайт заказчика.
Контроль государственных закупок
Ключевой новацией Закона о контрактной системе стало наделение населению правом контроля закупок. Казалось, что принятый спустя полгода после контрактной системы Закон № 212-ФЗ «Об основах социального контроля в Русской Федерации» (далее — Закон № 212-ФЗ) расставит в данном вопросе все точки над «и». Но, предоставив право сообществу смотреть за работой страны в целях борьбы с коррупцией, закон не наделил это самое сообщество возможностями контрольных органов.
Так образовалась правовая коллизия. Так как, с одной стороны, субъекты публичного контроля вправе принять участие в нем, но с другой — в Законе о контрактной системе не предписано, как непосредственно органы Казенной власти и органы районного самоуправления должны обеспечить возможность его воплощения. При этом возможности общественных организаций (далее — ОО) далеко не такие же, как у контрольных органов. Потому на практике регулярно стали вставать правовые трудности при реализации публичного контроля.
Для начала рассмотрим, какие формы социального контроля существуют. Так, Законом № 212-ФЗ установлены последующие его виды:
- общественный мониторинг;
- общественная проверка;
- общественная экспертиза;
- социальные обсуждения;
- общественные (публичные) слушания;
- другие формы взаимодействия.
Сравним формы социального контроля в масштабах Закона № 212-ФЗ и Закона о контрактной системе.
Публичный прогноз ведется прилюдно и открыто с применением информационно-телекоммуникационных систем, в т. ч. Интернета (ч. 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ). По его последствиям субъект контроля готовит итоговый документ, который направляется на обсуждение объекту контроля и находится в сети.
Но как сказано в ст. 97 Закона о контрактной системе, прогноз закупок поддерживается исключительно федеральным органом исполнительной власти по регулировке контрактной системы, которым считается Минэкономразвития России.
По п. 3 ч. 3 ст. 102 Закона о контрактной системе, публичные соединения вправе воплощать в жизнь свободный прогноз закупок и оценку производительности закупок, в т. ч. оценку закупок и эффектов выполнения договоров в части их соотношения притязаниям Закона о контрактной системе. В зависимости от последствий социального прогноза закупок и оценки производительности закупок его инициатор вправе инициировать (ч. 7 ст. 19 Закона № 212-ФЗ) проведение публичного обсуждения, публичных (публичных) слушаний, публичной ревизии, социальной экспертизы.
Других деяний по эффектам проведения публичного прогноза Законом № 212-ФЗ не предусмотрено.
А значит, в масштабах проведения публичного прогноза субъект контроля не вправе обращать клиенту запрос о предоставлении информации, сам же прогноз обязан проводиться необыкновенно методом исследования информации, размещенной в Интернете.
Зачинщик публичной выяснения вправе запросить у проверяемого органа или же организации нужные для ее проведения документы и прочие материалы (ч. 6 ст. 20 Закона № 212-ФЗ). В такой системе не предусмотрены 2 основные компоненты — повинность довести до сведения управляющего проверяемой организации информацию о публичной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения итогов, и еще тогда, кто вправе легально проводить социальную ревизию. И в случае если 1-ая компонента содержится в формальном доведении объекту социального контроля распорядительных и других актов сравнительно всех поступков и регламентов субъекта контроля, тогда 2-ая дает возможность выявить правовую коллизию норм.
Как говорится в ч. 2 ст. 20 Закона № 212-ФЗ организаторами социальной ревизии может быть ограниченное число лиц. Могут выступать Уполномоченный по гражданским правам в РФ, Уполномоченный при Президенте РФ по правам малыша, Уполномоченный при Президенте РФ по охране прав коммерсантов, уполномоченные по правам человека, по правам малыша, по охране прав коммерсантов, по правам коренных малочисленных народов в субъектах РФ, Социальная палата РФ.
Публичные палаты субъектов РФ, публичные палаты городских образований и другие субъекты публичного контроля имеют все шансы являться организаторами социальной выяснения лишь в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Значит, ОО, как другие субъекты публичного контроля, рассчитывающие на воплощение публичной ревизии, должны проводить ее исключительно в случаях, напрямик предусмотренных законодательством РФ. Сообща с тем Законом о контрактной системе не предвидено такой формы контроля, как социальная проверка.
Таким образом, ОО не вправе быть организатором социальной выяснения в масштабах контроля в контрактной системе в области закупок.
Проведение социальной экспертизы непременно в отношении актов, планов актов, решений, планов решений, документов и прочих материалов в случаях, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 22 Закона № 212-ФЗ).
Социальная экспертиза может проходить по инициативе объекта контроля. ОО имеют все шансы быть организаторами проведения социальной экспертизы лишь в случаях, напрямик предусмотренных законодательством.
По ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе экспертиза последствий, предусмотренных договором, может проводиться заказчиком собственными силами либо к ее проведению имеют все шансы привлекаться специалисты, экспертные организации на основании договоров, заключенных согласно с отмеченным законом.
Клиент должен привлекать специалистов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного продукта, выполненной работы или же оказанной услуги, в случае если закупка осуществляется у единственного поставщика, кроме случаев закупок у монополистов; услуг специалистов, экспертных организаций; если итогом договора считается проектная документация и (или) итоги инженерных исследований, прошедшие казенную либо негосударственную экспертизу. При этом согласно с п. 15 ст. 3 Закона о контрактной системе специалист, экспертная организация обязаны владеть специальными познаниями, навыком, квалификацией в сфере науки, техники, искусства либо ремесла.
Удается, что ОО не вправе быть организатором социальной экспертизы в масштабах контроля в контрактной системе в области закупок, а клиент вправе для проведения экспертизы эффектов, предусмотренных договором, заинтересовать ОО.
Надзор над реализацией принципов контрактной системы закупок — неотъемлемая часть этой закупочной деятельности, гарантия ее прозрачности и легитимности. Однако в условиях часто меняющегося законодательства и значительного количества контролирующих инстанций навязчивый контроль в сфере закупок может стать проблемой для бюджетного учреждения.
Система надзора проведения госзакупок регламентирована главой 5 ФЗ № 44. Ее содержание позволяет выделить следующие уровни проведения контроля:
- мероприятия, реализуемые органами федеральной власти;
- контроль, проводимый уполномоченными региональными структурами;
- муниципальный контроль со стороны органов местного самоуправления;
- ведомственный контроль в сфере закупок, реализуемый госкорпорацией «Росатом», органами управления внебюджетными фондами и отчасти — муниципальными структурами в отношении подведомственных заказчиков;
- контроль заказчика над исполнением контракта подрядчиком/поставщиком и привлеченным им субподрядчиком/соисполнителем из числа субъектов мелкого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих учреждений;
- общественный контроль со стороны организаций и отдельных граждан с использованием данных публичных источников;
- ведение двух специализированных госреестров, содержащих сведения о заключенных контрактах, недобросовестных поставщиках-победителях конкурсных процедур, уклонившихся от заключения сделки либо отстраненных от исполнения контракта по вердикту суда.
Субъекты контрольной деятельности по ст.99 ФЗ № 44, надзор за соблюдением законодательства о закупочной деятельности проводится в отношении:
• муниципальных и госзаказчиков;
• контрактных служб;
• контрактных управляющих;
• комиссий по осуществлению госзакупок и их отдельных членов;
• операторов электронных площадок.
Проверка закупок входит в компетенцию:
• Федерального казначейства.
• ФАС как антимонопольного органа.
• Росфиннадзора как органа финансово-бюджетного контроля.
• Счетной палаты РФ.
Контрольно-ревизионных учреждений, созданных субъектами РФ и муниципалитетами.
Органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения госзаказов.
Прокуратуры как органа общего надзора за законностью.
Несмотря на значительное количество контролирующих инстанций, все они реализуют разные цели. Их полномочия практически не пересекаются.
Коррупция в сфере закупок — бич, в той или иной мере преследующий их участников во всех странах мира. Возможность получить многомиллионный контракт для субъекта хозяйствования является сверхважной целью.
Учитывая объемы теневой экономики, очевидна финансовая возможность бизнесменов рассчитываться за оказанную чиновниками «помощь» не учтенными на балансе средствами.
Спрос порождает предложение. По оценкам специалистов, уровень «откатов» в карманы чиновников достигает 15–20 % суммы госконтракта.
Внедрение электронной системы закупок породило множество махинаций:
• направленных на ограничение конкуренции;
• обеспечивающих возможность отдать госзаказ конкретному субъекту предпринимательства.
Наиболее распространенными среди них были:
• оформление тендеров задним числом на уже предоставленные услуги или выполненные работы;
• нарушение сроков публикации информации о заказе;
• неполнота обнародованных сведений, их недостаточность для подготовки заявки;
• ошибки в написании объекта закупки, выборе его групповой категории.
Распространенным способом мошенничества была замена кириллических символов на визуально схожие латинские. Это приводило к усложнению поиска заказа в электронной системе.
Противодействие коррупции в сфере закупок со стороны уполномоченных органов, выявление фактов нарушений и привлечение виновных к ответственности возымело результат. Сегодня количество грубых и явных нарушений резко снизилось.
Неправомерное содействие избранным субъектам хозяйствования обрело более сложную и скрытую форму.
Наибольшее распространение получили:
• необоснованно завышенные требования к исполнителю, выписанные под субъекта хозяйствования;
• установление сжатых сроков на подготовку и подачу заявки.
Итак, заказчик обязан осуществлять контроль над привлечением субподряда поставщиком. В самом 44-ФЗ не прописано, каким образом заказчик должен контролировать привлечение субподрядчиков.
Однако, заказчик может в вопросе контроля над субподрядом ориентироваться на разъяснения Минэкономразвития РФ, которое утверждает, что достаточным подтверждением факта привлечения субподряда для заказчика будут любые документы, относящиеся к конкретному выполнению работ, то есть, договора, акты и платежные поручения.
Также, согласно ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчику вменяется в обязанность в одностороннем порядке разорвать контракт, если поставщик нарушил обязательное условие о привлечении в качестве субподрядчиков субъектов СМП и СОНО.
Субъекты государственных закупок
Приступая к рассмотрению субъектов процедуры размещения государственного заказа необходимо отметить, что законодатель нормативно закрепляет понятия и перечень субъектов, участвующих в осуществлении закупок.
Прежде всего, это два основных субъекта - государственный или муниципальный заказчик и участники закупки.
Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.
Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с действующим законодательством бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.
Кроме того, к субъектам процедуры контрактной системы закупок могут быть отнесены другие лица и организации.
Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 федерального закона№44, на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.
Специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика. При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Процедура размещения государственных заказов складывается из следующих стадий:
1) Возбуждение дела о закупке товаров, работ или услуг;
2) Рассмотрение дела о размещении государственного или муниципального заказа и принятие решения;
3) Исполнение решения по размещению государственного или муниципального заказа;
4) Обжалование решения о размещении государственного или муниципального заказа.
Рассмотрим эти стадии подробнее. Стадия возбуждение дела о закупке товаров, работ или услуг начинается с планирование закупок. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.
В планы закупок включаются согласно статьи 17 федерального закона №44 включаются подробные данные, характеризующие цели закупок, наименование объектов, объемы их финансирования и другие данные, перечень которых закреплен нормативно.
Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.
Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (три года), федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.
План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, заказчик разрабатывает план-график проведения конкурсных закупок.
Утвержденные планы закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 федерального закона №44 (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Следующий этап стадии возбуждения дела заключается в извещении о времени и месте проведения открытого конкурса, которое размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Важным этапом первой стадии является подача заявок на участие в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, перечень которой нормативно закреплен в законе.
Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.
Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).
Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.
Стадия рассмотрение дела о размещении государственного или муниципального заказа и принятие решения.
Процедура закупок товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд осуществляется, как правило, путем открытого конкурса.
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.
Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.
Для проведения конкурса заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.
Следующий этап этой стадии - вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе или открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.
Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.
Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.
Затем комиссия переходит к следующему этапу - рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней.
Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям федерального закона. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Протокол о результатах рассмотрения заявок и признании победителя размещается в единой информационной системе.
Стадия исполнение решения по размещению государственного или муниципального заказа.
Существо этой стадии состоит в заключение контракта по результатам конкурса. Контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.
Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями федерального закона.
Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и федеральным законом №44, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.
Стадия обжалования решения о размещении государственного или муниципального заказа является факультативной. Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном главой 6 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок;
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков, информации, содержащейся в документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;
3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных законом;
4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.
Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.
Подводя итог изложенному материалу необходимо подчеркнуть, что процедура квотирование на основе внутреннего государственного регулирования применяется для сбалансирования поставок и платежных балансов, с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, Российской Федерации для достижения взаимовыгодных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.
Кроме того, квотирование применяется государством также в социальной сфере, при этом преследует цели обеспечения конституционных прав отдельных категорий граждан.
Государственный заказ согласно федеральному закону №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен на удовлетворение потребностей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Участники государственные закупки
Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) устанавливает порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, которые признаются в целях реализации названного Закона заказчиками.
В Законе N 44-ФЗ определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 — 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.
Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ.
Государственными заказчиками являются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени РФ или субъекта РФ и уполномочены принимать от их имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):
1) государственные органы (в том числе органы государственной власти);
2) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
3) органы управления государственными внебюджетными фондами;
4) государственные казенные учреждения.
Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):
Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ. Исключения из этого правила предусмотрены ч. 2 ст. 1 указанного Закона.
Так, Закон N 44-ФЗ не регулирует правоотношения, связанные:
— с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;
— закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите согласно Федеральному закону N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральному закону N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Однако если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон N 223-ФЗ).
Для этого бюджетному учреждению необходимо:
1) принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ. Такое решение целесообразно оформить приказом;
2) утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона N 223-ФЗ.
Решение о порядке осуществления закупок (в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ) должно быть принято до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в указанном году.
О порядке утверждения положения о закупке, а также об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ см. Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ.
Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, в следующих случаях:
— закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ);
— государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).
Автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия обязаны руководствоваться нормами Закона N 44-ФЗ в части следующих правоотношений:
1) планирование закупок;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя; далее — поставщик);
3) заключение контрактов;
4) мониторинг закупок и аудит в сфере закупок;
5) контроль в сфере закупок.
Не распространяются на автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие особенности исполнения, изменения и расторжения контрактов.
Юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, а также государственными и муниципальными предприятиями, являются заказчиками и обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, если (ч. 5 ст. 15 данного Закона):
— закупка осуществляется за счет предоставленных им бюджетных инвестиций;
— закупка осуществляется в рамках реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства.
На указанные выше юридические лица распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, однако только в пределах, определенных в рамках конкретных договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ участником закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем указанный Закон предусматривает ряд обязательных требований, которым должен соответствовать участник закупки, и преимуществ, которые могут предоставляться отдельным категориям лиц.
При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования ко всем ее участникам. Данные требования предусмотрены ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
К ним относятся:
1) правомочность участника закупки заключать контракт (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Под правомочностью участника закупки целесообразно понимать предусмотренную законом и учредительными документами возможность участника осуществлять юридически значимые действия (правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дееспособность иных физических лиц). Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т.е. внесения сведений о нем в ЕГРЮЛ (п. 3 ст. 49, п. 8 ст. 51 ГК РФ). Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе принимать участие в закупках, с момента его государственной регистрации (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, для участия в закупках должно быть дееспособным (ст. 21 ГК РФ), т.е. совершеннолетним (или не достигшим восемнадцатилетнего возраста, но состоящим в браке либо эмансипированным в порядке ст. 27 ГК РФ) и не лишенным дееспособности в установленном законом порядке;
2) непроведение ликвидации участника закупки (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Под ликвидацией юридического лица понимается прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей к другим лицам в порядке правопреемства (п. 1 ст. 61 ГК РФ);
3) отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Несостоятельность (банкротство) — признанная арбитражным судом неспособность лица в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Признание лица несостоятельным (банкротом) влечет за собой открытие конкурсного производства — процедуры, направленной на соразмерное удовлетворение требований кредиторов;
4) неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Административное приостановление деятельности является одним из видов административных наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, и заключается во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей, а в отдельных случаях — уполномоченными должностными лицами;
5) отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). При этом учитываются недоимки, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Не учитываются при определении размера недоимки, задолженности суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ. Участник закупки считается отвечающим данному требованию, в том числе если он в установленном порядке подал заявление об обжаловании недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика не принято;
6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, а также о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, руководителе (п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
7) отсутствие у участника закупки — физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята) (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);
8) неприменение в отношении участника закупки — физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Указанные виды уголовного и административного наказания предусмотрены ст. 47 УК РФ и ст. 3.11 КоАП РФ соответственно. При определении соответствия участника указанному требованию принимается во внимание наличие факта лишения лица права заниматься деятельностью, которая связана с поставкой товара (выполнением работы, оказанием услуги), являющейся объектом закупки.
Кроме того, в определенных случаях к участникам закупки предъявляются и другие требования.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан предоставить при осуществлении закупок преимущества отдельным категориям лиц.
Обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы установлена ст. 28 Закона N 44-ФЗ. Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, утвержденными Правительством РФ. В настоящее время такие перечни и порядок не утверждены.
После утверждения указанных перечней заказчики обязаны будут отражать информацию о преимуществах в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующие перечни (ч. 2 ст. 28 Закона N 44-ФЗ).
При этом, если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по его требованию заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).
Например, при закупке товара заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 10% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признано предприятие уголовно-исполнительной системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества превышает начальную (максимальную) цену — 407 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 10%). Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, — 400 тыс. руб.
Предоставлять указанные преимущества не требуется, если товар (работа, услуга) закупается у единственного поставщика (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Обязанность заказчиков предоставлять преимущества организациям инвалидов предусмотрена в ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
Действие таких преимуществ распространяется на следующие организации:
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25%.
Преимущества предоставляются организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Такие преимущества предоставляются в соответствии с перечнями товаров, работ, услуг, утвержденными Правительством РФ, и в порядке, утвержденном Правительством РФ. В настоящее время такие перечни и порядок не утверждены. После утверждения перечней заказчики обязаны будут отражать информацию о преимуществах в извещениях и документации о закупках, если закупаемые товары (работы, услуги) включены в соответствующие перечни (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, если победителем определения поставщика признана такая организация, контракт по ее требованию заключается по предложенной ей цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной (максимальной) цены контракта).
Например, при закупке товара заказчик в извещении о закупке установил преимущество для организаций инвалидов в размере 10% от цены контракта. Начальная (максимальная) цена контракта равна 400 тыс. руб. Победителем запроса котировок признана организация инвалидов. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества превышает начальную (максимальную) цену — 407 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 10%). Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, — 400 тыс. руб.
Предоставлять указанные преимущества не требуется, если товар (работа, услуга) закупается у единственного поставщика (ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Заказчики обязаны осуществлять не менее 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком, у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Информация о том, что закупки проводятся только с участием указанных лиц, должна отражаться заказчиками в извещениях о закупке (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
При этом к субъектам малого предпринимательства необходимо относить лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и соответствующих ряду условий (ст. 4 Федерального закона N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»):
1) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) не должна превышать 25%, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должны превышать 400 млн. руб. (Постановление Правительства РФ N 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»).
К социально ориентированным некоммерческим организациям в целях применения ст. 30 Закона N 44-ФЗ необходимо относить организации, осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно:
1) социальную поддержку и защиту граждан;
2) подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрану окружающей среды и защиту животных;
5) охрану и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактику социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительную деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ.
Поставщик государственных закупок
Производственные, торговые компании и организации, предоставляющие услуги, понимают, что победа в государственном тендере позволяет вывести свой бизнес на качественно иной уровень. Не просто одномоментно получить прибыль за исполненный заказ, а подтвердить свою высокую и надежную деловую репутацию. А она, в свою очередь, обеспечивает позитивное отношение партнеров и клиентов, доверие к компании и уверенность в положительных результатах сотрудничества. А значит, к усилению позиций такой компании на рынке.
Для того чтобы подать заявку и принять участие в торгах, необходимо заранее подготовить все документы, подтверждающие ваше соответствие требованиям закона. Изучить документацию конкретной закупки и подготовить документы, которые убедят заказчика, что ваш товар (работы, услуга) полностью соответствуют его требованиям. Работа в сфере государственного заказа требует системного подхода. Поэтому для того, чтобы избежать организационных сбоев, участнику целесообразно заранее определить для своей компании перечень мероприятий, которые необходимо провести, а также их последовательность, сроки и ответственных лиц.
При этом помимо сроков, которые установлены законом, необходимо также учитывать фактические сроки, необходимые для подготовки тех или иных документов. Планированием участия нужно заниматься заблаговременно. На практике подготовка пакета документов для участия в государственном тендере может занять до 20 календарных дней (в зависимости от условий закупочной процедуры). И срок подачи заявок может оказаться короче.
Некоторых участников интересует: «Какая информация должна содержаться на конверте конкурсной документации?» – На конверте обязательно следует указать реквизиты заказчика, кому направляется конверт. Свои контактные данные на конверте участник не пишет. Они должны содержаться вместе с остальной документацией внутри конверта — предусмотрена отдельная процедура вскрытия конвертов (соблюдается принцип анонимности).
Если закупка осуществляется у единственного поставщика, то согласно ст. 94 № 44-ФЗ заказчик привлекает экспертов или экспертные организации к проведению экспертизы товара, работы, услуги, когда проводится:
• оценка конкурсной документации и заявок, а также соответствие участников конкурса дополнительным требованиям заказчика — в рамках предквалификационного отбора участников конкурса;
• приемка поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Эксперт при осуществлении приемки должен оценить представленные исполнителем результаты исполнения контракта на предмет соответствия его условиям.
Чаще всего заказчик принимает решение о привлечении к приемке эксперта, экспертной организации по своему усмотрению, однако в ряде случаев их участие в приемке является обязательным.
К ним относятся следующие случаи осуществления закупки у единственного поставщика:
• закупка у исполнителя, определенного указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ;
• выполнение работы по мобилизационной подготовке в РФ;
• закупка российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов;
• закупка услуг при чрезвычайных происшествиях;
• поставка культурных ценностей для пополнения госфондов;
• закупка товара, работы, услуги у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ и заключение контрактов в целях трудоустройства осужденных;
• закупка произведений литературы и искусства, исполнений, фонограмм у лица, которому принадлежат исключительные права на них;
• закупка услуг по организации участия в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков;
• закупка услуг по техническому и авторскому надзору;
• закупка услуг, связанных с обеспечением визитов представителей иностранных государств;
• закупка для обеспечения деятельности объектов государственной охраны;
• заключение контракта после признания несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• закупка лекарственных препаратов для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии.
Для привлечения к осуществлению закупки эксперта, экспертной организации заказчику необходимо их выбрать и заключить с ними контракт. Заключить контракт лучше заранее, т.к. для выбора эксперта, экспертной организации и заключения контракта необходимо время. На практике это может занять от двух недель до трех месяцев.
В качестве эксперта может выступать физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла (п. 15 ст. 3 44-ФЗ).
В качестве экспертной организации выступает юридическое лицо. Работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла.
Эксперты осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.
Но не каждое лицо, обладающее такими познаниями, опытом, квалификацией, может быть привлечено заказчиком в качестве эксперта, экспертной организации.
В части 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ определен перечень лиц, которые не могут привлекаться к проведению экспертизы.
К ним относятся лица, с помощью которых заказчик или поставщик прямо и (или) косвенно может оказывать влияние на результат проводимой экспертизы, в частности:
• лица, являющиеся либо являвшиеся в течение двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, должностными лицами или работниками заказчика или поставщика;
• лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
• близкие родственники, усыновители или усыновленные руководителя заказчика, членов комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика либо лица состоящие с ними в браке;
• юридические лица, в которых заказчик или поставщик имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов либо более чем 20% вкладов, долей.
Эксперт или экспертная организация обязаны письменно уведомить заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (здесь закон не уточняет, какие именно доказательства должен предоставить эксперт).
Договор о государственных закупках
Договор о государственных закупках товаров, работ, услуг регулирует правоотношения, возникающие между заказчиком и поставщиком в процессе осуществления государственных закупок.
Договор о государственных закупках товаров, работ, услуг регулирует правоотношения, возникающие между заказчиком и поставщиком в процессе осуществления государственных закупок.
В рамках данной темы в первую очередь мы разберем такое понятие, как проект договора о государственных закупках, подробно рассмотрим порядок составления проекта договора и остановимся на обязательных условиях, которые должен содержать проект договора.
Знание того, как правильно составить проект договора и какие условия он должен содержать, позволит заказчику и организатору закупок без проблем перейти к следующим стадиям, а именно – к заключению договора о государственных закупках и его исполнению.
Прядок составления проекта договора о государственных закупках регламентируется нормами законодательства о государственных закупках. Прежде всего, положениями таких нормативных правовых актов, как Закон «О государственных закупках» (далее – Закон), Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Постановлением Правительства № 1301 (далее – Правила) и Правилами проведения электронных государственных закупок, утвержденными Постановлением Правительства № 623 (далее – Правила электронных закупок).
С учетом вышеуказанного стоит отметить, что нормы Закона являются общими как для электронных государственных закупок, так и для неэлектронных (бумажных) закупок.
Что касается Правил, они так же, как и Закон, относятся ко всем видам государственных закупок, а вот Правила электронных закупок регулируют осуществление только электронных государственных закупок. Соответственно указанные условия регулирования относятся и к проекту договора о государственных закупках.
Далее мы подробно остановимся на том, как правильно составляется проект договора о государственных закупках, что он должен содержать, какие обязательные условия, а также какими именно способами заказчик должен предоставить поставщику проект договора о государственных закупках.
Прежде чем приступить к составлению проекта договора о государственных закупках заказчик, исходя из того, что именно закупается (товар, работа или услуга), выбирает соответствующую форму Типового договора, необходимую для составления проекта договора. Проект договора составляется на русском языке.
Проект договора об электронных государственных закупках товаров, работ, услуг составляется заказчиком в соответствии с Типовым договором, согласно Приложениям 19, 20 и 21 к Правилам проведения электронных государственных закупок.
Проект договора о государственных закупках товаров, работ, услуг при проведении неэлектронных закупок составляется заказчиком в соответствии с Типовым договором, согласно приложениям 4, 5 и 5-1 к Правилам.
Регулирование государственных закупок
В области госзакупок на практике проявляется важная концепция теории контрактов: поведение экономических агентов и результаты их взаимодействий напрямую зависят от процедуры принятия решений. Эффективные типы аукционов определяются характеристиками продавцов и покупателей, а также свойствами самой продукции. Цель эффективного аукциона состоит в том, чтобы предотвратить коррупцию и сговор потенциальных поставщиков продукции для государственных нужд.
В этой связи задача конкурентной политики заключается в том, чтобы разработать эффективные правила осуществления госзакупок (эффективные правила торгов) и проследить за их осуществлением. Эта задача полностью согласуется с принципами промышленной политики – минимизацией расходов государственного бюджета при осуществлении поставок для государственных нужд.
Особую проблему для антимонопольного регулирования в России составляют специфические черты государственной поддержки и государственной помощи. Бывает так, что, выполняя цели промышленной политики, органы исполнительной власти переходят границы регулирующих функций и начинают подменять специализированные подразделения негосударственных предприятий. В таком случае увеличивается число источников и форм поддержки, государственная помощь приобретает множественный характер, расплываются ее границы, усиливается ее непрозрачность. К этому добавляется преобладание неформальных методов поддержки предприятий (например, в форме реализации "телефонного права"). Все это затрудняет проведение контроля за конкурентными последствиями госпомощи для товарных и финансовых рынков со стороны конкурентной политики и уменьшает эффективность самой промышленной политики.
Например, поддержка межрегиональных торговых соглашений должна преследовать цель предотвращения ограничений торговли между регионами и выступать в качестве инструмента стимулирования обменных процессов на федеральном уровне. Однако на практике межрегиональные торговые соглашения ведут к установлению межрегиональных барьеров в торговле, поскольку нередко критерии заключения сделок на предмет встречной торговли очень далеки от принципов экономической эффективности и равноправной конкуренции, а угроза отказа от выполнения взаимных обязательств – даже в случае явной невыгодности одной из сторон – служит мощным инструментов поддержания дисциплины соглашения в целом.
Стремясь поддержать конкурентоспособность отечественных производителей и решить собственные социальные проблемы, органы исполнительной власти в России объективно создают неравные условия конкуренции, подрывая тем самым и стимулы к инновациям.
Проблема осуществления конкурентной политики на рынке госзакупок затрудняется тем, что в случае ее неэффективности трудно установить, в какой степени это связано с объективными обстоятельствами организации рынка (включая некомпетентность организаторов), а в какой – с согласованными действиями поставщиков и других участников рынка.
Необходимость тесного взаимодействия двух видов политик в данном случае объясняется тем, что внедрение конкуренции на этапе заключения контрактов может служить повышению эффективности государственных расходов, а действенность конкурсной системы заключения контрактов напрямую зависит от видов механизмов и правил проведения торгов.
Более высокий уровень конкуренции при проведении торгов должен обеспечивать их лучшие результаты с точки зрения цен и условий поставок. Однако в определенных случаях открытый аукцион не может привести к оптимальному результату, и ограничение конкуренции (например, через предъявление дополнительных требований к участникам торгов) могло бы способствовать более эффективному распределению государственных ресурсов.
В частности, к таким случаям относятся ситуации предотвращения неблагоприятного отбора, выполнение контракта сопряжено с оказанием специфических услуг, качество и количество которых невозможно определить заранее, потенциальный исполнитель с наименьшими издержками и (или) наивысшим качеством продукции уже известен заранее заказчику.
Поэтому в отношении проведения государственной политики в области госзакупок требуется чрезвычайно взвешенная оценка целесообразности как конкуренции, так и ее ограничения, что делает необходимым участие представителей и ведомственной, и конкурентной политики и на стадии разработки механизма госзакупок, и на стадии его осуществления.
На практике проведение госзакупок в регионах в подавляющем большинстве случаев носит протекционистский характер и представляет собой разновидность государственной помощи. Многие нормативные акты (например, Московский закон о закупках) прямо включают положения о предпочтительности отдельных региональных производителей. Широкий резонанс получило дело мэра Москвы против МАП о признании недействительными решения последнего в отношении распоряжения мэра Москвы, которое, согласно МАП, противоречит антимонопольному законодательству. Распоряжение мэра Москвы "Об увеличении объемов применения в массовом городском строительстве окон, изготавливаемых на предприятиях ОАО “Моспромстройматериалы”" создавало дискриминирующие условия для прочих участников строительного рынка, поскольку хозяйствующие субъекты при подготовке и согласовании заданий на разработку адресной проектной документации на строительство жилых домов в Москве обязывались предусмотреть применение типов окон, производимых компанией "Моспромстройматериалы" по ценам, утвержденным региональной межведомственной комиссией по ценовой и тарифной политике г. Москвы. Несмотря на несколько судебных разбирательств в данном случае не было найдено оснований для отмены судебного акта по прежнему иску МАП.
В области госзакупок нарушения антимонопольного законодательства нередко связаны с произвольным выделением средств со стороны исполнительной власти для реализации тех или иных мероприятий, пусть даже и имеющих несомненно положительный эффект для экономики региона.
Особенно часто нарушение антимонопольного законодательства наблюдается в области распоряжения местными и региональными бюджетами и внебюджетными фондами. Типичным примером является ситуация в Башкортостане, где без проведения конкурса был определен уполномоченный банк по обслуживанию счетов республиканского бюджета. Только вмешательство МАП позволило отменить данную практику.
Кроме того, в российской практике широкое распространение получили методы ограничения конкуренции в закупках путем манипулирования условиями конкурса. В частности, дробление объема поставок на несколько торгов при низком объеме контракта по каждому тендеру снижает стимулы к реальной конкуренции между участниками.
К недостаткам взаимодействия двух политик можно отнести и примеры формального отношения органов местного самоуправления к процедуре проведения конкурсов (Белгородская, Нижегородская и Иркутская области) или прямого игнорирования нормативных актов с их стороны.
Участие в государственных закупках
Аукцион в электронной форме — самый популярный вид торгов в сфере госзакупок. Он выгоден и заказчикам, и поставщикам, прозрачен. Уже сегодня более 50% государственных заказов находит исполнителей благодаря электронным аукционам, и в дальнейшем эта цифра обещает только расти.
Мы поговорим о том, как участвовать в госзакупках в форме электронных аукционов в качестве поставщика и какие этапы придется пройти для получения заказов.
Первое, что предстоит сделать начинающему участнику — разобраться в правилах работы. Разумеется, такая область, как контрактная система, не может обойтись без правового регулирования. Основной документ, в котором указаны условия и требования для участия в госзакупках, правила оформления документов и размещения заявок — Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — № 44-ФЗ). Именно он поможет получить общие сведения о контрактах. Но одним № 44-ФЗ дело не ограничивается — сфера регулируется также несколькими десятками постановлений и распоряжений Правительства, приказов Минэкономразвития и Минфина, федеральными законами «О защите конкуренции», «Об электронной подписи». Немаловажную роль играет и судебная практика: она позволяет понять особенности применения норм.
На этом этапе нужно определить, имеет ли право ваша компания принимать участие в госзакупках как поставщик. Так, № 44-ФЗ в статье 31 устанавливает ряд оснований для отказа.
Согласно ему, участвовать в торгах не удастся:
• юридическим лицам, проходящим процедуру ликвидации, а также компаниям и ИП, признанным банкротами;
• фирмам, деятельность которых приостановлена в связи с административным правонарушением;
• имеющим долги по налогам, сборам и другим платежам в бюджет;
• если у руководителя, членов совета директоров или главного бухгалтера имеются судимости за экономические преступления, взяточничество, незаконную предпринимательскую деятельность;
• фирмам, которые в течение двух последних лет были уличены в передаче незаконного вознаграждения должностным лицам;
• не обладающим исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если по условиям договора эти права нужно передать заказчику. Это не касается контрактов на создание книг или произведений искусства, финансирование фильмов;
• поставщикам, руководитель или член коллегиального исполнительного органа которых состоит в браке или близком родстве с руководителем предприятия-заказчика, членом комиссии по закупкам или иными лицами, руководящими выполнением заказов;
• офшорным компаниям.
Как видите, соответствовать требованиям не слишком сложно. Но не стоит считать, что они обязательно ограничиваются вышеприведенным списком. Во-первых, заказчик может по своему усмотрению добавить условие об отсутствии поставщика в реестре недобросовестных. Во-вторых, дополнительные ограничения может ввести Правительство, если контракт касается отдельных видов товаров и услуг. Требования могут касаться наличия определенной суммы финансов на счету, оборудования, специалистов, опыта работы или репутации фирмы.
Электронная подпись (ЭП) может заменить привычную подпись на документах, но в электронном документообороте. Поскольку речь в нашем случае идет о торгах на онлайн-площадках, без этого атрибута не обойтись.
Но ЭП имеет несколько разновидностей, не все из которых подойдут для участия в госзакупках:
• Простая электронная подпись требуется, например, для идентификации отправителя письма. Она не обладает высокой степенью защиты и не достаточна для подписания значимых документов, в том числе, для участия в аукционах;
• Усиленная неквалифицированная электронная подпись подходит для подписи большинства документов, но не гарантирует полной защищенности данных. Получить этот вид ЭП можно в неаттестованных удостоверяющих центрах (УЦ). Ее принимают многие коммерческие площадки, но для торгов по №44-ФЗ применить ее не удастся;
• Усиленная квалифицированная ЭП юридически равноценна подписи с печатью фирмы. Ее выдают только аттестованные УЦ. Степень защиты — высочайшая. Такую подпись можно использовать для участия в госзакупках, а также повсеместно в электронном документообороте.
Стоимость усиленной квалифицированной электронной подписи на стандартном носителе (токене) — от 4500 рублей. Для получения необходимо заполнить заявления (обычно скачать их можно на сайте УЦ), предоставить выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, копию СНИЛС, паспорт, доверенность на подписание бухгалтерских документов и на получение ЭП, если ее получает не заявитель. Срок оформления — 2–5 дней.
Нередки случаи, когда компания упускает выгодный контракт из-за проблем с ЭП. Срок действия электронной подписи — один год. Не забывайте своевременно продлевать ее. Также опытные поставщики рекомендуют делать дубликаты ЭП на случай технических проблем или отсутствия на месте специалиста, хранящего токен. При внезапных неполадках устройства в момент подписания контрактов, следует уведомлять оператора торговой площадки.
Согласно закону торги, проводимые по № 44-ФЗ, могут быть размещены только на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП).
Существенных различий в их принципах работы нет, однако есть отличия в количестве размещенных конкурсов. Так, на долю самой популярной, «Сбербанк-АСТ», приходится почти половина всех осуществляемых госзакупок. Но не стоит отказываться от работы с другими площадками — лучший контракт может встретиться и там.
Пройти аккредитацию на федеральной площадке может любое лицо, физическое или юридическое. Правила оформления на каждой имеют некоторые различия, однако всегда требуется ЭП, заявление, выписка из ЕГРИП/ЕГРЮЛ (кроме физлиц), копия учредительных документов, ИНН, документы, удостоверяющие личность, а также подтверждающие полномочия (доверенности, решения руководящего органа, копия Устава и т.п.), контактные данные. Также необходимо указание максимальной суммы сделки для электронных аукционов. Все бумаги нужно отсканировать и предоставить в формате .jpeg или .pdf. Другие требования к предоставлению документов можно уточнить на сайтах площадок, однако расширять перечень, указанный статье 61 № 44-ФЗ администрация не вправе.
Заявку на регистрацию проверяют до пяти дней. После положительного решения администрации можно приступать непосредственно к торгам. Действует аккредитация три года, затем ее можно продлить.
Рассмотреть все открытые для участия торги по интересующей тематике удобнее всего на сайте ЕИС в «Реестре заказов и закупок для № 44-ФЗ и № 223-ФЗ». Здесь можно настроить фильтры по цене контракта, дате размещения, наименованию заказчика, субъекту РФ и закону, в рамках которого проходит аукцион.
По каждому проходящему конкурсу доступна информация об ограничениях и особенностях участия, перечень необходимых документов и прочие условия. Чтобы получить полные сведения о закупке, нужно скачать извещение о проведении торгов. Это — главный документ, который требует детального изучения и на который нужно опираться при подготовке документов. Несоблюдение даже небольших формальностей может повлечь отклонение заявки и даже внесение в список недобросовестных поставщиков, если эти незамеченные детали всплывут в ходе исполнения контракта.
Для участия в госзакупках обязательно внесение обеспечения на каждую поданную заявку. Его размер может составлять от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта, в зависимости от суммы сделки, статуса поставщика и решения заказчика. Необходимая в конкретном случае сумма указана в извещении о проведении торгов.
Для электронных аукционов обеспечение возможно только в форме перечисления денежных средств на счет электронной площадки. Если собственных финансов компании не хватает для участия в выбранных конкурсах, можно обратиться к тендерному кредиту или займу. Некоторые банки предлагают поставщикам специальные возобновляемые кредитные линии.
Итак, наступает самая ответственная часть — подготовка и подача заявки на аукцион.
Заявка, согласно правилам, должна состоять из двух частей и включать в себя:
I часть:
• согласие на участие;
• подробные сведения об услуге или товаре (в соответствии с частью 3 статьи 66 № 44-ФЗ);
• по желанию можно приложить рисунки, эскизы или изображение товара;
II часть:
• сведения о компании (адрес, телефон, ИНН и т.п.). Обычно передаются площадкой автоматически при подаче заявки;
• выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
• декларация о соответствии лица требованиям к участникам госзакупок;
• документы, подтверждающие право допуска участника — в тех торгах, которые имеют ограничения. Например, если торги проводятся только для малых предприятий, необходима декларация о принадлежности к субъектам СМП. Если для участия нужна лицензия, ее также нужно приложить;
• документы, подтверждающие качество товара — для той продукции, к которой законодательно установлены требования;
• решение об одобрении крупной сделки, если наименьшая минимальная цена контракта данного контракта превышает максимум, указанный при регистрации на площадке;
• ИНН учредителей и членов исполнительного органа/генерального директора.
Подготовка к участию в тендерах выглядит процессом несложным, но на практике занимает у начинающих несколько месяцев. Несмотря на четкие требования закона, проблемы возникают повсеместно: из-за нарушений порядков заказчиком (завышенные требования можно обжаловать в ФАС, но это тоже требует опыта), из-за банальных ошибок в документации и невнимательности к деталям со стороны поставщиков.
Планирование государственных закупок
Система государственных закупок в нашей стране уже давно нуждалась в реформах, и в ответ на эту необходимость был принят Федеральный Закон №44-ФЗ. Он вводит много различных изменений, но одна из основных инноваций 44-ФЗ РФ – планирование закупочной деятельности и детальная разработка этого вопроса в рамках законодательства.
Согласно предписанием нового закона, каждый государственный и муниципальный заказчик обязан размещать в рамках единой информационной системы всю информацию о планируемых закупках. Примечательно, что утвердить необходимость проведения закупок стоимостью более одного миллиарда рублей теперь может только общественное собрание.
Для того чтобы сообщить поставщикам о своих планах, их необходимо разработать и согласовать, а после публикации – проследить за их исполнением на должном качественном уровне. Кто же, следуя норме 44-ФЗ РФ, должен заниматься всеми этими вопросами?
Данная функция возлагается на контрактную службу (для организаций, годовой бюджет закупок которых составляет более 100 млн. рублей) или контрактного управляющего (для заказчиков с меньшим бюджетом).
В зоне их ответственности находятся:
• составление и утверждение планов закупок и планов-графиков;
• публикация извещений о проводимых закупках, информации о реализованных контрактах в рамках Единой информационной системы;
• формирование и рассылка приглашений к участию в закрытых конкурсах;
• реализация закупочной деятельности организации в соответствии с 44-ФЗ РФ;
• заключение и расторжение договоров, внесение в них изменений, при необходимости, и контроль над их исполнением;
• разъяснения непонятных участникам закупок моментов из технического задания;
• участие в судебных заседаниях, при необходимости.
Как вы видите, теперь участие в тендерах со стороны заказчиков по 44-ФЗ РФ будет строго регламентироваться соответствующей службой, и участникам необходимо учиться эффективно взаимодействовать с данными подразделениями. Прежде всего, эффективность этого взаимодействия выражается в грамотном составлении тендерной заявки, правильном и своевременном оформлении всего пакета документов, а также составлении запросов и исков, при появлении необходимости.
Если в вашей организации нет специального тендерного отдела, укомплектованного профессионалами с большим стажем работы и профильным образованием, то правильнее всего – обратиться за профессиональной поддержкой к экспертам. ГК предлагает вам полный комплекс услуг тендерного сопровождения по 44-ФЗ РФ и много новых крупных государственных контрактов, которые вы получите в результате грамотного участия в тендерах, подкрепленного профессиональным опытом и знаниями.
Принципы государственных закупок
Элементы управления государственными закупками и их организации появились в России еще в «петровские времена» (некоторые эксперты находят примеры использования конкурсных процедур и в эпохе Ивана Грозного), однако накопленный положительный опыт в этой сфере оказался невостребованным в момент создания действующей системы госзакупок.
Так, несправедливо забытой оказались некогда популярная переторжка (конкурс с редукционом — «аукцион на понижение» или «голландский аукцион»), широко использовавшаяся в России до начала ХХ века.
Если провести даже поверхностный анализ, становится очевидным, что современная система российских государственных закупок построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь это касается типового закона о госзакупках ЮНСИТРАЛ, о котором было упомянуто в первой главе.
Итак, в чём же состоят основные задачи системы государственных закупок в России и какие принципы используются в российском законодательстве о государственных закупках?
Достижение данной цели возможно, если государственные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами: недискриминация, транспарентность, справедливость, эффективность, подотчетность.
Одним из способов определения подходящего контрагента государственного и муниципального заказчика являются торги (представленные в соответствии с законодательством в виде конкурсов и аукционов).
Торги имеют ряд особенностей и важных черт:
1. Состязательность. В проведении конкурсов и других состязательных процедур, лежит интерес того субъекта, который его организует, и он видит цель конкурса в том, чтобы, используя заинтересованность принявших участие в конкурсе лиц, вызвать соревнование между ними для поставок конкретной продукции, наилучшего выполнения какой-либо работы, в том числе решения социально-экономической или научно-технической задачи (в рамках НИОКР), создания определённого результата.
2. Количественный состав участников. Невозможно участие в конкурсе всего лишь одного кандидата, т.к. это превращает процедуру отбора просто в назначение исполнителя.
3. Равенство условий для всех участников отбора. Наибольшая заинтересованность и активность со стороны участников достигается при соблюдении принципа равного подхода в оценке всех кандидатов.
4. Публичность, также подразумевается «обращение к публике». Представляется, что для каждой разновидности отбора необходимо устанавливать свой, заранее определенный, минимум публичности. В настоящее время правовой режим публичности устанавливается посредством введения режима открытых и закрытых торгов. Разделение происходит в силу установления различного по ширине круга возможных участников отбора. Открытые торги предполагают участие практически любого заинтересованного лица (если их заявки соответствуют конкурсной документации), а закрытые — только заранее определенного круга лиц, т.е. они могут проводиться только тогда, когда размещение заказа для государственных нужд связано со сведениями, составляющими государственную тайну.
5. Процедура размещения заказа путем проведения конкурса. В конкурсе может принимать участие любая организация, но есть одно условие. Заказчик вправе устанавливать требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) или качественным характеристикам товара, а также к качеству работ, услуг и (или) квалификации участника конкурса.
Это позволяет установить, кто из участников (возможных исполнителей заказа) «в совокупности» устраивает заказчика.
Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта.
При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.
Специфика закрытого конкурса состоит в его непубличности, т.е. в недоступности информации, связанной с конкурсом, для большинства участников рынка и в ограничении круга его участников только теми, которые допущены к сведениям, составляющим государственную тайну. В основном государственная тайна имеет место в сфере закупок вооружений и научно-исследовательских работ, связанных с разработкой этих вооружений.
В России наиболее предпочтительным видом отбора потенциального исполнителя заказа является открытый конкурс, так как, по данным официального сайта РФ для размещения информации о размещении заказов, количество размещённых заказов методом открытого конкурса составляет 37 191, в то время как методом открытого аукциона — 30 193. За рубежом прослеживается та же тенденция.
В соответствии с Федеральным законом 94-ФЗ, аукцион, как и конкурс, может быть закрытым и открытым, то есть к участию в аукционе могут быть допущены любые претенденты на исполнение государственного заказа (при их формальном соответствии установленным нормам), либо ограниченный круг участников.
При проведении закрытого аукциона в отличие от его открытой формы, запрещается ведение аудио- и видеозаписи.
Аукцион как способ закупки отличается от конкурса как другого вида торгов несколькими признаками. Например, способом принятия решения о победителе. Участники аукциона в режиме реального времени могут от начала аукциона до его окончания проследить за процессом принятия решения о выявлении победителя. Более того, в ходе проведения аукциона у каждого участника есть шанс представить свое предложение в более выгодном свете, снижая цену на продукцию по ситуации (исходя из собственных возможностей). Но во время проведения конкурса у участников торгов отсутствует такая возможность, так как они не могут менять свои предложения, зафиксированные в переданных конкурсной комиссии документах.
Аукцион (в открытом виде) по своей форме является более «прозрачным», чем конкурсный отбор (также в открытом виде). Участники аукциона от начала до конца всей процедуры имеют возможность следить за тем, каким образом выявляется победитель из их среды.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 755-р, три электронных площадки — Москвы, Татарстана и Сбербанка — были определены как пробные для проведения электронных аукционов.
Так, Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС) ставит перед собой задачу: в течение 1,5-2 лет около 80% всех процедур по размещению заказов вывести на электронные аукционы.
Организация электронных торгов, в частности в форме электронного аукциона имеет такие достоинства, как:
— позволяет пропустить «бумажный» этап обмена информацией. Это в определенной мере ускоряет процесс подготовки и проведения торгов, экономит время по организации и достижению конечных результатов аукциона в целом;
— позволяет избежать трудностей, связанных с территориальной отдаленностью участников и организаторов торгов.
Вместе с тем электронный аукцион при его недостаточном организационно-правовом обеспечении несёт в себе вероятность следующих отрицательных факторов:
— действительная информация о том, как проходит аукцион, находится в руках только организатора, он получает заявки участников и отображает динамику конкурентной борьбы в средствах электронных коммуникаций. Теоретически у нечистых на руку организаторов есть возможность моделировать процесс аукциона исходя из своих интересов;
— с тайного одобрения организаторов, может появиться «виртуальный» участник аукциона, действительность существования которого настоящие участники не смогут проверить. Такой участник (или участники) может оказывать решающее воздействие на ход торгов;
— не исключается появление и вмешательство в процесс электронной торговли и программистов-злоумышленников, т.е. хакеров;
— аукцион в традиционном виде является состязательной формой торгов, важной чертой которой является динамика действий непосредственных участников процесса. Потенциальные исполнители заказа, имеющие экономическую возможность снижать цену поставки данной продукции (в том числе и с учетом ее производства), в отличие от других участников-конкурентов, не имеющих такой возможности, должны в ходе аукциона иметь организационную возможность делать это раньше, чем другие участники с такими же экономическими возможностями.
Однако на электронном аукционе по отбору исполнителя государственного и муниципального заказа время реагирования участника на процесс снижения цены зависит не только от его личных качеств, но и от технического, а также программного обеспечения отдельных участников аукциона — чья-то компьютерная техника быстрее или медленнее доведёт решение участника до организатора электронного торга.
Анализируя положительные и отрицательные стороны электронного аукциона, можно сказать, что при должном организационно-правовом регулировании в целом данная форма проведения торгов является более современной, отвечающей запросам развития современного общества и несет в себе потенциал ускорения экономических процессов.
Поскольку аукцион как таковой является самым открытым, «прозрачным» механизмом выявления победителя торгов, он является формой размещения государственных и муниципальных заказов, в наименьшей степени подверженной коррупции.
Расширение его использования будет благотворно влиять на процесс становления объективного и открытого размещения государственных и муниципальных заказов в России.
Помимо состязательных форм отбора исполнителей государственных и муниципальных заказов, связанных с торгами (конкурсный отбор и аукцион), существуют ещё и упрощенные состязательные формы отбора, такие как запрос предложений и запрос котировок.
В области размещения государственных и муниципальных заказов используется запрос котировок. Запрос котировок применяется в тех случаях, когда требуется найти исполнителя заказа в короткие сроки, а также — когда организация проведения стандартной процедуры торгов в виде конкурса или аукциона становится чрезмерно дорогой в сравнении с невысокой ценой договора поставки продукции. Существенным условием для применения этого вида отбора исполнителей является наличие функционирующего рынка требуемой продукции. Кроме того, в соответствии с этой же статьей продукция должна поставляться не по конкретным заявкам заказчика, то есть в соответствии с установленными стандартами. Это значит, что продукция не должна отклоняться от стандарта даже исходя из интересов заказчика. Отметим при этом, что любые изменения продукции, направленные на удовлетворение особых, индивидуальных нужд государственного и муниципального заказчика порождают «конкретные заявки». Рассматриваемый способ отбора предусматривает только один критерий оценки предложений заказчиков — цену.
Таким образом, при сравнении методов размещения заказов для общественных нужд можно обнаружить сходство между аукционом и запросом котировок — жесткая типизация качественных характеристик продукции и оценка предложений только по цене предлагаемой продукции. Однако существует и важное отличие: аукцион — открытая, публичная форма состязания участников процедуры, в то время как запрос котировок — форма не столь прозрачная.
Решение о выявлении победителя в последнем случае выносит специальная комиссия. Кроме того, при запросе котировок участники не могут менять такой показатель как цена предложения, то есть изменять свои заявки. Это необходимо для максимально быстрого реагирования на чрезвычайную ситуацию.
Закупка у единственного поставщика — (единственная модель не состязательного отбора поставщика) это дозволенный законом способ размещения заказа без проведения каких-либо состязательных процедур (без конкурсов, аукционов и т.д.) в тех случаях, когда заказчик намеревается заключить договор с конкретным поставщиком продукции. Государственный или муниципальный заказчик сам предлагает заключить договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Этот механизм размещения заказа используется в случае, например, невозможности (нехватка времени) или экономической нецелесообразности проведения состязательных процедур отбора поставщика. Примером срочности может служить заключение договора с единственным поставщиком вследствие чрезвычайного обстоятельства (аварии, катастрофы и т.д. либо неожиданно высокой вероятности их возникновения), в связи с чем фактически невозможно использование других процедур.
Важнейшим основанием закупки у единственного поставщика является ситуация, когда требуемую продукцию можно приобрести только у одного поставщика при отсутствии ее равноценной замены.
Рассмотрев положительные и отрицательные стороны всех способов размещения государственного и муниципального заказа, проанализировав каждый из них, можно сделать вывод о том, что конкурс как наиболее открытая из процедур, ориентированных на многосторонний анализ предлагаемой продукции (товаров, услуг и работ) и направленных на поддержание конкуренции, наиболее подходит для размещения заказов в сфере государственных и муниципальных закупок.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
