Понятие профессионального риска используется для характеристики уровня безопасности человека в сфере профессиональной деятельности.
Профессиональный риск – это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в ряде иных, установленных законодательством, случаях.
Профессиональный риск можно представить в виде трех основных составляющих.
Первая – риск повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве различной степени тяжести, что приводит к необходимости перевода на другую работу, временной или стойкой утраты профессиональной трудоспособности, либо летальный исход. К несчастным случаям на производстве относятся травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, поражения электрическим током и т.п., произошедшие в течение рабочего времени, времени необходимых действий перед началом или окончанием работы, во время сверхурочных работ, работ в праздничные и выходные дни па территории или вне территории организации, при следовании к месту работы или возвращении от него на транспорте, предоставленном работодателем и в ряде других случаев.
Вторая составляющая профессионального риска – риск профессиональных заболеваний, являющихся результатом воздействия вредных и опасных производственных факторов, и обусловленной ими временной или стойкой утраты трудоспособности. Выделяют острые профессиональные заболевания, возникшие после однократного (в течение не более одной смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПДК (ПДУ), и хронические, развивающиеся в ходе многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов.
Эти два элемента составляют так называемый проявленный профессиональный риск. Вместе в тем в рамках разработки теоретических основ оценки профессиональной деятельности в условиях риска был сделан важный вывод о наличии третьего его элемента – скрытого риска повреждения здоровья вредными факторами производственной среды, тяжести, напряженности трудового процесса. Было обосновано, что ущерб от него характеризуется временем сокращения продолжительности жизни.
Любое производство характеризуется некоторым комплексом производственных опасностей. Иными словами, производственная опасность всегда существует как потенциальная, которая становится реальной в результате опасных, ошибочных действий (или отсутствия необходимых действий) человека, и является неотъемлемым свойством любой производственной деятельности.
Многое зависит от того, насколько работник воспринимает и осознает опасность ситуации, способен ли он принять верное решение и предпринять соответствующие действия.
Опасные действия человека на производстве можно разделить на ошибочные (неумышленные) и сознательные.
Можно выделить ряд основных направлений защиты работников от профессиональных рисков:
• лечебно-профилактическое: выявление профессиональных заболеваний и начальных проявлений воздействия неблагоприятных факторов: медицинская профилактика и лечение пострадавших; медицинская, социальная и профессиональная их реабилитация; медицинское наблюдение определенного контингента работников на протяжении жизни;
• аналитико-профилактическое: контроль за условиями труда с выделением групп работающих с высоким уровнем профессионального риска; контроль соответствия действующей техники, оборудования, технологий санитарно-гигиеническим нормативам и гигиеническая экспертиза и сертификация проектируемых; полная информация работающих о степени профессионального риска и возможных социальных последствиях;
• аналитико-статистическое: анализ уровня, динамики, причин профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости, производственного травматизма; анализ их последствий как степени и тяжести утраты трудоспособности, инвалидности, смертности;
• оценка профессионального риска и разработка мер по его снижению: организационно-технических, санитарно-гигиенических, при их недостаточности принятие мер по "защите временем" – установление сокращенной продолжительности рабочего дня, недели, дополнительного отпуска, ограничение стажа работы в данных условиях, предоставление досрочных профессиональных пенсий;
• договорное регулирование мер по защите работников от профессиональных рисков путем включения соответствующих мероприятий в качестве раздела в коллективный договор, разработки соглашений по охране труда, четкого оформления обязанностей и прав работника и работодателя в части охраны труда в трудовых договорах (контрактах);
• страхование профессиональных рисков и компенсация нанесенного работнику ущерба при наступлении страхового случая (подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья);
• экономическое стимулирование работодателей к защите работников от профессиональных рисков.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – это вид социального страхования, предусматривающий:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска;
• возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, путем предоставления им в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
• обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Оно регулируется Федеральным законом № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. и доп.).
Обязательные страховые взносы перечисляются работодателем в Фонд социального страхования РФ за каждого работающего на основе трудового договора (контракта), а также на основе гражданско-правового договора, если в соответствии с ним работодатель обязан уплачивать взносы в Фонд социального страхования РФ.
При наступлении страхового случая пострадавшим обеспечиваются:
• пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка за весь период нетрудоспособности (до выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности);
• единовременные страховые выплаты, выплачиваемые в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, исходя из максимальной суммы, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. В случае смерти застрахованного семье выплачивается единовременная страховая выплата в размере указанной максимальной суммы;
• ежемесячные страховые выплаты, определяемые как доля среднемесячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты трудоспособности;
• оплата дополнительных расходов: на медицинскую помощь, в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств; на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход; на санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска для лечения; на протезирование, обеспечение специальными транспортными средствами, профессиональную реабилитацию или переподготовку.
Страховые тарифы дифференцируются по видам экономической деятельности в зависимости от устанавливаемого ежегодно федеральным законом класса профессионального риска. Все организации разделены на 32 класса профессионального риска. К тарифу, с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию в конкретной организации, может быть установлена скидка в размере до 40% для предприятий, у которых хорошие показатели по безопасности труда, или надбавка в тех же размерах для нарушителей. Постановлениями Фонда социального страхования РФ устанавливаются средние значения основных показателей по видам экономической деятельности для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Определяются три показателя:
1) отношение суммы обеспечения но страхованию в связи со всеми произошедшими страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;
2) количество страховых случаев на тысячу работающих;
3) количество дней временной нетрудоспособности на один страховой случай.
До 20% платежей, предназначенных для Фонда социального страхования РФ, может использоваться компаниями для финансирования мероприятий по охране труда.
При задержке уплаты страхового взноса, сокрытии или занижении размера оплаты труда застрахованных, уклонения от их регистрации, при задержке или уклонении от выплат пострадавшим на работодателя накладывают пени и штрафы. При этом надбавки к страховым тарифам, пени и штрафы не относятся на себестоимость продукции, а выплачиваются из прибыли. Эта система призвана стимулировать работодателя к принятию мер по снижению профессиональных рисков.
Вместе с тем специалисты Минздрава России отмечают, что в настоящее время количество надбавок, установленных для предприятий, в несколько раз превышает объем скидок, ибо для получения последних нужно пройти долгую бюрократическую процедуру. Основной задачей на сегодня они считают переход к индивидуальному установлению классов риска в зависимости от уровня воздействия вредных факторов на конкретных рабочих местах, для чего необходимо дальнейшее развитие системы аттестации рабочих мест по условиям труда.
Обязанность работодателя по проведению процедур оценки и управления профессиональными рисками предусмотрена статьями 209 и 212 Трудового кодекса РФ, а порядок управления профессиональными рисками определен в Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».
Процесс идентификации, оценки и управления рисками состоит из следующих этапов:
1. Создание комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков и утверждение Графика идентификации опасностей и оценки рисков:
• Приказ о создании комиссии;
• График идентификации опасностей и оценки рисков;
2. Сбор предварительной информации. В целях выявления фактических условий выполнения работ на всех этапах, члены комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков могут посетить место работы и полностью разобраться во всех опасных факторах, способных повлиять на безопасность труда посредством интервьюирования тех работников, которые вовлечены в процесс выполнения работ.
3. Идентификация опасностей. Идентификация опасностей – мероприятие по обнаружению (выявлению и распознаванию) и описанию опасностей. При идентификации выявляются номенклатура опасностей, их пространственная локализация, условия их проявления и воздействия на организм работающего и другие характеристики, необходимые для последующей оценки рисков воздействия и выработки мер по управлению рисками.
4. Определение действующих мер снижения и минимизации рисков.
5. Определение тяжести последствий.
6. Определение вероятности возникновения рисков.
7. Оценка рисков. При выборе метода оценки риска необходимо учитывать, что выбранный метод должен:
• соответствовать рассматриваемой ситуации и организации;
• предоставлять результаты в форме, способствующей повышению осведомленности о виде риска и способах его обработки;
• обеспечивать прослеживаемость, воспроизводимость и верификацию процесса и результатов оценки рисков.
8. Разработка дополнительных мер, направленных на снижение уровня рисков.
9. Оценка остаточного риска.
Содержание последовательных процедур идентификации опасностей и оценки риска должно обеспечить:
1. выявление возможных опасных ситуаций и событий, при которых существует риск воздействия опасностей на работающего, и определение их причин;
2. оценка возможности (вероятности) возникновения опасных ситуаций и воздействия опасностей на организм работающего;
3. оценка значимости (тяжести) последствий этих возможных опасных ситуаций, если они произойдут, а также воздействия опасностей на организм работающего;
4. определение того, является ли оцененная степень риска пренебрежимо малой или допустимой для организации, при которой принятие каких-либо дополнительных мер обеспечения безопасности, кроме уже применяемых, не требуется, или недопустимой, когда обязательно необходимы дополнительные меры по управлению данным недопустимым риском.
В результате осуществления оценки риска организация должна получить:
1. максимально объективную информацию о состоянии условий труда, имеющихся опасностях и рисках их воздействия на работающих;
2. упорядоченные перечни рисков, ранжированные по степени риска, позволяющие выявить наиболее уязвимые моменты обеспечения безопасности труда, выработать меры по управлению рисками и надежному обеспечению безопасности труда работающих;
3. максимально подробную информацию для принятия обоснованных решений по управлению рисками и позволяющую разработать и внедрить предупредительные и регулирующие меры по защите работающих от рисков.
Комплект документов по оценке профессиональных рисков включает:
1. Положение о системе управления профессиональными рисками в организации;
2. Приказ о создании комиссии по идентификации опасностей и оценке рисков;
3. График идентификации опасностей и оценки рисков в организации;
4. Анкеты для выявления опасностей;
5. Перечень опасностей;
6. Перечень рабочих мест с идентифицированными опасностями;
7. Карты идентификации опасностей и оценки рисков;
8. Карты оценки рисков.
Оценка профессиональных рисков – это комплекс взаимосвязанных процедур, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Профессиональные риски труда
Условия труда – это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека, а безопасные условия труда условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Условия труда оцениваются по гигиеническим критериям.
Гигиенические критерии – это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений.
В Руководстве Р 2.2.2006-05 исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на четыре класса:
1. Оптимальные условия труда (1 класс) – это условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
2. Допустимые условия труда (2 класс) – это условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
3. Вредные условиями труда (3 класс) – это условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:
• Подкласс 3.1. Вредные условия труда 1 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.
• Подкласс 3.2. Вредные условия труда 2 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).
• Подкласс 3.3. Вредные условия труда 3 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профзаболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности.
• Подкласс 3.4. Вредные условия труда 4 степени – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.
4. Опасные условия труда (4 класс) – это условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением российского законодательства и основанием для использования органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), предоставленных им законом прав для применения санкций.
Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, труд моряков, водолазов, летчиков), является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха, а также мер социальной зашиты в данных профессиях. При этом, условия труда оценивают в соответствии с гигиеническими критериями, позволяющими определить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.
Работа в опасных условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, пожаров и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При атом работы должны осуществляться с применением соответствующих средств индивидуальной защиты и при строгом соблюдении временных режимов, регламентированных для таких работ.
Допустимое время контакта работников отдельных профессиональных групп, занятых во вредных условиях труда (защита временем), за рабочую смену и период трудовой деятельности (ограничение стажа работы) может быть установлено на основе утвержденных методик оценки риска повреждения здоровья работника, но не изменяет класс условий труда.
Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору (ст. 209 Трудового кодекса РФ).
Вред здоровью и жизни работников связан с воздействием вредных и опасных производственных факторов, приведенных в ГОСТ 12.0.003-2015 «ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация». Ущерб проявляется в виде профзаболеваний (хронических или острых) и производственных травм.
Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере груда – Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Класс профессионального риска
Классы профессионального риска и страховые тарифы — это связанные понятия: чем выше риск, тем ощутимее для бюджета предприятия страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О том, что такое классы профессионального риска и страховые тарифы и какие существуют способы их определения, вы узнаете из статьи.
Обеспечение безопасности на предприятии — важнейшая задача каждого руководителя. При условии ее успешной реализации никто не застрахован от несчастных случаев. Работодатель обязан предоставить своим сотрудникам определенные гарантии, в том числе — за счет специальных выплат.
Страховые взносы — это обязательные платежи, рассчитываемые по специальному тарифу, которые все работодатели должны ежемесячно перечислять страховщику. Это денежная компенсация, призванная защитить интересы работника в случае получения им травмы на производстве или профессионального заболевания. Страховые платежи носят регулярный характер, вносятся за каждого работника индивидуально и выплачиваются только после наступления страхового случая.
Страхователями являются работодатели, с которыми сотрудник заключил трудовой договор — это могут быть как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Если же персонал работает по гражданско-правовому договору, то обязанность по уплате страховых взносов снимается, за исключением случаев, когда договор предусматривает такое условие.
Страховые отчисления на травматизм делают со следующих поступлений:
• заработная плата;
• премии и надбавки;
• отпускные.
При этом единовременная материальная помощь, больничные, выходные пособия, расходы на переподготовку и целевые выплаты от государства никакими отчислениями не облагаются (статья 20.2 №125-ФЗ).
Ежегодно Правительство пересматривает нормативы страховых взносов и принимает решения о внесении изменений или сохранении прежних показателей. Госдума приняла в третьем чтении законопроект № 556366-7 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым установила, что взносы исчисляются и уплачиваются по тарифам, указанным в ФЗ № 179-ФЗ.
Размер страхового тарифа непосредственным образом связан с классом профессионального риска. Для того чтобы определить, какую ставку по травматизму необходимо вносить, нужно знать основной вид деятельности организации (ОКВЭД).
Таковым является:
• тот, по которому компания производит наибольший объем товаров и услуг;
• в рамках которого занято наибольшее количество персонала.
Ежегодно компании должны предоставлять в ФСС сведения о том, какой из видов деятельности является основным — в зависимости от этого и будут установлены тарифы. Если же такие данные не передаются — ФСС вправе выбрать из перечня ОКВЭД наиболее опасный из закрепленных за компанией в ЕГРЮЛ и установить тарифы по нему. Такая практика приводит к большому числу разногласий, которые разрешаются в суде. Судебные инстанции в большинстве случаев встают на сторону страховщиков — несмотря на аргументы компаний, что «опасный» ОКВЭД вообще не используется в реальной деятельности компаний. Чтобы избежать этого, ФСС рекомендует проверить перечень ОКВЭД и удалить ненужные.
Действующее законодательство выделяет 32 класса, которые отражают уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и, соответственно, расходов на обеспечение по страхованию (ст. 3 закона № 125-ФЗ). Чем выше этот уровень, тем больше платеж: так, размер страхового тарифа (1-й класс профессионального риска) облагается самым низким взносом. Тарифы ФСС рассчитываются в диапазоне от 0,2 до 8,5 %.
Вопросы расчетов регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
• ч. 1 ст. 21 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ;
• п. 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713.
• Приказ Минтруда России N 851н (в нем содержится классификация видов экономической деятельности и соответствующая градация уровней риска).
Например, 0,2% — размер страхового тарифа (1 класс профессионального риска) — назначается предприятию, занимающемуся издательской деятельностью. А производство электроэнергии — это уже 18-й класс риска, и отчисления для таких организаций составляют 2,3%.
Стоит отметить, что присвоенный тариф может уменьшаться и увеличиваться с течением времени за счет скидок или надбавок, установленных действующим законодательством.
Например, в ФСС установлены льготы:
• для работодателей, которые нанимают инвалидов;
• для общественных организаций инвалидов или субъектов, чей уставной капитал на 100% принадлежит такой организации.
В статье 427 НК РФ определены пониженные ставки для:
• компаний, которые занимаются благотворительностью, строительством, работают в сфере образования или здравоохранения (если их годовой доход не больше 79 млн. рублей);
• предприятий, которые ведут финансовую деятельность в свободных экономических зонах;
• IT-компаний;
• аптечных организаций;
• и др.
Таких категорий большое количество — для них ставка колеблется от 0 до 2%.
Несмотря на то что сведения о виде деятельности изначально указываются в регистрационных документах, страхователь обязан ежегодно подтверждать эту информацию. Каждый год происходит уточнение и определение класса профессионального риска — страхового тарифа организации.
Для этого в органы соцстрахования необходимо направить:
• заявление (Приложение № 1 к Порядку, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития N 55);
• подтверждающую справку (Приложение № 2);
• расшифровку баланса за предыдущий период (требование не обязательно для представителей малого бизнеса).
Если же работодатель не предоставляет подтверждающие документы, то служащие фонда социального страхования самостоятельно присваивают класс профессионального риска и устанавливают максимальную ставку - 8,5%, которую запрещено оспаривать (постановление правительства РФ N 551).
Помимо основных тарифов, глава 34 НК РФ устанавливает и дополнительные страховые взносы, которые применяются в отношении работников, занятых на вредном и опасном производстве, а именно:
• подземных работах, в горячих цехах, на вредных производствах в соответствии со Списком 1 (пп. 1, п. 1, ст. 30 ФЗ № 400);
• работах с тяжелыми условиями труда, указанных в Списке 2 (пп. 2, п. 1, ст. 30 ФЗ № 400);
• работах, предусмотренных пп. 3–18 п. 1, ст. 30 ФЗ № 400 (так называемые «малые списки»).
Что же касается величины дополнительных взносов, то их размер зависит от проведения специальной оценки условий труда. Если она не производилась, то тариф устанавливается в размере 9% — для Списка № 1 и в размере 6% — для Списка № 2 и «малых списков».
Профессиональные риски в охране труда
Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК и другими ФЗ (статья 209 ТК РФ).
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. По сути, это механизм, позволяющий обеспечивать безопасность и улучшение условий труда на предприятии.
Уровень профессионального риска характеризует:
• вероятность наступления страховых случаев (частота для данной профессиональной группы работающих за определенный период времени);
• виды и продолжительность повреждения здоровья (утраты трудоспособности);
• набор компенсационных выплат, медицинских и реабилитационных услуг, требующихся для конкретной профессиональной группы работающих.
Рассмотрим действующие требованиями к оценке вероятности свершения негативных событий:
1) СОУТ. Класс условий труда есть не что иное, как риск развития у работника профзаболевания. Механизм проведения спецоценки близок к классическому способу оценки рисков. Общим является следующее:
• Идентификация опасностей;
• Обоснование, планирование и финансирование мероприятий по улучшению условий труда;
• Информирование работников об условиях труда;
• Накопление статистических данных об условиях труда;
• Включение в трудовой договор характеристики условий труда;
• Коллективная работа (комиссия по СОУТ, оценочная команда при оценке рисков). Основное отличие СОУТ от оценки рисков – это статичность СОУТ (периодичность её проведения – 1 раз в 5 лет). Однако при оценке рисков обязательно учитываются результаты СОУТ.
2) Чек-лист №31 проверяет наличие у работодателя системы управления охраной труда (СУОТ). Содержит два пункта:
• Наличие у работодателя Положения о СУОТ, утвержденного приказом;
• Наличие у работодателя Политики в области ОТ.
Согласно Приказу Минздрава РФ № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков», в данный перечень входит «Проведение СОУТ, оценки уровней профессиональных рисков».
Приказом Минтруда РФ № 438н утверждено Типовое положение о СУОТ – нормативно-правовой акт, обязательные требования которого подлежат безусловной реализации. Согласно данному документу (далее – Положение), процедура управления профессиональными рисками является частью СУОТ организации.
При разработке положения о СУОТ работодатель должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ, пункты которого регламентируют процедуру оценки риска:
• Наличие у работодателя документированной процедуры управления профессиональными рисками (п.33);
• Наличие перечня идентифицированных опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников (п.34);
• Наличие в процедуре описания метода (методов) оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями (п.37);
• Наличие у работодателя перечня мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (п.39).
СУОТ подразумевает наличие процедуры оценки профессионального риска и выстраивание работы по ОТ в соответствии с выявленными опасностями.
Кроме того, целый ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:
• ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
• ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения»;
• ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»;
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
Оценка риска – структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости обработки риска.
Оценка риска позволяет ответить на следующие основные вопросы:
1. какие события могут произойти;
2. каковы последствия этих событий;
3. какова вероятность их возникновения;
4. какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или вероятность опасных ситуаций;
5. является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка.
Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:
• Выезд эксперта на предприятие;
• Знакомство с рабочими местами и производственными процессами;
• Разработка индивидуальных чек-листов для подразделения (рабочего места);
• Проведение аудита рисков;
• Оформление карт идентификации рисков;
• Разработка плана мероприятий по снижению рисков.
Методы выявления опасностей, в т.ч. в техногенных системах, можно разделить на прямые и косвенные.
Прямые методы оценки риска основаны на данных статистики. Применимы только там, где такая статистика набрана – к отрасли в целом. Но даже для крупного предприятия метод не работает – из того, что неприятность ещё не произошла, не следует, что риск минимален. Косвенные методы оценки риска подразумевают: аудит организации рабочих мест, опрос сотрудников, аудит безопасного поведения и прочее.
Для удобства оценки риска принято применять проверочные листы (чек-листы). При этом перечень опасностей, определенный Положения, не является исчерпывающим – использовать его в качестве готового чек-листа не следует.
Неграмотно составленный чек-лист сведёт на нет всю работу по оценке риска. Зачастую на практике имеет место отправка руководителю подразделения опросника с такими пунктами: «Проведен инструктаж?», «Выданы СИЗ?», «Есть риск травмы?», «Соблюдаются правила?» и т.п. Бригадир утвердительно отвечает на все пункты и возвращает анкету назад. Получивший её специалист удовлетворенно фиксирует низкий уровень риска. Такой подход не имеет ничего общего с настоящей оценкой риска.
Даже если руководитель подразделения осознает свою роль в обеспечении безопасных условий труда и обладает достаточной квалификацией, на практике ему невозможно оценить реальный уровень рисов на своём объекте. Причина этого в целом ряду психологических и профессиональных барьеров.
Для проведения грамотной оценки требуется человек со стороны – штатный сотрудник или специально нанятый для этого эксперт.
Его первостепенные задачи:
• осмотреть рабочее пространство, организацию рабочих мест;
• изучить используемый инструмент;
• ознакомиться с производственными процессами.
Важно понимать, что работая «под надзором», сотрудники будут демонстрировать идеально безопасное поведение. Здесь следует обращать внимание на детали: резкая смена или остановка работы или оперативный поиск СИЗ при появлении аудитора.
Однако даже эксперт без участия организаторов производственного процесса может упустить отдельные варианты выполнения работы в подразделении. Именно опрос работников и их руководителей способствует точной оценке рисков. Но вопросы следует формулировать правильно – вместо «Вы прошли инструктаж?» спрашивать «Когда был последний инструктаж?», «Перечислите требования охраны труда перед началом работы». Если ответы о дате инструктажа разошлись с журналом или сотрудники не помнят базовые правила – следует вывод о формальности процесса.
Анализируя совокупность полученных ответов, можно сделать вывод об уровне риска в подразделении.
Процесс визуальной оценки рисков характеризуется следующими примерами:
• Используемые на рабочем месте инструменты (например, ножи для распаковки коробок) при их сравнительно одинаковой стоимости представляют совершенно разный уровень опасности для работника.
• Свободно болтающиеся провода – одна из главных причин падения в офисе.
• Захламленность рабочего места, отсутствие элементов защиты (защитных щитков) значительно увеличивают вероятность травмы.
• Нарушения правил проведения погрузочно-разгрузочных работ подвергают риску не только допустившего нарушение работника, но и остальных участников рабочего процесса.
• Отсутствие ограждения места проведения работ увеличивает риск наезда транспорта на работника.
• Отсутствие регламентированных средств защиты при проведении работ – грубое нарушение требований безопасности труда.
Форма карты рисков разрабатывается и должна включать в себя следующие основные пункты:
1) Производственный процесс. Процесс, в результате которого возможно увеличение риска – может носить название: «Передвижение в пространстве для осуществления трудовой деятельности».
2) Опасное событие. Может иметь варианты (на примере «риска падения»):
• образование наледи, гололеда;
• образование конденсата на кафеле за счет разницы температур;
• скользкая поверхность полового покрытия;
• дефекты напольного покрытия;
• свободно лежащие провода;
• высокий порог;
• неприменение спецобуви.
3) Меры управления риском. Перечисляются существующие меры для снижения риска, и оценивается их эффективность.
4) Вероятность и возможная тяжесть травмы в результате наступления анализируемого события.
Главное после оформления карт риска – разработать меры по снижению рисков. Прежде всего, для рисков высокого и среднего уровней.
Отличие от спецоценки условий труда:
• процедура оценки риска жестко не регламентирована;
• нет требований о проведении её специально аккредитованными компаниями, специалисты которых имеют соответствующую подготовку и аккредитацию, несут ответственность за свои экспертные заключения;
• нагрузка на работодателя в виде оплаты услуг по оценке рисков не компенсируется снижением тарифа страхового взноса и в случае низких рисков, и при принятии работодателем достаточных мер по их снижению.
Оценка риска – один из важных элементов современной системы управления, однако до настоящего времени она не получила должного изложения в законодательстве. По этой причине в настоящее время на практике распространён формальный подход к процедуре оценки профессиональных рисков.
Следует различать оценку профессиональных рисков и риск-ориентированный подход, который применяет Роструд при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей в рамках Федерального надзора в сфере труда.
Уровни профессиональных рисков
Профессиональные риски, риск-ориентированный подход при проведении проверок юридических лиц, как видим вокруг категорий относящихся к рискам в последнее время замечается тенденция со стороны государства на внедрение в нашу жизнь принципов, по аналогии с западными странами.
Как всегда, желание внедрить нечто новое, даже если это" новое" уже давно применяется в других странах (а местами уже изжила себя), настолько велико, что к вопросам методик и принципов проведения оценок рисков, как на рабочем месте, так и в целом по экономическим отраслям, внимание уделяется в минимальном объеме, как нибудь само собой образуется.
Но возможно это не совсем так? Может уже существуют полноценные методики оценки профессиональных рисков в открытом доступе или хотя бы зарегистрированные проекты таких методик? Не совсем так, в этой статье мы постараемся разобраться, как и для чего оценивать профессиональные риски.
Профессиональным рискам дает определение:
1. Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ) статья 209 гласит:
- Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
- Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
2. Федеральный закон ФЗ 125 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так в 3 статье этого закона, среди прочего указаны следующие основные понятия:
- профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях; (также как и ТК РФ);
- класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.
Очевидно из названия закона, что оба эти понятия введены и рассматриваются, как некие коэффициенты, для расчета платы работодателем за социальное страхование работников, исходя из "степени вредности", а так же вида экономической деятельности в целом.
Первое применение профессиональным рискам найдено - это коэффициент для расчета отчислений в фонд социального страхования.
Требуется понять, какие бывают риски в целом, применительно к предприятию (организации), а также к рабочим местам, образованных в рамках условного предприятия:
1. Для промышленных производств или предприятий, относящихся к категории объектов повышенной опасности, существуют риски аварий (оборудования, трубопроводов, хранилищ, взрывы и т.д.) для оценки степени рисков возникновения аварии действует следующий документ РД 03-418-01 "Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов". Оценка масштабов возможных техногенных аварий и степени последствий для работников, населения, окружающей среды.
2. Для оценки профессионального риска в области охраны труда, связанного с профессиональной деятельностью работника и являющимся результатом действия комплекса различного рода причин: технологических, организационных, социальных и экономических, в том числе связанных с авариями, используется в качестве рекомендации «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» Р 2.2.1766-03. Однако возвращаясь к вопросу о полноценных и актуальных методиках оценки профессиональных рисков, данное руководство является далеко не полным, так как учитывает только профзаболевания (без учета травмоопасности и рисков с ней связанных), а также не совсем актуальным по причине того, что не зарегистрирован Минюстом РФ и, соответственно, носит исключительно рекомендательный характер. Какой можно сделать вывод из этого? Эта методика не является всеобъемлющей и подходящей для комплексного анализа рисков, включающих как профессиональные заболевания, так и вероятность травмирования работника.
Оценку уровней профессиональных рисков проводят также при внедрении в организации системы менеджмента в области охраны труда OHSAS 1801.
На фоне отсутствия официальной методики оценки профессиональных рисков, утвержденной федеральным органом исполнительной власти (согласно ТК РФ), для оценки профрисков используются, как собственные (внутренние) методики органа сертификации, так и комплексный подход при оценке профрисков, на основании изучения технологических процессов и рабочих операций, данных из материалов СОУТ, производственного контроля, обеспеченности СИЗ, статистикой по травматизму за разные периоды времени т.д.
Отдельная услуга по оценке профессиональных рисков, нужна руководителю предприятия, в качестве комплексного анализа производственной деятельности предприятия, существующих рисков для работников и способов решения по снижению производственных рисков, профессиональных заболеваний, несчастных случаев и т.д. Однако опять же в качестве документа для внутреннего пользования, так как оценка профессиональных рисков не относится к категории обязательных процедур, как СОУТ, производственный контроль, обучение по охране труда и т.п.
Оценка профессиональных рисков в целом по стране позволяет:
- оценить стоимость затрат на здравоохранение, связанных с ущербом от воздействия конкретного вредного фактора;
- выполнить прогноз государственных затрат на здравоохранение, связанных с воздействием одного или нескольких вредных факторов;
- обосновать иск граждан на материальную компенсацию ущерба для здоровья, связанного с воздействием факторов среды обитания;
- не изменяя существующее правовое поле, создать системы экономической защиты граждан и государства от изменяющейся среды;
- рассчитать страховой тариф при подготовке договора страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Единицами измерения профессионального риска является - средняя потеря ожидаемой продолжительности жизни, учитывающая общую потерю времени в годах в результате воздействия всех форм профессионального вреда.
Расчет рисков в целях снижения травматизма и обеспечения безопасности жизни и здоровью сотрудников в рамках системы управления охраной труда в организации.
Эксперты нашего центра производят расчет профессиональных рисков, в соответствии с действующим законодательством.
Рассчитываем и определяем следующие категории рисков:
• Риски причинения вреда здоровью, связанные с несоблюдением норм и правил охраны труда и техники безопасности;
• Профессиональные риски, в том числе психологические, эргономические и другие;
• Риски получения травмы при выполнении трудовой функции работниками организации;
• Риски связанные с получением профзаболевания работником;
• Санитарно-эпидемиологические риски;
• Экологические риски;
• Риски при ЧС природного и техносферного характера.
Снижение профессиональных рисков
Одним из первых нормативных документов в сфере охраны здоровья работников и их защиты от профессионального риска можно назвать Конвенцию Международной организации труда N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах", которая была ратифицирована.
Затем право работников на безопасные условия труда нашло свое отражение в Конституции РФ, Федеральных законах:
- N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ);
- N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также в других нормативных правовых документах.
Внесены изменения и в Трудовой кодекс в части определений понятий "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском". Так, согласно ч. 14 ст. 209 ТК РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами. В ч. 15 ст. 209 ТК РФ дается определение управлению профессиональными рисками - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Порядок оценки уровня профессионального риска, как и положение о системе управления профессиональными рисками, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Полномочия по разработке порядка оценки уровня профессионального риска, положения о системе управления профессиональными рисками предоставлены Министерству труда и социальной защиты. Однако на сегодняшний день эти документы пока не разработаны, соответственно, применяются нормативные акты, изданные раньше.
Чтобы понять, что представляет собой профессиональный риск, рассмотрим его структуру (факторы, из которых этот риск складывается), разработанную специалистами в области охраны труда. Различают риск проявленный и скрытый.
Проявленный риск составляют:
- производственный травматизм, следствием которого может быть смертельный исход, временная или полная утрата трудоспособности;
- профессиональные заболевания, которые могут повлечь полную или частичную утрату трудоспособности.
Скрытый риск порождает общее нездоровье работника и складывается из:
- профессиональных заболеваний, связанных с одним или несколькими факторами трудовой деятельности;
- профессиональных заболеваний, обусловленных несколькими факторами (как рабочей среды, так и внешних);
- общих заболеваний, не имеющих связи с трудовой деятельностью, но осложненных профессиональными факторами.
Скрытый риск заслуживает особого внимания, поскольку способствует росту общей заболеваемости, снижению иммунитета, ускорению старения организма и психологическим стрессам работников, а также является причиной различных заболеваний, заканчивающихся летальным исходом (сердечно-сосудистые, онкологические и др.). Поэтому при оценке профессионального риска внимание необходимо уделять не только явным, но и скрытым факторам, которые можно выявить при организованных работодателем периодических медицинских осмотрах.
Итак, как следует из формулировки понятия управления профессиональными рисками, в него входят мероприятия по выявлению, оценке и снижению уровней рисков.
Выявление таких рисков осуществляется по результатам двух основных мероприятий:
- экспертизы условий труда в форме аттестации рабочих мест;
- оценки состояния здоровья работников по результатам периодических медицинских осмотров.
Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки профессионального риска установлены Р 2.2.1766-03, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ. Данное Руководство предназначено для оценки профессионального риска, которую имеют право проводить специалисты санэпиднадзора, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
Остановимся на некоторых моментах, заслуживающих внимания работодателя.
В соответствии с Руководством оценка профессионального риска осуществляется по результатам:- производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 18;- государственного санитарно-эпидемиологического надзора;- санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;- аттестации рабочих мест.
Анализ риска состоит из:
- оценки риска - выявление опасности, оценка экспозиции и характеристика риска;
- управления риском - принятие решений и действия, направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников;
- распространения информации о риске - доводится до работодателей, работников и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством РФ условий и этических норм.
Примечание. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация проводится в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России N 342н.
Оценка опасностей и рисков, в свою очередь, состоит из трех этапов:
1) осмотр рабочего места для выявления:- опасных и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;- видов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы;
2) сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты, оценка экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами. При оценке профессионального риска обязательно используют данные о профессиональных заболеваниях, травмах и др.;
3) оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
К оценке профессиональных рисков на первом и втором этапе рекомендуется привлекать инженерно-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов, экологов и др.), а также использовать международные карты химической безопасности, листки опасности по профессиям, компьютерные базы и банки данных, математические программы и другие современные технологии. Что касается оценки экспозиции, она проводится по действующим стандартам. Предпочтение при этом отдается международным стандартам ИСО. Заключительным этапом оценки риска является установление класса условий труда согласно Р 2.2.2006-05 и категории доказанности риска (см. п. 3.5 Руководства). На основании результатов оценок определяются меры профилактики (меры по управлению риском).
При их выборе прежде всего нужно определить, какая цель преследуется:
- устранение опасного фактора или риска;
- борьба с опасным фактором или риском в источнике;
- снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
- снижение влияния фактора с помощью использования средств индивидуальной защиты при сохранении существующих в организации рисков.
В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитываются необходимость правильного использования СИЗ, создание ими неудобств или вреда для здоровья и др.
Кроме этого, к мерам профилактики можно отнести:
- регулярное наблюдение за условиями труда;
- регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
- регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
- систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
- пропаганда здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.
Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников сторон.
В связи с трудоемкостью оценки профессионального риска согласно Руководству применять его на практике достаточно сложно. К сожалению, как было сказано выше, новый порядок оценки пока не утвержден.
При оценке факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут оказывать воздействие на здоровье работников, также применяется ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", введенный в действие Приказом Ростехрегулирования N 169-ст. Требования к системам управления охраной труда, установленные ГОСТ 12.0.230-2007, разработаны МОТ в соответствии с общепризнанными международными принципами. Практические рекомендации, содержащиеся в настоящем Стандарте, предназначены для использования всем, на кого возложена ответственность за управление охраной труда. При этом они не являются обязательными и не заменяют законодательства РФ.
Одной из важных мер, применяемых в управлении профессиональными рисками, которая обязательна для каждого работодателя, является социальное страхование от несчастных случаев, профзаболеваний.
Отметим, что к основным направлениям государственной политики в области охраны труда относится в том числе профилактика несчастных случаев и повреждений здоровья работников, а при наступлении несчастного случая на производстве, профессионального заболевания - их расследование и учет.
Проводить расследование и учет несчастных случаев, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности, предусмотренных ст. 227 ТК РФ, работодатель обязан в порядке ст. ст. 228 - 229.3 ТК РФ.
Кроме этого, законные интересы работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей подлежат защите на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 210 ТК РФ). Обязанность работодателя осуществлять такое социальное страхование работников установлена ст. 212 ТК РФ.
В силу ст. 17 Закона N 125-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленном порядке и в определенные сроки начислять и перечислять ФСС (страховщику) страховые взносы. Страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст. 20.1 Закона N 125-ФЗ (ст. 3 Закона N 125-ФЗ).
Согласно ст. 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска и устанавливаются федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период.
Класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности организаций. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска утверждена Приказом Минздравсоцразвития России N 857 и включает в себя 32 класса.
Постановлением Правительства РФ N 713 утверждены Правила, которые определяют порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила). Класс определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска (рассчитывается по формуле), который учитывает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей (п. п. 4, 5 Правил).
Согласно п. 9 Правил основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество ее работников.
Изначально класс профессионального риска присваивается при регистрации организации в качестве страхователя в органах ФСС, которые получают информацию от налоговых органов, осуществляющих регистрацию юридического лица. Основной вид деятельности указывается первым в приложении к заявлению о государственной регистрации. О том, какой класс профессионального риска присвоен его организации, работодатель должен быть проинформирован органом ФСС в уведомительном порядке.
Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно должны подтверждаться страхователем в Порядке, определенном Приказом Минздравсоцразвития России N 55. Для этого работодатель каждый год в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган ФСС заявление и справку-подтверждение основного вида деятельности по установленной форме и копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.
Отметим, что государственные (муниципальные) учреждения относятся к первому классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников (п. 15 Правил).
Если срок подтверждения работодателем пропущен, орган ФСС самостоятельно отнесет его экономическую деятельность к тому виду, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых организацией видов деятельности (п. 13 Правил).
Чтобы заинтересовать работодателей в снижении профессионального риска, для них предусмотрены скидки и надбавки к страховым тарифам, а также возмещение расходов в размере 20% страховых взносов. Возмещение расходов осуществляется путем снижения суммы взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, подлежащих уплате в бюджет ФСС. Возмещению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы организации на проведение аттестации рабочих мест, обучение охране труда, приобретение СИЗ, проведение медосмотров и т.д.
Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Правительства РФ N 524. Скидки и надбавки сейчас рассчитываются по итогам работы страхователя за три года и устанавливаются с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, обязательных медосмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. При этом максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40% утвержденного страхового тарифа (п. 1 ст. 22 Закона N 125-ФЗ).
В целях реализации государственной политики в области охраны труда, а именно снижения уровня профессиональных рисков, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Минздравсоцразвития разработало Типовой перечень мероприятий, ежегодно реализуемых работодателем.
Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливает работодатель локальным нормативным актом, исходя из специфики своей деятельности.
Среди основных мероприятий, названных в Перечне, можно выделить такие как:
- проведение в установленном порядке работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков;
- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;
- приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;
- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;
- приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствие с действующими нормами;
- устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;
- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;
- приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой;
- обеспечение лиц, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
- приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;
- организация обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;
- организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
- проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
- оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи;
- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников.
Несмотря на то, что по данным статистики количество несчастных случаев на производстве с каждым годом уменьшается, состояние условий труда во многих организациях оставляет желать лучшего, а число профессиональных заболеваний, связанных с воздействием вредных производственных факторов, достаточно велико. Поэтому введению в организациях системы управления профессиональными рисками уделяется большое внимание - принимается все больше нормативных актов, способствующих реализации мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения, и профессиональной реабилитации работников. Новая система оценки и управления профессиональными рисками направлена на совершенствование системы охраны труда, улучшение защищенности работников, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению и производительности, и эффективности труда.
Начальным этапом реализации государственных программ в этом направлении является совершенствование проведения работодателем аттестации рабочих мест. Разработка методики оценки профессиональных рисков будет способствовать объективной оценке состояния условий труда на рабочих местах. Процесс этот требует времени, но начало уже положено. Если работодателю сложно самостоятельно разобраться в вопросах управления профессиональными рисками, он может прибегнуть к помощи организации, оказывающей услуги в области охраны труда (ст. 217 ТК РФ). В связи с этим отметим, что такие организации должны быть аккредитованы по Правилам, установленным Приказом Минздравсоцразвития России N 205н.
Условия труда и профессиональные риски
Условия труда в законодательстве Российской Федерации определены как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека, а безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ст. 209 ТК РФ).
Условия труда оцениваются по гигиеническим критериям.
Под гигиеническими критериями понимаются показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений.
В Руководстве Р 2.2.2006—05 исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные (подробнее см. параграф 12.7).
Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением российского законодательства и основанием для использования органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), предоставленных им законом прав для применения санкций.
Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например труд моряков, водолазов, летчиков и т.п.), является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях. При этом условия труда оценивают в соответствии с гигиеническими критериями, позволяющими определить степень отклонений параметров производственной среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов.
Работа в опасных условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, пожаров и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работы должны осуществляться с применением соответствующих средств индивидуальной защиты и при строгом соблюдении временных режимов, регламентированных для таких работ.
Допустимое время контакта работников отдельных профессиональных групп, занятых во вредных условиях труда (защита временем), за рабочую смену и период трудовой деятельности (ограничение стажа работы) может быть установлено на основе утвержденных методик оценки риска повреждения здоровья работника, но не изменяет класс условий труда.
Федеральным законом № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» ст. 209 ТК РФ дополнена понятиями «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». Профессиональный риск характеризуется как вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору, а управление профессиональными рисками — как комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению профессиональных рисков. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается, а положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда — Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации (далее — Минтруд России) — с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Законодателем данные понятия внесены в трудовое законодательство в связи с реформированием системы управления охраной труда, т.е. переходом от реагирования на страховые случаи постфактум к управлению рисками повреждения здоровья работников. Создание и внедрение всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками позволит эффективно управлять системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности организации.
Система управления профессиональными рисками нацелена:
• на сокращение числа работников, пострадавших или погибших в результате несчастных случаев;
• снижение удельного веса работников, трудящихся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
• сокращение доли организаций (в особенности промышленных предприятий) с неудовлетворительными условиями труда.
Суть реформирования системы управления охраной труда заключается в переходе:
• от системы реагирования на происшествия и материальной компенсации неблагоприятных последствий к системе оценки и управления профессиональными рисками и устранению причин реализации опасностей;
• от системы страхования, основанной на формальных страховых тарифах, рассчитанных по усредненным показателям по видам экономической деятельности, к системе страхования, основанной на индивидуальных тарифах, рассчитанных по фактическим показателям профессионального риска в организации.
В настоящее время, до выработки, принятия и введения в действие порядка оценки уровня профессионального риска и положения о системе управления профессиональными рисками, при оценке и управлении рисками следует ориентироваться:
• на Руководство РД 03-418—01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов» (далее — Руководство РД 03-418—01);
• Руководство Р 2.2. 1766—03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» (далее — Руководство Р 2.2. 1766—03);
• ГОСТ Р 51901—2002 «Управление надежностью. Анализ риска технологических систем» (далее — ГОСТ Р 51901—2002);
• ГОСТ 12.0.230—2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», ГОСТ Р 51898—2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты» (далее — ГОСТ 12.0.230-2007);
• ГОСТ 12.0.010—2009 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков» (далее — ГОСТ 12.0.010-2009).
Расчет профессиональных рисков
Оценка (расчет) рисков включает в себя выявление опасностей, определение (расчет) для каждой из них размеров возможных ущербов здоровью, вероятностей их наступления, проведение расчета значения показателя рисков. Эти задачи можно решить с помощью прямых методов оценки рисков. Данные методы используют статистическую информацию по выбранным показателям рисков или показатели ущерба и вероятности их наступления. Для оценки рисков с помощью косвенных методов используются показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых) условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками.
Оценка профессиональных рисков позволяет:
- получить научно обоснованные данные о фактическом уровне риска для здоровья работника в зависимости от условий труда;
- принять решения для снижения риска здоровья работающего;
- информировать работника о фактическом уровне профессионального риска на его рабочем месте и мерах, предпринимаемых работодателем, по снижению этого риска;
- обосновать и рассчитать страховые платежи, скидки и надбавки в системе обязательного социального страхования;
- обосновать льготы и компенсации за вредные и опасные условия труда;
- разработать и оценить эффективность системы средств коллективной и индивидуальной защиты.
Целью исследования является оценка профессиональных рисков на рабочем месте (РМ) электрогазосварщика.
Задача исследования — оценка рисков на рабочем месте электрогазосварщика с помощью прямого метода исследования.
Определить количественные показатели в исследуемой организации позволяет процедура — специальная оценка условий труда (СОУТ), которая проводится один раз в пять лет, на основании Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Рассматриваемая в данной статье организация расположена в городе Омске и относится к отрасли машиностроения и металлообработки.
В состав предприятия входят:
- Ремонтно-механические цеха по ремонту технологического оборудования;
- Литейный цех:
- механический участок;
- кузнечно-сборочный участок.
- Цех по ремонту электрооборудования технологических установок.
- Цехи по техническому обслуживанию и ремонту электрооборудования технологических установок.
Для выявления и оценки возможных видов опасностей, возникающих на рабочем месте электрогазосварщика, используя фактическую оценку условий труда, можно использовать «дерево событий».
Необходимо разработать план мероприятий по улучшению условий труда и управлению рисками в области охраны труда.
Для данного документа можно предложить следующие мероприятия на РМ электрогазосварщика:
- в условиях воздействия интенсивного шума ввести дополнительные регламентированные перерывы на 10 минут;
- отдых в период регламентированных перерывов и в обеденный перерыв следует проводить в оптимальных акустических условиях (при уровне звука не выше 50 дБА);
- в холодный период года ввести регламентируемые перерывы по 10 минут через каждые 1,5 часа непрерывного пребывания на открытой территории;
- в условиях повышенного уровня шума использовать СИЗ (беруши, наушники).
Таким образом, проведены:
- идентификация и оценка производственных факторов (химический фактор, уровень шума, микроклимат);
- оценка профессиональных рисков конкретного РМ, которая показала «высокий» уровень.
Кроме того, предложен примерный перечень мероприятий для РМ электрогазосварщика по улучшению условий труда и управлению рисками в области охраны труда.
Система профессиональных рисков
Система управления охраной труд (СУОТ), которая давно принята и отлажено функционирует на многих предприятиях, должна быть дополнена СУПР. Это не отказ от существующей методологии, а увеличение ее работоспособности за счет слияния двух систем.
Типовое положение о СУОТ (приказ Минтруда № 438н) обязывает работодателя учитывать и контролировать профриски.
СУОТ можно назвать концепцией абсолютной безопасности. Она основана на четком соблюдении всех требований законодательства. Подразумевается, что точное выполнение всех правил обеспечивает полную безопасность. СУПР же имеет основой концепцию постоянного существования рисков, которые следует уменьшать всеми возможными способами.
Интеграция СУОТ и СУПР, предложенная Клинским институтом охраны и условий труда, базируется на сопоставлении классификатора профрисков требованиям промбезопасности. Таким образом одновременно достигаются обе цели – исполняются все положенные нормативы, анализируются, минимизируются производственные риски. А это в конечном итоге положительно сказывается на росте прибыли от предприятия.
Благодаря полученным навыкам вы сможете организовать управление профессиональными рисками на предприятии так, чтобы снизить травматизм и пройти проверку без замечаний от инспектора.
Для понимания сути СУПР сначала определим, что такое профессиональные риски, как можно их регулировать.
Профриск – это вероятность ущерба здоровью персонала в результате воздействия вредных или опасных производственных факторов. Персоналом организации считаются люди, исполняющие свои трудовые обязанности по договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими законами.
Управление профессиональными рисками – комплекс мероприятий по определению, анализу, уменьшению их уровней.
Сами принципы работы с профрисками можно определить как:
• Максимальное устранение вредных (опасных факторов).
• Выявление и анализ неизбежных рисков. Для этого существует множество методик, выбор конкретной остается на усмотрение руководства организации.
• Устранение причин.
• Адаптация рабочих мест и технологического процесса к выявленным профрискам.
• Модернизация производственной базы.
• Приоритетное применение средств коллективной защиты.
• Создание и внедрение последовательной политики профилактики профрисков.
Все работодатели, независимо от размера организации, должны создать и обеспечить функционирование Системы управления охраной труда.
Перечислим составляющие:
• Политика управления, цели, программы по их достижению.
• Планирование работ.
• Процедуры.
• Контроль, а также анализ функционирования.
К каждому из элементов предъявляются определенные требования. Их выполнение – обязанность работодателя. Перечислим самые главные из них. Политика системы контроля профрисков представляет собой часть общей политики по ОТ. Она должна быть понятной, легкодоступной, прозрачной для всех участников технологического процесса, соответствовать виду деятельности и масштабу предприятия.
В ней устанавливаются обязательства по минимизации вредного влияния на здоровье персонала. Политика не может быть «застывшей»: она плавно изменяется с учетом обстоятельств, но при этом актуализируется в документации. Следовательно, программы для реализации политики СУПР должны учитывать возможности работодателя.
Важно, чтобы были прописаны уровни ответственности, а также полномочий для специалистов и руководителей всех звеньев. Как и политика, программы должны доноситься до персонала, разъясняться, регулярно подвергаться объективному анализу, затем корректироваться. Поставленные цели должны быть достижимы. Планирование производится на основе исследования ситуации на предприятии. В него входят анализы оргструктуры, деятельности, производственного процесса, организации медосмотров персонала, причин травматизма, профзаболеваний, всей предыдущей работы по ОТ. Это объемный процесс, требующий внедрения структуры управления СУПР (работников, ответственных за идентификацию рисков, за внутренний аудит и т.д.) Целесообразно определить управляющий орган – координационный совет.
Проводятся следующие равнозначные процедуры:
• Обучение работников по ОТ, проверка их знаний.
• Работа с профрисками – выявление, оценка, управление.
• Работа по ведению документации.
• Информирование персонала.
• Деятельность в рамках подготовки к аварийным ситуациям.
Убедить работодателя потратить деньги на улучшение условий труда сотрудников – задача специалиста по ОТ. Но как доказать, что проводить мероприятия по охране труда выгодно? Эффективное решение – анализ экономических потерь организации от производственного травматизма.
Положение о СУПР должно стать базовым нормативным актом, разработанным и принятым на предприятии, аналогично Положению о СУОТ. Пока законодатели не предоставили в распоряжение специалистов по ОТ официально рекомендуемый образец, можно ориентироваться на опыт зарубежных коллег. Например, на стандарты OHSAS 18001:2007 “Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности – Требования” и ISO 31000:2009 “Менеджмент рисков – Принципы и руководящие указания”. Также актуально руководство МОТ-СУОТ 2001. На сайте Минсоцразвития имеется проект Положения о СУПР.
Внедрение такой системы на предприятиях важно также потому, что многие зарубежные и российские партнеры ставят наличие сертифицированной СУПР обязательным условием для заключения контрактов. Сейчас многие учреждения в области профессионального образования обращают внимание на своевременное приобретение компетенций по профрискам. Они становятся частью стандартов обучения и входят в применяемые программы, причем в объеме около 30% от всего массива информации.
Там, где система уже используется, специалисты выделяют такие этапы внедрения системы:
• Определение управленческой структуры.
• Подготовка документации.
• Обучение будущих ответственных работников.
• Создание и внедрение процедур, обеспечивающих информирование персонала, оперативный надзор за производственным процессом, действия, связанные с аварийными ситуациями.
Контроль за функционированием СУПР осуществляется через мониторинг и внутренний аудит. Мониторинг также обширен, он охватывает все области охраны труда, от условий работы до финансовых затрат на реабилитацию пострадавших. Аудит оценивает результативность. Это необходимо для дальнейшей коррекции политики по ОТ.
Для оценки эффективности применяемой системы работодатель должен учитывать все факторы. Это:
• Итоговое соответствие производства существующим нормативам.
• Статистика по травматизму, профзаболеваемости.
• Замечания со стороны надзорных органов, профсоюза.
• Показатели деятельности предприятия – от доходов до «текучки» кадров. В Положении о СУПР должен быть предусмотрен анализ деятельности, а также составление регулярных отчетов.
Карты профессионального риска
На первом этапе необходимо определить наличие вредных и опасных факторов производственной среды, влияющих на безопасность и здоровье работников. Первичная идентификация профессиональных рисков для каждого рабочего места и конкретного работника осуществляется в рамках процедуры специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). Причем СОУТ имеет первостепенное значение.
В рамках СОУТ проводится оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
По степени вредности и опасности условия труда подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (4-й класс). При оптимальных условиях труда здоровье работника сохраняется, его работоспособность поддерживается на высоком уровне. Допустимые условия труда позволяют работнику восстанавливать возможные изменения функционального состояния организма во время установленного отдыха или к началу следующей смены. При этом они не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работника и его потомства. Вредные условия труда оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство. Опасные условия труда создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных заболеваний, в т.ч. в тяжелых формах.
Основная часть рабочих мест в металлургическом производстве относятся к 3-му и 4-му классам условий труда.
С помощью инструментальных измерений в процессе аттестации рабочих мест оцениваются: физические, химические, биологические факторы, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.
В металлургическом производстве к вредным физическим факторам относят:
• повышенную температуру воздуха рабочей зоны;
• повышенные уровни шума и вибрации;
• воздействие различных излучений – тепловых, ионизирующих, электромагнитных, лазерных;
• запыленность и загазованность воздуха;
• неблагоприятную световую среду.
К опасным физическим факторам относятся:
• замкнутое пространство;
• источники энергии, движущиеся машины и механизмы, в частности краны и подъемники;
• отлетающие частицы обрабатываемого материала;
• повышенная температура поверхностей оборудования и обрабатываемых материалов;
• электрический ток и др. Химические опасные и вредные производственные факторы группируют по характеру воздействия на организм человека.
В металлургическом производстве образуется большое количество вдыхаемых агентов, включая, наряду с прочими, газы, пары, пыль, дым и аэрозоли. Эти агенты несут ряд токсикологических угроз, оказывая на организм человека раздражающее, удушающее, фиброгенное, аллергенное, канцерогенное и мутогенное воздействие. Работники металлургических предприятий могут контактировать с химическими веществами в результате их целенаправленного введения в производственный процесс, образования в ходе производственного процесса либо при использовании их в целях обслуживания и ремонта, а также при их активном применении.
Для металлургического производства наиболее характерно сочетание воздействий негативных физических и химических факторов среды с высокими физическими и нервно-психическими перегрузками, в связи с чем при оценке рисков комплексное воздействие данных факторов должно стать основополагающим.
В цветной металлургии в процессе производства алюминия – это оксиды алюминия и серы, фториды, летучие компоненты каменноугольной смолы, бензолорастворимые частицы и др. В черной металлургии и сталелитейной промышленности – это аммиак, сероуглерод, окись углерода, бензол, формальдегид, фурфурол, спирт, фенол и др. Пыль, сварочные дымы, пары металла и иные аэрозоли, органические и неорганические пары характерны при определенных технологических процессах как для цветной, так и для черной металлургии.
Сам трудовой процесс, в свою очередь, характеризуется высокой нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, а также на центральную нервную систему.
В зависимости от количественной характеристики и продолжительности действия отдельные вредные производственные факторы могут стать опасными. Между вредными и опасными производственными факторами наблюдается определенная взаимосвязь. Во многих случаях наличие вредных факторов способствует проявлению травмоопасных факторов.
На втором этапе внедрения системы управления профессиональными рисками по материалам аттестации рабочих мест необходимо оценить степень влияния возникающих рисков на основе анализа воздействия выявленных вредных и опасных производственных факторов и травмобезопасности рабочих мест.
Существует множество методов оценки профессиональных рисков. Одним из положительно зарекомендовавших себя на практике является метод Файна и Кинни, основная идея которого заключается в оценке индивидуальных рисков отдельного работника, определенных как вероятность получения травмы или заболевания в результате существующей опасности. С целью определения степени индивидуального риска в каждом конкретном случае осуществляется прогнозирование риска, иными словами, определяется, каким образом то или иное нарушение требований охраны труда может привести к производственной травме или профессиональному заболеванию.
Для того чтобы дать оценку профессиональному риску, устанавливается количественная степень этого риска. Степень профессионального риска в данном случае рассчитывается как произведение трех составляющих – воздействия, вероятности и последствия наступления события. Применение балльной оценки указанных параметров профессионального риска на основе соответствующей шкалы оценок позволяет получить количественную степень риска, что в свою очередь дает возможность правильно отреагировать на риск и предпринять соот-ветствующие меры по его устранению. При определении степени риска рассматриваются все стадии работ: от процесса подготовки к ним до стадий их выполнения и завершения.
В качестве исходных данных для оценки тяжести возможных последствий при реализации опасности необходимо использовать:
• ГОСТы системы стандартов безопасности труда: стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, стандарты требований безопасности к производственным процессам, стандарты требований безопасности к производственному оборудованию, стандарты требований к средствам защиты работающих и др.;
• акты проверок соблюдения требований охраны труда, проводимых государственной инспекцией труда, а также материалы проверок, проводимых другими государственными контрольно-надзорными органами, материалы расследований несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на производственных объектах;
• статистические данные по травмам, обращениям за медицинской помощью, обзор прошлых происшествий, травм, отчетов о первой медицинской помощи, в т.ч. сообщений о микротравмах и мелких происшествиях;
• отчеты по технологическому обслуживанию, техрегламенты и другие материалы, содержащие информацию о характеристиках технологических процессов, оборудования, составе применяемого сырье и материалах;
• персональные данные о профессионально-квалификационных характеристиках и состоянии здоровья каждого отдельного работника;
• материалы опросов работников, предложения и жалобы работников на условия труда;
• опыт оценки профессиональных рисков на других предприятиях;
• результаты мониторинга и контрольных мероприятий системы управления про-фессиональными рисками.
С целью наиболее точной оценки профессиональных рисков в случае вертикально интегрированной компании необходимо консолидировать все статистические и отчетные данные предприятий, входящих в ее структуру, с учетом отраслевой специфики каждого. Особые требования предъявляются в отношении качества исходных данных и их источников. По результатам анализа исходных данных формируется экспертное заключение о степени профессиональных рисков, характерных для каждого отдельного работника и его рабочего места.
В процессе оценки должен быть найден баланс между уровнем риска и издержками, связанными с его снижением до приемлемого уровня.
На третьем этапе внедрения системы управления профессиональными рисками на основе произведенной оценки рисков разрабатываются карты профессиональных рисков.
На основе произведенной оценки риски формируются в упорядоченную систему в виде матрицы, учитывающей все составляющие риска.
В свою очередь карты профессиональных рисков представляют собой двухсторонние печатные карты-матрицы, с помощью которых работники могут самостоятельно оценивать риски и предпринимать необходимые действия, требуемые в каждом конкретном случае. На лицевой стороне карты указывается возможный риск, свойственный определенному рабочему месту. На обо ротной стороне карты – действия, которые необходимо предпринять с целью снижения либо устранения возникшего риска.
Положительным примером использования карт профессиональных рисков в металлургическом производстве является опыт европейской компании Corus, являющейся одним из крупнейших в мире производителей стали с основными производствами в Великобритании и Нидерландах. На предприятиях компании применяются индивидуальные карты профессиональных рисков, с помощью которых оцениваются те риски, которым подвержены работники именно на своем рабочем месте. Результатом применения карт профессиональных рисков в Corus стало отсутствие несчастных случаев на производстве уже более 2 лет, что не только снизило издержки компании, возникающие в результате наступления несчастных случаев, но и позволило ей подняться на качественно новый уровень, где приоритетом компании является жизнь и здоровье ее работников.
Карты профессиональных рисков на предприятиях металлургического комплекса должны иметь значительное количество пронумерованных блоков матрицы, в которых указываются риски, т. к. данному типу производства свойственно множество факторов риска, создающих угрозу для жизни и здоровья работников.
На лицевой стороне карты в одном или нескольких блоках матрицы в зависимости от вероятности возникновения риска указывается наименование риска, свойственное определенному рабочему месту. Например, “отсутствие либо неправильная установка щитков и иных защитных ограждений на механизмах” (продолжение работы на данном оборудовании может привести к несчастному случаю вследствие захлестывания проводов, вывертывания из рук, разрушения инструмента, защитного отключения, разрезания и т. д.). Блоки матрицы окрашены в пять разных цветов в зависимости от пяти степеней риска (опасности последствий).
К примеру, если наименование риска, указанного на лицевой стороне карты, вписано в желтый блок, то данный риск является существенным.
На оборотной стороне карты указываются профилактические (защитные) меры, и соответственно желтым цветом будут выделены действия, которые требуется совершить работнику для снижения существенного риска.
Для удобства пользования профилактические меры, необходимые в каждом конкретном случае, также должны быть пронумерованы.
Карты профессиональных рисков призваны подтвердить правильность оценки риска самим работником и в случае необходимости уточнить порядок его действий с целью снижения предполагаемого риска. Работники должны пройти соответствующее обучение по использованию карт профессиональных рисков. В обязательном порядке с работниками согласовываются варианты карт профессиональных рисков, а в должностных регламентах работников указывается обязанность их использовать.
На четвертом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками необходим ее обязательный мониторинг. Мониторинг требуется, прежде всего, для обнаружения изменений в характеристиках рисков под влиянием изменений среды, а также с целью подтверждения адекватности применения действующих процедур в изменившихся условиях. Процесс мониторинга в обязательном порядке должен сопровождаться ведением документации как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Данные мониторинга также используются в целях оценки и прогноза состояния безопасности и охраны труда на предприятии.
Проводимый на основании непрерывного мониторинга анализ позволит оперативно выявлять возникающие проблемы на каждом рабочем месте, корректировать систему управления рисками с помощью организационных мер и влиять на безопасность трудового процесса в реальном времени.
Непрерывный мониторинг системы управления профессиональными рисками является наиболее оптимальным, поскольку дает оперативную, многостороннюю и достоверную информацию о системе и ее недостатках, которые обязательно проявляются в ходе трудовой деятельности. Поскольку невозможно сразу построить идеальную систему управления профессиональными рисками, мониторинг позволяет выявить непредусмотренные дефекты и принять меры по их устранению, что в конечном итоге сохранит жизнь и здоровье работников.
Практическая значимость системы мониторинга заключается еще и в том, что ответственность за ту или иную возникшую ситуацию ложится на конкретного работника, который в свою очередь обязан выполнять требования охраны труда. Экономические затраты на разработку и внедрение системы мониторинга управления профессиональными рисками должны планироваться в общих расходах на информатизацию и информационную деятельность в организации и внедрятся комплексно совместно с другими необходимыми для автоматизации процесса производства технологиями.
На пятом этапе внедрения системы управления профессиональными рисками и на всех этапах работы системы необходимо осуществлять контроль.
Способствовать решению задач результативного контроля системы управления профессиональными рисками будут:
• проведение технических осмотров состояния оборудования (машин, механизмов, инструмента), проверка его соответствия требованиям безопасности;
• проведение различных обучающих мероприятий: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
• проведение профилактических и обязательных медицинских осмотров. Наблюдение за состоянием здоровья работников в зависимости от условий труда с целью наиболее объективной оценки профессиональных рисков, отражающей влияние условий труда на здоровье работающих с учетом особенностей воздействия вредных факторов.
Внедрив систему управления профессиональными рисками, необходимо постоянно проверять, продолжает ли она оставаться эффективной, и в случае неудовлетворительного результата максимально быстро принимать корректирующие меры или при необходимости осуществлять переоценку профессиональных рисков.
По результатам контрольных мероприятий разрабатывается перечень корректирующих и предупредительных мероприятий, направленных на улучшение технологических процессов и снижение уровня неприемлемого риска с учетом возможных финансовых издержек.
Следует отметить, что важным критерием при расчете скидки к страховому тарифу являются коэффициенты уровня проведения страхователем аттестации рабочих мест по условиям труда и коэффициент уровня проведения им обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Таким образом, для социально-ответственных работодателей, понимающих необходимость и значимость внедрения системы управления профессиональными рисками, формируются условия экономического стимулирования к созданию здоровых и безопасных условий труда.
Сокращение издержек, связанных с мероприятиями по охране труда, возможно в случае обращения с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В заключение остается отметить, что принципиальным моментом применения системы управления профессиональными рисками в управлении предприятием является четкое понимание ее назначения. Это действительно очень эффективный инструмент в условиях реформирования системы управления охраной труда в Российской Федерации.
Для подавляющего большинства металлургических предприятий, которые уделяют должное внимание собственной эффективности и внутренней организации, внедрение системы управления профессиональными рисками – всего лишь дело времени.
Социально-профессиональные риски
Среди различных видов риска особое место занимают социальные и профессиональные риски, защита от которых и осуществляется социальным страхованием. В их основе лежат не природные или техногенные явления, а социально-трудовые и экономические отношения, т. е. общественные условия жизнедеятельности человека. Определяющим из этих условий является превращение рабочей силы в товар, или наемный характер труда основной массы работников, а также возникновение значительной когорты работников, самостоятельно обеспечивающих себя работой.
В свою очередь, это означает: для наемного работника единственным источником существования является заработная плата, для самозанятого — его доход. Поэтому лишить их этих источников существования — значит обречь на гибель. И если по тем или иным причинам становится невозможным участие работника в трудовой деятельности, то возникает риск его материальной необеспеченности. Невозможность трудовой деятельности работника может быть вызвана болезнью, отсутствием спроса на труд, инвалидностью, старостью и т. п.
Таким образом, под социальным риском понимается вероятность наступления материальной необеспеченности работника в связи с невозможностью его участия в трудовом процессе. Следовательно, социальным рискам присуще: во-первых, то, что они носят массовый характер, поскольку им подвержены большие массы работников, во-вторых, они представляют постоянное явление рыночной экономики. Для примера сошлемся хотя бы на такое явление, как хроническая безработица (масштабы ее постоянно меняются), присущая рыночному хозяйству. Словом, наличие социальных рисков обусловлено не случайными обстоятельствами, а тем, что они постоянно воспроизводятся самой рыночной экономикой.
В качестве реакции общества и самих работников по защите от таких социальных рисков и возникло социальное страхование как особый общественный институт рыночной экономики. При этом особо необходимо отметить, что страховая форма первоначально создавалась для социальной защиты наемных работников. Практика же механического включения в нее других категорий населения (самозанятых, индивидуальных предпринимателей, лиц свободных профессий и др.), которую стала применять Россия, вместо создания самостоятельных страховых систем для их защиты, породила немалые трудности в развитии обязательного социального страхования и обеспечении надлежащего уровня и качества защиты застрахованных.
К специфическим социальным рискам, обусловленным трудовой деятельностью человека, относятся также риски несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Что для них характерно?
Известно, что производственная среда и производственные процессы всегда несут потенциальную опасность утраты работником трудоспособности (временно или постоянно), а следовательно, и средств существования из-за производственных травм или профессиональных заболеваний. Развитие технического прогресса не только не снимает такие опасности, но нередко повышает их уровень (ядерные технологии, химические производства и т. п.), создает неблагоприятные условия труда даже в относительно благоприятных сферах. Скажем, канцелярский труд, который все больше насыщается компьютерной, телекоммуникационной техникой, становится опасным для здоровья. Этим рискам сегодня подвергаются огромные массы работников. Наглядное представление об их массовом характере дают статистические данные о среднегодовой численности пострадавших от несчастных случаев на производстве.
Обычно данный вид страхования называют страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако это не совсем корректное название. Как от травм, так и от профзаболеваний застраховаться нельзя, и поэтому страхуется не само событие (повреждение здоровья, несчастный случай), а материальная необеспеченность работника, возникающая в результате утраты им трудоспособности (полностью или частично, постоянно или временно) по причине травмы или профзаболевания. Страховые выплаты в данном случае возмещают: утраченный заработок, расходы на лечение, реабилитацию. Нередко данный вид страхования отождествляют с профессиональным страхованием. Но такое отождествление неправомерно уже хотя бы потому, что страхование несчастных случаев и профзаболеваний охватывает всех наемных работников, а профессиональное — только отдельные категории работников, занятых на тяжелых работах и с вредными условиями труда. Ниже этот вид социального страхования мы рассмотрим подробнее.
Страхование рисков несчастных случаев и профзаболеваний имеет свои специфические особенности. Прежде всего формирование его финансовой базы осуществляется только за счет страховых взносов работодателя. Работники взносы непосредственно из своей зарплаты не вносят, как в России, так и в странах с развитыми системами социального страхования. Таким образом, затраты на данный вид страхования составляют непосредственно часть цены рабочей силы.
Другой его особенностью является тесная взаимосвязь с техникой безопасности и охраной труда на предприятиях. Собственники предприятий всеми правдами и неправдами стремятся к снижению расходов на охрану труда. Но это вовсе не означает, что часть страховых средств работодатели могут расходовать на технику безопасности. К сожалению, в России сегодня такая практика имеет место, тем самым сужается финансовая база, предназначенная для выплат пострадавшим при несчастном случае и профзаболевании.
Важной особенностью социальных рисков при страховании несчастных случаев и профзаболеваний является также разный уровень их интенсивности по отраслям. В настоящее время в целях социального страхования в народном хозяйстве выделено 32 класса профессионального риска, в каждом из которых объединены предприятия, имеющие примерно одинаковый уровень риска. Оценка профессиональных рисков производится по специальным методикам на основе соответствующих показателей (частоты риска, масштабов последствий и др.). Отличаются эти риски и с точки зрения составляющих элементов (структуры) возмещаемого ущерба, причиненного работнику. Они включают в себя не только возмещение утраченного заработка, но и затрат на восстановление поврежденного здоровья (лечение, профессиональная реабилитация и др.).
Таким образом, риски несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно определить как вероятность наступления материальной необеспеченности из-за производственной травмы или профессионального заболевания.
Рассматривая вопрос о социальных и профессиональных рисках, следует иметь в виду следующее обстоятельство. Как уже отмечалось, эти риски носят массовый характер. Их особенностью является и то, что они не наступают одновременно для всех застрахованных, всего населения. Тогда как существуют риски, обусловленные социально-экономическими условиями, которые, как, например, инфляция, дефолт, могут одновременно наступить для всего населения. Подобные риски к страхованию социальным страхованием не принимаются.
Социальные риски, как уже отмечалось, весьма многочисленны. Естественно, для каждого из них создать свою отдельную форму социального страхования — дело нереальное. Разрешение этого противоречия практикой социального страхования было найдено путем их объединения на основе определенных критериев, в отдельные группы.
В первую очередь выделяются риски, страхуемые в обязательном и добровольном порядке. В обязательном порядке страхуются риски, носящие массовый характер. Это риски выпадения из производственного процесса по возрасту, состоянию здоровья, болезни и т. д. Этим видам рисков подвержено либо все население, либо его большие группы. Поэтому в этом случае страхование осуществляется на основе усредненных условий. Например, при назначении общеустановленной пенсии практически не учитываются особенности труда в тех или иных производствах, на тех или иных территориях. Размер выплачиваемых пособий ориентирован как бы на усредненного получателя. В рамках обязательного социального страхования в отдельные группы выделились страхование профессиональных и территориальных рисков.
Профессиональные риски — это риски, обусловленные тяжелыми и опасными условиями труда (труд шахтеров, металлургов, работников химических производств и т. д.). Особенность данных рисков в том, что они касаются не всех работников, а лишь отдельных категорий из них, работающих в неблагоприятных условиях. Поэтому их страхование производится с учетом характера и особенностей профессиональных рисков, например, риска преждевременной утраты трудоспособности и необходимости досрочного выхода на пенсию в сравнении с общеустановленным возрастом.
Особую группу рисков составляют территориальные риски. Они касаются всего населения, проживающего и работающего в неблагоприятных природно-климатических условиях (северные территории, высокогорные, засушливые районы и т. д.). Их страхование осуществляется с учетом особенностей территорий. Это относится и к возрасту выхода на пенсию, и к трудовому стажу, и к размерам страховых выплат, и т. д.
Социальные риски, страхуемые добровольно, отличаются от рисков, страхуемых в обязательном порядке, прежде всего локальным охватом отдельных групп населения. Это риски, обусловленные особыми условиями работы на отдельных предприятиях (например, алмазодобывающих), заинтересованностью работодателя в сохранении квалифицированной рабочей силы и т. п. Примером страхования таких рисков является корпоративное страхование. Оно распространяется на работников (или работников и членов их семей) только данного предприятия (группы предприятий, являющихся членами данной корпорации). Условия и порядок страхования таких рисков определяется финансовыми возможностями организаций.
Особую группу рисков, связанных с человеком, занимают риски частного страхования. Виды таких рисков, их характер определяются лицом, подлежащим страхованию, и его платежеспособностью. Здесь возможны самые разные варианты — от страхования жизни до экзотического страхования от развода.
Риск в профессиональной деятельности
В психологии под риском понимается действие (решение), направленное на вполне определенную цель, достижение которой связано с опасностью, угрозой поражения, неудачи. Соответственно нерискованное действие (решение) - более спокойное, не связанное с угрозой неудачи, поражения, кажущееся более надежным и безопасным. Риск связан с особенностями деятельности специалиста, а условиях ожидаемого неблагополучия, при возможном неуспехе в деятельности. Риск представляет собой ситуацию выбора между двумя допустимыми вариантами действий: менее привлекательным, но более надежным и более привлекательным, но менее надежным, то есть исход, которого проблематичен и связан с возможными неблагоприятными последствиями, где неуспех влечет за собой наказание (физическая угроза, болевое воздействие, социальные санкции).
В психологическом словаре дается следующее его определение: «Риск - ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагополучных последствиях в случае неуспеха».
Согласно этому определению термин «риск» может иметь следующие взаимосвязанные значения:
а) риск как мера ожидаемого неблагополучия при неуспехе в деятельности, определяемая сочетанием вероятности неуспеха и степени неблагоприятных последствий в этом случае;
б) риск как действие, в том или ином отношении грозящее субъекту потерей (проигрышем, травной, ущербом).
Таким образом, риск можно рассматривать как ситуацию выбора между возможными вариантами действий, в которых:
а) успех и неуспех оцениваются по определенной шкале достижения, соответствующих или не соответствующих уровню притязаний лица, принимающего решение;
б) неуспех влечет за собой наказание.
Оправданность риска - это степень эффективности, прогнозируемая в момент принятия решения. Риск оправдан, когда ожидается не только высокая эффективность, но и уверенность в правильности оценки, предвидении развития ситуации.
Выделяют следующие виды рисков:
• Технический риск - вероятность отказа технических устройств с последствиями определённого уровня (класса) за определённый период функционирования опасного производственного объекта.
• Индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий.
• Коллективный риск (групповой) - это риск проявления опасности того или иного вида для коллектива, группы людей, для определённой социальной или профессиональной группы людей. Частным случаем социального риска является экономический риск, который определяется соотношением пользы и вреда получаемого обществом от рассматриваемого вида деятельности.
• Приемлемый (допустимый) риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск. Таким образом, приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения.
• Профессиональный риск - это риск, связанный с профессиональной деятельностью человека.
Экстремальная ситуация (лат. extremum - крайнее, предельное; situatio - положение) - понятие, посредством которого дается интегративная характеристика радикально или внезапно изменившейся обстановки, связанных с этим особо неблагоприятных или угрожающих факторов для жизнедеятельности человека, а также высокой проблемностью, напряженностью и риском в реализации целесообразной деятельности в данных условиях.
Понятие экстремальной ситуации отражает не просто чрезвычайное, а именно исключительно опасное событие или совокупность опасных событий относительно и только во взаимосвязи с деятельностью людей, их существованием.
Экстремальные ситуации (стихийные бедствия, катастрофы, аварии, кризисы, конфликты), являющиеся порой неизбежными реалиями жизнедеятельности людей, в том числе их профессионально осуществляемой деятельности, несмотря на разнообразный характер, имеют ряд общих сущностных характеристик:
1) внезапность наступления, требующая специальной готовности к экстремальностям;
2) резкий выход за пределы нормы привычных действий и состояний;
3) насыщенность развивающейся ситуации противоречиями, требующими оперативного разрешения;
4) возрастание сложности протекающих процессов в связи с прогрессирующими изменениями и новизной ситуативных противоречий, состояний.
Наличие или отсутствие рискованной ситуации, склонность человека к риску зависит не только от социального статуса или от влияния различных факторов, но и во многом от того, как человек воспринимает рискованную ситуацию, какой образ риска является для него наиболее известным.
С помощью ряда исследований было выявлено, что люди не склонны рисковать, если потенциальные потери высоки, и рискуют, если велика возможная прибыль. Исследования по восприятию вероятностей в процессе принятия решений, когда делаются выводы на основе вероятностной информации, выявили, что восприятие риска зависит от человеческих предубеждений или склонностей.
Общественное восприятие риска во многом зависит от его «семантического образа», так как в обыденном понимании риск, в зависимости от контекста, имеет различные смысловые значения.
Исследователи выделяют «четыре основных семантических образа риска в общественном восприятии»:
1. Неминуемая опасность («Дамоклов меч»). Риск рассматривается как случайная угроза, которая может вызвать непредсказуемое бедствие, и нет времени, чтобы справиться с этой опасностью. Этот образ связывается с искусственными источниками риска, у которых большой катастрофический потенциал.
2. Медленные убийцы («Ящик Пандоры»). Риск рассматривается как невидимая угроза для здоровья или благополучия. Эффект обычно отдален во времени и поражает всего несколько человек одновременно.
3. Затраты-выгоды («Весы Афины»). Риск рассматривается на основе баланса доходов и потерь. Этот образ используется людьми только при восприятии денежных доходов и потерь.
4. Любители острых ощущений («Образ Геркулеса»). Сюда относится стремление людей ощутить себя в состоянии риска, испытать острые ощущения. Эти риски включают в себя все виды досуга, для которых требуется мастерство для преодоления опасных ситуаций. Такие риски всегда добровольны и предполагают наличие личного контроля над степенью риска. Люди реагируют на рискованную ситуацию согласно их восприятию риска, а не объективному уровню рисков или научной оценке риска.
Таким образом, профессиональная успешность специалистов особого риска обусловлена знаниями о психологическом содержании деятельности, наполненной ситуациями, выход из которых требует рискованных действий. Для выбора оптимальных стратегий специалист должен обладать целым комплексом атрибутов: эмоциональная стабильность, низкий уровень тревожности, адекватная самооценка, готовность к риску. Кроме этого для эффективной работы должны быть на достаточно высоком уровне развиты умственные способности, техническое мышление, память, внимание.
Виды профессиональных рисков
Профессиональный риск подразделяется на несколько видов:
• индивидуальный, касающийся одного работника;
• групповой, охватывающий несколько лиц сразу;
• риск самого предприятия, объединяющий сумму всех индивидуальных рисков.
Чтобы возместить ущерб от травм и несчастных случаев, работодатель обязан делать страховые отчисления на регулярной основе.
Для того, чтобы обеспечить безопасность для своих сотрудников, предприятие ежемесячно уплачивает взносы в страховую компанию.
Размер тарифа напрямую зависит от класса травматизма, который определяется, исходя из:
• основного вида деятельности предприятия, закрепленного по ОКВЭД;
• уровня профессионального риска.
На законодательном уровне существует 32 класса риска. Чем он выше, тем затратнее его обеспечение. Тарифы для отчислений в Фонд социального страхования составляют от 0,2% — 8,5%.
Зависимость коэффициента от класса выглядит следующим образом:
• с 1 по 14 класс увеличивается с шагом в 0,1%;
• с 14 по 19 — 0,2%;
• с 19 по 23 — 0,3%;
• с 23 по 25 — 0,4%;
• с 25 по 27 — 0,5%;
• с 27 по 29 — 0,6%;
• с 29 по 31 — 0,7%;
• с 31 по 32 — 0,4%.
Для оценки профессионального риска необходимо понимать, что существует опасность, касающаяся всего предприятия и отдельно каждого рабочего места. К примеру, производственные компании могут быть связаны с риском возникновения аварийных ситуаций, взрывов, пожаров. Возможно негативное влияние на окружающую среду, население близлежащих территорий.
При оценке уровня опасности следует учитывать все эти факторы, хоть они и не относятся к конкретной деятельности работника.
Для расчета индивидуального профриска на сегодняшний день не предусмотрено особых документов и алгоритмов. Для этого используют методические указания, разработанные в самой компании, статистические данные по травмоопасности за прошлые годы.
Показатель оценивается согласно следующей шкале:
• малый риск;
• умеренный риск;
• средний риск;
• высокий риск;
• очень высокий риск;
• сверхвысокий.
Так как анализ не является обязательным, многие руководители пренебрегают важностью его выполнения. Стоит понимать, что это необходимый инструмент на опасных предприятиях, позволяющий не только предугадать несчастные случаи, но и предотвратить их.
Если рассматривать его значимость в масштабах страны, то можно отметить, что анализ позволяет:
• рассчитать затраты на возмещение ущерба;
• спрогнозировать будущие расходы государства по каждому фактору риска отдельно и в совокупности;
• предпринимать меры по защите граждан;
• устанавливать актуальные тарифы по страхованию.
Измерение профриска показывает, как снижается продолжительность жизни в результате влияния вредных факторов на здоровье человека.
При расчете и анализе берут во внимание следующие категории рисков:
• риск при нарушении правил техники безопасности и норм, установленных на предприятии;
• психологические риски, связанные со спецификой профессии;
• возможность травматизации при выполнении определенных задач работником;
• опасность получения хронических заболеваний;
• санитарно-эпидемиологические, экологические риски;
• опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Помочь с расчетом и оценкой могут эксперты профильных организаций. Можно проводить опросы работников, чтобы понять, какова их оценка рабочего процесса и безопасности на предприятии.
Данный метод был разработан в Финляндии и помогает осуществить количественную оценку профессиональных рисков. Он подразумевает то, что каждый фактор можно измерить, используя показатели безопасности. В основе лежит система, которая представлена процентным соотношением от 1 до 100.
Считается самым простым способом анализа профессиональных угроз.
Существуют и минусы: при оценке факторов по такому методу многие профессиональные риски становятся равнозначными, хотя на деле это не совсем так. К примеру, один и тот же балл риска может быть присвоен, когда нет ограждения при выполнении высотных работ и при оценке влияния компьютера на зрение офисного работника. Это создает неправильное представление о многих опасностях на предприятии и лишает возможности разработать качественные методики по снижению рисков.
Индекс ОВР является усовершенствованной версией системы Элмери.
Помимо измерения в процентах, используются индексные значения, например:
• «О» означает, что необходимо обязательное выполнение требований безопасности;
• «В» говорит о том, что существуют правила, нарушение которых приведет к губительным последствиям;
• «Р» гласит о необходимости соблюдения мер по организации рабочего места и трудовой деятельности.
Использование данных индексов не несет обязательный характер, а необходимо для ознакомления работников и руководства. Оно позволяет наладить соблюдение трудового распорядка и требований безопасности, акцентировать внимание сотрудников на возможных травмах.
Система Элмери и индекс ОВР помогают руководству оценить опасность каждого участка работы, принять мероприятия для уменьшения профессиональных рисков. Работа в соответствии с этими системами позволяет выявить слабые места и улучшить условия труда в целом.
Создание безопасных условий для работы сотрудников – обязанность управленца.
Существуют следующие направления защиты:
• проведение медицинских осмотров с целью выявления заболеваний на начальном этапе. Осуществление профилактических мер и лечебных мероприятий для сохранения здоровья;
• контроль оборудования, нормативов, технического оснащения с выделением групп работников, которые подвергаются особо опасным рискам;
• определение причин заболеваемости, инвалидности, смертности сотрудников;
• разработка мероприятий по снижению профессионального риска. Возможно внедрение сокращенного режима рабочего дня, предоставление дополнительного отпуска, льгот;
• составление отдельного договора, где будут освещены основные требования по охране труда, технике безопасности. Здесь же необходимо отметить права работника и обязанность работодателя;
• возмещение и компенсация сотрудникам ущерба, причиненного здоровью и жизни, обязательное страхование.
Если случилось так, что произошел несчастный случай на предприятии, пострадавший может рассчитывать на:
• выплату пособия за весь период нахождения на больничном. Составляет 100% от среднего заработка штатной единицы;
• страховое возмещение, которое соответствует уровню травмы. Если произошла смерть сотрудника, то оплата производится родственникам умершего;
• доплата за прочие расходы, к примеру, если зафиксировано обращение в медицинское учреждение или были куплены лекарства для лечения. Сюда относится реабилитация в санаториях, протезирование и прочее.
Следует проводить работу с каждым сотрудником, помнить о важности психологических установок. Снизить профриск помогает грамотная мотивация персонала, напоминание о значении личной безопасности, установка поощрений и административных наказаний. Оптимально устанавливать материальные вознаграждения за соблюдение техники безопасности и знание правил охраны труда. Можно наградить лучших работников грамотами, презентовать угощение, материальный подарок, дополнительный выходной день. Это стимулирует сотрудников заботиться о своем здоровье во время выполнения трудовых обязанностей, что снизит уровень профессионального риска. За нарушения, напротив, стоит применять систему наказаний (как минимум, выговоры, вплоть до увольнения).
Профессиональный риск представляет опасность не только для самого работника, но и для руководителя. Понимание того, чем он может обернуться и как его предотвратить — залог успешного функционирования всего бизнес-субъекта. Забота о сотрудниках, анализ профрисков и работа, направленная на их снижение, обеспечат не только безопасность, но и уменьшение экономической нагрузки.
Приказ по профессиональным рискам
Работодатель должен принять Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) на базе типового положения о системе управления охраной труда, утверждаемого Министерством труда и социального развития РФ (Приказ Минтруда России N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда" (Зарегистрировано в Минюсте России N 44037)).
В данном положении обязательно должны быть отражены следующие разделы:
а) политика работодателя в области охраны труда;
б) цели работодателя в области охраны труда;
в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);
г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры);
д) планирование мероприятий по реализации процедур;
е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;
з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
и) управление документами СУОТ.
В Положении о СОУТ ссылка на нормативную базу не требуется, однако ее указание не запрещено.
Ч. 8. Ст. 209. Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Ч. 14. Ст. 209. Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Ч. 15. Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Ч.1 Ст. 212. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Ст. 217. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Настоящее Типовое положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда (далее - СУОТ), разработки положения о СУОТ, содержит типовую структуру и основные положения о СУОТ.
Создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.
СУОТ должна быть совместимой с другими системами управления, действующими у работодателя.
Структура СУОТ у работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Упрощение осуществляется с учетом специфики деятельности работодателя путем сокращения предусмотренных пунктом 19 настоящего Типового положения уровней управления между работником и работодателем в целом с установлением обязанностей в соответствии с пунктами 22 и 25 настоящего Типового положения.
В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СУОТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).
В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются следующие разделы (подразделы):
а) политика работодателя в области охраны труда;
б) цели работодателя в области охраны труда;
в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя);
г) процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда (далее - процедуры), включая:
1. процедуру подготовки работников по охране труда;
2. процедуру организации и проведения оценки условий труда;
3. процедуру управления профессиональными рисками;
4. процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
5. процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях;
6. процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
7. процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
8. процедуру обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием;
9. процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией;
д) планирование мероприятий по реализации процедур;
е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;
з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
и) управление документами СУОТ.
С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
Приказ Минтруда России N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда" (Зарегистрировано в Минюсте России N 44037).
П. 1. Ст. 3. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
П. 2. Ст. 3. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
П. 2. Ст. 4. Работодатель обязан:
1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;
2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);
3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;
4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;
5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;
6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.
Федеральный закон N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
СУОТ как модель включает в себя:
а) организационные структуры предприятия (организации) с фиксированными обязанностями его должностных лиц;
б) план мероприятий по улучшению условий труда и процедуры по реализации такого плана;
в) массив документации. Условно ее можно подразделить на:
- устанавливающие документы (локальные нормативные акты работодателя);
- фиксирующие документы (журналы, акты, записи, которые ведутся специально назначенным лицом и отражают факты и события, связанные с безопасностью труда).
В соответствии с Приказом Минтруда России N 438н работодателю нужно разработать положение о СУОТ. Структура СУОТ у работодателей, численность работников которых составляет менее 15 человек, может быть упрощенной при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда.
Риск профессионального заболевания
Основными причинами профессиональной заболеваемости являются:
• несовершенство технологических процессов;
• конструктивные недостатки средств труда;
• несовершенство рабочих мест;
• несовершенство сантехустановок;
• неприменение, отсутствие или несовершенство средств индивидуальной защиты;
• нарушение правил техники безопасности и производственной санитарии;
• профессиональный контакте инфекционным агентом;
• отступления от технологического регламента.
Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 121 впервые был установлен Перечень профессиональных заболеваний. Международная конференция труда обновила этот Перечень. Однако общепринятой и единой классификации профессиональных заболеваний до настоящего времени нет. Каждая страна – член Международной организации труда – устанавливает свой перечень профессиональных заболеваний и определяет меры их профилактики и социальной защиты пострадавших.
В Российской Федерации действует Перечень профессиональных заболеваний, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России № 417п. Данный перечень является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, при решении вопросов экспертизы трудоспособности, медико-социальной и трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением ущерба, причиненного работнику повреждением здоровья. В указанный перечень профессиональных заболеваний включены заболевания, которые вызнаны исключительно или преимущественно воздействием вредных, опасных веществ и производственных факторов.
Наиболее распространенными видами профессиональных заболеваний являются:
• заболевания (интоксикации), вызываемые воздействием химических факторов с преимущественным поражением органов дыхания, системы крови, нервной системы, гепатобилиарной системы, почек и мочевыводящих путей;
• заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей;
• заболевания, вызванные воздействием физических факторов;
• заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем;
• заболевания, вызванные действием биологических факторов;
• аллергические заболевания;
• новообразования.
В зависимости от уровня и длительности воздействия вредных веществ и факторов различают:
К острым профессиональным заболеваниям (отравлениям)относятся формы, развивающиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает ПД К и ПДУ.
К хроническим профессиональным заболеваниям относятся такие формы заболеваний, которые возникли в результате длительного воздействия вредных, опасных веществ и производственных факторов.
К хроническим должны быть отнесены также ближайшие и отдаленные последствия профессиональных заболеваний (например, стойкие органические изменения ЦНС после интоксикации окисью углерода), некоторые заболевания, развывшиеся через длительный срок после прекращения работы в контакте с неблагоприятными производственными факторами (поздние силикозы, бериллиоз, папиллома мочевого пузыря и т.д.), а также болезни, в развитии которых профессиональное заболевание является фоном или фактором риска (например, рак легких, развывшийся на фоне асбестоза, силикоза или пылевого бронхита).
Основными превентивными мероприятиями по профилактике профессиональных заболеваний являются:
• обеспечение безопасных условий труда и недопущение аварийных ситуаций;
• применение эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты;
• проведение мониторинга условий труда и здоровья работников;
• организационно-технические, санитарно-гигиенические и административные меры по минимизации воздействия повреждающего агента на работающих;
• проведение профессионального отбора и экспертизы профессиональной пригодности;
• проведение санаторно-курортной и эндоэкологической реабилитации лиц из групп повышенного риска;
• проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников;
• применение технологических мер по механизации и автоматизации производства;
• проведение общеоздоровительных, общеукрепляющих мероприятий, направленных на закаливание организма и повышение его реактивности;
• соблюдение требований личной гигиены;
• обеспечение работников молоком и лечебно-профилактическим питанием;
• обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников.
Анализ профессиональных рисков
Профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, установленных Федеральным законом № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Россия ратифицировала Конвенцию Международной организации труда (№ 148) о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах. Всемирная организация здравоохранения приняла Глобальную стратегию "Медицина труда для всех", в которой подчеркивается, что каждому должна быть предоставлена возможность активно участвовать в работе без риска для здоровья. Согласно ГОСТ Р ИСО/МЭК 51-2002 опасность - потенциальный источник возникновения ущерба; риск - сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба; ущерб - нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей либо вреда имуществу или окружающей среде. Управление ситуациями, когда работники могут подвергаться опасности, называют анализом риска; он включает информацию о риске, оценку риска, управление риском (работников, работодателей и др.).
Различают предварительную и окончательную оценку профессионального риска. Предварительная оценка профессионального риска - оценка условий труда при аттестации рабочих мест. Аттестация рабочих мест по условиям труда является 1-м этапом оценки профессионального риска. Далее следуют Руководству по оценке профессионального риска для здоровья работников (Руководство Р 2.2.-2003), утвержденному Главным государственным санитарным врачом РФ. Критерием безопасных УТ является сохранение жизни, здоровья работников и здоровья будущих поколений. Используют данные о профессиональной и общей заболеваемости, инвалидности, смертности и др. Возможно прогнозирование профзаболеваний по стандартам ИСО. Заключительный этап оценки ПР - установление класса УТ в соответствии с Руководством Р 2.2.755-99 "Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса", а также категории доказанности риска в соответствии с Руководством Р 2.2.-2003. Мерой риска является класс УТ, мерой доказанности риска - его категория: 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).
Управление профессиональным риском в организации рассматривают как часть системы управления качеством на базе стандартов серии ИСО 9000. ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда в организации" основан на Руководстве по управлению системами профессиональной безопасности и здоровья (МОТ). Организация обязана регистрировать все несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания и др. происшествия. Федеральный закон № 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает разработку технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды. Управление профессиональным риском осуществляется организационно-техническими, лечебно-профилактическими, административно-правовыми и экономическими мерами. Предпочтительны технические меры по предупреждению, устранению или уменьшению опасности в источнике образования, по пути распространения и на рабочем месте. Обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний - новый рычаг управления профессиональным риском. В зависимости от класса профессионального риска страховые тарифы на обязательное социальное страхование составляют от 0,2 до 8,5% начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходу) застрахованных; с учетом состояния ОТ страховщик устанавливает страхователю скидки и надбавки к страховому взносу.
Сложность решения задач по оценке профессионального риска для нашей страны во многом обусловлена тем, что на протяжении практически 80 лет у нас доминировала архаичная доктрина "нулевого риска" для работающих, или "абсолютной безопасности" труда при условии достижения нормативных значений факторов производственной среды. Даже сам термин "риск" применительно к производственным условиям был под запретом.
Гигиенические нормативы пока остаются у нас основным инструментом оценки влияния вредных производственных факторов на здоровье работников. Их превышение рассматривается как нарушение санитарного законодательства и учитывается при установлении защищающих работников мер социального и экономического характера: сокращенные рабочий день и неделя, досрочный (на 5, 10 и более лет) выход на пенсию, увеличенная продолжительность ежегодного отпуска, доплаты за вредные условия труда, предоставление лечебно-профилактического питания и др. При этом акцент делается не на профилактике снижения уровней риска, а на компенсационных мерах. Такая политика способствует расширению масштабов предоставления так называемых льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, право на которые имеют около 40% занятых в сфере материального производства.
Международный и отечественный опыт выявил тупиковость доктрины "нулевого риска", так как воздействие факторов профессионального риска, даже если они находятся в пределах нормируемых величин, способно вызывать нарушения здоровья работников. Кроме того, подавляющее число предприятий не в состоянии достичь безусловного соблюдения нормативных значений факторов риска.
Изучение их отдельных видов неизбежно приводило к фрагментарным и недостоверным оценкам со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Поэтому столь важно перейти к комплексному исследованию рисков в двух взаимосвязанных плоскостях:
• оценка условий труда на основе анализа факторов производственной среды (гигиенические и психофизиологические критерии факторов риска);
• установление медико-статистических критериев повреждения здоровья из-за производственно обусловленной заболеваемости и степени утраты трудоспособности.
При анализе профессиональных рисков чрезвычайно важно предусмотреть разработку нормативной базы мониторинга качества производственной среды, где применяются вещества, обладающие мутагенными и канцерогенными свойствами, а также способные аллергически и иммунологически воздействовать на организм работающего.
Доктрина, получившая признание на Западе, исходит из тезиса о принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе трудовой деятельности и требует, с одной стороны, оценки и определения уровней "приемлемого риска", с другой - принятия мер по исключению чрезмерного или "недопустимого риска". Для этого наблюдения за состоянием производственной среды и трудового процесса дополняются методами оценки здоровья, трудоспособности работников, установлением взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов. Приходится констатировать, что России еще только предстоит освоить такой подход.
Возможность работать и зарабатывать на полноценную жизнь, реализовывать с помощью трудовой деятельности потенциал творческой личности и достигать при этом желаемого социального статуса - одна из базовых ценностей современного общества. Поэтому сохранение здоровья человека, его профессиональной способности к труду - основная задача страховой защиты работников от рисков профессионального труда.
Как известно, профессиональный риск неравномерно распределяется между профессиональными группами работников, в результате общество и страны распадаются на "тех, кто производит риск", и "тех, кто находится под влиянием риска".
Так, работники творческого труда и занятые на высокотехнологичных производствах в десятки и даже сотни раз менее подвержены рискам профессиональных заболеваний, нежели те, кто трудится на предприятиях цветной и черной металлургии, тяжелого машиностроения и угольной промышленности. Соответственно, в странах, экономика которых базируется на добывающей промышленности и отраслях по первичной переработке сырья, включая производство химических, биологических и радиоактивных веществ, потенциал угроз здоровью и жизни значительных контингентов населения очень высок.
В этой связи представляется необходимым проведение комплексного анализа обусловливающих возникновение риска экономических и социальных процессов, результаты которого могут стать основой для построения модели системного управления профессиональным риском с учетом социальных, медицинских, экономических, организационных факторов и уровней уязвимости профессиональных групп работающих.
Мировой опыт свидетельствует, что не население, а социальные институты и организации способны объективно оценить приемлемый уровень профессионального риска с помощью инструментов публичного права. В США вопросы анализа и управления риском на национальном уровне находятся в ведении Совместной комиссии президента и Конгресса, а разработка и обоснование управленческого решения осуществляется в форме нормативного акта.
При этом определение степени риска (медицинские, социальные, экономические аспекты) и разработка соответствующих управленческих мероприятий регламентируется шести ступенчатой процедурой принятия и реализации решений:
• определяются альтернативные пути минимизации риска;
• выбирается оптимальный вариант решения с учетом экономических и социальных критериев эффективности предлагаемых мер;
• разрабатываются правовые и экономические механизмы регулирующих воздействий;
• осуществляется текущий контроль при проведении согласованных и упорядоченных во времени мероприятий;
• проводится уточнение и совершенствование управленческих воздействий с помощью оценки эффективности мероприятий (обратная связь и самонастройка).
Управление профессиональным риском невозможно без учета концептуальных положений теории воспроизводства рабочей силы, качества трудовой жизни и устойчивого развития.
Так, теоретические основы воспроизводства рабочей силы позволяют определить круг и объем затрат, необходимых в случаях утраты работниками здоровья и трудоспособности на производстве, а также требуемых для содержания нетрудоспособных членов их семей.
Недаром Конвенция МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" рекомендует при возмещении дохода при трудовом увечье предусматривать и расходы на членов семьи потерпевшего работника.
Согласно Конвенции МОТ № 121 "О пособиях в случаях производственного травматизма" в число соответствующих затрат и пособий включаются:
• затраты на медицинское обслуживание (врачебную помощь, включая неотложную, содержание в больницах пострадавших на производстве, отпуск необходимых медикаментов и т.д. - ст. 6-12), а также оплату услуг на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
• денежные пособия в случаях временной и постоянной утраты трудоспособности (ст. 6, 9, 13-16, 19, 20);
• пособия иждивенцам в результате смерти кормильца семьи (ст. 6, 18) и расходы на его похороны (ст. 18).
Одной из важнейших разработок МОТ является Концепция качества трудовой жизни (КТЖ), положения которой используются, как методологическая основа при оценке базовых характеристик жизнедеятельности трудозанятого населения. Показатели здоровья, условий труда, состояния социальной защиты работников от профессиональных рисков включают в себя широкий набор научно обоснованных критериев, позволяющих системно оценить уровень и "сбалансированность" многих характеристик трудовой жизни работника.
Разработанная МОТ доктрина достойного труда включает в качестве неотъемлемых условий:
• формирование социальной безопасности для всех трудящихся, которая охватывает безопасность и гигиену труда, гарантии дохода и доступность государственных услуг, защиту против разного рода непредвиденных обстоятельств;
• гарантированный и широкий доступ к службам медицинского обслуживания.
Концепция устойчивого развития, подготовленная в рамках системы ООН, оперирует такими понятиями, как:
• допустимое или устойчивое (и недопустимое) развитие с позиции совместимости экономического роста и сохранения окружающей среды, которые призваны удовлетворять потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений, удовлетворять свои потребности;
• устойчивое качество жизни, которое обеспечивает минимальные базовые потребности и превосходит их в той мере, в которой улучшает качество жизни (здоровый образ жизни, стабильная и здоровая окружающая среда, личная безопасность, доступность образования и медицинских услуг).
В системе управления профессиональными рисками можно выделить три группы этих подсистем, каждая из которых решает свои задачи:
• мониторинг (наблюдение и контроль за источниками профессионального риска - состоянием производственной сферы, техникой и технологией);
• профилактика (конкретные меры по снижению уровней риска);
• социальная защита потерпевших на производстве с помощью социального страхования.
Снижение уровня профессионального риска может быть достигнуто посредством мероприятий по безопасности (машины, станки и агрегаты должны проектироваться, изготовляться и эксплуатироваться с учетом требований техники безопасности, гигиены труда и эргономики, подвергаться контролю качества, включая проверку безопасности оборудования и его сертификацию; вещества, представляющие повышенную опасность, если это возможно, заменяются на менее опасные, а при работе с опасными веществами предусматриваются меры безопасности; трудовой процесс организуется с учетом медико-биологических требований, проводится соответствующий профессиональный подбор и подготовка персонала).
О страховании профессиональных рисков
Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ определяет профессиональный риск как «вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанных с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту)».
Согласно Закона, профессиональный риск должен включать: риск смерти в результате острого или хронического действий независимо от длительности болезни, если установлена связь с профессией, риск производственной травмы и профессионального заболевания как любого ненормального состояния или нарушения (кроме травм), вызванного воздействием факторов, связанных с трудовой деятельностью, и возникшего за период более одного рабочего дня или рабочей смены.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает:
- обеспечение социальной защиты застрахованных работников при наступлении страхового случая;
- экономическую заинтересованность субъектов страхования в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту);
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно Закона обязательному страхованию подлежат:
- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем (юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в т.ч иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан РФ);
- физические лица, осужденные судом к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;
- физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику (фонд социального страхования РФ) страховые взносы.
Законом определены следующие виды страховых выплат при наступлении страхового случая (факт повреждения здоровья или профессионального заболевания застрахованного, подтвержденный в установленном порядке) – пособие по временной нетрудоспособности, единовременные и ежемесячные страховые выплаты застрахованному, оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Размеры и сроки страховых выплат в зависимости от их вида установлены ст. 9, 10, 11, 12 и 15 Федерального закона № 125-ФЗ.
Размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в 100% размере его среднего заработка.
Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованному не позднее одного календарного месяца со дня назначения выплат, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначений таких выплат. Размер выплат определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исходя из шестидесятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты. В случае смерти застрахованного – в размере, равном шестидесяти кратному минимальному размеру оплаты труда. В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер единовременной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного – лицам, имеющим право на их получение. Ежемесячные страховые выплаты производятся страхователем в сроки, установленные для выплаты заработной платы. Лицам, не состоящим в трудовых отношениях со страхователем, страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который производятся указанные выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. При этом учитываются все виды оплаты его труда (дохода) как по месту его основной работы, так и по совместительству. Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности, компенсация за неиспользованный отпуск и сумма выходного пособия при увольнении. Размеры оплаты труда по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась оплата страховых взносов страховщику. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные по указанным основаниям пособия. Если в заработке застрахованного до наступления страхового случая произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение (повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях), при подсчете его среднего месячного заработка учитывается только заработок, который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 %. В случае смерти застрахованного, размер ежемесячных страховых выплат не может быть уменьшен. Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит (из ст. 14 закона).
Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет: обязательных страховых взносов страхователей; взыскиваемых штрафов и пени; капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей; иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ (ст. 20).
Страховые тарифы (взносы) дифференцированы по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска. Класс профессионального риска определяется уровнем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходами на обеспечение по страхованию, сложившимися в отраслях (подотраслях) экономики (интегральным показателем).
Установлен 21 класс профессионального риска по отраслям (подотраслям) экономики (Постановление правительства РФ № 907). Например, бюджетные учреждения относятся к 01 классу; ряд подотраслей пищевой промышленности (кондитерская, спиртовая, ликеро-водочная, винодельческая, пивоваренная) к 03 классу; хлебопекарная, макаронная, масложировая и молочная к 06 классу.
В соответствии с классами профессионального риска Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний» ежегодно для страхователей устанавливаются страховые тарифы в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Современная система социального страхования – не просто сбор взносов с предприятий и выплата компенсаций тем, кто пострадал, получив травму и профессиональное заболевание. Основная задача учреждений системы состоит в недопущении травматизма, стремлении вернуть работника к исполнению трудовых обязанностей. В этой связи Постановлением правительства ежегодно утверждается Положение о частичном финансировании Фондом социального страхования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет выплаты страховых взносов (не более 20 % суммы страховых взносов) по заявлению страхователя. Министерство труда и социального развития РФ своим Постановлением утверждает «Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Например, этот перечень содержал пять позиций, а именно: обязательные периодические медосмотры, оплата стоимости путевок работников на санаторно-курортное лечение, приобретении СИЗ и приборов контроля состояния условий труда, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
При разработке решений по снижению профессионального риска, исходя из ограниченности имеющихся ресурсов, необходимо в первую очередь разрабатывать простейшие и связанные с наименьшими затратами меры. Ими, как правило, являются организационные решения по: организации управления персоналом предприятия, организации труда непосредственно на рабочих местах, обучению и повышению профессионального уровня и т.п.
Профессиональные медицинские риски
Риск-менеджмент изучает влияние на различные сферы деятельности человека случайных событий (рисков), наносящих физический и моральный ущерб. Особую значимость риск-менеджмент в здравоохранении имеет в системе управления качеством медицинской помощи и в первую очередь в предупреждении и сокращении медицинских дефектов и врачебных ошибок. Учитывая многообразие профессиональных и морально-этических особенностей клинической деятельности врачей, а также крайнюю сложность, а порой ограниченность условий и возможностей при оказании медицинской помощи даже при самом добросовестном отношении врача к своим обязанностям, высоком уровне квалификации, риски возникновения ошибок в диагностике и лечении весьма вероятны. Вопрос заключается в тяжести последствий для пациента от допущенных ошибок, возможностях контролирующих технологий активно их предупреждать. Работа по прогнозированию и предотвращению врачебных ошибок должна быть приоритетной в управлении качеством медицинской помощи.
Влияние случайных событий (рисков), наносящих физический, моральный и экономический ущерб здоровью пациентов исследует новое для системы охраны и восстановления здоровья населения направления — риск-менеджмент в здравоохранении. В общем плане риск — это событие или группа родственных случайных событий, наносящих ущерб объекту, обладающему данным риском.
Случайность, или непредсказуемость наступления события означает невозможность точно определить время и место его возникновения. Объект — это физический или материальный предмет (явление), а также имущественный интерес. В качестве физического объекта выступает человек (в нашем случае — пациент), материального — какое-либо имущество, имущественного интереса — нематериальное свойство объекта, например, прибыль.
Ущерб — ухудшение или потеря свойства объекта. Так, если объектом выступает человек, то ущерб может выражаться в виде ухудшения его здоровья или возникновения смерти. Основными задачами организации лечебно-профилактической помощи населению являются: спасение и продление жизни человека, уменьшение или ликвидация объективных проявлений заболеваний, сокращение периода обострения, продление ремиссии, уменьшение страданий, связанных с болезнью, повышение качества жизни пациентов и т. д. Для реализации перечисленных задач существует комплекс профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабилитационных мер, конечной целью которых является достижение определенного клинического эффекта. Это позитивная сторона лечебно-диагностического процесса на амбулаторно-поликлиническом и стационарном этапах его организации, выражаемая долей больных с положительным исходом и долей пациентов, удовлетворенных оказанной им медицинской помощью. При этом в здравоохранении существуют многочисленные медицинские, организационные, управленческие, психоэмоциональные (психогенные), экономические и другие риски, реализация которых может привести к отрицательным последствиям медицинских и других вмешательств в виде осложнений разной степени тяжести и в конечном итоге — к несоответствию лечебно-диагностического процесса ожиданиям больного.
Управление рисками (риск-менеджмент) — это система мер, целью которых является уменьшение повреждающего или уничтожающего воздействия опасности на здоровье, жизнь, имущественное, финансовое положение рискующего и т. д. Приоритетом управления рисками в медицине является управление качеством лечебно-диагностического процесса и тем самым — обеспечение медицинской безопасности пациента. Главными инструментами риск-менеджмента в здравоохранении являются модули структурных стандартов качества медицинской помощи, протоколы ведения больных, а также модели конечных результатов труда.
Классификация рисков:
1. Социально-политические риски:
1. изменения в законодательстве по формам и методам организации медицинской помощи населению;
2. внесение изменений в систему финансирования здравоохранения;
3. развитие новых экономических отношений и методов управления здравоохранением;
4. введение и реорганизация системы медицинского страхования (ОМС, ДМС, смешанное
5. медицинское страхование);
6. приватизация или национализация субъектов здравоохранения;
7. инновационные процессы в совершенствовании нормативно-правовой базы здравоохранения (новые организационно-правовые формы деятельности медицинских организаций, предпринимательство в здравоохранении, защита прав пациентов, страхование профессиональной медицинской деятельности и др.);
8. внесение изменений в арбитражное право.
2. Риски, связанные с управлением:
1. отсутствие системы базовой подготовки специалистов в области управления и экономики здравоохранения, медицинского права;
2. некомпетентность руководителей в области менеджмента, экономики и законодательства в здравоохранении;
3. низкий профессиональный уровень определенной части персонала;
4. научно не обоснованный выбор стратегии реформирования отрасли;
5. пренебрежение деятельностью по охране труда и технике безопасности.
3. Профессиональные (медицинские) риски, связанные с гражданско-правовой ответственностью:
1. диагностические;
2. лечебные;
3. медикаментозные (фармакотерапевтические);
4. профилактические;
5. инфекционные;
6. психогенные (психоэмоциональные).
4. Риски, связанные с угрозой здоровью медицинских работников со стороны:
1. больных с особо опасными инфекциями;
2. больных вирусными гепатитами В и С, ВИЧ-инфекцией, сифилисом и другими венерическими заболеваниями;
3. больных туберкулезом;
4. психических больных;
5. наркоманов;
6. преступников, посягающих на медицинский персонал с целью получения наркотических средств.
5. Прочие риски:
1. техногенные (технико-эксплуатационные);
2. пожароопасные;
3. взрывоопасные (хранение и эксплуатация кислорода);
4. террористические.
Управление риском — многоступенчатый процесс, который имеет своей целью уменьшить и компенсировать ущерб для объекта при наступлении неблагоприятных событий (в медицине — ошибок, дефектов, осложнений лечебно-диагностического процесса).
Профессиональный и производственный риск
В последние годы в связи с быстрыми темпами изменения окружающей и социальной среды, ростом техногенной нагрузки на организм человека наблюдается значительный рост заболеваемости и снижение сопротивления организма к воздействию негативных факторов, в том числе профессионального характера.
Среди фундаментальных прав и свобод, которое должно обеспечивать государство, право на охрану труда и здоровье в процессе трудовой деятельности занимает одно из главных мест. Большое значение имеет принцип приоритета профилактических мер в области охраны здоровья граждан в Республике Беларусь, который нашел отражение в ряде важных отечественных документов.
Главными направлениями охраны труда в современных условиях развития ведущих отраслей промышленности Беларуси становятся проблемы обеспечения эффективности и надежности профессиональной деятельности, а также необходимость сохранения здоровья работоспособности человека в условиях воздействия неблагоприятных факторов производственной среды.
Неблагоприятные условия труда влекут стабильно высокий уровень профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от производственных факторов, отравлений и производственно обусловленных травм, в настоящее время почти в 2,5 раза превышает аналогичные показатели в развитых странах (по Евросоюзу в 4,5 раза) и в 1,5 в развивающихся. От 20 до 40 % трудопотерь обусловлено заболеваниями, прямо или косвенно связанных с неудовлетворительными условиями труда.
Известно, что полностью ликвидировать вредные и опасные производственные факторы на производстве не удается, так как некоторые из них являются неотъемлемой частью технологического процесса. Однако, вредное воздействие может и должно контролироваться. Именно из этого вытекает необходимость применения количественных оценок риска здоровью работника, которую можно использовать при соответствующих расчетах, связанных с планированием оздоровительных мероприятий.
Для характеристики степени безопасности деятельности человека, связанной с производством, в настоящее время в отечественной практике используется достаточно много различных понятий, воспринимаемых часто как синонимические, однако, при ближайшем рассмотрении, отличные по своему содержанию. Специалисты различных отраслей промышленности в своих сообщениях и докладах постоянно оперируют не только определением «опасность», но и таким термином, как «риск».
В научной литературе встречается весьма различная трактовка термина «риск» и в него вкладываются отличающиеся друг от друга содержания. Например, риск в терминологии страхования используется для обозначения предмета страхования (промышленного предприятия или фирмы), страхового случая (наводнения, пожара, взрыва и пр.), страховой суммы (опасности в денежном выражении) или же как собирательный термин для обозначения нежелательных или неопределенных событий. Экономисты и статистики, сталкивающиеся с этими вопросами, понимают риск как меру возможных последствий, которые проявятся в определенный момент в будущем.
В психологическом словаре риск трактуется как действие, направленное на привлекательную цель, достижение которой сопряжено с элементами опасности, угрозой потери, неуспеха, либо как ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последствиях в случае неуспеха, либо как мера неблагополучия при неуспехе в деятельности, определяемая сочетанием вероятности и величины неблагоприятных последствий в этом случае. Ряд трактовок раскрывает риск как вероятность возникновения несчастного случая, опасности, аварии или катастрофы при определенных условиях (состоянии) производства или окружающей человека среды. Приведенные определения подчеркивают как значение активной деятельности субъекта, так и объективные свойства окружающей среды.
Общим во всех приведенных представлениях является то, что риск подразумевает неопределенность – произойдет ли нежелательное событие и возникает ли неблагоприятное состояние или нет. Заметим, что в соответствии с современными взглядами риск обычно интерпретируется как вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений, сопровождающихся возникновением, формированием и действием и действием опасностей, и нанесенного при этом социального, экономического, экологического и других видов ущерба (вреда). Как правило, под ущербом подразумевается нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
Все названные (или подобные) интерпретации термина «риск» используются в настоящее время при анализе опасностей и управлении безопасностью (риском) технологических процессов и производств в целом.
Можно с полным основанием утверждать, что термин «риск» занял прочное место в повседневной лексике современного человека. Более того, в настоящее время уже на уровне научных теорий о риске говорится как о неотъемлемом элементе жизни людей. В первую очередь это касается понятий производственного и профессионального риска. Достаточно сравнить приводимые ниже их определения в наиболее авторитетных источниках.
Производственный риск – возможная угроза здоровью и жизни работника при осуществлении им трудовой деятельности.
Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору или контракту.
Нетрудно заметить, что в том и другом случае:
• речь идет о производственной деятельности работников;
• имеется ввиду угроза причинения вреда на производстве.
Иными словами, производственный и профессиональный риск отождествляются друг другом и, более того, определение профессионального риска даже не содержит какого-либо упоминания о профессиональной деятельности. Помимо этого неясно, что считать, профессиональным риском, если по контракту застрахованный совмещает несколько профессий.
В то же время, как нам представляется, различия между этими двумя понятиями весьма существенные. Достаточно принять во внимание тот факт, что оценки профессионального риска позволяют сравнивать профессии, но не позволяют сопоставлять между собой предприятия в целом по степени угрозы здоровью работников; оценки же производственного риска дают возможность судить о безопасности труда всех или отдельных групп работников предприятия, но не акцентируют внимание на их профессиональной принадлежности.
Понятие профессионального риска в отечественной литературе наиболее четко разграничивается с понятием производственного риска тогда, когда речь заходит о гигиене труда. Анализ научной литературы показал, что несмотря на проявляемый интерес к профессиональному риску, ученые пока не пришли к единому мнению о содержании этого понятия.
С позиции медицины труда (гигиены труда и профессиональной заболеваемости) профессиональный риск рассматривается в аспекте установления количественных закономерностей возникновения профессиональной заболеваемости работников и разработки механизмов ее предупреждения. Изучаются факторы производственной среды (шум, вибрация, химические и биологические вещества, радиационное и другие виды проникающего излучения и т.д.) и трудового процесса (интенсивность труда, темп работы и т.д.) как источники повреждения здоровья. Данный подход зафиксирован в определении профессионального риска Всемирной Организации Здравоохранения: риск – это математическая концепция, отражающая ожидаемую тяжесть и / или частоту неблагоприятных реакций организма человека на данную экспозицию вредного фактора производственной среды.
С позиции техники безопасности и охраны труда профессиональный риск рассматривается в аспекте выявления технических и организационных факторов риска (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране труда), влияющих на уровень производственного травматизма и разработки системы технических и организационных мер по его снижению.
С позиции социального страхования профессиональный риск означает вероятность наступления для данной профессиональной группы работающих страховых событий, которые будут сопровождаться потерей заработков (из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и потребуют затрат на возмещение расходов на лечение и реабилитацию. Страхуется не риск получить травму или профессиональное заболевание (их нельзя свести к нулю, их можно только снизить), а страхуется риск утраты заработков из-за несчастных случаев и риск возникающих дополнительных расходов на лечение и реабилитацию пострадавших.
Обобщая существующую отечественную практику, можно предложить следующие трактовки понятий профессионального и производственного риска.
Профессиональный риск – опасность для здоровья работников данной профессии при типичном, «среднем» для этой профессии уровне организации труда.
Производственный риск – угроза причинения вреда здоровью работников предприятия в его технико-технологических условиях при существующем на нем организационном уровне производства.
Согласно приведенным формулировкам, принципиальное различие между производственным и профессиональном рисками состоит в том, что:
• во-первых, производственный риск характеризует реальное состояние производственной среды, а профессиональный – усредненные условия труда для данной профессии, которым реальные условия могут не соответствовать;
• во-вторых, понятие производственного риска применимо к работникам всех профессий и предприятию в целом, в то время, как профессионального риска – только к работникам конкретной профессии.
Суммируя сказанное, можно отметить, что профессиональный риск, если говорить о конкретном работнике, входит составной частью в его производственный риск. Другим элементом производственного риска является организационный уровень предприятия, за счет которого можно повысить либо понизить безопасность труда работника данной профессии на предприятии в сравнении с уровнем безопасности, сложившимся по данной профессии в целом.
К сожалению, в отечественной практике, в том числе и на законодательном уровне, укоренилось расширительное толкование профессионального риска, часто оторванное от реального деления работников по профессиям. Очевидно, не представляется возможным в настоящее время внести уточнения во все законодательные и нормативные акты, в которых допущены столь существенные, на наш взгляд, терминологические неточности.
Базовая ценность в современном обществе – возможность работать, зарабатывать на полноценную жизнь, реализовывать с помощью трудовой деятельности потенциальные возможности творческой личности и достигать при этом желаемого социального статуса. Поэтому здоровье человека, его жизнь и профессиональная способность к труду – ключевые вопросы социальной справедливости в любой стране, служащие центральной установкой страховой защиты работников от рисков профессионального труда.
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
