Любой конкурс сопровождается конкурсной документацией, которая представляет собой совокупность информации, необходимой потенциальным участникам для оформления и подачи заявки на участие. Цель документации: донести до потенциального участника условия проведения закупки, обозначить ее предмет и технические характеристики, информировать его о методах рассмотрения и оценки заявок и выявления победителя. Состав конкурсной документации в открытых запросах предложении достаточно стандартен, рассмотрим все ее элементы по порядку.
Извещение – это документ, объявляющий конкурс. В нем содержатся основные сведения о конкретной закупке.
Здесь указываются:
• номер закупки;
• название закупки;
• валюта конкурса;
• способ закупки;
• дата публикации;
• сведения об организаторе, в том числе наименование, тип, юридический и почтовый адреса, контакты ответственного лица;
• срок проведения процедуры, в том числе дата и время окончания срока приема заявок, их вскрытия и подведения итогов;
• предмет договора;
• начальная цена, ставка НДС, валюта;
• требования к денежному обеспечению заявки или исполнения договора;
• условия договора;
• имеющиеся ограничения по участию в конкурсе;
• сведения о заказчике, с которым подписывается договор (организатор и заказчик могут быть разными лицами или одним лицом);
• перечень товаров и указание их номенклатурной направленности.
Извещения на ЭТП формируется автоматически при заполнении организатором конкурса необходимой информации.
Сама документация по конкурсу обычно представляет собой инструкцию для участника, в которой рассматриваются следующие вопросы:
• описываются общие положения проводимой закупки (общие сведения, термины, требования к потенциальным участникам, прочие вопросы);
• приводится инструкция по участию в закупке (приводится общий порядок проведения конкурса, порядок публикации извещения и предоставления данной документации участникам, вопросы подготовки и подачи заявок возможными претендентами, вопросы проведения вскрытия заявок, их анализа и оценки, проведения процедуры уторговывания и последующего подписания договора);
• приводится инструкция по подготовке заявок участников (указывается перечень необходимых документов и требования к их заполнению и оформлению);
• представляется информационная карта конкурса (содержит информацию, аналогичную той, которая представлена в извещении);
• приводятся образцы всех форм, которые потенциальный участник должен заполнить и приложить к заявке;
• приводится проект договора (и при необходимости проект спецификации на поставку);
• указываются технические характеристики предмета закупки или иные требования, предъявляемые к нему;
• приводится методика оценки заявок потенциальных участников и выявления среди них победителя.
Документация по конкурсу – сводный документ, максимально раскрывающий все условия проведения закупки.
В документацию обязательно входит проект договора, с которым потенциальный участник должен ознакомиться. Практически всегда в документации есть пункт о том, что этот проект обязателен к подписанию поставщиков в случае его победы, поэтому ознакомиться с его текстом надо заранее. Если у вас есть какие-то возражения, то стоит рассмотреть вопрос либо об отказе от участия в конкурсе, либо попытаться решить имеющиеся противоречия с заказчиком.
Перечень закупаемых товаров, работ, услуг присутствует в конкурсной документации обязательно, ведь это одна из основных частей конкурса. Здесь указывается: что хочет заказчик, в каком количестве, в какие сроки, с какими техническими характеристиками и другими условиями.
Проект спецификации обычно идет как приложение к проекту договора, здесь указывается перечень продукции, сроки и иные условия поставки. Проект спецификации может дополнять собой перечень позиций закупки или заменять его.
Техническое задание – документ, содержащий технические требования заказчика к закупаемым товарам, работам, услугам.
Здесь отражаются:
• общие требования;
• требования к стандартам на заявленные позиции и их сертификации;
• требования к безопасности и охране окружающей среды;
• требования к сопроводительной документации на товар, работы, услуги;
• требования к контролю качества продукции;
• требования к приемке продукции, ее транспортировке, хранению;
• условия поставки: условия, место, сроки поставки и грузополучатели;
• прочие условия, важные для заказчика.
В конкурсах, по которым установлена лимитная сумма (максимальная сумма предложения потенциального участника с учетом НДС и всех расходов), конкурсная документация может содержать перечень лимитных цен попозиционно. В этом случае, в документации по конкурсу в требованиях к оформлению коммерческого предложения заказчик прописывает, что предложение участника не может превышать общую сумму лимита, в том числе отдельно по каждой позиции.
Методика включает в себя перечень критериев, по которым проводится оценка заявок, а также правила выставления оценок каждой заявке. В этой части конкурсной документации прописываются условия отклонения заявок и порядок выявления победителя среди тех, чьи заявки были допущены к оценке.
В число приложений к конкурсной документации могут входить:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• формы документов, которые участник должен заполнить и приложить к заявке – они могут быть приведены по отдельности, в одном приложении или вставлены в документацию по конкурсу;
• форма уведомления о намерениях принять участие в закупке – документ, который необходимо заполнить и отправить заказчику, для выражения своих намерений стать участником конкурса. На ЭТП такое уведомление подается в электронном виде с помощью функционала площадки, никаких файлов заполнять не надо;
• схема оформления конверта – для закупок, проводимых в бумажном виде. Конверт с вашей заявкой должен быть оформлен надлежащим образом по образцу, чтобы заказчик мог идентифицировать его и принять.
Это основные элементы конкурсной документации практически всех закупок. При необходимости заказчик может добавить какие-либо другие документы, если они содержат важную информацию, необходимую для проведения конкурса.
Конкурсная документация открытого конкурса
Подготовка конкурсной документации на проведение открытого конкурса – важный этап. В соответствии с ней участники будут готовить свои заявки. Какая предусмотрена документация для проведения открытого конкурса, и что она должна содержать, рассмотрим в статье.
Госзаказчики обязаны выбирать поставщика путем конкурса, если нет оснований для проведения закупки иным способом. Закон о контрактной системе регламентирует процедуру его проведения, все сроки, а также необходимые документы. Обязанность заказчика - разработать конкурсную документацию по 44-ФЗ.
Как принять участие в открытом конкурсе:
• заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении закупки и другую документацию;
• участники знакомятся с указанными документами и формируют, а затем подают свои заявки с предложениями о цене и других условиях контракта;
• в установленное время конверты с предложениями участников вскрывают;
• заявки в течение 20 дней оценивает конкурсная комиссия. Используются оговоренные заранее стоимостные и нестоимостные критерии. По ним выбирают победителя;
• с выигравшим участником заключают контракт.
Конкурсная документация по 44-ФЗ состоит из:
• извещения;
• технического задания;
• информации о предмете контракта;
• информационной карты для участника;
• проекта контракта.
В извещении заказчик прописывает следующие данные:
• свои данные и контакты контрактного управляющего;
• основные условия предстоящей закупки;
• код закупки;
• выбранный способ определения поставщика;
• сумму обеспечения заявки и исполнения контракта;
• порядок и сроки подачи заявок участниками;
• требования к участникам и их обязательствам по контракту;
• перечень необходимых документов от участника;
• порядок и дату вскрытия конвертов с предложениями;
• преференции, которые предоставляет некоторым категориям участников.
Важная часть подготовки конкурсной документации по 44-ФЗ - это составление технического задания. В него включается информация об объекте закупки.
Описание должно быть объективным, должны быть перечислены необходимые характеристики – функциональные, технические, качественные. При составлении ТЗ используется официальная терминология. В нем заказчик указывает конкретные показатели товара, а также прописывает максимальные и минимальные значения, чтобы участники лучше понимали, соответствует ли их продукция требованиям.
Если предметом закупки являются работы, в ТЗ указывается место, где они будут проводиться, сроки, конкретный перечень действий исполнителя. Для удобства участников и чтобы избежать разночтений, можно включить список терминов, их краткое обозначение и расшифровку.
Также в состав документации для проведения открытого конкурса входит информационная карта. Это документ, который содержит подробные условия закупки и участия в ней. В этой бумаге не нужно подробно описывать предмет закупки - для этого есть техническое задание. В ней упор делается на требования к проведению процедуры и к участникам.
Рассмотрим, какие еще сведения, кроме указанных в извещении, должны быть в бумагах.
В конкурсные документы к открытому конкурсу необходимо включить:
• детальное описание объекта закупки и условий договора;
• обоснование начальной цены;
• сведения о валюте расчетов;
• требования к форме и составу заявки, описанию предложения участника, в том числе подробную инструкцию по оформлению;
• указание на возможность заказчика вносить правки в условия контракта;
• указание на возможность заказчика заключить контракты сразу с несколькими участниками;
• порядок отзыва заявок и их возврата;
• критерии оценки предложений;
• размер обеспечения, условия гарантии из банка;
• возможность заказчика отказаться от контракта в одностороннем порядке.
Извещение и документация открытого конкурса размещаются в ЕИС одновременно. Заказчик не имеет право заранее (до публикации извещения) предоставлять заинтересованным лицам по их запросу конкурсные документы к открытому конкурсу.
После размещения извещения в ЕИС по запросу любого из участников заказчик должен предоставить ему конкурсную документацию по 44-ФЗ в течение двух дней. За это может быть установлена плата. Документация для проведения открытого конкурса, которую заказчик рассылает по запросам участников, должна полностью соответствовать той, что размещена на официальном сайте госзакупок.
В конкурсную документацию открытого конкурса по 44-ФЗ можно вносить правки. Принять такое решение заказчик может за пять дней до конца срока подачи предложений участниками, но не позже.
Часто возникает вопрос, допускается ли изменение объекта закупки в открытом конкурсе? Менять объект закупки в открытом конкурсе нельзя, равно как и увеличивать обеспечение заявок.
При внесении правок в извещение и документацию открытого конкурса важно сразу сообщить об этом, разместив данные в ЕИС, а также продлить срок подачи заявок. Необходимо, чтобы с момента изменений у участников было не менее 10 дней до конца этого периода.
Размещать в ЕИС другие документы, например, извещение о внесении изменений в извещение о конкурсе, нельзя. Такой порядок предусмотрен в части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ и разъяснен в письме Минэкономразвития России № Д28и-112.
Разъяснение конкурсной документации
В документации не всегда все понятно и прозрачно. Иногда заказчики ошибаются из-за невнимательности или умышленно скрывают информацию. Закон дает возможность подать запрос на разъяснения, чтобы уточнить или конкретизировать непонятные моменты. Подавать запрос может любой участник, даже если он еще не отправил заявку.
Но только в двух видах закупок:
• электронный аукцион,
• открытый конкурс.
Распространенные поводы для подачи разъяснений:
1. Ошибки или некорректные данные. Расплывчатые параметры закупки. В этой закупке заказчик, описывая размеры кирпича, указал 4 параметра: «более 145 на 118 на 250 на 165». Поставщик уже не успевал подать запрос предложений, а в телефонном разговоре услышал, что «закупка просто не для всех». В таком случае можно жаловаться в ФАС, но поставщик решил отказаться от такой закупки.
2. Слишком сложный формат документации. Закупают запрещенные товары или товары, которые входят в нацрежим. Запрос на разъяснение положений аукционной документации может подать любой участник, аккредитованный на ЭТП. По одному аукциону можно подавать не больше 3 запросов. Запрос подается не позднее чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок.
Участники делают запрос и получают ответ в интерфейсе ЭТП, где проходит процедура. Например, на Сбербанк-АСТ участник подает запрос на разъяснения в личном кабинете. Этот запрос не смогут увидеть другие участники закупки.
Заказчик должен ответить в течение двух календарных дней. Документ с разъяснениями публикуется на ЭТП без указания автора запроса и дублируется в ЕИС. Там его увидят все участники закупки, у которых могут возникнуть те же вопросы по документации.
Участники открытого конкурса отправляют запрос в письменной форме. Шаблон не регламентирован, но можно сделать это на фирменном бланке организации. Указать пункт документации, по которому нужно уточнение, и собственно запрос.
Запрос должен поступить к заказчику не позже 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Если есть возможность, лучше передать лично в конверте, чтобы документ точно был принят.
В течение 2 рабочих дней с отправки запроса заказчик обязан направить в письменной или электронной форме разъяснения положений конкурсной документации. Ответ так же публикуется в ЕИС, где доступен всем остальным участникам.
44-ФЗ оговаривает только письменную форму, но есть письмо Минэкономразвития N 10073-ЕЕ/Д28и. В нем сказано: «жалоба, подаваемая посредством факса или в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам закона № 44-ФЗ». То есть документ, подписанный квалифицированной подписью, является юридически значимым и заказчик обязан его принять.
На практике все зависит от лояльности заказчика. Если для него важна не формальность, а качество закупаемого товара, он оперативно ответит на запрос, полученный по e-mail. А если хочет отсеять ненужных участников, то поданный «не по правилам» запрос просто проигнорирует.
Вопросы могут возникнуть и в других закупках. Вы не можете подать официальный запрос разъяснений, но можете позвонить контактному лицу, указанному в документации.
По 44-ФЗ общение с заказчиком до подписания контракта запрещено, но все зависит от конкретного специалиста:
• Кто-то не захочет разговаривать, услышав ваш вопрос,
• Кто-то подробно ответит, если заинтересован в том, чтобы закупка состоялась.
Если вы видите грубые нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-доброму, вы имеете право пожаловаться в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.
Задача добросовестного заказчика — как можно точнее и конкретнее ответить на интересующий вопрос поставщика и разместить ответ в ЕИС в течение 2 дней с момента получения запроса. Вовремя отвечать на запросы в интересах заказчика, ведь поставщик, который неправильно понял условия, может поставить не тот товар, который был нужен, или сэкономить на материалах, если не было указано требование ГОСТа, и т.д.
Кроме того, ч.1.4. ст.7.30 КоАП предусматривает ответственность за неразмещение такой информации или нарушение срока публикации:
• на должностных лиц — 15 000 рублей,
• на юридическое лицо — 30 000 рублей.
Если заказчик не соблюдает правила ответа на запросы разъяснений, это может послужить поводом признать электронный аукцион недействительным по жалобе участников.
Есть несколько вариантов поведения участников, которые подали запрос разъяснений:
• Если полученные от заказчика разъяснения вас удовлетворили, можно готовить заявку.
• Если нет, — подавайте второй и третий запрос, стараясь ссылаться на статьи законов и других нормативных актов, которые подтверждают неправоту заказчика.
• Если вы исчерпали лимит запросов, условия контракта остались неприемлемы, а заявку вы уже подали, лучшее ее отозвать, чтобы избежать риска не выполнить контракт.
• Если хотите продолжить бороться за контракт, жалуйтесь в ФАС на содержание документации.
Если заказчик заинтересован в поставке качественного товара или услуги, на ваш запрос ответят корректно. Если нет, скорее всего, он аффилирован с другим поставщиком и есть риск, что к вашей заявке все равно найдут повод придраться.
Изменение конкурсной документации
Из извещения убрали два пункта, которые раньше заказчики должны были включать по требованию закона. Как внести изменения в конкурсную документацию 44-ФЗ, а также в извещение об электронном аукционе, читайте далее.
Действуют следующие правила размещения извещения о закупке:
• при начальной цене до 3 млн. руб. оно публикуется в ЕИС за 7 дней до конца срока подачи заявок;
• при НМЦК более 3 млн. руб. участникам дается как минимум 15 дней на направление своих заявок.
В извещении указывают:
• контакты заказчика;
• условия контракта;
• порядок внесения обеспечения и его размер;
• адрес ЭТП;
• порядок подачи предложений и срок их рассмотрения;
• дату проведения процедуры;
• требования к участникам.
Обратите внимание, что извещение на аукцион по 44-ФЗ больше не содержит пункты о преимуществах для участников, а также запретах и ограничениях.
В документации об аукционе указывают:
• объект закупки с подробным описанием;
• требования к содержимому заявки;
• дату и время окончания срока подачи заявок;
• срок рассмотрения заявок;
• данные о валюте закупочной процедуры;
• дату аукциона;
• размер обеспечения, срок и порядок предоставления;
• возможность менять условия контракта по инициативе заказчика;
• контактное лицо — сведения о контрактном управляющем или представителе контрактной службы;
• порядок направления разъяснений участникам;
• возможность одностороннего отказа от контракта.
Заказчик вправе изменить содержание извещения об электронном аукционе за 2 дня до конца периода подачи заявок. Позже это сделать уже нельзя. Вносить какие-либо правки, касающиеся объекта закупки, заказчик не может.
В течение 1 дня все изменения должны быть отражены в ЕИС. При этом госучреждение обязано продлить срок подачи заявок так, чтобы у участников осталось не меньше 7 дней (если НМЦК до 3 млн. руб.) или 15 дней (если начальная цена более 3 млн. руб.).
Наряду со сведениями, содержащимися в извещении, конкурсная документация должна включать:
• наименование и описание объекта закупки;
• требования к составу заявки;
• дату и время окончания срока подачи заявок;
• срок рассмотрения предложений участников;
• данные о валюте закупочной процедуры;
• размер обеспечения, срок и порядок предоставления;
• возможность менять условия контракта по инициативе заказчика;
• контактное лицо — контрактный управляющий или представитель контрактной службы;
• порядок направления разъяснений участникам;
• критерии оценки заявок;
• возможность заказчика заключить контракты с несколькими участниками;
• возможность одностороннего отказа от контракта.
Можно ли в извещении не прописывать обязательные сведения, а дать ссылку на конкурсную документацию, где приведена вся информация? Как быть, если заказчик проводит несколько конкурсов одновременно?
Законодательство не запрещает ссылаться в извещении на конкурсную документацию, но есть риск, что контролеры зафиксируют нарушение.
Заказчик вправе вносить изменения в конкурсную документацию 44-ФЗ. Это возможно за 5 дней до конца срока подачи заявок, но не позднее. Нельзя менять объект закупки и размер обеспечения заявки. После того как заказчик принял решение о внесении изменений в конкурсную документацию по 44-ФЗ, он должен обнародовать их в ЕИС.
Если проводится конкурс в бумажной форме, правки также следует направить участникам, подавшим заявки, заказным письмом или по электронной почте. Срок подачи заявок следует продлить так, чтобы у новых участников осталось не меньше 10 рабочих дней на направление своих предложений.
Внесение изменений в конкурсную документацию 44-ФЗ возможно, в том числе, после рассмотрения запросов на предоставление разъяснений. Такой запрос вправе подать каждый участник за 5 дней до конца срока направления заявок. Заказчику дается 2 дня на предоставление ответа. В течение 1 дня разъяснение необходимо опубликовать в ЕИС. При этом автор запроса не указывается.
Сроки конкурсной документации
Все документы, которые используются для проведения тендера, хранятся по определенным правилам. Эти правила регулируются Федеральным законом №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заказчик обязан обеспечивать сохранность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных документов до момента вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам в электронном виде.
Заявки на участие в тендере принимаются в запечатанном конверте, который вскрывается тендерной комиссией только после окончания приема заявок, в день начала торгов.
Ответственность за это несут лица, осуществляющие хранение заявок: конверты не должны быть повреждены, а доступ к заявкам в электронной форме не должен быть открыт.
Все данные о поступивших заявках оформляются в виде протокола, где содержится полная информация об условиях, месте, дате и времени их оценки. Также оформляется протокол о результатах, который подписывают все члены тендерной комиссии, в течение дня после окончания оценки заявок.
Один его экземпляр хранится у заказчика или уполномоченного органа, а другой отдается представителю компании-победителя.
В соответствии со ст. 273 приказа Министерства культуры «Об утверждении перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов» документацию по торгам нужно хранить в течение 5 лет. Документы по крупным поставкам – постоянно, то есть не меньше 10 лет.
Федеральный закон №44 устанавливает другой срок хранения тендерной документации. Согласно ему, все протоколы, составленные в процессе проведения тендера, другая документация и аудиозаписи хранятся заказчиком или уполномоченным органом не меньше 3 лет.
Заявка на конкурсную документацию
Перед подачей заявки участники конкурса, как правило, тщательно изучают содержание конкурсной документации. В описании объекта закупки обязательно будут изложены требованиях к товару, результату работы, услуги, а также даны количественные и качественные характеристики. Указанная начальная (максимальная) цена контракта позволяет оценить возможности для участия в конкретном конкурсе. Выгодность предложения оценивается и по ряду других критериев, которые раскрываются в информации о порядке проведении конкурса: порядок подачи заявок, необходимый перечень документов от участника, дата и время окончания срока подачи заявок, место, дата и время вскрытия конвертов и др. Если поставщик считает предложение интересным и адекватно оценивает свои возможности, он может подать заявку на конкурс.
Заявка на конкурс требует самое большое количество документов. Этот комплект включает:
• сведения об участнике. Как правило, заказчик предоставляет рекомендуемую форму для заполнения, и лучше пользоваться ею;
• выписка из реестра не старше 6 месяцев до публикации извещения (юрлица и ИП);
• копии документов, удостоверяющих личность (физлица);
• полномочия лица на осуществление действий от имени участника (копия решения о назначении, об избрании либо копия приказа о назначении физлица на должность;
• доверенность на осуществление действий от имени участника);
• документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям закона (п. 1 ч. 1 ст. 31). Так, например, если деятельность лицензирована, то нужно будет представить копию лицензии, независимо от того, написал об этом заказчик в документации или нет;
• документы, подтверждающие квалификацию участника (если установлено требование — ч. 2 ст. 31 44-ФЗ);
• декларация о соответствии участника требованиям закона (п.п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ);
• копии учредительных документов участника (ЮЛ);
• решение об одобрении или о совершении крупной сделки;
• документы, подтверждающие право участника на получение преференций;
• документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им ТРУ условиям, запретам и ограничениям национального режима;
• декларация о принадлежности участника СМП или СОНКО (если необходимо);
• предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки;
• копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства (если установлено требование);
• документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса (как антидемпинговая мера). Согласно п. 1 ст. 37 44-ФЗ, если при проведении конкурса начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 5 млн. руб. и участник закупки предлагает цену на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, то он должен предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса;
• документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие (либо банковская гарантия, либо платежное поручение).
Заявки подаются в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание до вскрытия. Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки нужно прошить и пронумеровать. Заявка на участие в конкурсе и том заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью при ее наличии (для юрлица) и подписаны участником конкурса или уполномоченным лицом. Есть возможность изменения и отзыва заявки по желанию участника до окончания срока подачи заявок.
От момента размещения извещения о закупке до срока окончания подачи заявок установлен период — не менее 20 дней.
Что может произойти за это время:
- Участник может подать запрос на разъяснение документации, если у него есть вопросы, но не менее чем за 5 дней до окончания подачи заявок. У заказчика есть не более двух дней на то, чтобы опубликовать ответ. По результатам этого ответа, возможно, придется вносить изменения в заявку;
- Заказчик может внести изменения в документацию, но не позднее чем за 5 дней срока окончания подачи заявок. Соответственно, участник может отозвать заявку или внести изменения и подать ее заново. При этом, если заказчик вносит изменения, то всех, кому была предоставлена документация, он должен оповестить в течение двух рабочих дней. Если заказчик вносит изменения и при этом остается меньше 10 дней до окончания подачи заявок, он должен перенести срок. Если остается меньше 5 дней до окончания подачи заявок, то вносить изменения нельзя в принципе;
- В случае форс-мажора заказчик может отменить закупку, но не позднее чем за 5 дней до срока окончания подачи заявок.
На этапе подачи заявок важно отслеживать, что происходит с закупкой, вносятся ли изменения.
Цель конкурсной документации
Ее цель - предварительное ранжирование по степени предпочтительности для заказчика.
Отборочная и оценочная стадия могут проводится одновременно.
Переторжка может быть проведена после оценки, сравнения и предварительного ранжирования.
О переторжке может попросить один из участников, занявший в предварительном ранжировании места с 1 по 4. Лица, участвующие в переторжке, заранее подают конверты с указанием минимальной цены, ниже которой они торговаться не вправе.
Переторжка может быть тайной или гласной.
По ее окончании проводится окончательное ранжирование.
Победителем конкурса признается участник, конкурсная заявка которого по решению конкурсной комиссии признана наилучшим предложением и заняла 1 место в итоговом ранжировании.
Организатор конкурса вправе отклонить все заявки.
Победителю конкурса незамедлительно направляется письменное уведомление, он приглашается для подписания протокола о результатах конкурса.
В нем должна быть зафиксирована цена и иные существенные условия договора.
Информация о результатах конкурса. Организатор публикует информацию о результатах конкурса не позднее десяти дней с момента подписания договора во всех источниках, в которых публиковалось извещение о проведении конкурса.
Закрытый конкурс. При проведении закрытого конкурса организатор не публикует официального извещения, а направляет его персонально каждому участнику, перечень которых устанавливает заказчик.
Двухэтапный конкурс:
1 этап. Первоначальные заявки содержат технические предложения без указания цены. Организатор не должен требовать обеспечения конкурсной заявки. На этом этапе организатор вправе проводить переговоры с любым из участников конкурса по любому положению конкурсной заявки.
2 этап. Подаются окончательные заявки с указанием цены.
Ценовой конкурс. Организатор обязан установить четкие требования к участникам конкурса и к закупаемой продукции. На отборочной стадии отклоняются заявки, которые не соответствуют хотя бы одному из критериев.
Оставшиеся заявки ранжируются по цене, побеждает заявка с наименьшей ценой:
1. Аукционы в виде торгов открытых по составу участников и по форме предложений по цене имущества. Допуск претендентов к участию в аукционе осуществляется комиссией по проведению аукциона. Аукцион проводит аукционист. Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования объекта продажи, начальной цены и шага торгов (от 1 до 5 %). В ходе торгов аукционист называет цену, а участники сигнализируют о готовности купить объект по данной цене путем поднятия билетов. Торги завершаются, если после троекратного объявления цены ни один из покупателей с ней не согласится. Победителем признается покупатель, номер билета которого был назван последним. Если после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не поднял билета, аукцион признается несостоявшимся.
2. Аукцион в виде торгов открытых по составу и закрытых по форме подачи предложений по цене имущества. Допуск претендентов к участию в аукционе определяет комиссия по проведению аукциона. После объявления начальной цены комиссия начинает прием предложений участников по цене приобретения имущества в письменной форме на русском языке запечатанные в отдельном конверте. Вскрытие конвертов осуществляется в день проведения аукциона. Победителем признается участник, предложивший максимальную цену. Если таковых несколько, то побеждает тот, чья заявка была подана раньше по времени.
3. Аукционы, проводимые по голландской системе. Торги проводит аукционист. Они начинаются с представления предмета торгов, объявления начальной цены и шага торгов (от 1 до 5 %). Участник торгов подает заявку на увеличение цены поднятием своего номера. Увеличение цены в размере шага торгов фиксирует аукционист. Предмет торгов считается проданным по последней цене, названной аукционистом. Во всех трех случаях победитель подписывает протокол и получает право на подписание с собственником приобретенного имущества договора купли-продажи. В случае неподписания он утрачивает право на имущество, а победителем признается участник, согласившийся с предыдущей ценой. Если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить ущерб участников вне зависимости от того, в какой срок он направил извещение об отказе от торгов. Лицо, выигравшее торги при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный задаток. Организатор, уклонившийся от подписания протокола, обязан возместить задаток в двойном размере и покрыть понесенные участником убытки.
Критерии конкурсной документации
Заказчик обязан установить в конкурсной документации не менее двух критериев оценки заявок, одним из которых в обязательном порядке должна являться цена контракта. Выбор же второго (и, по желанию заказчика, последующих критериев) является правом заказчика. По нашему мнению, использование критерия оценки «квалификация участников закупки» при проведении рассматриваемого конкурса являлось бы наиболее объективным, так как считаем, что он по сравнению с иными критериями в большей степени отражает характер рассматриваемых услуг. При этом подчеркиваем, что заказчик в рассматриваемом случае наряду с ценой контракта вправе использовать как критерий «квалификация участников закупки», так и иные критерии, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) (в том числе все критерии вместе).
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно ч. 4 указанной статьи в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. На основании п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Таким образом, заказчик обязан установить в конкурсной документации не менее двух критериев оценки заявок, одним из которых в обязательном порядке должна являться цена контракта. Выбор же второго критерия — право заказчика.
Постановлением Правительства РФ № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила), из п. 27 которых следует, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:
а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.
По нашему мнению, при выполнении минимального норматива критериев, установленного законодательством, использование указанного критерия оценки при проведении рассматриваемого конкурса являлось бы наиболее объективным, так как считаем, что он по сравнению с иными критериями в большей степени отражает характер рассматриваемых услуг, в частности предусматривает обеспеченность участника необходимыми для оказания услуг материально-техническими и трудовыми (соответствующей квалификации) ресурсами. При этом подчеркиваем, что заказчик в рассматриваемом случае наряду с ценой контракта вправе использовать как критерий «квалификация участников закупки», так и иные критерии, предусмотренные ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ (в том числе все критерии вместе).
Также обращаем внимание, что в соответствии с п. 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абз. 2 п. 11 Правил.
Конкурсная документация по 44-ФЗ
Конкурсная документация по 44 ФЗ размещается Заказчиком в ЕИС с извещением о проведении открытого конкурса.
Конкурсная документация 44 ФЗ (образец) включает:
• Объект закупки, условия контракта, обоснование НМЦК.
• Инструкцию по заполнению.
• Порядки отзыва заявок, предоставления разъяснений документации, оценки заявок.
• Размеры обеспечения заявки и контракта.
• Контактную информацию Заказчика.
• Сроки подписания контракта.
Образец документации 44 ФЗ нередко выкладывается на различных электронных ресурсах, иногда весьма далеких от темы государственных закупок. Такой образец конкурсной документации по 44 ФЗ в лучшем случае будет безопасен для Заказчиков, а зачастую содержит ошибки или не соответствует часто меняющемуся законодательству в этой сфере. Пользуйтесь надежными источниками и справочно-правовыми базами с целью получить образец конкурсной документации по 44 ФЗ.
Образец конкурсной документации 44 ФЗ можно найти в ЕИС. Но опять же не факт, что вы вместе с им не скопируете чужие ошибки.
В конце концов, образец документации по 44 ФЗ можно запросить у заказчика. Документ должен быть доступен для ознакомления без взимания платы и конкурсная документация образец не предоставляется до размещения в ЕИС. Конкурсной документации 44 ФЗ предоставляется Заказчиком в течении двух дней на бумажном носителе в случае письменного обращения любого заинтересованного лица.
Конкурсная документация, содержащая информацию непонятную для участников может быть уточнена запросами, направленными не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок, в адрес Заказчика.
В конкурсную документацию по 44 ФЗ Заказчиком могут быть внесены изменения. При этом конкурсная документация должна содержать и информацию о продлении срока подачи заявок.
Конкурсная документации 44 ФЗ содержит правила подачи заявок. Образец документации 44 ФЗ определяет форму заявок и правила их заполнения.
Конкурсная документация 44 ФЗ определяет правила оценки поданных заявок.
Конкурсная документация по 44 ФЗ является основанием изготовления протокола вскрытия конвертов, а также протокола рассмотрения и оценки заявок. Заказчик обязательно ссылается на образец документации 44 ФЗ при оценке заявок.
Конкурсная документация по 44 ФЗ на этапе заключения договора может служить основанием для предоставления участником закупки протокола разногласий в случаях внесения Заказчиком в договор условий, не соответствующих положениям в документации.
Таким образом, правильно подготовленная Конкурсная документация 44 ФЗ (образец) помогает участникам правильно изготовить и подать заявки на участие в конкурсе, а заказчикам избежать обоснованных жалоб и предотвратить нарушения законодательства, которые могут быть выявлены контролирующими органами в ходе плановых и внеплановых проверок.
Срок разъяснения конкурсной документации
Запрос о даче разъяснений положений аукционной документации был направлен позднее, чем за 3 дня до окончания срока приема заявок. Заказчик имеет право не отвечать на данный запрос в соответствии с п. 4 ст.65 44-ФЗ. Будет ли нарушением, если Заказчик ответит на данный запрос?
Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе в течение срока, указанно в аукционной документации (п. 11 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 65 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик не обязан отвечать на запросы, поступившие за пределами указанного в аукционной документации срока.
Данный вывод подтверждается административной практикой: решение Вологодского УФАС России № 5-2/54-16, решение Татарстанского УФАС России № 04-04/19233 по делу № Т04-303.
При этом, поскольку аукционной документацией установлен строго определенный срок для направления заказчику запросов на дачу разъяснений аукционной документации, то рассмотрение и подготовка ответа на запрос, поступивший позднее установленного срока, будет нарушать требования аукционной документации.
В случае если заказчик, при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, нарушил порядок дачи разъяснений положении документации о таком аукционе, установленные в соответствии со ст. 65 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ), то к должностным лицам или к юридическим лицам может быть применена ответственность, предусмотренная ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ.
В ч. 3 ст. 65 Закона № 44-ФЗ установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.
Согласно ч. 4 ст. 65 Закона № 44-ФЗ установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Следовательно, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, вправе направить на адрес электронной площадки, на котором планируется проведение электронного аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В свою очередь, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.
Часть 1. 4 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает, что за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тыс. руб.; на юридических лиц - 50 тыс. руб.
Следовательно, если заказчику, при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, поступил запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, но при даче разъяснений заказчиком не были учтены требования предусмотренные ст. 65 Закона № 44-ФЗ, то в случае направления жалобы в контрольный орган в сфере закупок или в случае осуществлении плановой проверки таким органом, в действиях заказчика могут быть выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1. 4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Подготовка конкурсной документации
Подготовка конкурсной документации по 44-ФЗ — сложный процесс, который требует опыта и информационной осведомленности. Список информации, которую необходимо включить, состоит из общих положений, информационной карты, технического задания, формы заявки и инструкции по ее заполнению, сведений об обосновании НМЦК и проекта контракта. Рассмотрим по порядку каждый из этих разделов.
Раздел «Общие положения» не имеет регламентированной формы, но обязательно должен содержать в себе такую информацию, как местонахождение заказчика, права и обязанности заказчика и участника закупки, информацию о порядке подачи заявок и их изменения, вскрытия и рассмотрения, сроках подведения итогов и заключения госконтракта.
Информационная карта является кратким содержанием всей конкурсной документации, оформляется в произвольной форме, но, как правило, в виде таблицы. Обязательно содержит в себе полные сведения о заказчике — полное наименование, место нахождения, контактные данные и ответственное лицо, согласно п. 1 ст. 42 44-ФЗ. Также указывается предмет и краткое описание закупки, НМЦК с валютой контракта, источник финансирования закупки, а также сроки и порядок оплаты. Необходимо также внести данные о предъявляемых требованиях.
Помимо этого, указывается порядок:
• предоставления разъяснения положений конкурсной документации по 44 ФЗ;
• их сроки, срок и место подачи;
• изменения и отзыва заявок участником;
• даты вскрытия и рассмотрения предложений;
• информация об обеспечении заявки и контракта;
• другая важная информация для неограниченного круга лиц.
При составлении технического задания необходимо руководствоваться ст. 33 44 ФЗ. Как правило, оно представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым ТРУ.
Форма предложения может быть произвольной, но должна предусматривать поля для внесения данных о поставщике: место нахождения, контактные данные, реквизиты. А также поля для технико-коммерческого предложения, где поставщик описывает детально объект закупки. Необходимо обязательно предусмотреть инструкцию по заполнению. Она должна описывать алгоритм действий участника по подготовке.
Обоснование цены контракта является необходимым документом, который входит в состав конкурсной документации. Правила его оформления описаны в ст. 22 44-ФЗ.
Проект госконтракта — главный документ конкурсной документации, так как осуществляемая в дальнейшем работа будет производиться по нему. Важно отметить, что если конкурс содержит в себе несколько лотов, то проект договора разрабатывается для каждого лота отдельно.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
