На сайтах поиска работы часто появляются вакансии на должность «инженер по охране труда (ОТ) и промышленной безопасности ПБ)». Создается впечатление, что эти два понятия означают одно и то же, но это разные понятия.
Основная цель ОТ – создание безопасных условий для работы сотрудников, т. е. объектом ОТ является человек: его жизнь и здоровье. ПБ, в первую очередь направлена на снижение риска аварий на опасных производственных объектах (ОПО). Благополучие человека является вторичной целью ПБ.
Отрасли промышленности, в которых задействованы (ОПО), всегда связаны с риском для жизни сотрудников. Например, работа в угольных шахтах, АЭС, ГЭС, нефтегазохимической отрасли, на стационарных грузоподъемных механизмах и т. д. В таких условиях сделать рабочую среду безопасной можно только за счет отлаженной работы службы ОТ.
В то же время в 2020 году систему ОТ внедряют не только на ОПО, но и в офисах. Таким образом, ОТ вполне может существовать без ПБ, а вот промышленная безопасность без ОТ – нет.
Руководитель организации может пройти обучение и взять на себя обязанности по ОТ, если в организации менее 50 сотрудников. Это существенно сэкономит средства для малого бизнеса.
ОТ сочетает в себе разноплановые мероприятия:
• правовые (разработка нормативной документации по ОТ);
• экономические (планирование бюджета с учетом расходов на мероприятия по ОТ);
• социальные (страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний);
• организационно–технические (создание безопасного технологического процесса);
• лечебно-профилактические (организация медосмотров);
• реабилитационные и другие.
ПБ более узконаправлена и ориентирована на технические аспекты. Организации, эксплуатирующие ОПО, должны:
• соблюдать законодательство по ПБ;
• обеспечивать работу приборов и систем контроля;
• проводить экспертизу ПБ зданий и сооружений;
• проводить диагностику, испытание, освидетельствование используемых сооружений и техустройств.
В ОТ используют другие нормативно–правовые акты, чем в ПБ. Основным законом, регулирующим ОТ, является трудовой кодекс, а в области ПБ – ФЗ «О ПБ ОПО № 116» (в актуальной ред.).
Различны и органы госнадзора в этих областях. ОТ ведают Госинспекция Минтруда, ПБ – Ростехнадзор.
Для регистрации ОПО в госреестре организациям отведено 10 рабочих дней. Если не зарегистрировать такой объект в этот срок, Ростехнадзор правомочен наложить на компанию административный штраф.
При эксплуатации ОПО может произойти авария, например, из-за использования горючих и взрывчатых веществ, оборудования под давлением, грузоподъемных механизмов и т.д. К ОПО относятся не только эскалаторы метрополитена, канатные дороги, но и объекты, на которых ведутся горные работы, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 Мпа, помещения, где хранятся, перерабатываются, транспортируются горючие и взрывчатые вещества и др.
Контролировать ОПО уполномочен Ростехнадзор, который лицензирует все виды деятельности на таких объектах.
Если в организации не выполняются требования ПБ, в т.ч. отсутствует лицензия на опасную деятельность, руководителю грозит штраф до 50 000 рублей или дисквалификация до 2-х лет. Сама организация может быть наказана штрафом до 1 000 000 рублей или приостановлением деятельности на срок до 90 суток (ст. 9.1 КоАП РФ).
ОТ и ПБ нередко перекликаются в государственных нормативных документах. Например, законодательство в области ПБ указывает, что к работе на ОПО допускаются работники с соответствующей квалификацией и без медицинских противопоказаний, а к строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОПО – организации с допуском СРО на ОПО.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Проглядывается сразу 2 аспекта ОТ: обучение работника и медицинское освидетельствование. При этом понятия «ОТ» и «ПБ» сливаются воедино.
В квалификационных справочниках есть две разные должности: «специалист по ОТ» и «инженер по ПБ». Трудовое законодательство не запрещает сотруднику их совмещать.
Но не все так просто. Инженер по ПБ должен иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта, на котором он работает. Тогда как для совмещения должности специалиста по ОТ, сотруднику достаточно будет пройти профессиональную переподготовку. Таким образом, должность правильнее было бы называть «инженер по ПБ и ОТ».
ОТ и ПБ – это два разных механизма, работающих на безопасность людей. Исходя из характера и объемов производства, работодатели должны самостоятельно решать – объединять две должности или нет.
Вывод: специалист, выполняющий обязанности и по ОТ, и по ПБ, должен иметь высокую квалификацию и уметь работать с большим количеством нормативной документации и отслеживать их изменения.
Инженер по промышленной безопасности имеет широкий спектр обязанностей. Он должен:
• контролировать и проверять, как выполняются правила ПБ;
• организовывать экспертизу ПБ и производственный контроль;
• составлять план мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий;
• контролировать внедрение нового оборудования, строительство или реконструкцию ОПО;
• готовить работников к аттестации по ПБ;
• информировать работников об изменениях требований ПБ и так далее.
Обратите внимание — на вас могут возложить дополнительные обязанности только с вашего согласия и за дополнительную оплату (ст. 151 ТК РФ). Кроме того, для выполнения новых обязанностей вы должны иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта, на котором вы работаете. Если такого образования у вас нет, но есть достаточный практический опыт, то занять должность вы можете только после аттестации.
по ПБ. Эти мероприятия должны быть выполнены в обязательном порядке (п. 4.3.3.3 Правил проведения экспертизы ПБ).
После устранения замечаний выдается положительное заключение, в котором будет указан срок безопасной эксплуатации объекта.
Когда требования безопасности невозможно выполнить, работа объекта немедленно прекращается.
Сведения об этом предоставляются в Ростехнадзор (п. 4.4.4 Правил).
Страхование ОПО – обязательное мероприятие. Договор обязательного страхования для каждого ОПО заключается не менее, чем на 1 год.
Аттестация по промышленной безопасности в 2020 году
Аттестация работников по промбезопасности — это обязанность работодателей. Она проводится в Ростехнадзоре с периодичностью раз в 5 лет. В статье — перечень сфер деятельности, где должны работать обученные люди, условия аттестации и алгоритм прохождения проверок.
Согласно следующим законодательным актам:
• Постановлению Минтруда России, Минобразования России № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»;
• ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ;
• Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 37, - каждое предприятие, располагающее опасными объектами, должно проводить периодическую аттестацию своих сотрудников по нормам и требованиям промбезопасности. Для этого перед очередной проверкой работники направляются на обучение или переобучение.
Также в 2020 году необходимость прохождения проверки указывается в должностных инструкциях сотрудников. В них же прописывается обязанность руководителей осуществлять контроль за промбезопасностью, овладевая с этой целью необходимыми знаниями.
Работодатель, не отправивший своих сотрудников на обучение и аттестацию, рискует получить штраф по статье 9.1 КоАП РФ в сумме до 1 миллиона рублей.
Перечень сфер, в которых необходимы специальные знания, следующий:
• капитальное строительство;
• строительство, реконструкция, ремонт, консервация и эксплуатация опасных объектов;
• промышленное производство, сопряженное с высокой степенью опасности для жизни и здоровья человека;
• возведение и обслуживание объектов тепловых сетей, энергетического и гидротехнического предназначения;
• перевозка опасных веществ;
• горнорудная и угольная промышленность;
• коксохимическое производство;
• производство и хранение взрывчатых веществ;
• нефтеперерабатывающая промышленность;
• газодобыча, переработка газа, газораспределение;
• металлургическая промышленность;
• обучение и переобучение рабочих для вышеперечисленных видов деятельности.
Аттестация специалистов бывает 3 видов (Приказ 37 Ростехнадзора с изменениями 2020 года, области аттестации описаны ниже):
Первичная. Она проводится в течение 30 дней с того дня, когда:
• сотрудник трудоустроился или начал работать на новой должности (вне зависимости от того, когда была прошлая проверка), эксплуатировать опасное оборудование;
• был переведен из одной компании в другую;
• был переведен на другой вид работ;
• командирован на промышленное предприятие для осуществления опасных работ.
Периодическая. Срок действия аттестации по промышленной безопасности составляет 5 лет. Поэтому периодичность аттестации по промышленной безопасности, проходящей в плановом порядке, — 5 лет после предыдущей.
Внеочередная. Проводится:
• при внедрении в технологический процесс новой техники, при изменении технологического процесса, при внесении поправок в нормативную документацию, при наличии у трудящегося перерыва в работе на данном рабочем месте в течение 1 года, для лиц, занятых в атомной отрасли, этот период составляет 6 месяцев;
• после возникновения ЧС вследствие аварии или несчастного случая;
• при выявившейся в ходе проверки недостаточности знаний по промбезопасности у работников.
Ее можно пройти в Ростехнадзоре, где занимаются экспертизой при осуществлении контроля на предприятиях, либо в самой организации (если в ней для этого сформирована комиссия). Выбор места прохождения определяется занимаемой должностью сотрудника и численностью коллектива организации.
Как работает Ростехнадзор? Аттестация специалистов по промышленной безопасности на территориальном уровне проводится для:
• глав и членов комиссий предприятий, на которых трудятся не менее 5000 человек;
• глав и мастеров из экспертных учреждений, которые занимаются выполнением работ для подчиненных Ростехнадзору компаний;
• сотрудников организаций, деятельность которых связана с профподготовкой и образованием в сфере промбезопасности;
• других работников, согласно постановлению главы ЦАК или его помощника.
Центральная комиссия Ростехнадзора оценивает квалификацию:
• управляющих предприятиями и их помощников, в чьи обязанности входит обеспечение безопасного уровня работ, а количество рабочих в штате не выше 5000;
• членов комиссии предприятий, количество рабочих в которых выше 5000;
• других лиц, подпадающих под постановление главы ЦАК, которое выдано из-за обращения контролирующей организации.
Для аттестации в Ростехнадзоре необходимо предоставить следующие бумаги:
Если перед прохождением тестирования предполагается предварительное обучение, дополнительно направляется заявление в учебный центр.
Аттестация специалистов по промышленной безопасности в Ростехнадзоре проходит в три этапа:
1. Проводится обучение сотрудников по программам, одобренным Ростехнадзором. Обучение в организации может проводиться как специалистами Ростехнадзора, так и сотрудниками предприятия, прошедшими подготовку в ведомстве.
2. Проводится проверка усвоенных знаний. Экзамен принимает комиссия из сотрудников предприятия, предварительно прошедших аттестацию в Ростехнадзоре, и специалиста из Ростехнадзора. Мероприятие осуществляется в форме теста. Работник будет считаться прошедшим испытание, если правильно ответит на большинство вопросов.
3. Выдача удостоверения в случае успешного прохождения проверки.
Уровни различаются в зависимости от степени опасности объекта, на котором трудится аттестуемый:
• 1 — общая проверка знаний;
• 2 — на этом уровне определяется, насколько сотрудник осведомлен об особенностях в конкретной отрасли, использует ли знания на практике;
• 3 — проводится срез знаний по требованиям экобезопасности;
• 4 — определяется, как хорошо работник усвоил правила энергобезопасности;
• 5 — проверка осведомленности по гидротехнической безопасности;
• 6 — проверяется знание правил, предъявляемым к объектам атомной энергетики.
Поговорим про области аттестации по промышленной безопасности с изменениями 2020 г.
Приказом Ростехнадзора № 233 определены 4 основные категории аттестации по промышленной безопасности (2020): А1, Б, Г и Д — в зависимости от рассматриваемой сферы деятельности:
• аттестация А1 по промышленной безопасности — проверка руководителей и специалистов по общим требованиям;
• Б и ее подкатегории (Б1–Б11) — это тесты на знание правил в конкретных отраслях;
• Г и подкатегории — тестирование на знание основ энергобезопасности;
• Д и подкатегории — проверка познаний требований к гидротехническим сооружениям.
Подробнее области аттестации экспертов по промышленной безопасности представлены ниже:
• Промышленная безопасность:
А. Общие требования;
А1. Основы промышленной безопасности;
Б. Специальные требования;
Б1. В химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей сферах;
Б2. В нефтяной и газовой сферах;
Б3. В металлургии;
Б4. В горной промышленности;
Б5. В угольной промышленности;
Б6. По маркшейдерскому обеспечению безопасного ведения горных работ;
Б7. На объектах газораспределения и газопотребления;
Б8. К оборудованию, работающему под давлением;
Б9. К подъемным сооружениям;
Б10. При транспортировании опасных веществ;
Б11. На объектах хранения и переработки растительного сырья;
Б12. К взрывным работам.
• Энергетическая безопасность:
Г1. Требования к порядку работы в электроустановках потребителей;
Г2. Требования к порядку работы на тепловых энергоустановках и тепловых сетях;
Г3. Требования к эксплуатации электрических станций и сетей.
• Безопасность гидротехнических сооружений:
Д. Требования безопасности гидротехнических сооружений.
Лица, не прошедшие оценку, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. В случае неудовлетворительного результата можно обжаловать решение аттестационной комиссии в судебном порядке. Но до тех пор, пока работник не аттестуется, работать он не будет (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 271-ФЗ, абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ). Либо будет, но не по должности, которая подразумевает аттестацию.
Обучение по промышленной безопасности в 2020 году
Пройти обучение по промышленной безопасности должны все работники, которые организуют или непосредственно осуществляют на опасных производственных объектах, зарегистрированных в Ростехнадзоре деятельность по проектированию и строительству, эксплуатации и обслуживанию ОПО, а также ремонт, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО, а также пусконаладочные работы.
Такое обучение необходимо, чтобы повысить уровень знаний требований безопасности при работе с опасными объектами, и снизить риск возникновения инцидентов и аварий. Обучение по промбезопасности в 2020 году не требуется для персонала, который не участвует в этих процессах. Например, не нужно аттестовать по промбезопасности главного бухгалтера или менеджера по продажам продукции ОПО. Один занимается бухгалтерским учетом, а другой – реализацией продукции, а эти виды деятельности подготовку по промбезопасности не предусматривают.
Приказ Ростехнадзора № 37 утратил силу в части подготовки по промбезопасности руководителей и специалистов. Вместо него вступило в силу Постановление Правительства № 1365 и приказ Ростехнадзора № 430.
Ответственным за производственный контроль на предприятии может быть работник, имеющий высшее техническое образование по профилю производственного объекта, то есть по виду деятельности предприятия. У такого сотрудника должен иметь стаж не меньше трех лет на соответствующей работе по контролю, эксплуатации или обслуживанию ОПО по профилю деятельности организации.
Руководители и специалиста на ОПО обязаны теперь каждые пять лет повышать квалификацию по промышленной безопасности в порядке дополнительного профессионального образования.
Вводится новый вид аттестационной комиссии — ведомственная (ВАК). Такие комиссии будут организованы при Минобороны, Службе внешней разведки, ФСБ, службе исполнения наказаний, и других министерствах, и ведомствах, эксплуатирующих опасные производственные объекты.
Текст Постановления Правительства РФ № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промбезопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» можно скачать на официальном интернет-портале.
Руководители и специалисты на ОПО проходят аттестацию по промбезопасности в объеме своей должностной инструкции.
Ее можно проводить в режиме самоподготовки, в виде обучения на производстве, а также закончить курсы по промышленной безопасности в обучающих организациях.
Каждый из этих способов имеет свои достоинства и недостатки. Какой конкретно способ выбрать, решает работодатель, ведь это он организует аттестацию, и оплачивает невозвратную государственную пошлину. Проанализируем каждый из способов подготовки.
Для тех, кто будет сдавать аттестацию в Ростехнадзоре, можно пройти подготовку в режиме самоподготовки или курсы по промышленной безопасности в УЦ, и будет необходимым зарегистрироваться на сайте Учебно-методического центра Ростехнадзора.
Для того, чтобы проводить аттестацию в своей комиссии, работодатель издает приказ. Он назначает председателя комиссии, а также ее членов.
Как правило, комиссию возглавляет сам руководитель организации, или один из технических руководителей, например, главный инженер.
Также в комиссию включают:
• руководителя службы производственного контроля ОПО (его можно назначить заместителем председателя комиссии);
• главных специалистов-технологов;
• разработчиков ППР и технологических карт;
• руководителей НАСФ, газоспасательных служб.
В настоящее время Ростехнадзором и ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора еще ведутся работы по созданию Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Происходит процесс апробации информационной системы. Эта система позволит комиссиям организаций проводить аттестацию работников в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
Если работник обучается в режиме самоподготовки, он может не составлять для себя программу, а готовиться по тестам на сайте Ростехнадзора. В настоящее время сформирован временный порядок проведения аттестации, утвержденный приказом Ростехнадзора № 424. Этот приказ устанавливает процедуру проведения аттестации в ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора в режиме онлайн-аттестации.
Для этого тестируемые лица должны быть зарегистрированы на официальном портале Ростехнадзора. В настоящее время проводится апробация портала.
Итак, чтобы сдать экзамен в своей комиссии, в комиссии ТАК или ЦАК, придется приложить сведения о пройденном не реже 1 раза в 5 лет повышении квалификации. По каждой области аттестации работник должен получить свидетельство о повышении квалификации. Поэтому, если областей несколько, то по этим областям должна проводиться и профессиональная подготовка. Ожидается, что она также будет проводиться в ФБУ «Учебно-методический кабинет» Ростехнадзора.
Программу предаттестационной подготовки по промышленной безопасности в УЦ готовит обучающая лицензированная и аккредитованная организация, и эта программа составлена по типовой программе Ростехнадзора, согласованной с МЧС.
В общем виде, программу можно составить в виде следующих разделов:
• Общие требования в 116-ФЗ, а также ФНП по областям компетенции работника.
• Требования к техустройствам, зданиям и сооружениям на ОПО.
• Лицензионные требования к ОПО. Требования к специализированным ремонтным организациям.
• Расследование аварий и инцидентов на ОПО.
• Страхование ОПО.
• Порядок составления декларации и экспертизы промбезопасности и другие вопросы.
Требования к программе, а также к ее продолжительности не установлена, и работодатель сам принимает решение в своем локальном акте, каким образом составлять программу.
Обучающие организации будут проводить подготовку по типовым программам, которые утвердил Ростехнадзор, а также согласовал эти программы с МЧС России в части координации мероприятий по ликвидации аварий и инцидентов.
Для рабочих обучение и проверку знаний по промбезопасности проводят в организации, где с ними заключили трудовые договоры. Делать это необходимо ежегодно. Работников рабочих профессий обучают и проверяют на знание ими производственных инструкций.
Специалисты и руководители проходят обучение и проверку знаний в виде аттестации. Она проводится один раз в пять лет. Расскажем подробнее, как организовать процесс обучения.
Положение Ростехнадзора № 37 отменено только в части подготовки специалистов и руководителей, а порядок обучения работников рабочих профессий не изменился.
Обучение работников рабочих профессий проводят только в самой организации-работодателе. Поэтому не проведение такого обучения, как и не составление производственной инструкции для каждого рабочего, является нарушением лицензионных требований к ОПО, и может стать причиной для аннулирования лицензии и приостановления деятельности предприятия.
Формальный подход к обучению рабочих неизбежно приведет к травматизму, к авариям и инцидентам, а также к уголовной ответственности для руководителя и должностных лиц. Поэтому нужно организовать обучающий процесс таким образом, чтобы каждый рабочий усвоил требования безопасности, и мог правильно действовать в аварийной ситуации.
Если работник тщательно изучит с помощью непосредственного руководителя свою производственную инструкцию, он сможет правильно действовать в критический момент, согласно инструкции, изученной до автоматизма, и это многократно снизит риск возникновения чрезвычайных ситуаций.
Рабочие не могут проходить обучение дистанционно, а также в режиме самоподготовки.
Их можно направить на курс обучения в УЦ, но это не освобождает работодателя от обязанности обучить работника по производственной инструкции на его рабочем месте.
Для рабочих нужно четко организовать процесс обучения:
• составить и утвердить производственные инструкции, выдать их копии каждому работнику под подпись, обеспечив таким образом наличие на каждом рабочем месте, а также у руководителя подразделения;
• на очных занятиях проводить обучение рабочих, проверку усвоенных знаний, корректировать программу обучения, если рабочие испытывают трудности в усвоении теоретического материала;
• для закрепления теории на практике, необходимо проводить стажировку, противоаварийные тренировки. Только отработка знаний инструкций до автоматизма позволит оградить работника от несчастного случая.
Не нужно создавать отдельную аттестационную комиссию для проверки знаний рабочих, и отдельно — для ИТР. Достаточно одной комиссии, о которой мы написали в этой статье выше. Рабочие подрядных организаций также могут пройти обучение в этой же комиссии организации-заказчика.
Чтобы составить действительно обучающую производственную инструкцию, придется не только «перелопатить» федеральные нормы и правила по промбезопасности, но и досконально изучить руководство по эксплуатации на оборудование, а также проект производства работ и технологическую карту. Производственная инструкция не должна включать в себя требования к навыкам для работников других квалификационных разрядов. Поэтому для ее разработки нужно руководствоваться профстандартами и ЕКС для конкретной профессии и рабочего разряда.
Работодатель сам определяет в локальных документах предприятия правила разработки производственных инструкций и требования к их содержанию.
При разработке производственной инструкции включите в нее:
• технические параметры на техустройство или сооружение;
• перечень манипуляций работника по вводу режима работы и отключения после работы;
• действия персонала в аварийной ситуации;
• перечень возможных поломок и действия по их устранению;
• регламент обслуживания и ремонта.
Проверку знаний производственных инструкций рабочие проходят ежегодно. Перед проверкой знаний проводят техническую учебу по производственной инструкции. По результатам обучения работникам выдают на руки удостоверение в произвольной форме, которая разрабатывается в самой организации, а также составляют протокол. Протокол хранится в аттестационной комиссии. Если работник увольняется, он может написать заявление о предоставлении заверенной копии протокола, и работодатель в этом отказать не может.
Если произойдет изменение в производственной инструкции, придется проводить внеочередную проверку знаний. Часто это происходит, если машиниста пересаживают на другой кран, например. В этом случае перед внеочередной проверкой нужно заново провести и первичный инструктаж на рабочем месте, и стажировку.
Если проверяющий инспектор Ростехнадзора выявил, что рабочий обладает низким уровнем подготовки, и выписывает предписание, необходимо не позже срока, указанного в этом документе, заново провести обучение, или направить рабочего в учебный центр.
Экспертиза промышленной безопасности в 2020 году
Экспертиза промышленной безопасности — это документальная оценка соответствия объекта проведения экспертизы Требованиям промышленной безопасности эксплуатации производственных объектов и законодательству Российской Федерации.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений проводится по окончании установленного срока службы, после чрезвычайных ситуаций (пожара, землетрясения, взрыва) или по требованию органов Ростехнадзора.
В 2020 году требуется в следующих случаях:
- здания и сооружения выработали установленные сроки службы;
- на объекте произошла аварийная или чрезвычайная ситуация;
- здания и сооружения подвергались воздействию внешних факторов (землетрясение, пожар, взрыв);
- на зданиях и сооружениях обнаружены существенные деформации, повреждения или другие значимые дефекты;
- произошла смена технологического назначения здания или сооружения;
- по требованию органов Ростехнадзора.
Перечень объектов:
- объекты нефтедобывающих, газодобывающих и газоперерабатывающих производств;
- объекты котлонадзора;
- объекты, где используются подъемные сооружения;
- объекты газораспределения и газопотребления.
Техническая экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах включает:
- проверку полного соответствия строительных конструкций всей проектной документации, а также требованиям нормативных документов;
- выявление всех дефектов и повреждений элементов и узлов конструкции с составлением подробных ведомостей повреждений и дефектов;
- определение положения в пространстве строительных конструкций, их фактических сечений, а также состояний сечений;
- уточнение прогнозируемых и фактических нагрузок;
- определение физических свойств всех материалов конструкций;
- проверочный расчёт конструкций с учётом выявленных при данном или предыдущем обследовании дефектов, отклонений и повреждений, фактических либо прогнозируемых нагрузок и свойств всех материалов этих конструкций.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств — это оценка соответствия представленной технической документации данного устройства стандартам РФ с целью анализа возможности безопасной эксплуатации технического устройства на опасном производственном объекте, а также выявление остаточного ресурса оборудования и определение длительности дополнительного срока службы (в случае окончания последнего). Данная процедура основана на анализе технических документов, диагностике устройств, замене деталей, разработке плана мероприятий по предотвращению износа и продлению срока эксплуатации технического устройства.
Требуется в следующих случаях:
- срок предыдущей экспертизы или нормативного срока службы истек;
- отсутствие паспорта — нормативной технической документации;
- при изменении технологии эксплуатации устройства;
- после аварий, пожаров и других стихийных бедствий;
- при обнаружении повреждений и дефектов, которые влияют на дальнейшую безопасную эксплуатацию данного устройства;
- после проведения реконструкции, модернизации или перепрофилирования объекта;
- по требованию органов Ростехнадзора.
Перечень объектов:
- объекты нефтедобывающих, газодобывающих и газоперерабатывающих производств;
- объекты котлонадзора;
- объекты, где используются подъемные сооружения;
- объекты газораспределения и газопотребления;
- объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
Для проведения ЭПБ технических устройств требуются следующие документы:
- паспорт технического устройства;
- акт приёмки в эксплуатацию технического устройства;
- акты всех приемочных испытаний и обследований, которые проводились в процессе эксплуатации данного технического устройства;
- акты всех выполненных при проведении реконструкции и капитальных ремонтах технического устройства работ;
- комплект конструктивных чертежей с указанием всех основных технических решений и изменений, которые были внесены при производстве работ, а также отметок о согласовании всех этих изменений с организацией, которая разработала проект технического устройства;
- проектные данные, которые устанавливают технологические параметры при эксплуатации технического устройства, оснащения его всеми средствами безопасности и контроля, а также автоматического регулирования технологических параметров;
- акты расследования нарушений технологических процессов и аварий, которые влияют на сохранность технического устройства;
- заключения всех ранее проводимых экспертиз технического устройства в части выполнения тех указаний, которые направлены на обеспечение безопасной эксплуатации;
- документы, которые устанавливают сроки эксплуатации технического устройства;
- декларация промбезопасности технического устройства — в некоторых, установленных законодательством РФ случаях, и др.
Проектная (рабочая) документация:
- проведение экспертизы промышленной безопасности проектной на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
- проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Документы по промышленной безопасности в 2020 году
К основным нормативным документам по промышленной безопасности в 2020 году относятся:
• Общие вопросы, связанные с технологическим надзором;
• Меры безопасности при работах связанных с использованием недр;
• Документация по охране недр;
• Промышленная безопасность отдельных отраслей экономики;
• Документация, регламентирующая безопасную эксплуатацию электрических установок и сетей;
• Документация по безопасности эксплуатации тепловых установок и сетей;
• Документация по безопасности гидротехнических сооружений;
• Документация по безопасности производства, хранения, применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
• Нормативные документы по охране окружающей среды касаемо ограничений по негативному техногенному воздействию;
• Общие вопросы, связанные с безопасным использованием атомной энергии;
• Нормативная база по атомным станциям;
• Документация по радиационным источникам, пунктам хранения радиоактивных веществ и отходов;
• Документы, регламентирующие вопросы деятельности органов технологического надзора;
• Нормативная база по горнорудной и нерудной промышленностям;
• Нефтехимическая, нефтегазодобывающая промышленность;
• Документация по металлургической и коксохимической промышленности;
• Безопасность объектов газоснабжения;
• Безопасность при транспортировке опасных веществ;
• Безопасность хранения и переработки растительного сырья;
• Нормативная база по угольной промышленности.
Это далеко не весь список ныне действующих нормативных актов связанных с промышленной безопасностью. Скажем больше, систематически происходит обновление и пополнение подобного рода документации, вносятся различные поправки к законам, ведь промышленная безопасность эта одна из главных тем нашего государства, которая требует постоянно изучения всех возникающих проблем и недочетов в работе.
Объекты, относящиеся к категории опасных производственных объектов и подлежащие регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Документы, на основании которых производственные объекты причисляются к категории опасных:
1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
2. Постановление Госгортехнадзора РФ N 85 «Об утверждении «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья».
3. Постановление Правительства РФ № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
В случаях, когда проектные решения попадают под действие вышеназванных документов, в общем составе проекта строго обязательна разработка разделов, связанных с промышленной безопасностью опасных производственных объектов. В данном разделе проектной документации излагаются основные требования к осуществлению работ в соответствии с принятыми проектными решениями.
Аудит документации по промышленной безопасности проводится с целью оценки соблюдения норм и правил промышленной безопасности, утвержденных законодательством и постановлением Ростехнадзора. Разработка документов по промышленной безопасности осуществляется на основе. При этом учитываются такие оцениваемые экспертами моменты, как соответствие штатного расписания требованиям относительно укомплектования рабочих мест сотрудников, задействованных на потенциально опасном производственном объекте, установление системы допуска к работе специалистов, прошедших аттестацию и подтвердивших соответствующую квалификацию, не имеющих медицинских противопоказаний. Всё это должно быть отражено в документации по безопасности. Система организации промышленной безопасности подразумевает наличие соответствующих нормативно-правовых актов, в которых содержатся правила ведения определенных видов деятельности и технологических процессов. В документации по безопасности оговаривается порядок осуществления контроля на производстве относительно соблюдения требований промышленной безопасности, а также рассматриваются меры и средства по ликвидации последствий аварий на объектах, представляющих потенциальную опасность.
Декларация безопасности является основным актом безопасности в сфере промышленности. Однако определенный перечень документов необходим и для обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, что подразумевает защиту жизненно важных интересов личности и общества от аварийных ситуаций на потенциально опасных точках производства, например, в случае, когда срабатывает. В целях предотвращения подобных ситуаций, на производственных предприятиях проводится экспертиза, задачей которой является выявление соответствия ее объекта требованиям документов по промышленной безопасности предприятия. Специалисты оценивают риск аварии, ее возможные последствия, анализируют план мероприятий по промышленной безопасности потенциально опасного объекта, учитывают сферу распространения последствий ЧС. Следует отметить, что промышленная и экологическая безопасность являются тесно связанными отраслями: аварии на производстве могут повлечь за собой загрязнение окружающей среды.
Примерная структура раздела «Промышленная безопасность»:
1. Общие сведения. Наряду с реквизитами организации и сведениями о работниках, излагается обоснование разработки раздела «Промышленная безопасность» и данные о месторасположении проектируемого объекта.
2. Сведения о технологии. Излагается информация о задействованных опасных веществах, в том числе план размещения основного технологического оборудования, в котором обращаются опасные вещества, перечень этого оборудования и данные о распределении опасных веществ по оборудованию. Также предоставляется краткое описание технологического процесса и технологическая схема.
3. Описание технических решений по обеспечению безопасности. Раздел посвящен описанию мер, направленных на предотвращение разгерметизации оборудования, предупреждение аварийных выбросов опасных веществ и развития аварий, план локализации выбросов опасных веществ и обеспечения. Сюда же относится описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и других средств обеспечения безопасности.
4. Оценка опасности аварий. Приводится перечень и анализ наиболее опасных по последствиям аварий, имевших место на аналогичных объектах или аварий, связанных с обращающимися опасными веществами. Определяются сценарии аварий с участием опасных веществ, а также возможные причины и факторы их возникновения. Приводится оценка частоты возникновения аварий, количества опасных веществ, участвующих в авариях и расчет вероятных зон поражения.
5. Расчет энергетических потенциалов и взрывоопасности. Наряду с расчетом энергетических потенциалов, приводится описание технологических блоков проектируемого объекта и определение характеристик взрывоопасности данных блоков.
6. Обеспечение требований безопасности. Раздел включает сведения о выполнении распоряжений промышленной безопасности к эксплуатации проектируемого объекта (в том числе сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала с указанием регулярности проверки знаний в области промышленной безопасности и порядка допуска персонала к работе), сведения о системе управления промышленной безопасностью, включая данные о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности. Также приводятся данные о системе оповещения в случае возникновения аварии на проектируемом объекте с приведением схемы оповещения и плана ликвидации аварии с указанием порядка действий и информация о мероприятиях по локализации и ликвидации её последствий.
Решение о начале строительства опасного производственного объекта принимается только при наличии положительного заключения.
Специалисты, работающие в организациях, поднадзорных Ростехнадзору, должны своевременно проходить обучение и аттестацию по промышленной безопасности. Перечень областей знаний и навыков, которые проверяют на аттестации, приведен в нормативном документе «Области аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном приказом Ростехнадзора № 233.
Протокол по промышленной безопасности 2020 года
Протокол по промышленной безопасности подтверждает окончание обучения специалистов, чья деятельность связана с работой опасных производственных объектов. Аттестация необходима для сотрудников промышленных предприятий. Каждое действие, совершаемое работником, ведет к определенным последствиям. Поэтому точное знание своих должностных обязанностей и правил безопасности позволит избежать чрезвычайных ситуаций.
Некоторые недобросовестные работодатели, желающие сэкономить на обучении своих сотрудников, пытаются купить протоколы. Это противозаконно и преследуется органами власти. Помимо некомпетентности рабочего руководитель может лишиться лицензии на деятельность. Это принесет в разы больше потерь и убытков, чем обучение персонала.
Протокол по промбезопасности в 2020 году выдается после обучения и аттестации сотрудника на предмет усвоения материалов. На экзамене студент должен ответить на все вопросы.
Для того чтобы записаться на учебу, нужно подать заявку на прохождение курса.
Протокол выдается в любом случае. Однако если комиссия решит, что студент не сдал экзамен, в документе будет соответствующая отметка. Ученик имеет право на обжалование решения в установленные сроки и пересдачу. С повторным экзаменом лучше не затягивать, так как для него тоже устанавливаются допустимые границы. Кроме того, без документа работника не допустят к работе.
Протокол Ростехнадзора имеет регламентированную форму. Она закреплена документально в приказе №37 Ростехнадзора. В нем прописан основной смысл документа. Бланк не может быть изменен организацией. В случае отсутствия одного или нескольких реквизитов протокол будет считаться недействительным.
К обязательным относят те реквизиты, без которых документ считают недействительным. К ним относятся:
• название комиссии, которая проводила аттестацию. Его пишут под наименованием документа;
• порядковый номер;
• дата составления и место;
• фамилии и инициалы участников, входивших в состав комиссии;
• организация, чьи сотрудники проходили обучение.
Сотрудник может сдавать аттестацию по одному или нескольким кодам в зависимости от подтверждаемой спецификации:
• ФИО обучающихся;
• профессии студентов;
• итоги аттестации;
• программа проверки;
• подписи членов комиссии и печать.
Отсутствие хотя бы одного из вышеперечисленных реквизитов в акте делает документ недействительным согласно российскому законодательству.
На каждом промышленном предприятии должны быть разработаны производственные инструкции. Они обязательны к изучению рабочими, которые занимаются эксплуатацией, обслуживанием, ремонтом ОПО. Сотрудники должны иметь квалификацию по своей специализации. Образец протокола по промышленной безопасности имеет различные коды классификации. Они отличаются по степени вовлеченности и специализированных знаний работника.
В документе, подтверждающем прохождение аттестации, обязательно будет указан классификатор:
• Код А. Основные требования. По данной расшифровке можно определить, что сотрудник знает основные понятия, связанные с промышленной безопасностью. Он сможет рассказать об опасных объектах на производстве, об их техрегулировании, оформлении документации, лицензировании и многих других моментах. В документе будет отражен код А. Однако обычно его получают совместно с каким-то еще направлением.
• Код Б. Специальные знания. Эта спецификация предполагает дополнительное обучение в зависимости от сферы деятельности предприятия. Если фирма работает с химической направленностью, ряду сотрудников будет необходима аттестация по коду Б.1. А если предприятие специализируется на добыче и переработке нефти, то соответственно знания нужны с расшифровкой Б.2. Помимо двух приведенных примеров есть горнорудное, угольное направления, металлургия и другие.
• Код Г. Энергетическая безопасность. Требования к данным знаниям были выведены в специальную подгруппу. Им уделяют особое внимание. Классификация предусматривает только три кода. Они разделяются на потребительскую безопасность, правила работы на электроустановках, а также работа с сетями и станциями. Такая система дает возможность сотрудникам, работающим с электричеством, получить специальные разрешения на работу в своей сфере.
• Код Д. Безопасность гидротехнических сооружений. Конструкции, рассчитанные на использование ресурсов воды, имеют особые требования к технике безопасности. Законодательство РФ установило особые требования по безопасной эксплуатации таких объектов, как плотины, гидроэлектростанции и иные сооружения.
В зависимости от вида проверяемых знаний, протокол по промышленной безопасности будет содержать код, который ему соответствует. Проверить заполнение бланка можно, изучив образец протокола аттестации по промышленной безопасности.
Оформление протокола заменило выдачу удостоверений. Они были отменены приказом Ростехнадзора.
Таким образом, каждый представитель рабочего класса должен получить документ, подтверждающий его право на работу в своей сфере. Будь то стропальщик, электрик, строитель или кто-либо еще. Протокол имеет ограничение по сроку действия – 5 лет. Это значит, что повторная аттестация не потребуется до истечения 5-летнего срока или до тех пор, пока работнику не будут нужны новые компетенции.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
