Любое предприятие, занятое в сфере производства, в ходе своей работы влияет на здоровье человека и на экосистему. Если это, к примеру, химическая промышленность, то здесь все понятно: ядовитые выбросы попадают в атмосферу, воду и почву, сотрудникам приходится контактировать с опасными веществами. Но даже самое безобидное на первый взгляд производство связано с теми или иными вредными факторами. Промышленное оборудование может стать причиной травм, а не соответствующие нормативам условия труда в помещении (чрезмерно сухой или влажный воздух, повышенная концентрация пыли, находящаяся за пределами нормы температура) могут вредить здоровью сотрудников.
Производственные риски в 2020 году можно устранить или минимизировать. Для этого созданы санитарные правила и нормы (СанПиН). А их соблюдение на предприятиях обеспечивает организация производственного контроля (ПК).
Главные нормативные документы, которые устанавливают необходимость и определяют правила проведения производственного контроля, — это Федеральный закон №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарные правила СП 1.1.1058-01.
Статья 11 упомянутого Федерального закона гласит, что проведение производственного контроля — это обязательная мера для всех компаний, зарегистрированных как юрлицо или ИП. К опасным объектам применяются особо жесткие требования.
Какие цели преследует организация производственного контроля на предприятии? Основная — защитить жизнь и здоровье работников от возможного риска, исключить или максимально уменьшить вред для окружающей среды.
Эта большая цель достигается путем решения нескольких частных задач:
• по регулярной оценке безопасности на производстве (для этого проводятся лабораторные исследования вредных факторов);
• по обеспечению соблюдения технологии производственного процесса всеми сотрудниками предприятия;
• по разработке мер предупреждения аварийных ситуаций;
• по наблюдению за состоянием здоровья сотрудников.
В ходе проведения ПК проверке подлежит собственно производственная деятельность, а также самые разнообразные объекты:
• здания, помещения, сооружения, эксплуатируемые при производственной деятельности;
• промышленное оборудование;
• рабочие места сотрудников;
• продукция на всех стадиях производства от исходных материалов до готового товара, а также отходы.
В зависимости от сферы работы предприятия осуществляются разные виды ПК. Санитарный контроль оценивает соблюдение СанПиН, экологический — влияние на окружающую среду, технический — следование мерам безопасности и качество производимой продукции, энергетический — затраты энергоресурсов. Для многих предприятий актуально сразу несколько видов ПК.
Правила организации производственного контроля определяют СП 1.1.1058-01. Данный нормативный документ регламентирует состав мероприятий в рамках ПК и требования к их проведению.
Первоочередная мера — это разработка программы производственного контроля предприятия. Документ положено составить и утвердить еще до того момента, как юридическое лицо или ИП начнет свою работу. Четких требований к программе нет, но в СП 1.1.1058-01 обозначен перечень сведений, которые должны быть в нее включены.
Это информация:
• об официальных санитарных правилах и методах проверки, актуальных для конкретной сферы деятельности;
• о должностных лицах, которые наделены полномочиями по организации и осуществлению производственного контроля;
• о должностях сотрудников, которым по роду деятельности необходимо периодически проходить медицинское обследование;
• о факторах и объектах производства, несущих потенциальную опасность или вред и поэтому подлежащих лабораторной экспертизе;
• о частоте проверок в отношении этих объектов и факторов;
• о потенциально вредных или опасных видах деятельности, производимых товарах, оказываемых услугах — обо всем, на что распространяется требование обязательной сертификации или лицензирования;
• о мероприятиях, предпринимаемых для повышения безопасности;
• о возможных аварийных ситуациях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Содержание программы может различаться. Оно зависит от области, в которой работает предприятие, класса опасности объекта, предполагаемых последствий при несоблюдении санитарных правил и от многих других условий. Впрочем, разработаны типовые программы организации производственного контроля для некоторых предприятий — занятых в сфере торговли, общественного питания, обслуживания. Но в любом случае их придется адаптировать под конкретные условия, учитывая множество частных деталей. Для этого необходимы знания по технологии производства, промышленной безопасности, гигиене, охране труда, экологии. Лучше всего с такой задачей справятся подготовленные специалисты.
Программу ПК утверждает руководитель предприятия. Согласовывать ее в контролирующих органах не обязательно, но при очередной проверке инспектор из Роспотребнадзора непременно проверит, правильно ли составлен документ.
Программа производственного контроля не рассчитана на какой-либо временной период, она составляется раз и навсегда. Но если на предприятии происходят изменения, которые могут повлиять на безопасность работы, в документ вносятся соответствующие коррективы.
Помимо программы, в каждой организации должно быть разработано так называемое положение о производственном контроле. Оно подробно описывает мероприятия по ПК и порядок их проведения. Также в документе указывается сотрудник, на которого возложен функционал ответственного за организацию производственного контроля, обозначаются его права и обязанности.
Следующая часть производственного контроля — лабораторные анализы и испытания. Их вправе проводить только аккредитованные организации, имеющие в своем распоряжении хорошо оснащенную лабораторию. Эксперты оценивают условия труда и производственные факторы на предмет соответствия нормам безопасности. Выполняют отбор проб воздуха и воды, исследуют образцы продукции и материалов, измеряют уровень шума и вибрации, радиационного излучения, определяют состояние микроклимата, контролируют процесс утилизации отходов.
Перечень проводимых исследований зависит от специфики работы. Например, на предприятиях, где производится пищевая продукция, крайне важно соблюдение санитарно-гигиенических норм, чистота в помещениях, отсутствие микробов. Здесь особое внимание будет уделено исследованию образцов сырья, готовых изделий на предмет бактериологических загрязнений. А на химическом производстве берут пробы воздуха, чтобы определить концентрацию вредных примесей.
Мероприятия по проведению производственного контроля могут включать медосмотры и гигиеническую подготовку сотрудников. Это обязательно, например, для компаний, деятельность которых связана с продуктами питания (производство, торговля, общепит). Также медосмотр должны проходить работники детских и социальных организаций, сферы обслуживания, «вредных» предприятий.
Обследование проводится с периодичностью раз в год или раз в два года в лицензированном медицинском учреждении (предварительно с ним заключается договор). Список сотрудников, подлежащих медосмотру, составляет руководитель организации.
Обязательная часть производственного контроля — проверка наличия документов, свидетельствующих о качестве и безопасности технологического процесса, сырья и готовой продукции. К ним относятся сертификаты соответствия на товары, санитарно-эпидемиологические заключения, медкнижки сотрудников и прочее.
Производственный контроль подразумевает составление регулярной отчетности. Руководители компаний, в чьем распоряжении находятся опасные объекты, обязаны ежегодно информировать местный орган Ростехнадзора о проведенных мероприятиях.
В отчете должны содержаться следующие сведения об организации производственного контроля:
• информация о лице, ответственном за ПК (Ф. И. О., должность, обязанности, стаж, дата прохождения аттестации);
• списки запланированных и успешно реализованных мероприятий по производственному контролю;
• данные о прошедших проверках, выявленных нарушениях и мерах по их устранению;
• сведения об аварийных ситуациях и их последствиях за истекший год.
На каждом предприятии должен быть сотрудник, ответственный за проведение ПК, или даже целый отдел производственного контроля. Тем не менее выполнить все действия своими силами навряд ли удастся. Как минимум потребуется обратиться в специализированную организацию для проведения оценки, ведь для этого необходимо иметь аккредитацию. Кроме того, выполнять процедуру должны профессионалы соответствующего уровня, используя сложное оборудование.
От точности результатов исследований зависит слишком многое: безопасность человека и чистота окружающей среды, поэтому доверять экспертизу случайным людям не стоит.
Достойная доверия компания соответствует следующим критериям:
• Достаточный опыт и сложившаяся репутация. Если фирма появилась на рынке недавно, о ее работе, скорее всего, ничего не известно. Выбирайте профессионалов со стажем — экспертов, которые трудятся в данной области как минимум пять–десять лет. У них, как правило, накоплена большая клиентская база, и, по отзывам предыдущих заказчиков можно судить о результатах работы компании.
• Наличие постоянной клиентуры. Все просто: если заказчики регулярно обращаются к услугам компании, это значит, что она заслуживает доверия. Сотрудничество с крупными клиентами тоже свидетельствует о профессионализме работников.
• Разумные цены. Проведите мониторинг предложений на рынке и узнайте, сколько стоят в среднем услуги по проведению производственного контроля. Чересчур низкая цена — сигнал для беспокойства: это может говорить о недостаточно высоком качестве измерительного оборудования, следовательно, о низкой точности данных, полученных в результате такой экспертизы.
• Полное оснащение лаборатории. Экспресс-анализов, выполняемых с помощью простейшего оборудования, мало: для проведения высокоточных исследований нужна полноценная приборная база.
Программа производственного контроля на 2020 год
Программа или план производственного контроля – это обязательный документ для любого работодателя.
Она составляется без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносят, если происходят различные изменения в работе предприятия – в его штатной структуре, технологии производства, другие существенные изменения, влияющие на санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В программе производственного контроля на 2020 год за выполнением санитарных правил должны найти отражение такие направления деятельности, как:
• проведение лабораторных исследований и испытаний (при необходимости) на границе санитарно-защитной зоны, на рабочих местах, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства;
• прохождение профессиональной гигиенической подготовки и медосмотров работниками, которые связаны с хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
• учет и отчетность по ведению производственного контроля;
• контроль качества, безопасности сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Качество должно подтверждаться сертификатами, санитарно-эпидемиологическими заключениями, санитарными паспортами на транспорт и другими документами;
• обязательное информирование населения, Роспотребнадзора, местных властей об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Разработка программы производственного контроля требует определенных знаний по гигиене, санитарии, экологии. Поэтому такая работа должна выполняться специалистами в этих областях или работниками, прошедшими специальную подготовку, например, в учреждениях Роспотребнадзора. Кроме того, специалист, разрабатывающий программу производственного контроля, должен хорошо знать предприятие, разбираться в особенностях технологии производства той или иной продукции.
Можно использовать типовые программы, но в неизменном виде они подойдут не каждому предприятию. Правильно составленная программа производственного контроля содержит множество индивидуальных сведений о предприятии и является результатом зачастую коллективного труда, как правило, технологов, экологов, специалистов по охране труда.
Программа производственного контроля составляется в произвольной форме. Строгих требований к структуре, количеству разделов, их наименованию, набору мероприятий, которые должны найти в ней отражение, нет. Их определяют в каждом конкретном случае, исходя из степени потенциальной опасности для человека той деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги, которая выполняется на объекте производственного контроля. Во внимание принимается также мощность объекта, возможные негативные последствия из-за нарушения санитарных правил.
Примерное содержание программы производственного контроля приведено в СП 1.1.1058-01. Также утверждены типовые программы лабораторно-инструментальных исследований для предприятий общественного питания, пищевой промышленности, лечебно-профилактических учреждений, учреждений бытового обслуживания населения (письмо Роспотребнадзора № 01/4801-9-32«О типовых программах производственного контроля»). Данные исследования проводятся в процессе производственного контроля.
Разработанная программа утверждается руководителем организации, предпринимателем или специально уполномоченным работником. Ее не нужно согласовывать региональным подразделением Роспотребнадзора.
Программу производственного контроля необходимо начинать с пояснительной записки. В нее включают сведения об организации или индивидуальном предпринимателе и объекте, на котором ведется деятельность (полное наименование, юридический и фактический адрес, номера контактных телефонов). Здесь целесообразно привести перечень работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, которые требуют санитарно-эпидемиологической оценки, сертификации, лицензирования. Также необходимо дать общую характеристику производства, краткое описание зданий и сооружений, их планировку, спецификацию имеющегося технологического и холодильного оборудования, сведения о производственных мощностях объекта, о транспортном обеспечении.
Программа должна содержать перечень официально изданных санитарных правил, касающихся выполняемых работ и другой деятельности. Нередко работодатели в этом разделе перечисляют все известные нормативные документы. Однако это излишне, хотя ошибкой не является.
Перечень нужных документов для конкретного вида деятельности можно узнать в региональном подразделении Роспотребнадзора.
Обязательным является раздел, в котором содержится список должностных лиц, работников, которые непосредственно занимаются производственным контролем.
Еще один обязательный раздел должен быть посвящен медицинским осмотрам и гигиеническому обучению. Он особенно важен, например, для учреждений бытового обслуживания, предприятий общественного питания, пищевой промышленности.
В этом разделе нужно привести список должностей (профессий) с указанием количества работников, которые должны с определенной периодичностью проходить медицинский осмотр и оформлять медицинскую книжку. Перечень сотрудников можно оформить в качестве приложения к программе производственного контроля.
Один из разделов программы производственного контроля нужно отвести под мероприятия, которые обеспечивают безопасность для человека продукции и работ (услуг), в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции. Здесь нужно определить объекты производственного контроля, объекты исследований, контролируемые факторы и показатели, контрольные критические точки, а также периодичность контрольных мероприятий. Они разрабатываются, исходя из специфики деятельности организации, требований действующих санитарных правил и с учетом указаний специалистов Роспотребнадзора.
Это место проведения контроля для идентификации опасного фактора и (или) управления риском. Этап, на котором можно применить контроль, важный для того, чтобы не допустить или исключить угрозу безопасности.
Контрольные точки выявляют путем анализа всех стадий технологического процесса и определения мест, где возможно появление вредных и опасных факторов, загрязнение сырья, продукции и т. п. Точка контроля будет называться критической (далее – ККТ). Таких точек не бывает много. Например, до исследования процесса предполагалось 20 мест контроля. После анализа стало понятно, что достаточно двух.
Обязательными признаками ККТ являются:
1) выявленная опасность или вредный фактор представляют реальную или потенциальную угрозу;
2) необходимы предупреждающие действия, которые направлены на минимизацию последствий от воздействия опасности (для достижения так называемого приемлемого риска).
Для каждой ККТ определяют пределы (допустимые уровни) контролируемых показателей и разрабатывают корректирующие действия. Особенно широкое применение ККТ нашло в пищевой промышленности - система ХАССП (НАССР).
Программа производственного контроля должна содержать перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с проведением производственного контроля. Их утверждает руководитель организации с учетом рекомендаций региональных подразделений Роспотребнадзора. К формам учета относят карты или журналы контроля, а также журналы учета, предусмотренные конкретными санитарными правилами.
Например, в организации общественного питания – Журнал учета результатов медицинских осмотров работников, содержащийся в приложении 6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
По каждой из форм контроля, визуальному и лабораторно-инструментальному, разрабатываются, как правило, отдельные учетные документы. Учетно-отчетные документы ведут сотрудники, непосредственно проводящие контрольные мероприятия и отвечающие за организацию производственного контроля.
Обычно последний раздел программы содержит перечень возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Например, для предприятия общественного питания такими могут быть:
• сообщение об инфекционном или паразитарном заболевании (острая кишечная инфекция, вирусный гепатит А, трихинеллез и др.);
• сообщение об отравлении, связанном с употреблением изготовленных блюд;
• авария на канализационной системе с поступлением сточных вод в складские, производственные помещения.
Примерная программа для организаций общественного питания может быть разработана территориальным подразделением Роспотребнадзора.
Помимо перечня возможных аварийных ситуаций, рекомендуется привести четкий порядок действий ответственных лиц, телефоны, по которым необходимо передать информацию о происшествии.
В целом за организацию и проведение производственного контроля ответственность несет руководитель предприятия, а в структурных подразделениях, как правило, руководитель этого подразделения.
Обязанность работодателя проводить производственный контроль установлена статьей 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В этой же норме сказано, что работодатель несет ответственность, если такой контроль не проводится. Однако проводить его без утвержденной программы невозможно. Если в ходе проверки сотрудники Роспотребнадзора установят, что такого документа в организации нет, это приравняют к нарушению требований санитарного законодательства.
В этом случае нарушитель может быть оштрафован на сумму:
• от 100 до 500 рублей – для граждан;
• от 500 до 1000 рублей – для руководителей организаций и частных предпринимателей;
• от 10 000 до 20 000 – для организаций.
Кроме того, деятельность работодателя может быть приостановлена на срок до 90 суток.
Впрочем, можно отделаться и предупреждением, если проверяющий сочтет нарушение незначительным (ст. 6.3 КоАП РФ).
Производственный экологический контроль в 2020 году
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в т.ч. нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль подразделяется на несколько видов: государственный, производственный и общественный. Государственный контроль осуществляют государственные органы, общественный — общественные объединения, граждане, СМИ. Производственный экологический контроль (далее — ПЭК) осуществляется непосредственно природопользователями и входит в систему производственного контроля на предприятии.
ПЭК регулируется ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ и осуществляется на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), I, II и III категорий в целях выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Лица, эксплуатирующие объекты I–III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК, документируют информацию и хранят результаты ПЭК.
Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
При осуществлении ПЭК необходимо измерять выбросы, сбросы в отношении загрязняющих веществ, наиболее специфичных для данного производства (маркерные вещества).
Документация, содержащая сведения о результатах ПЭК, включает в себя документированную информацию:
• о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления;
• о фактических объеме или массе выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений;
• об обращении с отходами производства и потребления;
• о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.
По результатам ПЭК юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I–III категорий, должны представлять отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК.
Порядок и сроки представления отчетности, а также форма отчета и методические рекомендации по ее заполнению в настоящий момент не установлены.
При этом согласно п. 9 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ на объектах I категории стационарные источники, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ и концентрации загрязняющих веществ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме и (или) о массе загрязняющих веществ в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга.
Указанное требование вступило в силу, однако на сегодняшний день не установлены даже перечни стационарных источников, которые необходимо оборудовать данными системами, хотя и подготовлены несколько проектов актов, утверждающих такие перечни.
Между тем проект поправок Правительства РФ к проекту федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предусматривает меры государственной поддержки для внедрения наилучших доступных технологий (далее — НДТ) на объектах I и II категорий — государство будет помогать в закупке и установке автоматических систем контроля загрязнения. Однако пока это только проект акта.
Требования по протоколам передачи данных в государственные реестры не установлены, да и сами реестры пока не существуют. Однако формально предприятия уже можно будет наказывать. Кроме того, появился и проект изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий наказание за отсутствие автоматизированных систем в виде штрафа до 200 000 руб.
Так или иначе, разработать и утвердить программу ПЭК на данный момент проблематично. Точнее, нет гарантии, что ее не придется переделывать через какое-то время. Причина этому — отсутствие утвержденного порядка.
Единственные действующие по всем правилам документы по ПЭК — это ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля» (далее — ГОСТ Р 56061-2014) и ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения» (далее — ГОСТ Р 56062-2014).
Напомним, ГОСТы носят рекомендательный характер применения, но могут быть ориентиром и источником информации.
Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (далее — ПЭАК) — составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (п. 3.4 ГОСТ Р 56062-2014).
В соответствии с п. 4.19 ГОСТ Р 56062-2014 документами, регламентирующими ПЭК, являются:
• положение о ПЭК;
• программа ПЭК;
• планы-графики ПЭАК;
• программа производственного экологического мониторинга;
• инструкции работников, осуществляющих ПЭК.
В ГОСТ Р 56061-2014 подробно рассмотрены структура программы ПЭК, ее разделы, отчетность по результатам ПЭК.
Помимо этого, разработан и принят Приказ Минприроды России № 92 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее — Приказ № 92, Требования, Порядок). Однако на момент написания статьи Приказ № 92 все еще не утвержден Минюстом России.
Согласно п. 3 Сведений о ходе реализации Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере природопользования, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 329-р, Минюст России письмом № 01/43573-ЮЛ возвратил Приказ № 92 без государственной регистрации.
По неофициальной информации, новая редакция Приказа № 92 также возвращена. Как бы то ни было, в свободном доступе есть принятая Минприроды России редакция Приказа № 92, с которой мы предлагаем ознакомиться в надежде на то, что она будет утверждена лишь с небольшими изменениями.
Отчет по производственному экологическому контролю в 2020 году
Чтобы сдать отчет о результатах ПЭК, сначала предприятие разрабатывает программу производственного экологического контроля. Содержание программы регламентирует п. 2 Требований Приказа Минприроды РФ № 74. Важно, что для каждого объекта НВОС нужно разработать отдельную программу производственного экологического контроля и по каждой программе сдать отдельный отчет.
Форма отчета утверждена Приказом Минприроды № 261, а порядок заполнения — Приказом Минприроды РФ № 522.
Отчет о результатах ПЭК в 2020 году должен включать следующие данные об объекте НВОС:
• адрес места нахождения, код объекта, категорию объекта;
• наличие источников выбросов и их характеристики;
• сведения о применяемых технологиях;
• сведения о собственных либо о привлекаемых лабораториях, их адреса и аттестаты аккредитации;
• перечень загрязняющих веществ для воздуха;
• результаты контроля выбросов загрязняющих веществ на источниках;
• результаты наблюдений за загрязнением воздуха, если они есть;
• результаты учета объемов забора воды из водного объекта и сбросов сточных вод;
• результаты наблюдений за водными объектами;
• результаты проверок очистных сооружений, если они есть;
• результаты мониторинга на объектах размещения отходов, если они есть.
Организации сдают отчет о результатах ПЭК до 25 марта года, следующего за отчетным. То есть за 20 год нужно отчитаться до 25 марта 202 года.
За непредставление отчета о результатах ПЭК предусмотрены штрафы по ст. 8.5 КоАП РФ: для юрлиц — 20 000–80 000 , для должностных лиц — 3 000–6 000 , для граждан — 500–1 000 .
Отчет о результатах ПЭК можно сдать следующими способами:
1. В электронном виде;
• Заполнить форму в системе вам помогут подсказки.
• Перед отправкой отчет проходит автоматическую проверку на ошибки. Система подтвердит, что все поля в отчете заполнены корректно, нет пустых строк или расхождений в цифрах, а также отсутствуют форматно-логические ошибки. Если же ошибка будет найдена, вы сможете ее исправить — это поможет вам отчитаться с первого раза.
• Чтобы передать отчет в РПН, достаточно нажать кнопку «Отправить», не нужно тратить время, чтобы лично посещать отделение РПН и стоять в очередях.
2. В электронном виде через личный кабинет природопользователя на сайте РПН — при условии, что у вас есть учетная запись юрлица. Учетная запись физлица не подойдет. Также отметим, что в Модуле природопользователя нет формы отчета о результатах ПЭК.
Производственный контроль в ДОУ в 2020 году
В системе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения проведение производственного контроля в образовательных организациях независимо от особенностей их деятельности занимает ключевое место.
Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль — комплекс диагностических и исследовательских мер, направленных на выявление практики соблюдения санитарно-гигиенических и профилактических требований, условий организации труда, который:
• выполняется для обеспечения безопасности среды пребывания для детей дошкольного возраста в детском саду;
• осуществляется в порядке и посредством методов, предусмотренных актуальными техническими регламентами и санитарными правилами (если они не противоречат федеральному законодательству);
• предусматривает наложение дисциплинарной ответственности на должностных лиц, уполномоченных обеспечить достоверность, полноту и своевременность производственного контроля.
В 2020 году с целью выполнения требований Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» проведение производственного контроля включено в управленческий комплекс каждой организации, независимо от специфики ее деятельности. В детских садах производственный мониторинг осуществляется в рамках совокупности мер, направленных на обеспечение учебно-воспитательного процесса.
Реализация производственного контроля регулируется большим количеством нормативно-правовых актов, в числе которых хочется выделить:
1. Постановления, определяющие необходимость выполнения контрольных мер (СП 1.1.1058-01, актуальные редакции федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Документы, устанавливающие порядок осуществления плановых и внеплановых проверок (СП 1.1.1058-01, постановление местных органов власти).
2. Документы, указывающие на предмет контроля (Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты, локальные постановления и гигиенические нормативы).
В соответствии с СП 1.1.1058-01 и другими локальными актами объектами производственного контроля в ДОУ являются:
1. Помещение, здания и сооружения, санитарно-технические системы объекта, прилегающая территория, транспорт.
2. Оборудование и инвентарь (предметные и технические средства обучения).
3. Микроклимат, уровень освещенности помещений.
4. Рацион питания воспитанников, как следствие — качество пищевого сырья и полуфабрикатов, готовой еды, питья, отходы производства и потребления.
5. Кадровый состав, в том числе показатели состояния здоровья сотрудников, их рабочие места.
6. Реализуемые санитарно-противоэпидемические, профилактические мероприятия, дезинфекция и дезинсекция.
7. Другие показатели обеспечения образовательного комплекса, предусмотренные действующим законодательством (например, проведение ремонтных и строительных работ).
Производственный контроль в детском саду реализуется по количественным, качественным, структурным, пространственным и временным характеристикам, что обуславливает необходимость обеспечения соответствия всех объектов контроля заявленным нормам. Так, допустимые показатели учебной нагрузки или освещенности помещений являются количественных показателями контроля, которые выявить проще всего. Качественные критерии требуют максимального отказа от субъективизма (при проведении визуальной оценки). Структурные показатели принимаются во внимание при оценке меню на неделю или расписания занятий, пространственные критерии — при определении правильности расположения объектов в групповых помещениях относительно друг друга, а временные — в ходе утверждения продолжительности санитарно-гигиенических или профилактических процедур.
Что касается субъекта производственного контроля, то в качестве него выступает дошкольная образовательная организация как юридическое лицо. Ответственность за реализацию контрольных мер в детском саду несет заведующий и работники, которым были делегированы полномочия. Типичная организационная структура, ответственная за проведение производственного контроля в ДОУ, включает руководителя, заместителя по хозяйственной части, ответственного за организацию питания, воспитателей, которые систематически контролируют продолжительность занятий, микроклимат в помещении и другие показатели образовательной работы, а также других должностных лиц. Чтобы обеспечить высокую эффективность контролирующей функции по всем направлениям деятельности, даже в небольших детских садах учреждаются коллегиальные органы — бракеражная комиссия, санитарная дружина и прочие. Ввиду того, что в нормативных постановлениях нет прямых предписаний касательно штатной структуры производственного контроля, данный вопрос остается в компетенции заведующего ДОУ.
Цель производственного контроля целесообразно рассматривать с двух точек зрения: обеспечение безопасности и безвредности учебно-воспитательного процесса (актуально для учредителя) и создание условий, способствующих реализации программы развития детского сада (актуально для заведующего). Приоритетные задачи деятельности по направлению определяются с учетом цели и особенностей функционирования учреждения.
Для дошкольной образовательной организации это может быть:
1. Создание оптимальных условий ведения учебно-воспитательной деятельности посредством обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, реализации профилактических мероприятий.
2. Предупреждение санитарно-эпидемиологических нарушений и последующего наложения дисциплинарной ответственности, административных санкций.
3. Профилактика возникновения эпидемий среди детского контингента.
Ввиду заявленной масштабности мониторингово-диагностического комплекса необходима разработка плана производственного контроля в ДОУ на год с учетом актуальных нормативных требований, специфики функционирования детского сада, списка нарушений или проблемных моментов, которые были выявлены за предыдущий отчетный период. В свете этого целесообразно подробнее рассмотреть список мероприятий по производственному контролю, которые должны реализовываться систематически, последовательно и в полном объеме.
Одним из основных документов, определяющих порядок проведения контрольных мероприятий, является программа производственного контроля в ДОУ. В 2020 году, как и ранее, ответственность за разработку и выполнение программы возлагается на заведующего, который может делегировать полномочия управляющим структурными отделами, должностным лицам м сторонним исполнителям — сотрудникам лаборатории, представителям дезинфекционных станций, предприятиям по вывозу и утилизации отходов. Подрядчики реализуют контрольные меры в порядке и объеме, закрепленном в договоре на оказание услуг.
Структурно программа производственного контроля включает стандартную шапку и таблицу с графами «Список контрольных мероприятий», «Срок исполнения», «Ответственные лица». Мероприятия удобно группировать по объектам контроля, которые хочется выделить отдельно:
1. Организация периодических медицинских осмотров (контроль прохождения медосмотров при приеме на работу, организация периодических профилактических медосмотров работников, проведение обследований на кишечные инфекции и гнойничковые заболевания), ответственная — медсестра.
2. Проведение курсовой гигиенической подготовки и переподготовки (проведение санитарного минимума, гигиеническая аттестация сотрудников).
3. Проведение микробиологических исследований. В программе производственного контроля в ДОУ в 2020 году, составленной по образцу, следует предусмотреть взятие проб качества питьевой воды, песка, микроклимата в помещениях по санитарно-химическим и бактериологическим показателям, а также смывы с оборудования, спецодежды, рук персонала, учебных пособий, мебели в группе, игрушек.
4. Выполнение лабораторно-инструментальных исследований на пищеблоке — готовой продукции (проверяется общее микробное число и эффективность термической обработки), смывы кухонного оснащения, предметов инвентаря, рук работников кухни, спецодежды на БГКП.
5. Проведение лабораторно-инструментальных исследований в помещениях детского сада: гигиеническая оценка соответствия мебели и оснащения возрастным физиологическим особенностям дошкольников, проверка уровня искусственного освещения, показателей микроклимата — температуры и относительной влажности воздуха, скорости его движения.
6. Контроль полного цикла организации питания — от доставки пищевых продуктов, проверки сопроводительных документов до оценивания технологии приготовления готовых блюд и оценки их качества.
7. Оценка условий учебно-воспитательного процесса: контроль оснащения и правильной расстановки мебели, правильности маркировки, соблюдения расписания учебных занятий и режимных моментов, проведение контроля и анализа физического развития.
8. Контроль медицинского обеспечения дошкольников. Чтобы гарантировать систематическую оценку состояния здоровья воспитанников, в программу производственного контроля в ДОУ следует включить: проверку выполнения плана закупок лекарств и медицинского оснащения, плана физкультурно- и лечебно-оздоровительной работы, проведение профилактических осмотров детей, эффективности закаливающих процедур, реализацию санитарно-противоэпидемических мер (при карантине), ведение комплексной работы по формированию здорового образа жизни с детьми и воспитателями.
9. Проверка мероприятий по охране окружающей среды (наличие действующего договора на вывоз ТБО, контроль сбора, временного хранения и вывоза люминесцентных ламп, проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации помещений).
Эффективность проверочных мероприятий напрямую зависит от того, насколько точно распределены зоны ответственности сотрудников, прописан объем и временные рамки проведения мониторинга, поэтому данные пункты целесообразно отразить в различных типах локальной документации, в том числе должностных инструкциях.
Подводя итог вышесказанному, хочется акцентировать внимание, что программа производственного контроля в ДОУ предусматривает непосредственную реализацию оценочно-проверочных функций в установленное время и установленном объеме, ведение отчетности с отражением результатов, привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности за невыполнение возложенных должностных функций, разработку и осуществление мероприятий по устранению недостатков, а также информирование заведующего детским садом, учредителя, компетентных органов и потребителей образовательных услуг про моменты, несущие санитарно-эпидемиологическую угрозу. Чтобы гарантировать максимальную доступность программы, ее рекомендуется представить не только в бумажном виде, но и электронном со ссылками на нормативные и методические документы, эксплуатационные руководства (инструкции, пособия), списки технических средств контроля.
Функционирование системы управления качеством и безопасностью услуг дошкольной образовательной организации не может быть полным без проведения производственного контроля в детском саду, предусматривающем организацию управленческой работы в несколько этапов. Порядок проведения контрольных функций в дошкольных образовательных организациях представлен во втором разделе СП 1.1.1058-01.
На основании этого постановления и выделяют этапы производственного контроля:
1. Подготовительный, предусматривающий определение целей, задач, объектов, мероприятий контроля, которые должны быть отражены в программе. Ежегодно, а также при изменении видов реализуемой деятельности, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также в начале каждого учебного года программа производственного контроля в ДОУ пересматривается, при необходимости в нее вносят изменения. Заведующему детским садом важно понимать, что несоответствие данных, представленных в программе, реальному укладу контрольных функций в организации, может быть расценено как фальсификация документов со всеми вытекающими последствиями.
2. Документальный этап реализуется в ходе изучения СанПиН по производственному контролю в ДОУ, составления перечня актуальных санитарных правил и нормативов, контроля показателей санитарно-эпидемиологического состояния отдельных объектов или среды.
3. Этап повседневных мероприятий — систематическое выполнение санитарно-гигиенических правило согласно графику, а также осуществление противоэпидемиологических и профилактических мер, направленных на обеспечение безопасности и безвредности среды детского сада для участников учебно-воспитательного процесса.
4. Этап лабораторных исследований и испытаний предусматривает тесное сотрудничество дошкольной образовательной организации с аккредитованными лабораториями для организации системы оперативного выявления факторов образовательного комплекса, несущих угрозу для самочувствия, здоровья и жизни детского контингента, персонала ДОУ. Согласно п. 4.1 СП 1.1.1058-01, письму Роспотребнадзора № 01/4801-9-32 лабораторные тесты проводятся в детских садах, осуществляющих медицинскую деятельность, а также имеющими бассейны или пищеблоки.
5. Завершающими этапами производственного контроля в ДОУ является период информирования уполномоченных органов о результатах проверки санитарно-эпидемиологического состояния учреждения, а также этап принятия мер по устранению нарушений или недопущению их возникновения (выявление угрозы прекращения эксплуатации зданий, поломка отдельных систем и т.д.), если таковые были выявлены и отражены в отчетной документации.
Что касается принципов организации производственного контроля в детском саду, то в первую очередь важно обеспечить системность проверок и их встроенность в управленческие процессы. Не менее важно обеспечить комплексность контроля, предусматривающую необходимость применения различных оценочных действий и форм работы, соблюсти принцип объективности, предусматривающей максимальное соответствие результатов параметрам проверяемого объекта при минимальной зависимости от личного мнения проверяющих лиц. Заведующему детским садом важно позаботиться о том, чтобы производственный контроль проводился в спокойной обстановке, без морального или эмоционального давления (принцип нейтральности), подконтрольные лица были осведомлены о реализации контроля (принцип гласности), а затраты на осуществление проверок соответствовали полученному экономическому результату или социально-экономическому эффекту (принцип экономичности). Немаловажно, чтобы контрольные меры реализовывались непрерывно или периодично, но без создания дополнительного давления на участников учебно-воспитательного процесса, уполномоченные должностные лица или службы оперативно реагировали на угрозы нарушения санитарно-гигиенических норм, а при выявлении нарушений велась разработка и реализация по-настоящему действенных мер.
Положение о производственном контроле 2020 года
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» каждое предприятие (организация), эксплуатирующее опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязано осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Документально система осуществления производственного контроля на предприятии закрепляется в Положении о производственном контроле, — это внутренний документ предприятия, разрабатываемый, например, службой главного инженера предприятия, и утверждаемый руководителем.
Положение о производственном контроле в 2020 году необходимо в следующих случаях:
1. При осуществлении проверки Ростехнадзора.
2. При получении разрешения на эксплуатацию технического устройства.
3. При получении Лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО.
4. При подаче ежегодной отчетности (сведений) об организации производственного контроля в Ростехнадзор.
Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлен соответствующим Постановлением Правительства РФ № 263.
В соответствии с этим постановлением Положение о производственном контроле на ОПО должно содержать следующие сведения:
1. Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
2. Права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
3. Порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
4. Порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
5. Порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
6. Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
7. Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
8. Порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
9. Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
10. Порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
11. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
12. Порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Для того чтобы начать разработку Положения о производственном контроле на ОПО необходимо:
1. Создать службу производственного контроля. О составе службы мы писали в предыдущей статье. Состав службы (поименный список) утверждается приказом руководителя предприятия.
2. Составить и утвердить перечень опасных производственных объектов с полными техническими и иными характеристиками, а также описанием области деятельности предприятия.
3. Подготовить организационную структуру предприятия с описанием должностных и ответственных лиц.
Как правило, ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО назначается либо главный инженер, либо руководитель службы охраны и безопасности труда. Это же должностное лицо назначается ответственным и за разработку Положения.
Готовый документ утверждается руководителем предприятия (либо руководитель обособленного подразделения).
Заверенная копия Положения о производственном контроле на ОПО предоставляется в территориальные органы Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов. Никаких согласований в Ростехнадзоре положение не проходит.
Положение пересматривается 1 раз в 5 лет.
Производственный контроль ЛПУ в 2020 году
Каждая медицинская организация проводит производственный контроль за соблюдением санитарных правил. Главная цель контроля — безопасность лечебно-диагностического процесса для пациентов и медицинского персонала.
Производственный контроль в 2020 году регламентируют следующие документы:
• Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• СП 1.1.1058–01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 18 (далее — СП 1.1.1058–01);
• СанПиН 2.1.3.2630–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 (далее — СанПиН 2.1.3.2630–10).
Реализуют программу производственного контроля в медицинской организации следующие лица:
• руководитель медицинской организации;
• врач-эпидемиолог и (или) его помощник;
• главная медицинская сестра;
• старшие медицинские сестры отделений;
• заведующий микробиологической лабораторией;
• заместитель главного врача по хозяйственной части;
• инженер по охране труда и технике безопасности.
Рассмотрим подробнее функции каждого из них.
Руководитель медицинской организации назначает лиц, ответственных за проведение контроля, утверждает договора со сторонними организациями, привлекаемыми для осуществления программы производственного контроля.
Врач-эпидемиолог и (или) его помощник разрабатывают план контроля за дезинфекционными и стерилизационными мероприятиями, организуют его выполнение. Анализируют данные, полученные в ходе производственного контроля, предоставляют руководителю медицинской организации отчет о проведенных процедурах контроля и их результатах.
Главная медицинская сестра совместно с врачом-эпидемиологом организует выполнение плана контроля за дезинфекционными и стерилизационными мероприятиями, организует работу среднего медицинского персонала.
Старшие медицинские сестры отделений ведут учетно-отчетную документацию отделения, которая отражает сведения о мероприятиях производственного контроля. Они контролируют проведение профилактической и очаговой дезинфекции, обработки рук персонала, стерилизации изделий медицинского назначения.
Заведующий микробиологической лабораторией (при наличии лаборатории в структуре медицинской организации) организует и обеспечивает санитарно-бактериологический контроль.
Заместитель главного врача по хозяйственной части контролирует работу систем водоснабжения, централизованных систем кондиционирования и увлажнения воздуха, оборудования. Следит за вывозом медицинских отходов, организует дезинсекционные и дератизационные мероприятия.
Инженер по охране труда и технике безопасности следит за прохождением предварительных и периодических медицинских осмотров медицинскими работниками, условиями труда в медицинской организации.
Программа производственного контроля не требует согласования с контрольно-надзорными органами и утверждается руководителем медицинской организации. В случае изменения перечня оказываемых медицинских услуг, характера лечебно-диагностического процесса или нормативной базы составитель программы вносит в нее необходимые коррективы (п. 2.6 СП 1.1.1058–01). По запросу проверяющих органов результаты контроля должны быть представлены медицинской организацией в соответствующие инстанции (п. 2.8 СП 1.1.1058–01).
На основании п. 2.4 СП 1.1.1058–01 программа производственного контроля для медицинской организации может иметь следующую структуру:
1. Перечень официально изданных нормативных правовых актов, согласно которым медицинская организация реализует санитарно-противоэпидемические мероприятия.
2. Перечень медицинских услуг, которые подлежат санитарно-эпидемиологической оценке и лицензированию.
3. Список должностных лиц и медицинских работников, на которых возлагают функциональные обязанности по выполнению программы производственного контроля.
4. Перечень факторов биологической, химической, физической природы, в отношении которых проводятся лабораторные исследования и измерения с указанием периодичности и кратности контроля.
5. Методы контроля безопасности лечебно-диагностического процесса в соответствии с видами медицинской деятельности.
6. Санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия, критерии безопасности лечебно-диагностического процесса для пациентов и медицинского персонала.
7. Список должностей работников, которые подлежат предварительным и периодическим медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.
8. Перечень учетно-отчетных форм.
9. Перечень аварийных и чрезвычайных ситуаций, которые могут угрожать санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и окружающей среде, а также система экстренных мероприятий при их возникновении.
Трудности при реализации производственного контроля могут возникнуть еще на этапе формирования программы, поскольку при ее составлении необходимо учесть все особенности действующих нормативных правовых актов санитарного законодательства, касающихся деятельности конкретной медицинской организации.
При отсутствии в штате учреждения специалиста, квалификация и компетенции которого позволяют разработать полноценную программу производственного контроля, администрация медицинской организации может обратиться в специализированные учреждения, например ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».
После разработки программы сотрудники специализированных организаций в рамках заключенного договора могут осуществлять дальнейшее санитарно-эпидемиологическое сопровождение объекта. Они будут выполнять необходимые исследования с утвержденной кратностью и периодичностью, информировать администрацию о санитарно-техническом состоянии медицинской организации и нарушениях противоэпидемического режима, разрабатывать предложения и рекомендации по их устранению.
Если в медицинской организации есть собственная лаборатория и эпидемиологический отдел, санитарно-бактериологические исследования и контроль противоэпидемических мероприятий целесообразно проводить собственными силами. Это позволит существенно сэкономить денежные средства.
Производственный контроль бывает 3 видов: визуальный, лабораторный и инструментальный.
Визуальный контроль — оценка качества проводимых санитарно-противоэпидемических мероприятий путем визуального осмотра помещений, поверхностей, изделий медицинского назначения и прочих объектов.
Визуальный контроль позволяет оценить:
• санитарное состояние территории медицинской организации;
• качество и своевременность проведения ремонтных работ, текущих и генеральных уборок;
• соблюдение требований к обращению с медицинскими отходами;
• соблюдение правил хранения дезинфицирующих средств, иммунобиологических и лекарственных препаратов;
• качество проведения работ по дезинсекции и дератизации;
• правильность и регулярность заполнения учетно-отчетных форм.
Лабораторный контроль — оценка качества выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий путем проведения лабораторных исследований.
Инструментальный контроль — оценка качества с использованием измерительных приборов и инструментов.
Лабораторный и инструментальный контроль могут проводиться либо силами самой медицинской организации, либо специализированными учреждениями, которые аккредитованы на данный вид деятельности.
Каждый вид контроля осуществляется в соответствии с графиком, утвержденным программой.
Нарушение санитарного законодательства может повлечь дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Как правило, при отсутствии в медицинской организации программы производственного контроля или при ненадлежащем ее выполнении предусматривается административная ответственность в соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На должностных лиц налагается штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб., на юридических лиц — штраф от 10 до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток.
Примерный план контроля за соблюдением санитарных правил при проведении дезинфекционных и стерилизационных мероприятий приведен в приложении 20 к СанПиН 2.1.3.2630–10.
Санитарно-бактериологические исследования проводят в соответствии с МУК 4.2.2942–11 «Методы санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных организациях». При составлении программы производственного контроля также следует учитывать требования СанПиН 2.1.7.2790–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СП 3.1.3263–15 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических вмешательствах», СанПиН 3.2.3215–14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» и других нормативных актов.
Санитарное законодательство предусматривает в программе производственного контроля лабораторные исследования и испытания производственных условий на рабочих местах персонала в зависимости от условий труда и характера выполняемых работ.
Специалисты аккредитованного испытательно-лабораторного центра проводят радиационный контроль, а также измеряют:
• освещенность рабочих мест;
• параметры микроклимата;
• уровни электромагнитного, неионизирующего излучения, шума, вибрации, ультразвука;
• концентрации различных химических веществ в воздухе рабочей зоны.
Ориентировочная периодичность контроля данных факторов представлена в письме Роспотребнадзора № 01/4801-9-32 «О типовых программах производственного контроля».
Правила организации и осуществления производственного контроля в 2020 году
Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).
Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле в 2020 году утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также в эти федеральные органы исполнительной власти.
Положение о производственном контроле содержит:
• должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
• права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
• порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
• порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
• порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
• порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
• порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
• порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
• порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
• порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
• порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.
Основными задачами производственного контроля являются:
а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;
в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.
Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать:
• на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
• на специально назначенного работника - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
• на руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен:
• иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;
• иметь стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;
• не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:
а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;
д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
м) вносить руководителю организации предложения:
• о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
• об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
• о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
• об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
• о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:
а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;
б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;
в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.
Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, имеет право:
а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток;
б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
д) вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.
Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
б) организация системы управления промышленной безопасностью;
в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;
г) подпункт утратил силу согласно постановлению Правительства РФ № 526;
д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
и) подпункт утратил силу согласно постановлению Правительства РФ № 526;
к) подпункт утратил силу согласно постановлению Правительства РФ № 526;
л) подпункт утратил силу согласно постановлению Правительства РФ № 526;
м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Производственный контроль в общепите в 2020 году
Чтобы предотвратить возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравления) от употребления недоброкачественной пищи среди населения, разработаны СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее — СП 2.3.6.1079-01).
Периодический санитарно-эпидемиологический контроль за соблюдением СП 2.3.6.1079-01 осуществляет Роспотребнадзор, а постоянный контроль за соблюдением санитарных правил обеспечивает руководитель организации общественного питания в виде проведения производственного и лабораторного контроля.
Объекты производственного контроля на предприятии общественного питания в 2020 году: технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, а также пищевое сырье, полуфабрикаты и готовая пищевая продукция.
5 необходимых документов для оформления программы производственного контроля:
1. Договор на проведение микробиологических, физико-химических и инструментальных исследований объектов производственного контроля с аккредитованными лабораториями, имеющими право на проведение этих исследований.
2. Договор на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий.
3. Договор на ремонт холодильного, технологического оборудования, техническое обслуживание.
4. Договор на вывоз мусора.
5. Договор на стирку белья.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должны принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения в будущем:
1. Приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.
2. Прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека; снять с реализации пищевую продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку или ее уничтожению.
3. Информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил.
4. Принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.
Свою контрольно-надзорную деятельность Роспотребнадзор осуществляет в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» посредством плановых и внеплановых проверок.
Наиболее распространенные нарушения по результатам проверок:
• Проводимые на пищевом объекте мероприятия не соответствуют программе производственного контроля, такая программа не разработана либо производственный контроль на предприятии вообще не проводится.
• Отсутствуют лабораторные исследования в случаях, когда они обязательны, или наоборот, лабораторно-инструментальные исследования на объектах производственного контроля проводятся там, где они не предусмотрены санитарными правилами.
• У работников общественного питания нет индивидуальных медицинских книжек; медосмотры и обследования выполняются не полностью.
• Отсутствует журнал бракеража пищевого сырья и готовой пищи.
Производственный контроль санитарно-защитной зоны в 2020 году
Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) устанавливаются для предприятий I, II, III классов опасности и неклассифицированных объектов. Для предприятий IV и V классов опасности разработка проекта СЗЗ не требуется.
В Письме Роспотребнадзора N 09-15453-16-16 "О контроле загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с изменениями N 3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" разъяснено, что производственный контроль нормативов на границе СЗЗ в 2020 году включает в себя:
• натурные инструментальные исследования атмосферного воздуха,
• измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух,
• данные производственного контроля.
План производственного контроля утверждает руководитель предприятия.
План-график проведения замеров, перечень веществ, периодичность исследований, условия проведения натурных измерений при производственном контроле на границе СЗЗ устанавливает территориальный орган Роспотребнадзора.
Контроль загрязнения атмосферного воздуха на границе СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", а также РД 52.04.186-89 "Руководство по контролю загрязнения атмосферы".
Перечень документов для разработки проекта СЗЗ:
1. Реквизиты предприятия.
2. Сведения о наличии/отсутствии арендаторов3. Ситуационная карта-схема расположения предприятия с указанием санитарно-защитной зоны, выданная Управлением информационного обеспечения градостроительной деятельности (УИОГД) Комитета по градостроительству и архитектуре.
4. Карта-схема предприятия.
5. Договор аренды либо свидетельство собственности на землю, здания, помещения и сооружения.
6. Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ).
7. Шумовые паспорта вентиляционных систем и оборудования. Схема систем вентиляции с указанием диаметров, высоты всех труб, марки вентиляторов и их производительность, число часов работы в сутки.
8. Технические характеристики котлов (при наличии котельной).
9. Данные по автотранспорту предприятия и автотранспорту сторонних организаций, въезжающему на территорию предприятия (количество и тип автотранспортных средств, количество и вместимость автостоянок, количество въездов/выездов автотранспорта).
10. Фоновые концентрации загрязняющих веществ в атмосферу для района расположения предприятия.
11. Метеорологические характеристики района расположения предприятия.
12. Письмо о координатах привязки, выданное ФГУ «ЦЛАТИ по СЗ ФО»
Утверждение программы производственного экологического контроля в 2020 году
Действующее законодательство не устанавливает срока, в течение которого после начала производства хозяйствующий субъект обязан разработать программу производственного экологического контроля.
При этом, Приказ Минприроды РФ № 74 предусматривает срок сдачи Отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, который установлен до 25 марта года, следующего за отчетным. Кроме того, в ГОСТ Р 56061-2014 содержится правило, согласно которому программа производственного экологического контроля разрабатывается на период, как правило, не менее одного календарного года.
В свою очередь, Приказ Минприроды РФ № 74 устанавливает, что при изменении технологических процессов, замене технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующий субъект обязан скорректировать программу в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
Таким образом, можно сделать вывод, что программа производственного экологического контроля в 2020 году должна быть разработана в срок, не превышающий 60 дней после начала производства. При этом, официальные разъяснения и судебная практика по данному вопросу отсутствуют.
В соответствии с положениями ст.67 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
До издания Приказа Минприроды России N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" производственный экологический контроль (далее – ПЭК) регулировался "ГОСТ Р 56061-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта N 710-ст).
По сути Приказ Минприроды России N 74 заменяет указанный ГОСТ, по которому составлялась программа ПЭК.
В п. 4.2 данного ГОСТ установлено, что программу ПЭК разрабатывают на период, как правило, не менее одного календарного года, исходя из специфики хозяйственной и иной деятельности организации, оказываемого негативного воздействия на окружающую среду и осуществляемой природоохранной деятельности.
Как установлено п.1 требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России N 74 программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
В случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10%, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать Программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений.
В соответствии с п.1 Порядка представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России N 74 отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
В настоящее время Постановлением Правительства РФ N 400 в редакции "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации N 370" установлено, что Росприроднадзор осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (п. 5.5(8)).
Таким образом, поскольку в законодательстве отсутствуют сроки разработки программы ПЭК с момента начала производства, но установлены 60-дневный срок отражения в ней изменений в технологических процессах производства, то можно сделать вывод, что законодатель признаёт разумным сроком для разработки программы именно 60 дней. Официальные разъяснения и судебная практика по данному вопросу отсутствуют.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
