Одним из первых нормативных документов в сфере охраны здоровья работников и их защиты от профессионального риска можно назвать Конвенцию Международной организации труда N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах", которая была ратифицирована.
Затем право работников на безопасные условия труда нашло свое отражение в Конституции РФ, Федеральных законах:
- N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ);
- N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также в других нормативных правовых документах.
Внесены изменения и в Трудовой кодекс в части определений понятий "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском". Так, согласно ч. 14 ст. 209 ТК РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. В ч. 15 ст. 209 ТК РФ дается определение управлению профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Порядок оценки уровня профессионального риска, как и положение о системе управления профессиональными рисками, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Полномочия по разработке порядка оценки уровня профессионального риска, положения о системе управления профессиональными рисками предоставлены Министерству труда и социальной защиты. Однако на сегодняшний день эти документы пока не разработаны, соответственно, применяются нормативные акты, изданные раньше.
Чтобы понять, что представляет собой профессиональный риск, рассмотрим его структуру (факторы, из которых этот риск складывается), разработанную специалистами в области охраны труда. Различают риск проявленный и скрытый.
Проявленный риск составляют:
- производственный травматизм, следствием которого может быть смертельный исход, временная или полная утрата трудоспособности;
- профессиональные заболевания, которые могут повлечь полную или частичную утрату трудоспособности.
Скрытый риск порождает общее нездоровье работника и складывается из:
- профессиональных заболеваний, связанных с одним или несколькими факторами трудовой деятельности;
- профессиональных заболеваний, обусловленных несколькими факторами (как рабочей среды, так и внешних);
- общих заболеваний, не имеющих связи с трудовой деятельностью, но осложненных профессиональными факторами.
Скрытый риск заслуживает особого внимания, поскольку способствует росту общей заболеваемости, снижению иммунитета, ускорению старения организма и психологическим стрессам работников, а также является причиной различных заболеваний, заканчивающихся летальным исходом (сердечно-сосудистые, онкологические и др.). Поэтому при оценке профессионального риска внимание необходимо уделять не только явным, но и скрытым факторам, которые можно выявить при организованных работодателем периодических медицинских осмотрах.
Итак, как следует из формулировки понятия управления профессиональными рисками, в него входят мероприятия по выявлению, оценке и снижению уровней рисков.
Выявление таких рисков осуществляется по результатам двух основных мероприятий:
- экспертизы условий труда в форме аттестации рабочих мест;
- оценки состояния здоровья работников по результатам периодических медицинских осмотров.
Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки профессионального риска установлены Р 2.2.1766-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ. Данное Руководство предназначено для оценки профессионального риска, которую имеют право проводить специалисты санэпиднадзора, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
Остановимся на некоторых моментах, заслуживающих внимания работодателя.
В соответствии с Руководством оценка профессионального риска осуществляется по результатам:- производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 18;- государственного санитарно-эпидемиологического надзора;- санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;- аттестации рабочих мест.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- оценки риска - выявление опасности, оценка экспозиции и характеристика риска;
- управления риском - принятие решений и действия, направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников;
- распространения информации о риске - доводится до работодателей, работников и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством РФ условий и этических норм.
Примечание. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация проводится в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России N 342н.
Оценка опасностей и рисков, в свою очередь, состоит из трех этапов:
1) осмотр рабочего места для выявления:- опасных и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;- видов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы;
2) сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты, оценка экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами. При оценке профессионального риска обязательно используют данные о профессиональных заболеваниях, травмах и др.;
3) оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
К оценке профессиональных рисков на первом и втором этапе рекомендуется привлекать инженерно-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов, экологов и др.), а также использовать международные карты химической безопасности, листки опасности по профессиям, компьютерные базы и банки данных, математические программы и другие современные технологии. Что касается оценки экспозиции, она проводится по действующим стандартам. Предпочтение при этом отдается международным стандартам ИСО. Заключительным этапом оценки риска является установление класса условий труда согласно Р 2.2.2006-05 и категории доказанности риска (см. п. 3.5 Руководства). На основании результатов оценок определяются меры профилактики (меры по управлению риском).
При их выборе прежде всего нужно определить, какая цель преследуется:
- устранение опасного фактора или риска;
- борьба с опасным фактором или риском в источнике;
- снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
- снижение влияния фактора с помощью использования средств индивидуальной защиты при сохранении существующих в организации рисков.
В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитываются необходимость правильного использования СИЗ, создание ими неудобств или вреда для здоровья и др.
Кроме этого, к мерам профилактики можно отнести:
- регулярное наблюдение за условиями труда;
- регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
- регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
- систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
- пропаганда здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.
Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников сторон.
В связи с трудоемкостью оценки профессионального риска согласно Руководству применять его на практике достаточно сложно. К сожалению, как было сказано выше, новый порядок оценки пока не утвержден.
При оценке факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников, также применяется ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", введенный в действие Приказом Ростехрегулирования N 169-ст. Требования к системам управления охраной труда, установленные ГОСТ 12.0.230-2007, разработаны МОТ в соответствии с общепризнанными международными принципами. Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем Стандарте, предназначены для использования всем, на кого возложена ответственность за управление охраной труда. При этом они не являются обязательными и не заменяют законодательства РФ.
Одной из важных мер, применяемых в управлении профессиональными рисками, которая обязательна для каждого работодателя, является социальное страхование от несчастных случаев, профзаболеваний.
Отметим, что к основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится в том числе профилактика несчастных случаев и повреждений здоровья работников, а при наступлении несчастного случая на производстве, профессионального заболевания - их расследование и учет.
Проводить расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, предусмотренных ст. 227 ТК РФ, работодатель обязан в порядке ст. ст. 228 - 229.3 ТК РФ.
Кроме этого, законные интересы работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей подлежат защите на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 210 ТК РФ). Обязанность работодателя осуществлять такое социальное страхование работников установлена ст. 212 ТК РФ.
В силу ст. 17 Закона N 125-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленном порядке и в определенные сроки начислять и перечислять ФСС (страховщику) страховые взносы. Страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 20.1 Закона N 125-ФЗ (ст. 3 Закона N 125-ФЗ).
Согласно ст. 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска и устанавливаются федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период.
Класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности организаций. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Минздравсоцразвития России N 857 и включает в себя 32 класса.
Постановлением Правительства РФ N 713 утверждены Правила, которые определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила). Класс определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска (рассчитывается по формуле), который учитывает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей (п. п. 4, 5 Правил).
Согласно п. 9 Правил основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество ее работников.
Изначально класс профессионального риска присваивается при регистрации организации в качестве страхователя в органах ФСС, которые получают информацию от налоговых органов, осуществляющих регистрацию юридического лица. Основной вид деятельности указывается первым в приложении к заявлению о государственной регистрации. О том, какой класс профессионального риска присвоен его организации, работодатель должен быть проинформирован органом ФСС в уведомительном порядке.
Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно должны подтверждаться страхователем в Порядке, определенном Приказом Минздравсоцразвития России N 55. Для этого работодатель каждый год в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган ФСС заявление и справку-подтверждение основного вида деятельности по установленной форме и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.
Отметим, что государственные (муниципальные) учреждения относятся к первому классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (п. 15 Правил).
Если срок подтверждения работодателем пропущен, орган ФСС самостоятельно отнесет его экономическую деятельность к тому виду, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых организацией видов деятельности (п. 13 Правил).
Чтобы заинтересовать работодателей в снижении профессионального риска, для них предусмотрены скидки и надбавки к страховым тарифам, а также возмещение расходов в размере 20% страховых взносов. Возмещение расходов осуществляется путем снижения суммы взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, подлежащих уплате в бюджет ФСС. Возмещению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы организации на проведение аттестации рабочих мест, обучение охране труда, приобретение СИЗ, проведение медосмотров и т.д.
Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ N 524. Скидки и надбавки сейчас рассчитываются по итогам работы страхователя за три года и устанавливаются с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных медосмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. При этом максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40% утвержденного страхового тарифа (п. 1 ст. 22 Закона N 125-ФЗ).
В целях реализации государственной политики в области охраны труда, а именно снижения уровня профессиональных рисков, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Минздравсоцразвития разработало Типовой перечень мероприятий, ежегодно реализуемых работодателем.
Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливает работодатель локальным нормативным актом, исходя из специфики своей деятельности.
Среди основных мероприятий, названных в Перечне, можно выделить такие как:
- проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;
- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
- приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;
- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;
- приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствие с действующими нормами;
- устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;
- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
- приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой;
- обеспечение лиц, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
- приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;
- организация обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;
- организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
- проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи;
- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников.
Несмотря на то, что по данным статистики количество несчастных случаев на производстве с каждым годом уменьшается, состояние условий труда во многих организациях оставляет желать лучшего, а число профессиональных заболеваний, связанных с воздействием вредных производственных факторов, достаточно велико. Поэтому введению в организациях системы управления профессиональными рисками уделяется большое внимание - принимается все больше нормативных актов, способствующих реализации мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения, и профессиональной реабилитации работников. Новая система оценки и управления профессиональными рисками направлена на совершенствование системы охраны труда, улучшение защищенности работников, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению и производительности, и эффективности труда.
Начальным этапом реализации государственных программ в этом направлении является совершенствование проведения работодателем аттестации рабочих мест. Разработка методики оценки профессиональных рисков будет способствовать объективной оценке состояния условий труда на рабочих местах. Процесс этот требует времени, но начало уже положено. Если работодателю сложно самостоятельно разобраться в вопросах управления профессиональными рисками, он может прибегнуть к помощи организации, оказывающей услуги в области охраны труда (ст. 217 ТК РФ). В связи с этим отметим, что такие организации должны быть аккредитованы по Правилам, установленным Приказом Минздравсоцразвития России N 205н.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
