Профессиональный риск - это вероятность причинения вреда здоровью работника, связанная с влиянием вредных и/или опасных производственных факторов во время работы.
Профриск определяется вероятностью инцидента, который может случиться с работником на производстве. Трудовой кодекс дает точное недвусмысленное толкование этого термина в 209 статье.
Профессиональный риск по определению Трудового кодекса в 2020 году – это вероятность причинения вреда здоровью персонала, связанная с влиянием вредных и/или опасных производственных факторов во время исполнения трудовых обязанностей, при условии, что работник связан с предприятием контрактом или иными обстоятельствами, установленными ТК и другими законами.
Оценить уровень профрисков может только исполнительная власть на уровне федерального органа, при этом учитывается мнение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Роструд требует, чтобы работодатели оценивали профриски, но методических рекомендаций по процедуре до сих пор нет. По этой причине специалисты по охране труда сомневаются, какой метод выбрать. Воспользуйтесь сервисом, чтобы исходя из своих условий подобрать методы для идентификации и оценки рисков.
Действующая на настоящий момент классификация профрисков (их 32) основана на статистике несчастных случаев на предприятиях, количестве и структуре профзаболеваний. Исходя из присвоенного организации класса, определяется размер страховых взносов, уплачиваемых в ФСС.
Правовая основа для отнесения производственной деятельности к тому или иному классу дана в следующих документах:
• Приказ Минтруда России No 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска».
• Постановление Правительства РФ No 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска».
• Постановление Правительства РФ No 806 О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.
Инспекторы ГИТ уже начали проверять, как работодатели внедряют управление профессиональными рисками в своей организации. Редакция журнала "Справочник специалиста по охране труда" совместно с начальником отдела инжиниринга систем управления охраной труда и профессиональных рисков ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России Андреем Любимовым разобрала основные составляющие этого процесса.
В случае если организация одновременно занимается несколькими видами деятельности, для определения процента взносов в ФСС необходимо ориентироваться на основную специализацию. Она определяется количеством привлеченного персонала (для некоммерческих организаций) и удельным весом произведенной продукции (либо услуг) – для остальных. Если основная деятельность не подтверждается официальным путем, то выбирается самый большой риск.
Размер страховых взносов последовательно возрастает по классам: от 0,2% для первого до 8,5 % для последнего, 32-го.
Класс профриска, а, соответственно, и величина взносов в Фонд социального страхования, определяется, как мы упоминали выше, по основному виду экономической деятельности предприятия (код ОКВЭД).
ОКВЭД устанавливается по данным, направленным работодателем в ФСС по итогам прошедшего года. Изначально, на этапе регистрации юридического лица, код определяется планируемой деятельностью и присваивается каждому предприятию. После этого ежегодно подаются сведения о том, какой вид экономической деятельности является основным.
Перечислим самые важные моменты, которые необходимо помнить об ОКВЭД.
Данные подаются не позднее 15 апреля следующего года. В пакет документов входят заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справка-подтверждение (оба документы даны в Приложении к 55-му Приказу Минздравсоцразвития), пояснительная записка к бухгалтерскому балансу за истекший год (организации, относящиеся к малому бизнесу, ее не предоставляют). После этого ФСС анализирует полученную информацию и определяет тариф страховых взносов на текущий год. Через 12 месяцев процедура повторяется.
Сегодня большинство проверок проводятся надзорными организациями по чек-листам с учетом риск-ориентированного подхода. Суть его можно изложить в принципе «чаще контролировать опасные предприятия». Каждая организация имеет свою категорию риска или класс опасности. Расчеты проводились на сопоставлении вероятности нарушений на предприятии и возможных последствий от нарушения.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Например, на швейном предприятии несоблюдение правил охраны труда может повлечь за собой последствия менее тяжелые, чем на горнодобывающем комбинате, значит, последнее необходимо проверять чаще.
Для этого «поднимается» документация, связанная с произошедшими в прошлом всевозможными профтравмами, болезнями, авариями и т.д. Принимаются во внимание частота и распространение негативных последствий, сложность их преодоления и компенсации, тяжесть возникших проблем.
Каждый орган надзора ориентируется на собственные критерии производственной опасности и нормативные документы, соответственно. Например, экологи за основу берут Изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ No 886, с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к категориям риска. А связисты – Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ No 476.
В зависимости от типа опасности законодательство предусматривает от 3 до 6 категорий, по возрастанию. Но, например, пожарники выделяют 5 (не делая разницы между двумя последними). Периодичность обязательных плановых проверок будет напрямую связана с определенной категорией. Так достигается систематизированный, легко поддающийся учету и анализу, но в то же время индивидуальный подход к каждой организации. Например, если предприятие отнесено к умеренному риску, плановый контроль от пожарного надзора проводится раз в 10 лет.
Если возникает необходимость самостоятельного определения класса или категории опасности организации, производятся следующие действия. Для «опасных» предприятий существуют специальные перечни на сайтах контролирующих организаций. Остальные могут направить письменный запрос в территориальный орган надзора. В течение двух недель придет ответ с указанием запрошенной информации и обоснования. Также предусмотрен вариант обжалования работодателем установленной классификации.
С недавнего времени, следуя современным критериям прозрачности деятельности и поддержки своей аудитории, Роструд публикует на своем официальном сайте сведения о предприятиях, отнесенных к высокой и значительной категориям. Для удобства пользователей перечни отсортированы по регионам и включают в себя реквизиты организации и дату, когда было принято решение о категорийности (согласно п. 21 Постановления Правительства РФ No 875).
Оценка профессиональных рисков в 2020 году
Безусловно, оценка профессиональных рисков на рабочих местах это прямая обязанность специалиста по охране труда (СОТа), по крайней мере – организация данной работы. К подобной оценке могут привлекаться и различные технические специалисты, и лаборатории (естественно - при необходимости), да и представители службы по персоналу тоже не должны оставаться безучастными, но в любом случае, возглавить эту работу придется СОТу. С него же потом за её результаты и последствия будет спрос.
В 2020 году инспектора ГИТ единодушны в данном вопросе - если предприятие не разработало у себя систему управления охраной труда, в которую включено управление профрисками, значит оно игнорирует требования статьи 209 ТК РФ, где дается понятие этого самого действия: управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Следовательно, работодатель не оценивающий профриски с учетом своей специфики, не выявляющий, не устраняющий и не снижающий их воздействие, дает возможность ГИТ оштрафовать себя на 80 тыс. рублей, согласно ч.1 ст. 5.27.1 КоАП.
Можно долго спорить и рассуждать о том, что по оценке профрисков отсутствует законодательная база, нет официальной методики этой оценки утвержденной федеральным органом исполнительной власти, как прописано в ч.14 ст.209 ТК РФ. К тому же инспектор ГИТ во время проверки не должен выходить за рамки проверочных листов (контрольных вопросов), среди которых пока не наблюдаются конкретные требования к наличию на предприятии оцененных и управляемых профессиональных рисков.
Но факт остается фактом – и штрафы предприятия получают, причем не только за отсутствие работы специалистов по охране труда в направлении оценки профрисков, но и за то, что с полученными результатами этой самой оценки работники предприятия не ознакомлены как положено.
И вот тут возникает два логичных вопроса:
1. Как же правильно провести оценку рисков на рабочих местах, особенно, если на предприятии не одна сотня рабочих мест (РМ) и профессий?
2. Как правильно ознакомить работников с их профессиональными рисками, что бы проделанная работа не пропала даром и принесла понимание не только самим работникам, но и удовлетворила инспекторов ГИТ?
На первый вопрос однозначного ответа нет. Но, в любом случае, на начальном этапе оценки рисков, если уж за неё браться, СОТу и кадрам усилия придется объединить.
Оптимальный порядок работы выглядит почти так же, как процедура специальной оценки условий труда (СОУТ):
1. Составление перечня РМ и профессий, на которых намечено провести оценку рисков.
2. Уточнение количества работающих на каждом РМ, подлежащем оценке профриска. Без помощи кадров в первых двух вопросах СОТу разобраться будет трудно, да и не совсем в его компетенции. Далее, желательно привлекать технологов и «узких» специалистов, что бы точно определить.
3. Какие конкретно операции и с какой частотой совершают работники на своих рабочих местах.
4. Выявление опасных операций (их и стоит рассматривать, как наличие риска).
5. Определение количества и частоты опасных операций (рисков).
6. Поиск технических и административных возможностей для снижения тяжести выявленного риска или его полного устранения. А вот следующим пунктом, СОТу, скорей всего, предстоит заниматься самостоятельно.
7. Анализ выявленных рисков и расчет их значимости. Здесь, как правило, используются понятия – низкий, средний или высокий риск, которые зависят от числовых значений, полученных при расчетах значимости рисков. Единой методики нет, но можно выбрать для себя наиболее приемлемый вариант из того что есть. Если уж для СОТа работа по оценке рисков окажется непосильной задачей, а у предприятия найдутся лишние средства, то всегда можно обратиться к независимым экспертам и специалистам аккредитованных организаций, которые не откажут в квалифицированной помощи.
8. Информирование работников о наличии и уровне профрисков на их рабочих местах.
Инспектор ГИТ останется доволен, если обнаружит, что в трудовые договора (допсоглашения) трудящихся внесены не только сведения по СОУТ, но и информация о профессиональных рисках. Аргументируется требование тем, что понятие "условия труда" включает в себя не только класс/подкласс, взятый из карты спецоценки, а нечто большее, например - факторы трудового процесса и производственной среды, в которой этот процесс происходит. Всё вместе и оказывает влияние на здоровье работающего человека (ч. 2 ст. 209 ТК РФ) и может причинять ему вред, а значит, является профриском.
Если кадровик не захочет отразить в трудовом договоре данные по выявленным рискам, то хотя бы ссылку, например на карту оценки рисков, которую составил СОТ, ему сделать придется. Главное, что бы сотрудник ознакомился под роспись с такой картой и его информировали не только о результатах спецоценки, но и о собственных профессиональных рисках.
Вот тогда СОТ и кадровик могут вздохнуть спокойно, ведь им будет не сложно доказать любому инспектору, что задачи, связанные с условиями труда работников реализованы в полном объеме, люди с результатами ознакомлены, меры приняты, а требования ТК РФ выполнены.
Класс профессионального риска в 2020 году
Классы профессионального риска и страховые тарифы — это связанные понятия: чем выше риск, тем ощутимее для бюджета предприятия страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. О том, что такое классы профессионального риска и страховые тарифы и какие существуют способы их определения, вы узнаете из статьи.
Обеспечение безопасности на предприятии — важнейшая задача каждого руководителя. При условии ее успешной реализации никто не застрахован от несчастных случаев. Работодатель в 2020 году обязан предоставить своим сотрудникам определенные гарантии, в том числе — за счет специальных выплат.
Страховые взносы — это обязательные платежи, рассчитываемые по специальному тарифу, которые все работодатели должны ежемесячно перечислять страховщику. Это денежная компенсация, призванная защитить интересы работника в случае получения им травмы на производстве или профессионального заболевания. Страховые платежи носят регулярный характер, вносятся за каждого работника индивидуально и выплачиваются только после наступления страхового случая.
Страхователями являются работодатели, с которыми сотрудник заключил трудовой договор — это могут быть как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица. Если же персонал работает по гражданско-правовому договору, то обязанность по уплате страховых взносов снимается, за исключением случаев, когда договор предусматривает такое условие.
Страховые отчисления на травматизм делают со следующих поступлений:
• заработная плата;
• премии и надбавки;
• отпускные.
При этом единовременная материальная помощь, больничные, выходные пособия, расходы на переподготовку и целевые выплаты от государства никакими отчислениями не облагаются (статья 20.2 №125-ФЗ).
Ежегодно Правительство пересматривает нормативы страховых взносов и принимает решения о внесении изменений или сохранении прежних показателей. Госдума приняла в третьем чтении законопроект № 556366-7 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на плановый период 2020 и 2021 годов», которым установила, что взносы исчисляются и уплачиваются по тарифам, указанным в ФЗ № 179-ФЗ.
Размер страхового тарифа непосредственным образом связан с классом профессионального риска. Для того чтобы определить, какую ставку по травматизму необходимо вносить, нужно знать основной вид деятельности организации (ОКВЭД).
Таковым является:
• тот, по которому компания производит наибольший объем товаров и услуг;
• в рамках которого занято наибольшее количество персонала.
Ежегодно компании должны предоставлять в ФСС сведения о том, какой из видов деятельности является основным — в зависимости от этого и будут установлены тарифы. Если же такие данные не передаются — ФСС вправе выбрать из перечня ОКВЭД наиболее опасный из закрепленных за компанией в ЕГРЮЛ и установить тарифы по нему. Такая практика приводит к большому числу разногласий, которые разрешаются в суде. Судебные инстанции в большинстве случаев встают на сторону страховщиков — несмотря на аргументы компаний, что «опасный» ОКВЭД вообще не используется в реальной деятельности компаний. Чтобы избежать этого, ФСС рекомендует проверить перечень ОКВЭД и удалить ненужные.
Действующее законодательство выделяет 32 класса, которые отражают уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и, соответственно, расходов на обеспечение по страхованию (ст. 3 закона № 125-ФЗ). Чем выше этот уровень, тем больше платеж: так, размер страхового тарифа (1-й класс профессионального риска) облагается самым низким взносом. В 2020 году тарифы ФСС рассчитываются в диапазоне от 0,2 до 8,5 %.
Вопросы расчетов регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
• ч. 1 ст. 21 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ;
• п. 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713;
• Приказ Минтруда России N 851н (в нем содержится классификация видов экономической деятельности и соответствующая градация уровней риска).
Например, 0,2% — размер страхового тарифа (1 класс профессионального риска) — назначается предприятию, занимающемуся издательской деятельностью. А производство электроэнергии — это уже 18-й класс риска, и отчисления для таких организаций составляют 2,3%.
Стоит отметить, что присвоенный тариф может уменьшаться и увеличиваться с течением времени за счет скидок или надбавок, установленных действующим законодательством.
Например, в ФСС установлены льготы:
• для работодателей, которые нанимают инвалидов;
• для общественных организаций инвалидов или субъектов, чей уставной капитал на 100% принадлежит такой организации.
В статье 427 НК РФ определены пониженные ставки для:
• компаний, которые занимаются благотворительностью, строительством, работают в сфере образования или здравоохранения (если их годовой доход не больше 79 млн. рублей);
• предприятий, которые ведут финансовую деятельность в свободных экономических зонах;
• IT-компаний;
• аптечных организаций;
• и др.
Таких категорий большое количество — для них ставка колеблется от 0 до 2%.
Несмотря на то, что сведения о виде деятельности изначально указываются в регистрационных документах, страхователь обязан ежегодно подтверждать эту информацию. Каждый год происходит уточнение и определение класса профессионального риска — страхового тарифа организации.
Для этого в органы соцстрахования необходимо направить:
• заявление (Приложение № 1 к Порядку, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития N 55);
• подтверждающую справку (Приложение № 2);
• расшифровку баланса за предыдущий период (требование не обязательно для представителей малого бизнеса).
Если же работодатель не предоставляет подтверждающие документы, то служащие фонда социального страхования самостоятельно присваивают класс профессионального риска и устанавливают максимальную ставку - 8,5%, которую запрещено оспаривать (постановление правительства РФ N 551).
Помимо основных тарифов, глава 34 НК РФ устанавливает и дополнительные страховые взносы, которые применяются в отношении работников, занятых на вредном и опасном производстве, а именно:
• подземных работах, в горячих цехах, на вредных производствах в соответствии со Списком 1 (пп. 1, п. 1, ст. 30 ФЗ № 400);
• работах с тяжелыми условиями труда, указанных в Списке 2 (пп. 2, п. 1, ст. 30 ФЗ № 400);
• работах, предусмотренных пп. 3–18 п. 1, ст. 30 ФЗ № 400 (так называемые «малые списки»).
Что же касается величины дополнительных взносов, то их размер зависит от проведения специальной оценки условий труда. Если она не производилась, то тариф устанавливается в размере 9% — для Списка № 1 и в размере 6% — для Списка № 2 и «малых списков».
Тарифы, категории плательщиков и льготников остались прежними, однако изменения коснулись следующего:
• истек срок прохождения процедуры спецоценки условий труда — в 2020 году не сделавших этого ждут неприятности;
• если была проведена спецоценка условий труда в офисах, данные об этом нужно отразить в таблице 5 формы 4-ФСС за I квартал 2020 года;
• не забудьте использовать эти сведения в заявлении на расчет скидки по тарифу (заявление на скидку в 2020 году нужно отправить не позднее 1 ноября 2020-го).
Профессиональные риски в охране труда в 2020 году
Согласно действующему законодательству создание системы управления охраной труда, в которую входит управление профессиональными рисками, — обязанность каждого российского работодателя. Кроме того, подобные меры повышают безопасность бизнеса в целом и позволяют правильно организовать социальное страхование сотрудников.
Однако, чтобы управлять любыми явлениями, в том числе рисками, сначала их необходимо выявить и оценить. Давайте посмотрим, как этот процесс в 2020 году организуется в сфере охраны труда.
Вероятность ущерба здоровью, возникающая в результате исполнения трудовых обязанностей, называется профессиональным риском.
Они существуют практически в любой профессии, а ущерб здоровью могут нанести следующие производственные факторы:
• физические — шум, вибрация, перепады температур, воздействие ионизирующих и неионизирующих излучений и прочее;
• химические — взаимодействие с вредными веществами;
• биологические — взаимодействие с растениями, животными, микроорганизмами;
• тяжесть трудового процесса — все, что связано с физическими нагрузками и положением тела в пространстве во время работы;
• напряженность трудового процесса — нагрузка на органы восприятия.
Вредные и/или опасные факторы производства в исчерпывающем виде изложены в соответствующем классификаторе, утвержденном приказом Минтруда России №33н (Приложение №2). Также Минздравсоцразвития России был утвержден Перечень вредных и/или опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), (Приложение №1 к приказу №302н).
Помимо этого, существует Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная приказом Минтруда России №851н. Кстати, этот документ, в котором проведено деление хозяйственной деятельности на 32 класса профессионального риска с учетом кодов ОКВЭД, используется для определения тарифов взносов на страхование от несчастных случаев (см. табл. и ниже по тексту — Нормативную базу).
Все перечисленные выше факторы рисков могут приводить к различным травмам и профессиональным заболеваниям.
По санитарным нормам в холодные месяцы температура воздуха в офисах должна составлять 22–24°С. Если центральная отопительная система не обеспечивает этой температуры и в помещениях нет обогревателей, сотрудники подвергаются переохлаждению и, как следствие, могут заболеть.
Таким образом, возникновение простудных заболеваний может быть отнесено к профессиональным рискам. Однако это несопоставимо с профессиональными рисками, ведущими к инвалидности или смерти. Поэтому логично выделять уровни рисков.
Низкий уровень риска предполагает вероятность кратковременного расстройства здоровья. Существенным считается уровень риска, при котором может быть нанесен средний и легкий вред здоровью. Если здоровью может быть нанесен в том числе тяжкий вред, такой уровень риска называют высоким. Наивысший уровень — смертельный.
По данным Министерства труда, в России 21% рабочих мест являются потенциально опасными или вредными для здоровья. При этом в нашей стране нет статистических данных о профессиональных рисках офисных работников. Однако это не отменяет ответственности работодателя и обязывает его контролировать условия труда на рабочих местах в офисах. В противном случае компании может быть начислен штраф.
Количество и разнообразие рисков, которым могут подвергаться люди на своих рабочих местах, требуют системной организации охраны труда.
Нормативную базу в этой сфере, помимо прочих, составляют:
• статьи 209 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации, где даются определения охраны труда и связанных с ней терминов, разъясняются обязанности работодателя;
• Федеральный закон №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• Федеральный закон №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• Федеральный закон №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• Федеральный №477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на плановый период 2020 и 2021 годов»;
• ГОСТы из серии «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ), а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) и отраслевые стандарты (ОСТы), в которых определены стандарты решения методических и организационных вопросов; требования к предельным значениям опасных факторов, к надежности оборудования, процессов, зданий и сооружений; средства защиты работников предприятий, и так далее.
Особого внимания заслуживают национальные и межгосударственные стандарты:
• ГОСТ Р 12.0.007-2009. ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию;
• ГОСТ 12.0.230-2007. ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования;
• ГОСТ 12.0.230.1-2015. ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007;
• ГОСТ 12.0.003-2015. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация.
А также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в особенности:
• СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах;
• СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила;
• СанПиН 2.4.6.2553-09. Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
Кроме того, руководителям организаций следует учитывать общегосударственные и отраслевые руководства и методические рекомендации, например:
• приказ Минтруда России №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;
• Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство;
• МР 2.2.0138-18. 2.2. Гигиена труда. Оценка профессионального риска на химических производствах. Методические рекомендации;
• МР 2.2.0085-14. 2.2. Гигиена труда. Оценка и прогноз профессиональной надежности и профессионального риска водителей различных автотранспортных средств. Методические рекомендации;
• МДС 12-16.2003. Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации;
• МДС 12-27.2006. Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций.
Работодателям полезно изучать публикации в специализированных СМИ по охране труда. В них часто разбираются случаи из судебной практики, даются образцы инструкций и другие типовые документы.
Следует понимать, что полностью исключить профессиональные риски практически невозможно. В связи с этим, в комплекс мер по оценке рисков в охране труда входят: выявление профессиональных рисков, оценка и снижение их уровня.
Для выявления и оценки профессиональных рисков необходимы:
• производственный контроль;
• государственный санэпиднадзор;
• санитарно-эпидемиологическая оценка средств производства;
• СОУТ.
Каждое из этих мероприятий включает:
1. Осмотр рабочих мест, который позволяет выявить вредоносные факторы производственной среды (уже существующие или возможные), а также виды работ, во время которых сотрудники могут подвергаться воздействию этих факторов.
2. Сбор данных для сопоставления их с действующими нормативами.
3. Оценка возможности полного устранения или снижения опасности до минимально допустимого уровня.
Таким образом, чтобы оценить профессиональные риски, потребуется привлечь специалистов инженерно-технической и научной направленности. Для определения уровней риска также нужны методические пособия, специализированные таблицы, базы данных и программное обеспечение.
Следует учитывать, что помимо условий труда, важными факторами риска являются компетентность работодателя и сотрудника в вопросах производственной безопасности. Управление компетентностью включает в себя обучение, в том числе целевой инструктаж (например, перед массовыми мероприятиями), моральное и материальное стимулирование, дисциплинарные взыскания. Если сотрудник более года отсутствовал на рабочем месте (например находился в декретном отпуске), после возвращения к работе требуется внеочередная проверка его знаний.
Единых методических указаний по управлению профессиональными рисками пока не существует. Одна из причин — огромное разнообразие профессий и рисков. В одну только Систему стандартов безопасности труда (ССБТ) по состоянию на 2020 год входит около 400 документов.
Действия, снижающие риски и обеспечивающие управление ими:
1. Устранение опасности или риска. Мероприятия, включающие модификацию оборудования и технологических процессов. Например, внедрение технических устройств для защиты сотрудников от поражения электрическим током.
2. Замена одного риска другим. Мероприятия, направленные на использование материалов, веществ, процессов, выполняющих те же функции, но менее опасных.
3. Технические меры направлены на изолирование людей от опасности. Классическим примером могут служить защитные ширмы, шторы и экраны для персонала рентгеновских кабинетов.
4. Административные меры. Постоянный административный контроль, проверка оборудования, информирование сотрудников о правилах и условиях труда на рабочих местах.
5. Использование средств индивидуальной защиты (СИЗ). Необходимо не только организовать выдачу средств защиты по типовым отраслевым нормам, но и следить за их использованием и техническим обслуживанием.
6. Поведенческий аудит безопасности. Мероприятия, направленные на закрепление полученных результатов и снижение опасных действий, возникающих в силу человеческого фактора. Например, сотрудники могут неправильно использовать средства защиты, забывать включать дополнительное освещение или обогреватели, устраивать сквозняки, создавать травмоопасные ситуации. Все это можно выявить и скорректировать в результате поведенческого аудита.
Указанные мероприятия и действия проводятся в соответствии с планом, который составляют специалисты по охране труда и утверждает руководство компании. План представляет собой перечень работ и сроков их выполнения с указанием ответственных лиц.
Штраф за отсутствие оценки профессиональных рисков в 2020 году
Нормативное требование к обязательному осуществлению управлением профессиональными рисками есть. Оно установлено в статьях 209 и 212 Трудового кодекса. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Составным элементом СУОТ должно быть управление профессиональными рисками. И эта процедура должна быть описана в Положении о СУОТ.
Если в 2020 году такой документ отсутствует и вы не проводили оценку рисков, то инспектор имеет право привлечь организацию к административной ответственности за отсутствие оценки профрисков.
В настоящее время нет нормативных документов, которые устанавливают порядок оценки уровня профессионального риска. Этот порядок должен быть утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 209 ТК). Но пока его нет.
В связи с тем, что порядка оценки уровня профрисков нет, это дает полное право проводить оценку и управление рисками в том порядке, который вы сами установите и закрепите в локальных актах.
Пока нормативный документ «Порядок оценки уровня профессионального риска» не установлен, вы вправе руководствоваться любыми действующими в настоящее время документами, ГОСТами и пр. На сегодняшний момент методы оценки уровня профессиональных рисков определяет работодатель (п. 37 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда № 438н).
С целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей;
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
При рассмотрении перечисленных в пункте 35 настоящего Типового положения опасностей работодателем устанавливается порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня создаваемого ими профессионального риска и с учетом не только штатных условий своей деятельности, но и случаев отклонений в работе, в том числе связанных с возможными авариями.
Методы оценки уровня профессиональных рисков определяются работодателем с учетом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций.
Допускается использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций.
Порядок оценки уровня профессионального риска в 2020 году
В соответствии со статьями 209, 212 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок оценки уровня профессионального риска в 2020 году устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Специализированная организация экспертов должна обладать соответствующим опытом и возможностями для квалифицированного проведения оценки профессиональных рисков на предприятии.
Сбор дополнительных документов:
• Реестр опасностей, формирующих риск травмирования (несчастного случая) на предприятии;
• Копия приказа о проведении оценки уровней профессиональных рисков на предприятии;
• Карточка предприятия с указанием ИНН, ОГРН, ОКВЭД, ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО;
• Планы цехов и участков, где будут проводиться измерения (по запросу Исполнителя, в течение трех рабочих дней);
• Материалы (сводная ведомость), проведенной на рабочих местах, специальной оценки условий труда;
• Материалы производственного контроля, в том числе, протоколы лабораторных исследований (измерений, оценок), проведенных на рабочих местах, в рамках производственного контроля (при наличии);
• Предписания, выданные органами государственного надзора и контроля;
• Перечень оборудования, эксплуатируемого на рабочих местах, средств механизации, приспособлений, оснастки, ручных машин и инструмента с указанием типа и марки, а также перечень используемых материалов и сырья и (при необходимости) техническую документацию на них;
• Краткие описания работ, выполняемых на рабочих местах.
Совместно с экспертным центром решите, какие именно факторы вам нужно исследовать на рабочих местах (на разных типах мест они будут отличаться).
Для измерений и оценки вредных факторов на рабочем месте нужно создать определённые условия. Заранее обсудите это с экспертами и позаботьтесь о реализации необходимого:
• Оценка риска возникновения профессиональных заболеваний, обусловленного воздействием факторов производственной среды и трудового процесса.
• Оценка риска травмирования (несчастного случая).
• Комплексная оценка уровней профессиональных рисков и их приемлемости.
Результаты оценки профессиональных рисков оформляется в соответствии с установленными правилами. Члены комиссии и её глава должны подписать отчёт.
Отчет о проведении оценки уровней профессиональных рисков, включает в себя:
• Перечень рабочих мест, на которых проводится оценка уровней профессиональных рисков;
• Реестр опасностей, формирующих риск травмирования (несчастного случая) на предприятии, составленный на основе Типового реестра опасностей;
• Контрольные листы идентификации опасностей и оценки риска травмирования (несчастного случая) на рабочих местах;
• Карты оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах, включающие данные оценки риска возникновения профессиональных заболеваний, обусловленного воздействием факторов производственной среды и трудового процесса, данные оценки риска травмирования (несчастного случая) и результаты комплексной оценки уровней профессиональных рисков и их приемлемости, рекомендации по снижению уровней рисков;
• Сводная ведомость оценки уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
• Приложения к отчету: Методика оценки профессиональных рисков.
Заключительный этап оценки рисков – оформление реестра опасностей и проведение корректировки. По результатам оценки рисков составляется перечень в зависимости от уровня каждого риска.
Нормативная база по оценке профессиональных рисков 2020 года
В 2020 году существует несколько нормативных документов по оценке профессиональных рисков.
Давайте рассмотрим основные требования этих документов к процедуре и методике оценки рисков:
1. Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH-2001, которым установлено требование к вовлечению работников в процесс идентификации опасностей и оценки рисков на рабочих местах (п. 3.10.2.2), а также к непрерывному совершенствованию процедуры по идентификации и оценки опасностей и рисков (п. 3.16.1.б).
2. ССБТ. ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Здесь также присутствует требование к вовлеченности работников (п. 4.4.3.2). В документе определены области, которые должна учитывать процедура оценки рисков: стандартные и нетипичные операции; влияние на подрядчиков и посетителей; поведение человека, изменения и др. (п. 4.3.1). Касательно методологии в документе определено, что оценка рисков должна быть проактивной.
3. ГОСТ Р ИСО 31000-2010. Менеджмент риска, которым определены общие принципы риск-менеджмента.
4. ГОСТ Р 51901.23-2012. Менеджмент риска. Реестр риска. Руководство по оценке риска опасных событий для включения в реестр риска. В документе приведен пример метода оценки риска по схеме «галстук-бабочка»: подход, основанный на анализе сценариев опасного события. Выполнение оценки риска опасных событий включает два этапа: базовую (качественную) скрининговую оценку и дополнительный детальный (например, количественный) анализ риска. В приложениях приведены критерии оценки вероятности, последствий и др.
5. ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Менеджмент риска. Термины и определения. Стандарт введен взамен ГОСТ Р 51897-2002, содержит термины и определения. Основные отличия: в ГОСТ «риск» - это сочетание вероятности события и его последствий; в текущем Стандарте «риск» - это следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей (п. 1.1). Появляется термин «владелец риска» - лицо или организация, имеющие полномочия и ответственность по менеджменту риска (п. 3.5.1.5).
6. ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010 – 2011. Менеджмент риска. Методы оценки риска. Стандарт содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска: в приложении А приведено краткое описание методов оценки риска, в приложении В - описание методов оценки риска.
Сложность для работодателя заключается в том, что вышеуказанные документы не позволяют однозначно определить, по какой методике проводить процедуры оценки рисков у себя на предприятии и этот вопрос отдается на откуп работодателя.
Если обратиться к опыту большинства крупных международных компаний в России, которые активно внедряют на предприятиях международные стандарты, в том числе OHSAS 18001 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
Требования», который, в частности, определяет наличие процедуры оценки рисков на предприятии, то можно выделить основные шаги для организации работы по оценке рисков:
1. Проведения поведенческих аудитов с целью оценки уровня культуры безопасности.
2. Принятие решение о готовности предприятия к переходу на риск-менеджмент.
3. Разработка Положения по идентификации опасностей, оценке и управлению рисками.
4. Анализ опасных/вредных производственных факторов.
5. Составление матрицы рисков.
6. Подготовка индивидуальных карт профессиональных рисков на каждом рабочем месте.
7. Обучение и вовлечение работников в процессы оценки рисков.
8. Постоянная оценка рисков на каждом рабочем месте.
9. Реализация корректирующих мер.
10. Мониторинг и контроль системы управления профессиональными рисками.
Следует отметить, что вышеуказанные процессы имеют цикличный характер и по результатам контрольных мероприятий разрабатывается перечень корректирующих и предупредительных мероприятий, направленных на улучшение технологических процессов и снижение уровня неприемлемого риска с учетом возможных финансовых издержек.
Принципиальным моментом применения системы управления профессиональными рисками в управлении предприятием является четкое понимание ее назначения. Это действительно очень эффективный инструмент для перехода охраны труда в России на качественно новый уровень культуры безопасности.
Однажды один путешественник попал в плен к амазонкам. После недолгого совещания эти отважные воительницы приняли решение убить беднягу. Однако перед этим они предложили «идущему на смерть» исполнить его последнюю просьбу. Подумал-подумал путешественник и попросил амазонок кое-о-чем. Это-то, собственно говоря, его и спасло. -так, вопрос: какую просьбу высказал обреченный»?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
