Промышленная безопасность - это комплекс разнообразных мероприятий целью предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах. Проще говоря промышленная безопасность, это создание таких условий на предприятии или объекте, когда риск возникновения аварий минимален, а в случае возникновении аварийной ситуации и аварии, имеется план действия по предотвращению ее с минимальными человеческими жертвами.
Промышленная безопасность и предприятие не разрывно связанны на всех этапах существования организации от стадии проектирования и эксплуатации, до ликвидации предприятия. За соблюдением исполнения норм и правил промышленной безопасности отвечает предприятие в лице руководителя предприятия, главного инженера и лиц ответственных за эксплуатацию опасного оборудования.
Надзор со стороны государства, возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и иных федеральных норм и правил (ФНиП).
Основные документы, в соответствии с которыми Ростехнадзор определяет на соответствие предприятия, федеральным нормам и правилам промышленной безопасности:
1. Свидетельство о регистрации ОПО - первоочередной документ для организации, которая начинает эксплуатировать опасный производственный объект, выдаваемый Ростехнадзором. К свидетельству прилагаются карты учета и сведения характеризующие опасный производственный объект, в которых подробно описывается характеристика и состав объекта. Так же, в данном документе указывается класс опасности объекта. Свидетельство о регистрации ОПО, не разрешает законную эксплуатацию объекта, кроме случаев, когда организации присвоен 4 класс опасности;
2. Лицензия Ростехнадзора - документ, разрешающий законную эксплуатацию опасного производственного объекта и выдается Ростехнадзором. Не выдается организациям с 4 классом опасности;
3. Декларация промышленной безопасности - документ, в котором отражаются возможные опасные ситуации, а также масштабы вероятных чрезвычайных ситуаций и их последствий и декларирует те меры, которые были разработаны на предприятии для обеспечения требуемого уровня безопасности. Разрабатывается на опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности. Декларация промышленной безопасности подлежит обязательной экспертизе промышленной безопасности. Без положительного заключения экспертизы, декларация не действительна;
4. Положение о производственном контроле (ППК) - документ, устанавливающий единые требования по обеспечению промышленной безопасности организации, для руководителей и специалистов. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Один экземпляр предоставляется в Ростехнадзор;
5. Положение о расследовании причин аварий и инцидентов - документ регламентирующий порядок выяснении причин инцидентов, а так же ведения статистики о произошедших инцидентах и принятых мерах для устранения причин. Разрабатывается силами организации или с привлечением сторонней организации. Положение согласовывается Ростехнадзором;
6. Аттестат по правилам промышленной безопасности - аттестат разрешающий проведение работ на опасном производственный объект работников организации. В обязательном порядке аттестат получает руководитель по знаниям правил промышленной безопасности (А1) и главный инженер в соответствии с типами опасных производственных объектов. Так же, аттестации подлежат специалисты которые работают на опасном производственном объекте, в соответствии с теми опасными производственными объектами, на которых работают.
Объекты промышленной безопасности
На современном производстве, к сожалению, не обходится без аварий. Однако существуют специальные инструкции, соблюдение которых позволяет предотвратить катастрофы. Рассмотрим далее основные правила промышленной безопасности.
Международной организацией труда были разработаны конвенция по предотвращению крупных аварий на промышленных предприятиях и рекомендации по их предупреждению. Обязательность ведения работы по недопущению катастроф в России регламентируется ФЗ №116. Его положения закрепляют основные нормы промышленной безопасности.
По ст. 2 данного закона в качестве опасных производственных объектов признаются предприятия либо их цеха, площадки, участки, а также прочие помещения, где:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Осуществляется получение, переработка, использование, создание, транспортировка, хранение и уничтожение вредных веществ в определенных объемах. В их число включены токсичные, взрывчатые, горючие, окисляющие, воспламеняющиеся и прочие соединения.
2. Используется оборудование, работа которого осуществляется под давлением больше 0,7 Мпа либо при температуре нагрева воды больше 115 градусов.
3. Применяются грузоподъемные механизмы, установленные стационарно, а также фуникулеры, канатные дороги, эскалаторы.
4. Получают расплавы цветного и черного металлов и сплавы на их основе.
5. Проводятся горные, обогатительные работы, а также деятельность в подземных условиях.
Следует сказать, что в учреждениях, которые не связаны с промышленностью, наиболее распространенными считаются такие производственные объекты, как грузоподъемные механизмы, оборудование, функционирующее под давлением, лифты и прочие опасные конструкции.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает мероприятия по предотвращению аварий и инцидентов. Последнее понятие означает повреждение либо отказ технических агрегатов, отклонение от технологического процесса. Инцидентом считается и нарушение требований по безопасности. Правовое регулирование в данной области, как выше было сказано, осуществляется положениями ФЗ №116. Кроме него правила промышленной безопасности содержатся и в иных нормативных актах отрасли. В случае если в международном договоре РФ имеются иные положения, на практике применению подлежат вышестоящие мировые стандарты.
Действие предписаний закона распространяется на все организации, которые осуществляют деятельность в рассматриваемой области, вне зависимости от их формы собственности. Прочие нормативные акты, в которых упоминаются требования промышленной безопасности, это в первую очередь документы, которые утверждены для экономического, организационного, правового и иного обеспечения реализации положений закона.
Промышленная безопасность и охрана труда предусматривают определенные обязанности для субъектов, задействованных в данной отрасли. К ним в первую очередь, относят организации осуществляющие эксплуатацию производственных площадей.
1. Иметь разрешающие документы (лицензию) на использование площадей.
2. Обеспечить укомплектованность штата специалистов, которые задействованы на промышленном предприятии, по установленным требованиям.
3. Допускать к работе лиц, соответствующих необходимой квалификации, не имеющих медицинских ограничений или противопоказаний к осуществлению деятельности.
4. Обеспечить своевременную и полную подготовку и аттестацию специалистов в сфере производственной безопасности.
5. Организовывать и проводить контроль над соблюдением инструкций и рекомендаций, установленных законом.
6. Иметь нормативные акты и техническую документацию, регулирующие деятельность на производственном объекте, представляющем опасность.
7. Обеспечить наличие и функционирование контрольных приборов и систем.
Промышленная безопасность и охрана труда включают в себя определенные мероприятия, осуществление которых позволяет предотвратить или снизить вероятность возникновения катастроф.
К этим работам относят:
1. Обеспечение экспертизы зданий, проведение диагностики, испытаний, освидетельствований технических устройств и сооружений, используемых в работе. Для данных мероприятий устанавливаются определенные сроки и порядок проведения. Экспертиза выполняется по предъявленному предписанию федерального исполнительного органа, осуществляющего надзор в рассматриваемой сфере, либо его территориального подразделения.
2. Предотвращение проникновения на объект, представляющий опасность, посторонних лиц.
3. Обеспечение исполнения инструкций по хранению веществ.
4. Разработка декларации по промышленной безопасности.
5. Заключение договоров страхования рисков ответственности за причинение ущерба в ходе эксплуатации производственного объекта, представляющего опасность.
6. Исполнение предписаний и распоряжений федерального исполнительного органа по контролю в рассматриваемой области, его территориальных подразделений и должностных лиц, отдаваемых в соответствии с полномочиями.
Промышленная безопасность опасных объектов включает меры по устранению последствий катастроф.
1. Приостанавливать деятельность на предприятии самостоятельно либо по распоряжению федерального исполнительного органа по контролю, его территориальных подразделений и должностных лиц при возникновении аварийных ситуаций, обнаружении новых обстоятельств, оказывающих влияние на уровень риска.
2. Выполнять мероприятия по ликвидации и локализации последствий катастроф на объектах, оказывать содействие госорганам при расследовании причин ЧП.
3. Участвовать в техническом выявлении факторов, вследствие которых возникла авария, принимать меры по их устранению и последующей профилактике ситуаций.
4. Осуществлять своевременное информирование населения, органов территориального управления, надзорных инстанций и прочих уполномоченных в сфере промышленной безопасности организаций о катастрофе на предприятии.
5. Принимать необходимые меры по обеспечению защиты здоровья и жизни специалистов при аварии.
6. Предоставлять в федеральный исполнительный орган по контролю или в его территориальное подразделение сведения о числе инцидентов и аварий, о причинах их возникновения, а также о мерах, принятых по устранению последствий и предупреждению повторных ЧП.
Работники указанных предприятий должны:
1. Соблюдать инструкции и предписания, предусмотренные в правовых актах и нормативной технической документации, в которых установлены стандарты по ведению работ, порядок действий при возникновении инцидента или аварии.
2. Проходить аттестацию и подготовку в области производственной безопасности.
3. Ставить в известность непосредственного начальника либо иных должностных лиц в установленном порядке об инциденте или аварии.
4. Приостанавливать работу при возникновении ЧП.
5. Принимать участие в выполнении мероприятий по устранению катастрофы на опасном промышленном объекте.
Руководители предприятий обязаны предпринимать все предусмотренные в законе меры по поддержанию соответствия штата сотрудников расписанию, утвержденному согласно инструкциям и рекомендациям.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов включает своевременное проведение профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. Квалификационные требования для специалистов устанавливаются положениями должностных инструкций, а также тарифно-квалификационными справочниками. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предполагает наличие у работников особых навыков и специальных знаний. В связи с этим устанавливаются определенные правила для отдельных категорий специалистов, задействованных в той или иной отрасли. Инструкции, в соответствии с которыми обеспечивается промышленная безопасность опасных промышленных объектов, утверждены положениями, принятыми Ростехнадзором.
Промышленная безопасность опасных промышленных объектов включает в себя не только непосредственно меры по защите населения и сотрудников предприятия, локализации и ликвидации последствий катастроф, но и разработку и утверждение специальных программ, направленных на защиту имущества и здоровья людей. Специалисты должны обучаться действиям, которые необходимо совершать при возникновении ЧП. Промышленная безопасность опасных промышленных объектов предусматривает проведение подготовки совместно с аттестацией сотрудников.
Промышленная безопасность производственных объектов
Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.
Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.
Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством.
Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
Области промышленной безопасности
Регулирование в области промышленной безопасности опирается на нормативные правовые документы, регламентирующие и регулирующие деятельность промышленных предприятий, к ним относятся:
• Федеральный закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
• Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
• Федеральный закон № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" ;
• Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
• другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Надзорную и контрольную деятельность в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На Ростехнадзор возложены обязанности нормативного регулирования, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
Ростехнадзор является главным элементом в системе государственного регулирования промышленной безопасности, основными задачами которого являются:
• выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности;
• предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве;
• охрана и рациональное использование недр.
Ростехнадзор осуществляет контрольные и надзорные функции в области:
• промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;
• промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
• промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;
• безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;
• технической безопасности при использовании атомной энергии;
• иных областях, предусмотренных п. 2 РД 04-354-00.
Кроме того, к функциям Ростехнадзора относят:
• регистрацию опасных производственных объектов и ведение государственного реестра ОПО;
• проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
• установление нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности в области видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
На основании Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определённая часть контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности может быть возложена на другие федеральные органы исполнительной власти.
К таким относят:
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Президента Российской Федерации № 868).
• Федеральную службу безопасности Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 960).
• Федеральную службу охраны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1013).
• Федеральную службу исполнения наказаний (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1314).
• Министерство обороны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1082).
Данные организации осуществляют контрольные и надзорные функции в рамках своей компетенции и исключительно в области своей непосредственной деятельности, установленной Указами президента Российской Федерации.
Правила промышленной безопасности
В последние годы Ростехнадзор проводит всесторонний анализ законодательства по промышленной безопасности, который выявил явные недостатки в системе:
1. Много актов не зарегистрированы Минюстом России, но применяются работодателями и признаются органами государственной власти.
2. Некоторые нормативно-правовые акты прошли регистрации в Минюсте России, но долгое время остаются неопубликованными, а значит не вступают в силу.
3. Все чаще действующие нормативно-правовые акты замещаются документами ненормативного характера. Возникает необходимость регламентировать этот вопрос.
Чтобы устранить недостатки, необходимо реформировать систему законодательства. Поэтому в силу вступают все новые документы и новые правила промышленной безопасности. Например, новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утверждены приказом Ростехнадзора № 542). Они отменили ранее применявшиеся ПБ 12-529-03. Зачем это нужно?
Прежде всего, обновленный документ разрабатывался в связи с:
1. принятием технического регламента «О безопасности сетей газораспределния и газопотребления» (утвержден постановлением Правительства РФ № 870;
2. изменениями в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В частности, повысились требования к степени огнестойкости транзитной прокладки газопроводов, относящихся к категории со средним и низким давлением, строительных конструкций зданий газорегуляторных пунктов, газифицируемых производственных зданий, котельных и общественных зданий.
Новые «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» определены для организаций, которые занимаются эксплуатацией, техническим перевооружением и ремонтом, консервацией и ликвидацией сетей газораспределения и газопотребления.
Структура нового документа принципиально отличается от ПБ 12-529-03:
1. иное оглавление и содержание некоторых разделов;
2. другая классификация разделов;
3. изменены названия некоторых разделов и пунктов.
Некоторые положения, которые были в ПБ 12-529-03, совсем исчезли. Например:
1. Раздел 1.2 Требования к должностным лицам и обслуживающему персоналу.
2. Раздел 2 Проектирование.
3. Раздел 2.1 Проектирование систем газораспределения и газопотребления.
4. Раздел 2.2. Газораспределительные сети.
5. Раздел 2.3 Защита наружных газопроводов от электрохимической коррозии.
6. Раздел 2.4. Запорная, регулирующая арматура, предохранительные устройства.
7. Раздел 2.5. Газорегуляторные пункты и установки.
8. Раздел 2.6. Автоматизированная система управления технологическими процессами распределения газа (АСУ ТП РГ).
9. Раздел 2.7. Газопотребляющие системы.
10. Раздел 3. Строительство.
11. Раздел 3.1. Строительство газораспределительных систем, организация проведения строительно-монтажных работ.
12. Раздел 3.2. Контроль качества строительно-монтажных работ.
13. Раздел 3.3. Испытания и приемка в эксплуатацию газопроводов.
14. Раздел 4. Идентификация и регистрация систем газораспределения и газопотребления.
Содержание некоторых других положений изменилось, поменялись выражения, формулировки, обороты, которые не сказываются на смысле правовых норм.
Другой новый документ «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденный приказом Ростехнадзора. Он заменил сразу несколько нормативных актов: «Правила безопасности при использовании неорганических жидких кислот и щелочей» (ПБ 09-596-03), «Правила безопасности лакокрасочных производств» (ПБ 09-567-03), «Правила безопасности для производств фосфора и его неорганических соединений» (ПБ 09-597-03).
В документе введена новая аббревиатура «ХОПО» – химически опасные производственные объекты. Правила устанавливают требования по:
1. обеспечению промышленной безопасности;
2. предупреждению аварий, производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества. Можно сделать вывод, что многие изменения в документах касаются скорее юридической части, а не технической. Вы можете убедиться в этом, изучив другие нововведенные правовые акты;
3. приказ Ростехнадзора № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»;
4. приказ Ростехнадзора № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;
5. приказ Ростехнадзора № 558 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы»;
6. приказ Ростехнадзора № 554 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред»;
7. приказ Ростехнадзора № 560 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья»;
8. приказ Ростехнадзора № 561 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности подземных хранилищ газа»;
9. приказ Ростехнадзора № 563 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности грузовых подвесных канатных дорог»;
10. приказ Ростехнадзора № 576 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение по безопасному ведению горных работ на месторождениях, склонных и опасных по горным ударам»;
11. приказ Ростехнадзора № 599 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»;
12. приказ Ростехнадзора № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;
13. приказ Ростехнадзора № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах»;
14. приказ Ростехнадзора № 42 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров»;
15. приказ Ростехнадзора № 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах».
Требования промышленной безопасности
В статье 3 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" дается следующее определение понятия требования промышленной безопасности:
Это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, изложенные в настоящем Федеральном законе; других федеральных законах; нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами; федеральных нормах и правилах в области ПБ.
Законодательство:
• Федеральный закон № 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333_33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
• ПБ № 03-517-02 "Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов".
• Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) №190-ФЗ.
• Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
• Федеральный закон № 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании".
• Приказ Ростехнадзора № 97 "Об утверждении Методики определения размера платы за оказание услуги по экспертизе промышленной безопасности".
Требования промышленной безопасности должны соответствовать:
• нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ЧС;
• нормам санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• нормам охраны окружающей среды;
нормам экологической безопасности;
• нормам пожарной безопасности;
• нормам охраны труда;
• нормам строительства;
• требованиям, установленным в соответствии с законодательством России о техническом регулировании.
Если в процессе эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО необходимо отступить от законодательно установленных требований промышленной безопасности, таких требований недостаточно или вообще нет, то требования ПБ могут быть установлены в обосновании безопасности опасного производственного объекта.
ПБ № 03-517-02 устанавливают требования к проектированию и строительству ОПО.
Требования к проектированию опасного производственного объекта:
• обеспечение контроля качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства;
• учет требований промышленной безопасности и разработка мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий на каждом этапе проектирования;
• разработка декларации промышленной безопасности;
• проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации и вносимых в нее изменений.
По обращению заказчика или лица, представляющего его интересы, исходные данные для разработки проектной документации рассматриваются органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствие требованиям промышленной безопасности, достижениям научно-технического прогресса в области новых технологических процессов, оборудования и материалов.
Требования к строительству опасного производственного объекта:
• принятие решения о начале строительства, расширения, реконструкции опасного производственного объекта только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации;
• невозможность отступления от проектной документации в процессе строительства;
• контроль качества строительных и монтажных работ;
• контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа;
• приемка опасного производственного объекта в эксплуатацию по окончании строительства;
• разработка специальной технологической документации для пусконаладочных работ.
Соответствие построенных и реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением федерального органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса. При этом проверяется:
• готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта;
• готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
• наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты:
• выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
• представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
• допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями, а также выполнение установленных требований к хранению опасных веществ;
• в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами, разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• предотвращать проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект;
• организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;
• заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
• иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
• обучать работников действиям в случае аварии или инцидента;
• создавать и поддерживать в надлежащем состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
• принимать участие в техническом расследовании причин аварий, утрат взрывчатых материалов на объекте, расследовании несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными документами Госгортехнадзора России;
• вести учет аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, анализировать причины возникновения аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, принимать меры по их профилактике и устранению причин;
• представлять в установленном порядке в органы государственной власти информацию об авариях, инцидентах и несчастных случаях на производстве, причинах их возникновения и принятых мерах;
• соблюдать порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах, предусмотренный Правилами применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1540;
• обеспечивать учет и сохранность взрывчатых веществ в установленном порядке (для организаций эксплуатирующих ОПО, на которых используются, хранятся и транспортируются взрывчатые вещества, допущенные к применению Госгортехнадзором России на основании соответствующих заключений специализированных организаций);
• осуществлять производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью, посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.
Надзор за выполнением требований осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), его территориальные органы и должностные лица в соответствии с законодательно установленными полномочиями.
Промышленная безопасность труда
Экономически развитое государство, коим является наша страна, должно уметь грамотно расставлять приоритеты промышленного роста, принимая во внимание требования мирового сообщества относительно соблюдения стандартов охраны окружающей среды, и контролируемо повышать уровень технического оснащения и переоборудования существующих производств.
Сложно представить процесс модернизации без покупки нового оборудования, внедрения новых технологий, и освоения новых производственных стандартов. Однако, любое промышленное предприятие, любой, из входящих в его состав объектов, отдельно или в комплексе не могут быть разрешены к эксплуатации, если на то нет разрешения Ростехнадзора.
Одним из основных направлений деятельности Ростехнадзора является проведение промышленной безопасности. Проведение промышленной безопасности – это комплекс мер и процедур, включающий изучение проектной документации, изучение технической базы, месторасположения, рода деятельности, и даже планов конкретного предприятия на будущее с целью формирования целостного представления о порядке деятельности возводимого или реконструируемого объекта.
Что такое промышленная безопасность? Промышленная безопасность – это безопасность отдельно взятого производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона. Промышленная безопасность, по сути, сочетает много аспектов, которые более подробно раскрываются в деятельности других надзорных организаций. В частности, Ростехнадзор попутно инспектирует и координирует соблюдение техники безопасности на предприятиях, соблюдение норм пожаровзрывобезопасности, таких как правильная организации систем газоанализации, молниезащиты и пожаротушения.
Безусловно, Ростехнадзор не является организацией, которая контролирует все и сразу, но разрешение на применение Ростехнадзора выдается только при пройденных согласованиях во всех сопряженных инстанциях.
Экспертиза промышленной безопасности является сложной, но обязательной процедурой, позволяющей регулировать на только нормы строительства объектов, порядок использования техники и механизмов и влияния строящихся предприятий на экологию региона и страны в целом.
Экспертиза промышленной безопасности является гарантом того, что каждый из нас может чувствовать себя в безопасности, приходя на свое рабочее место, посещая общественные заведения и возвращаясь домой.
Промышленная безопасность - это защищенность личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Промышленная безопасность подразумевает, прежде всего, безопасность людей, работающих на предприятии и живущих в районе производства.
Это обеспечение безопасности опасного производственного объекта для окружающей среды, работающего персонала и соседствующих предприятий, организаций и населения региона.
Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда. Можно сказать, что это пересекающиеся множества. Основная цель промышленной безопасности - предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах.
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Основная цель охраны труда - сохранение жизни и здоровья работников. Т.е. вполне возможны аварии, которые не причиняют вред жизни и здоровью работников, и, наоборот, вред жизни и здоровью работников может быть причинен без аварий.
В охрану труда входят пожарная безопасность, электробезопасность, техника безопасности, безопасность жизнедеятельности, гигиена труда. Обеспечить безопасные условия труда своим сотрудникам обязан работодатель. Но и работник сам обязан выполнять необходимые требования: при необходимости применять средства индивидуальной защиты, носить на работе спецодежду и спецобувь, соблюдать технику безопасности, сообщать руководству о возникновении опасных ситуаций.
Промышленная же безопасность – в основном забота руководства. От персонала требуется лишь проходить регулярные аттестации и медицинские освидетельствования.
Нормы промышленной безопасности
В основе возникновения негативных воздействий на человека лежит неравновесное состояние материального мира и прежде всего различия в энергетических характеристиках его компонентов, в уровнях тепловой, кинетической, электромагнитной и прочих видов энергии. Кинетическая энергия ветра и водной стихии, высвобождающаяся энергия напряжений земной коры, термическая энергия вулканов - примеры естественных негативных воздействий. Появление человеческого общества и его хозяйственной деятельности привело к формированию новых источников негативных воздействий и нового класса - антропогенных негативных факторов (НФ). Рост масштабов экономической деятельности и совершенствование промышленного производства резко расширили перечень антропогенных НФ и увеличили интенсивность их воздействия. Общей главной причиной реализации антропогенных НФ с самого начала был неконтролируемый выход энергии.
Деление НФ на естественные и антропогенные - это классификация факторов по происхождению.
По природе воздействия их можно разделить на физические, химические и биологические. Определяющий признаком для первой группы является вид энергии (например, механической, тепловой или электромагнитной). К этой группе НФ относятся основные неблагоприятные характеристики воздушной среды и освещенности; механические факторы, включающие воздействие движущихся машин и механизмов, вибрации и ускорения; акустические факторы (инфразвук, шум и ультразвук); большой перечень электромагнитных излучений (ультрафиолетовая и инфракрасная радиация, высоко- и сверхвысокочастотные излучения, ионизирующая радиация, лазерное излучение и т.д.).
Воздействие второй группы НФ определяется химической структурой вещества. Эта группа НФ включает отклонения в естественном составе воздуха (слишком низкие или слишком высокие уровни парциального давления О2, высокий уровень парциального давления N2 и т.п.), а также его запылённость и загазованность.
Какие вредные факторы характерны для ручных (физических) форм трудовой деятельности?
Производственный шум, производственная вибрация, ультразвук, инфразвук, электромагнитные и электростатистические поля, ультрафиолетовое и ионизирующее излучение.
Какая взаимосвязь между понятиями промышленная безопасность и авария?
Промышленная безопасность, промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Авария - это повреждение машины, станка, установки, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания, сооружения. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Эти происшествия не столь значительны, без серьезных человеческих жертв.
Например, столкнулись несколько автомашин, повредили кузова, люди получили ушибы или другие легкие травмы - транспортная авария. Или при посадке самолет повредил, например, шасси, крылья, но люди практически не пострадали - авиационная авария.
В чём выражена взаимосвязь норм, составляющих институт охраны труда?
Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:
1) нормы - принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;
2) право работника на охрану труда и его гарантии;
3) нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;
4) правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);
5) правила особой охраны труда женщин;
6) правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью.
Значение охраны труда многоаспектно. Всесторонняя охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.
В чём выражается обязательность исполнения государственных нормативных требований охраны труда?
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Почему право на охрану труда связывают в первую очередь с обеспечением работника безопасным рабочим местом?
Потому что без предоставления работнику безопасного рабочего места отпадает надобность и в охране труда. Зачем она будет нужна если работник и на своем рабочем месте подвергается опасности? Зачем тогда оберегать его безопасность на остальной части предприятия, если его жизнь и здоровье подвергаются на рабочем месте? Поэтому охрана труда в первую очередь включает в себя безопасность рабочего места.
Охарактеризуйте управленческую структуру, отвечающую за охрану труда.
Основным документом, оговаривающим кто и за что, отвечает на предприятии, является «Положение о распределении обязанностей по охране труда на предприятии» или документ его заменяющий - приказ о распределении обязанностей по охране труда. В нем должно быть четко указано, кто отвечает за инструктажи, кто отвечает за обучение по охране труда, кто отвечает за электрохозяйство, кто отвечает за пожарную безопасность, за лифтовое хозяйство, газовое оборудование и пр.
В приказе должно быть указано: кто кому подчиняется, кто и что контролирует, кто кого замещает на время отпуска, болезни и пр.
Первым этапом организации деятельности малого предприятия в области охраны труда является: Изучение законодательных документов по охране труда и выбор одной из форм работы по охране труда.
Руководитель должен принять решение и поручить выполнять эту работу конкретному лицу:
1-ый вариант. Создать собственную службу охраны труда. Создание службы по охране труда начинается с назначения лица, ответственного за охрану труда.
2-ой вариант. Поручить своему сотруднику работу по охране труда по совместительству (с доплатой к окладу или нет). Данное назначение должно быть правильно юридически оформлено. Должен быть издан приказ о возложении на сотрудника этой обязанности с указанием оклада. На этом приказе должна быть подпись, лица согласившегося эту работу исполнять.
3-ий вариант. Ввести в штат предприятия специалиста по охране труда (например: нанять инженера по охране труда на полную ставку).
4-ый вариант: Привлечь со стороны, подготовленного специалиста по охране труда, то есть работа по совместительству (как вид сервисного обслуживания).
5-ый вариант Смешанная форма организации работ.
Вторым этапом работ по охране труда является издание приказа о распределении обязанностей
Третьим этапом работ по охране труда является добросовестное и качественное осуществление деятельности на самом предприятии с выполнением всех государственных нормативных требований и снижением до минимального уровня профессиональные заболевания и производственный травматизм.
Руководитель предприятия и специалист по охране труда должны пройти обучение по охране труда и получить соответствующее удостоверение.
В каких нормативных актах рассматриваются вопросы обеспечения здоровых и безопасных условий труда для работников, каково их содержание?
Охраны труда в России обеспечивается правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими средствами, что закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и в разделе X (ст. 209) ТК РФ.
Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), что труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7). Всесторонняя охрана труда, отвечающая конституционным требованиям о правах человека, может быть обеспечена при соблюдении одновременно всех аспектов.
Правовое значение охраны труда в том, что:
- она обеспечивает каждому работу по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей организма (с учетом психофизиологических особенностей женского организма и несовершеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов семейных обязанностей работников и т.п.);
- правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;
- вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений коллектива работников и профсоюзного органа организации с работодателем, социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях;
- она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а работник - соблюдать инструкции по охране труда.
В чём разница между сокращённой продолжительностью рабочего времени и неполным рабочим временем?
Неполное рабочее время устанавливается по заявлению работника (ст.93 ТК РФ), а сокращённая продолжительность (ст.94 ТК РФ) - некоторым работникам устанавливается по закону (инвалиды, школьники и т.п.).
Какие виды времени отдыха не включаются в рабочее время, какие факторы влияют на их продолжительность?
Перерыв для отдыха и питания (обеденный перерыв) не включается в рабочее время и не оплачивается. Продолжительность данного перерыва составляет не более двух часов и не менее 30 минут, время его начала и окончания определяется Правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Перерыв для отдыха и питания предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы.
Если к условиям производства невозможно установление обеденного перерыва, работодатель обязан предоставить работникам возможность приема пищи в течение рабочего времени. Некоторые перерывы включаются в рабочее время и подлежат оплате (например, перерывы для кормления ребенка, перерывы для обогревания работникам, занятым в холодное время года на открытом воздухе). Так, перерывы для кормления предоставляются женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет. Эти перерывы предоставляются не реже чем через 3 часа, продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух и более детей продолжительность перерывов должна составлять не менее 1 часа. При 8, 7 и 6-часовом рабочем дне с обеденным перерывом женщине предоставляются два перерыва для кормления ребенка, при 6-часовой рабочем дне без обеденного перерыва - один перерыв для кормления ребенка через 3 часа работы. С согласия женщины возможно присоединение перерыва для кормления к обеденному перерыву или объединение двух перерывов для кормления и перенесение их на начало или конец рабочего дня.
Какова роль работодателя в вопросе соблюдения работниками трудовой дисциплины?
Работодатель, следит за тем, чтобы все были ознакомлены с техникой безопасности, нанимает работников для устранения неисправности, несет материальную ответственность за несчастные случаи на производстве.
На кого возлагаются обязанности по выполнению функций по охране труда при отсутствии специального подразделения?
На работодателя.
Кто на предприятии (в организации) определяет перечни должностей и профессий (из утверждённого штатного расписания), по которым требуется обязательное обучение и проверка знаний по охране труда?
Отдел кадров и служба безопасности.
На основании чего определяется трудовой распорядок на предприятии (в организации), раскройте этот вопрос на примере вашего предприятия (организации)?
Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми администрацией.
В каких случаях проводится расследование несчастных случаев?
Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая.
Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).
Аттестация по промышленной безопасности
Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности - официальное подтверждение знаний в области промышленной безопасности сотрудников организации эксплуатирующих опасные производственные объекты и (или) осуществляющие работы на них. Аттестация по правилам ПБ является обязательной для сотрудников ОПО.
Согласно пункта 2 статьи 9 ФЗ-116, работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Какие работники ОПО должны быть аттестованы по правилам ПБ в статье не указываются. Данный аспект рассмотрим ниже.
Руководитель организации - должен быть аттестован по правилам ПБ. Это определено в ПП РФ № 263 "Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ", а именно в статье 5 и 9 данных правил. В статье 5 указывается, что руководитель несет ответственность за организацию производственного контроля, а в статье 9 прописано, что "Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности". По этому наличие протокола о прохождении проверки знаний по правилам ПБ для руководителя организации эксплуатирующей ОПО обязательно.
В случае если Вы не уверены в необходимости прохождения аттестации руководителю и Ваш ОПО имеет 1, 2, 3 класс опасности, то согласно ПП РФ № 492 "Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", а именно статьи 4, при получении лицензии на эксплуатацию ОПО подаются копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности.
Ответственный за организацию производственного контроля - должен быть аттестован по правилам ПБ. Это определено в ПП РФ № 263 "Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", а именно в статьей 9 данных правил. В данной статье указано "Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности".
Функции ответственного за организацию ПК рекомендуется возлагать:
- на заместителя руководителя организации - если численность занятых на ОПО работников составляет менее 150 человек;
- на специально назначенного работника - если численность занятых на ОПО работников составляет от 150 до 500 человек;
- на руководителя службы производственного контроля - если численность занятых на ОПО работников составляет более 500 человек.
Специалисты замещающие ответственного за организацию ПК - должны быть аттестованы по правилам ПБ.
Ростехнадзор разъяснил, что специалистам, осуществляющим деятельность, связанную только с эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, достаточно аттестации только по областям, связанным с эксплуатацией соответствующего оборудования.
Кроме организаций эксплуатирующих опасный производственный объект аттестацию по правилам промышленной безопасности необходимо пройти специалисты компаний:
- осуществляющих строительство и реконструкцию опасных производственных объектов;
- осуществляющих ликвидацию и(или) консервацию опасных производственных объектов;
- осуществляющих монтаж, наладку, ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте;
- осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности;
- осуществляющих техническое освидетельствование оборудования применяемое на опасном производственном объекте;
- осуществляющих предаттестационную подготовку и профессиональное обучение по вопросам промышленной безопасности;
- разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;
- осуществляющих строительный контроль.
Периодичность проведения аттестации по промышленной безопасности устанавливает Приказ Ростехнадзора №37.
Первичная аттестация специалистов по промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца после: назначения на должность (связанную с эксплуатацией ОПО) и(или) перевода на другую работу (если требуются иные области аттестации) и(или) переход в другую организацию (если требуются иные области аттестации.
Периодическая аттестация сотрудников по промышленной безопасности (аттестация сотрудников по ПБ) проводится не реже, чем один раз в 5 лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами в области промышленной безопасности.
Внеочередная проверка знаний (аттестация в области промышленной безопасности) проводится также по предписанию должностного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при установлении недостаточных знаний требований безопасности специалистами, аттестованными в аттестационных комиссиях поднадзорных организаций.
Проведение промышленной безопасности
Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию на основании Федерального закона №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок лицензирования установлен Постановлением Правительства РФ №682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности".
Орган, осуществляющий лицензирование и лицензионный контроль: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Лицензируемые виды работ/услуг:
• проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
• проведение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если эта документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
• проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
• проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
• проведение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемой декларации промышленной безопасности;- проведение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Результатом процедуры лицензирования является решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии, оформленное в виде приказа Ростехнадзора. Лицензия на осуществление рассматриваемого вида деятельности выдаётся юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в случае полного соблюдения установленных законом требований и условий. Форма бланка лицензии утверждена приказом Ростехнадзора № 640.
Основные требования, предъявляемые к соискателю лицензии:
1. Иметь в штате минимум одного эксперта с высшим профессиональным образованием и опытом работы по специальности не менее 5 лет, прошедшего аттестацию на знание специальных требований промышленной безопасности по заявленным работам.
2. Проводить экспертизу и оформлять ее результаты согласно требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Декларация промышленной безопасности
Декларация промышленной безопасности — это документ, отражающий характер и масштабы опасности на промышленном объекте, а также разработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.
Основанием для разработки Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов является статья 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.
Согласно данной статье, разработка Декларации промышленной безопасности является строго обязательной для всех предприятий, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются или уничтожаются воспламеняющиеся газы, горючие жидкости, токсичные и высокотоксичные вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды и нарушающие правила пожарной безопасности.
Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности, изложены в Приложении 2к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларацию промышленной безопасности необходимо уточнять или разработать заново в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта или изменения сведений, содержащихся в декларации безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.
Согласно порядку оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, при разработке декларации для действующего опасного производственного объекта в акт безопасности, представляющий состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности, необходимо включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.
Составленная и утвержденная руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, Декларация представляется на экспертизу промышленной безопасности (далее — экспертиза) в экспертную организацию.
Затем, Декларация безопасности с заключением экспертизы по ней направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Службы, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном объекте. Срок рассмотрения декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов не должен превышать 2 месяцев.
После этого, необходимо направить копию декларации безопасности, информационного листа и заключения экспертизы в заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам.
Декларация промышленной безопасности утверждается Центральным Аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Документы, на основании которых утверждается Декларация безопасности:
1. Федерального закона № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, ст. 3588);
2. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, ст. 3348);
3. Постановления Правительства РФ № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 20, ст. 2445) с изменениями;
4. Постановления Правительства РФ № 49 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, ст. 560);
5. Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня, включаемых в неё сведений, утверждённых приказом Службы № 893, РД-03-14-2005.
Основные документы, регламентирующие процесс разработки и утверждения Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта:
1. Постановление Правительства Российской Федерации № 779 «О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности».
2. Постановление Правительства Российской Федерации № 142 «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов».
3. Постановление Правительства Российской Федерации № 526 «Об утверждении правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».
4. Правила представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
5. Приказ Госгортехнадзора России № 44 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке прохождения поступающих в Госгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности» (РД 04-271-99).
6. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), с Изменением № 1.
7. Постановление Госгортехнадзора России № 65 «Об утверждении Правил экспертизы декларации промышленной безопасности».
8. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности (ПБ 03-314-99), с изменением № 1.
9. Постановление Госгортехнадзора России № 51 «Об утверждении Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности».
10. Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (РД 03-298-99),с Изменением № 1.
11. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 893 «Об утверждении порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений».
12. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений (РД 03-14-2005).
13. Приказ Госгортехнадзора России № 240 «О мероприятиях в связи с введением в действие Правил экспертизы декларации промышленной безопасности и Положения о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней».
14. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01).
15. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (РД 03-357-00).
16. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02).
Обеспечение промышленной безопасности
Любая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна реализовать мероприятия, направленные на обеспечение безопасности при использовании технических устройств. В данной статье мы рассмотрим перечень мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, а также поговорим о декларировании и аттестации работников по ПБ.
В нынешнее время безопасность набирает особое значение. Ежегодно появляются новые опасные производственные объекты, из-за чего одной из самых больших проблем для собственников является безопасность. В промышленно развитых странах используется особый порядок лицензирования строительства, реконструкции, проектирования, ликвидации и эксплуатации опасных объектов, благодаря чему власти вместе с государственными органами, осуществляющими контроль в данной сфере, влияют на обеспечение безопасности объектов.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой защищенность жизненно важных интересов конкретного человека и всего общества от аварий и катастроф.
Понятие промышленная безопасность ОПО – это вид человеческой деятельности относительно защиты от возникновения крупных аварий с опасными последствиями. Сферой промышленной безопасности, которая регулируется законом РФ № 116-ФЗ, является безопасность ОПО, способных причинить вред или нанести существенный ущерб в результате аварийной ситуации в процессе производства, которое охватывает переработку, хранение и транспортировку сырья, разработку недр и т.п. Промышленная безопасность ОПО – это защищенность людей от опасных последствий возможных аварий на опасных объектах.
Мероприятия, касающиеся обеспечения промышленной безопасности, разрабатываются в соответствии с законом РФ «Промышленная безопасность опасных производственных объектов».
Обязанности организации, в эксплуатации которой находится опасный производственный объект:
1. соблюдение положений, норм, законов и нормативно-технических документов, касающихся промышленной безопасности РФ;
2. получение лицензии на осуществление определенной деятельности в сфере промышленной безопасности;
3. обеспечение укомплектованности рабочего персонала ОПО в соответствии с нормами и требованиями;
4. допуск к работе на ОПО только квалифицированных работников, у которых нет противопоказаний к тому или иному виду деятельности;
5. обеспечение своевременной подготовки и аттестации рабочего персонала относительно промышленной безопасности ОПО;
6. хранение и дальнейшее использование нормативных правовых актов и документов относительно ведения работ на опасном производстве;
7. организация производственного контроля над соблюдением установленных требований;
8. контроль работы приборов и систем, использующихся для осуществления контроля над всеми используемыми производственными процессами;
9. обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений и зданий, диагностика применяемых технических устройств;
10. запрет проникновение на ОПО посторонних лиц;
11. выполнение норм и требований промышленной безопасности относительно хранения на объекте опасных веществ;
12. разработка декларации безопасности;
13. составление договора страхования риска в случае причинение вреда во время эксплуатации ОПО;
14. выполнение распоряжений органа исполнительной власти, осуществляющего контроль в области ПБ;
15. остановка производства на объекте в случае возникновения аварийной ситуации или любого другого опасного инцидента;
16. при необходимости участие в локализации и ликвидации аварий на ОПО, помощь в расследовании и обнаружении причин аварии;
17. устранения причин возможного возникновения аварий, профилактика подобных аварий;
18. информирование федерального органа исполнительной власти, территориальные органы, прочие органы государственной власти и население обо всех инцидентах;
19. защита жизни и здоровья рабочего персонала в случае возникновения аварии на ОПО;
20. учет всех аварий и инцидентов, которые имели место на ОПО;
21. предоставление информации о количестве аварий, причинах возникновения, используемых мерах по их предотвращению;
Организации, в эксплуатации которых находятся опасные производственные объекты, обязательно должны иметь лицензии в соответствии с законами России.
Многие предприятия, лицензируя эксплуатацию опасных производственных объектов, должны представить и провести экспертизу декларации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставляет право устанавливать обязательность декларации промышленной безопасности ОПО, для которых она еще не установлена.
Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, должен принимать меры по поддержанию соответствия рабочего персонала расписанию, разработанному с учетом норм и требований промышленной безопасности.
Требования к рабочим организациям, в эксплуатации которых находится один или несколько опасных производственных объектов, устанавливаются должностными инструкциями и специальными тарифно-квалификационными справочниками. Требования промышленной безопасности к определенным категориям работников должны определяться правилами безопасной эксплуатации или безопасности для каждой отдельно взятой отрасли надзора. Также требования могут определять специальные положения Ростехнадзора.
Промышленная безопасность сооружений
В России проведение ЭПБ зданий и сооружений, а так же оценка их технического состояния является обязательной процедурой, и регулируется на основании следующих нормативных актов:
• Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов в России";
• Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ;
• ГОСТ Р 53778-2010 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния ";
• ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации;
• другие своды правил, нормативно-правовые акты и национальные стандарты.
Контролирующий орган Федеральное агентство по экологическому, технологическому и атомному надзору России (Ростехнадзор).
Проведение экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) зданий и сооружений необходимо для достижения следующих целей:
• обеспечение эффективной эксплуатации и функционирования промышленных зданий и сооружений;
• обеспечение безопасной эксплуатации зданий и сооружений;
• обеспечение высокой степени энергобезопасности объектов;
• обеспечение защиты и здоровья персонала производственного объекта, а так же иных граждан и их имущества от возможного негативного воздействия, вызванного эксплуатацией зданий и сооружений;
• обеспечение защиты юридических лиц, государства и окружающей среды от возможного негативного воздействия вызванного эксплуатацией зданий и сооружений.
Экспертиза зданий и сооружений призвана выявить дефекты, повреждения, изменения, степень износа конструкций и материалов объекта, а также дать заключение о дальнейшей возможности безаварийной эксплуатации объекта.
Экспертиза промышленной безопасности и оценка технического состояния зданий и сооружений - необходимые процедуры для подтверждения соответствия всех характеристик промышленных объектов требованиям промышленной безопасности, установленных законодательством РФ.
ЭПБ зданий и сооружений проводится в случаях:
1. обнаружения дефектов и повреждений при периодических и внеочередных осмотрах;
2. после пожаров и стихийных бедствий;
3. после аварии в цехе или в цехах аналогичных производств;
4. по предписанию органов Госгортехнадзора России;
5. изменения технологии производства или его консервации;
6. необходимости наличия заключения о состоянии промышленных зданий и сооружений для получения организацией лицензии на эксплуатацию производств и объектов;
7. истечения сроков обследования или нормативных сроков эксплуатации;
8. смены владельца;
9. страхования организации;
10. определения экономической целесообразности ремонта или реконструкции;
11. увеличения нормируемых природно-климатических воздействий (сейсмические, снеговые, ветровые воздействия).
Промышленная экспертиза зданий и сооружений, проводиться в отношении особо опасных и технически сложных объектов производства, уникальных зданий и сооружений, а так же культурных памятников, общественных и жилых зданий.
Документы, необходимые для ЭПБ зданий и сооружений:
• проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;
• сертификаты, технический паспорт, удостоверяющие качество конструкций и материалов;
• акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);
• заключения ранее проводимых экспертиз в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;
• установленные нормативные сроки эксплуатации;
• документы о текущих и капитальных ремонтах, об усилении строительных конструкций здания (сооружения) и другая необходимая документация.
Кроме оценки уже введенных в эксплуатацию промышленных зданий и сооружений, проведение экспертизы необходимо и в отношении проектной документации строительства новых объектов. Положительное заключение, основанное на результатах экспертизы опасных объектов, утвержденное Ростехнадзором является обязательным для начала строительства. Изменения в проектной документации по строительству также являются предметом рассмотрения и должны быть одобрены в соответствии с требованиями Ростехнадзора.
Таким образом, экспертиза зданий и сооружений должна проводиться после изменения проектной документации, расширения производственных объектов, модернизации, введения новых модификаций, а так же до момента консервации или утилизации опасных участков.
В результате технической оценки условий и экспертизы промышленной безопасности, компания получает документарное подтверждение установленного образца (заключение) о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности.
Заключение экспертизы промышленной безопасности содержит:
• экспертное заключение о возможности/невозможности дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений;
• рекомендации по проведению мероприятий, направленных на исключение возможных дефектов и повреждений, которые могут повлиять на безопасность эксплуатации зданий и сооружений;
• рекомендации по принятию мер, обеспечивающих безопасное функционирование зданий и сооружений на опасном производственном объекте.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
