Обеспечение безопасности предполагает использование мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее.
Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию деятельности органов безопасности, принятие оперативных решений.
Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасности и т.д.
Совет безопасности РФ (руководство деятельностью осуществляет Президент РФ). В его ведении находится подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности и т.п.
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.
В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, и др.).
Специальными органами обеспечения безопасности являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также Служба безопасности Президента РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы и др.).
К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координация деятельности ФОВ и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны).
В целях охраны государственной границы действует ФПС РФ.
Система управления безопасностью
Управление безопасностью труда - это планомерный процесс воздействия на систему «человек - машина - производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.
Процесс управления включает: оценку параметров условий труда; формирование целей и постановку задач; составление программ; оперативное управление программами; оценку эффективности осуществления программ; стимулирование исполнителей.
Управление безопасностью труда происходит с помощью управляющего органа, включающего администрацию предприятия, руководителей структурных подразделений, службу охраны труда на основе информации о состоянии объекта управления.
Орган управления принимает решение с учетом внешней информации: законодательные и нормативные акты, директивные указания вышестоящих органов исполнительной власти.
Функции управления определяют направление деятельности при решении задач по управлению безопасностью труда, причем каждая задача решается посредством всех перечисленных функций.
Функции учета, анализа и оценки направлены на формирование необходимой информации об объекте управления для разработки управленческих решений. При этом используются материалы аттестации и сертификации условий труда, анализ травматизма, результаты производственного контроля, предписания органов государственного надзора.
Функция планирования и прогнозирования работ по охране труда включает определение заданий подразделениям и службам предприятия, участвующим в решении задач по охране труда.
Планирование работ по охране труда осуществляется на основе:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. перспективных (пятилетних) - комплексных планов улучшения условий труда, санитарно-оздоровительных мероприятий, являющихся составной частью планов экономического и социального развития предприятия;
2. текущих (годовых) - планов мероприятий по охране труда, включаемых в соглашение по охране труда для заключения коллективных договоров;
3. оперативных (квартальных, месячных) - планов по цехам и участкам.
Прогнозирование работ по охране труда основано на результатах научного анализа и исследований в данной области. При этом анализ травматизма должен охватывать период не менее 5-10 лет. Правильный прогноз - залог реальности планов по улучшению условий и безопасности труда.
Функции организации, координации и регулирования направлены на объединение усилий различных служб предприятия для решения задач управления. Они предусматривают установление обязанностей и порядка взаимодействия лиц, участвующих в управлении, принятие и реализацию приказов, распоряжений и т.п.
Функция контроля заключается в выявлении отклонений от принятых решений, проверке выполнения ранее принятых решений.
При этом предусматривается контроль за состоянием объекта управления:
1. оперативный - руководителя работ и других должностных лиц;
2. контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;
3. ведомственный контроль вышестоящих органов;
4. контроль, осуществляемый органами государственного надзора.
Функция стимулирования за работу по охране труда способствует заинтересованности работающих в решении задач управления безопасностью труда. Виды и формы стимулирования разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсоюзным комитетом с учетом постановлений и указаний государственных и профсоюзных органов.
Функции управления органически связаны между собой, дополняют друг друга. Пренебрежение или снижение реализации одной функции управления отрицательно сказывается на реализации другой. Так, неполная реализация функции учета, анализа и оценки состояния объекта резко ограничивает эффективность функции контроля, особенно функции планирования и прогнозирования работ.
С другой стороны, полная и всесторонняя реализация функций стимулирования позволяет привлечь к управлению трудовые коллективы и повысить эффективность других функций управления, а также эффективность решения задач управления безопасностью труда в целом.
Таким образом, система управления безопасностью труда - это часть общей системы управления предприятием, которая включает организационную структуру (объект и орган управления), деятельность по планированию, практическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения и достижения целей. При этом процесс управления безопасностью труда основан на системе законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Необходимость влияния на экономическую безопасность на различных уровнях, а также взаимосвязь этих уровней требует разработки и использования системного подхода к управлению экономической безопасностью. Этот подход предполагает более широкое исследование явлений и процессов, чем это обычно делается экономистами, кроме того, включает в свой состав выделения внутренней и внешней среды, а также их взаимосвязей.
С точки зрения системного подхода безопасность можно определить как качество системы, обеспечивающей ее устойчивое и стабильное функционирование и развитие в условиях возникновения различных видов угроз внешнего и внутреннего характера. Это такое качество системы, которая позволяет минимизировать, а в лучшем случае и полностью избежать негативного влияния дестабилизирующих факторов различного характера.
Основная задача управления устойчивостью системы связано с исследованием комплекса процессов планирования, анализа и контроля за всеми функциональными, территориальными и другими подсистемами.
Анализ экономической безопасности как определенного состояния системы, который позволяет или обеспечивает бесконечно длинные функционирования самой системы в условиях негативных или нежелательных воздействий внешней и внутреннего характера, свидетельствует, что система управления экономической безопасностью является сложной открытой системой.
Большое количество факторов, влияющих на уровень экономической безопасности, и ее структурная сложность позволяют выделить множество структур для адекватного описания экономической безопасности и ее управления.
Исходя из этого, процесса определению управляющего воздействия должен предшествовать анализ угроз экономической безопасности системы и состояния управляемой системы, а именно - управление экономической безопасностью должно быть направлено не только на уменьшение потерь от реализации конкретной угрозы, но и на эффективную ликвидацию последствий реализации угрозы. Подобный подход получил название адаптивного управления экономической безопасностью.
Необходимым элементом улучшения управления безопасностью выступает количественная оценка ее уровня, которая позволяет в случае существования существенных нарушений или отклонений определить степень близости системы к границе ее устойчивости, где будет потеряна предсказуемость ее изменений в ответ на внешние и внутренние воздействия.
В практическом измерении существует два основных подхода к управлению экономической безопасностью - отраслевой и функционально-территориальный. Отраслевая система управления сформировалась в советское время и досталась государству в наследство от командной системы экономики. Основным методологическим принципом ее функционирования является управление по отраслевому подходу, когда в основу управляющих воздействий было положено дифференциацию хозяйства по отраслям без учета их межотраслевых связей и взаимовлияния. В сферу влияния регионов было передано большинство вопросов социальной сферы. Однако в практическом измерении региональные органы исполнительной власти должны были решать значительно большее количество вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития хозяйства, формированием налоговых поступлений, сохранением окружающей среды.
В основном все имеющиеся финансовые и материальные ресурсы распределялись централизованно и на основе широкого использования административных рычагов. Доминирующую роль при этом играли центральные органы исполнительной власти (профильные министерства и ведомства).
Учитывая тенденции и перспективы развития мировых региональных процессов, территориальное развитие и планирование невозможно без адекватной системы управления экономическими процессами на региональном уровне. Региональная экономическая система должна осуществлять управление хозяйством, социальной сферой и охраной окружающей среды, имея для реализации этого процесса необходимы полномочия, методы и рычаги управления и соответствующие управленческие структуры. Важным фактором успешной реализации основ управления экономической безопасностью является их аналогичность со стратегической целью обеспечения безопасности, поэтому эти положением можно отождествить.
Определяющие процессы развития экономики ведут к все большее распространение производства и технологий, которые возникают на основе сочетания отраслей (имеют межотраслевой характер). Предприятия, ориентированные на функционирование хозяйства рыночного типа, вынуждены выпускать продукцию, выполнять работы и услуги, определены не директивными постановлениями, а исключительно конъюнктурой рынка.
Поэтому в условиях перехода к рыночным отношениям объективно невозможно продолжать отраслевое управление экономикой разных уровней иерархии, она требует перехода к функционально-территориальной системы управления экономической безопасностью, которая значительно расширяет автономию регионов относительно возможностей влияния на ход экономических процессов. Предложения о переходе к функционально-территориальной системы исходят из того, что значительная часть экономического комплекса передается в управление территориям (с возможностью поддержки из центра в случае возникновения кризисных ситуаций). При этом большинство общегосударственных органов управления имеет не отраслевой, а функциональный характер, то есть обеспечивает не работу определенной конкретной отрасли, а реализацию одной из функций государства.
Целью повышения эффективности территориального управления экономической безопасностью в реальном секторе экономики является создание благоприятных условий для обеспечения эффективного развития экономики региона как единого целого, предусматривает участие в решении общегосударственных задач с учетом места региона в государственном разделении труда и специфических интересов каждого региона; эффективному внутрирегиональном разделении труда, специализации и кооперировании, эффективной совместной деятельности предприятий в регионе; создании благоприятных условий для размещения и эффективного функционирования производственных объектов; рациональном использовании территориального производственного, научно-технического и ресурсного потенциала; эффективному развитию региональных производственно-хозяйственных комплексов; управлении хозяйством местного назначения, координации выпуска продукции и оказания услуг внутрирегионального потребления.
На фоне перехода к новой общественно-политической формации, изменения форм собственности и значительных осложнений экономического, социального, политического и экологического состояния страны, сформировались серьезные угрозы экономической безопасности. Такое положение требует введения адекватного управления социально-экономическим развитием страны, выбора эффективных управленческих решений, за счет которых, по мнению ученых, возможно увеличение их оптимальности и надежности на 6-7%.
Стоит рассмотреть примеры недостаточно обоснованных управленческих решений. Например, японская фирма "Яманти Секьюритиз", которая занималась операциями на рынке ценных бумаг, объявила о добровольном прекращении своей деятельности, так как чистые долги составляли более $ 24 млрд., а с учетом дочерних компаний - $ 50 млрд. Эта фирма не имела опыта ведения высокорисковых операций, что в конечном итоге привело к ее краху. Этот пример - свидетельство неквалифицированных управленческих решений. Несомненно, это было бы невозможно, если бы принятие управленческих решений основывалось на современных оптимизационных компьютерных технологиях, дают возможность, в частности, снижать неопределенность на примере анализа емкости рынка. В передовых развитых странах расчет емкости рынка является основой маркетинговых исследований планирования и экономического обоснования инвестиционных проектов. Неопределенность создает экономические риски, так как емкость рынка неизвестна, и нельзя исключить, что предложение товара будет большой. В этом случае также увеличиваются затраты на хранение, транспортировку, частичную или полную потерю нереализованного товара, то есть будет завышен риск. В случае, когда поставки будут недостаточны, возникает недополученная прибыль, а риск будет занижен. Оптимизационные компьютерные технологии дают возможность рассчитать емкость рынка с малой погрешностью, опираясь при этом на неточные исходные данные, на экспертные оценки минимального и максимального значения факторов.
Большое значение в совершенствовании управления, направленного на обеспечение экономической безопасности, имеет управленческое консультирование (консалтинг) как вид инфраструктурной деятельности по предоставлению профессиональной помощи в рационализации управления.
Управленческое консультирование включает в себя:
• разработка систем управления организационных структур;
• совершенствование конторской работы;
• разработка систем стратегического планирования и маркетинговых систем;
• подготовку кадров;
• подбор и оценка управленческого персонала;
• рационализацию и автоматизацию информационного обеспечения управления и тому подобное.
Управленческое консультирование осуществляют профессионалы и специализированные консалтинговые фирмы, отличаются объективностью, независимостью, нестандартностью рекомендаций. Консалтинговые организации способствуют обмену новыми управленческими знаниями и опытом между предприятиями, отраслями, национальными экономиками. Услуги по консультированию управления предоставляются или по всем вопросам, или по отдельным функциям и задачами: производство, планирование, финансовый менеджмент, управление качеством, производительностью.
Государство использует различные методы управления социально-экономическим развитием страны и ее структурными подразделениями. Но в любом случае важное значение в управлении имеет информация, так как она является основой для принятия управленческих решений на различных уровнях экономической системы. Роль информации в государственном управлении вообще и обеспечении экономической безопасности общества, государства, личности неуклонно растет.
Высокие требования к информации выдвигаются при управлении субъектами хозяйствования, поскольку она должна обеспечить систему управления достоверными, полными и оперативным данным, учитывая характер деятельности предприятия, объем и вид продукции, конкурентная среда и т.д.
В управлении экономикой особую роль играет экономическая информация, характеризующая макроэкономические процессы, движение труда, товаров, услуг, капитала, а также состояние и тенденции рынка, производства и потребления.
Между перечисленными видами экономической информации четких разграничений нет, однако каждый из них выполняет свою функцию в принятии управленческих решений, обеспечении экономической безопасности страны и ее структурных подразделений.
В перечне приоритетных национальных интересов положения относительно государственного управления является как самостоятельное направление их достижения и как его целевая направленность. Так, первым из приоритетных национальных интересов являются: создание гражданского общества, повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие демократических институтов для обеспечения прав и свобод человека. Одновременно и другие приоритетные национальные интересы и их эффективная реализация зависят от выполнения государством своих обязанностей по созданию самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики, сохранение и повышение научно-технического потенциала; достижения национального согласия, политической и социальной стабильности.
В перечне угроз национальной безопасности, определенных Концепцией (основами государственной политики) национальной безопасности, большое количество угроз, связанных с государственным управлением, содержится в кругу угроз политической сферы, но они касаются и других сфер национальной безопасности, в том числе экономической. Это нарушение принципа разделения властей; невыполнение или ненадлежащее выполнение законных решений органов государственной власти и местного самоуправления; отсутствие эффективных механизмов обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью.
Угрозы национальной безопасности в экономической сфере акцентируют внимание на оценке неэффективности системы государственного регулирования экономических отношений, что обусловило: наличие структурных диспропорций, монополизма производителей, препятствий рыночных отношений; нерешенность проблем ресурсной, финансовой и технологической зависимости национальной экономики от других стран; экономическую изоляцию от мировой экономической системы; неконтролируемый отток за пределы интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов; криминализацию общества, деятельность теневых структур. Смежными с экономическими угрозами, которые накопились из-за неэффективности государственного управления, определены Концепцией национальной безопасности в научно-технологической сфере являются: неопределенность государственной научно-технологической политики; отток интеллектуального и научного потенциала за пределы; снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров; научно-технологическое отставание от развитых стран.
Практически все отечественные специалисты по проблемам экономической безопасности возлагают надежды на повышение качества государственного управления в обеспечении экономической безопасности, определяя его недостатки и предоставляя предложения по их преодолению. В частности, отмечается, что совершенствование управления экономическими процессами в государстве должно происходить по выработке четкого порядка и механизмов определения угроз в системе обеспечения экономической безопасности. Это позволит обеспечить контролируемость развития социально-экономической системы страны, объективно определить приоритеты в реформировании экономики. Оценивая нынешнее состояние регулирования экономики, также указывается на то, что основная энергия исполнительной власти расходуется не на преодоление причин, которые провоцируют нелегитимные явления, а на борьбу с их последствиями. Это требует разработки направленной системы государственного управления.
Перестройка системы государственного управления экономикой является необходимым элементом создания базисных условий для макроэкономической стабилизации, структурной адаптации народного хозяйства и его перехода к устойчивому и эффективного экономического роста. Приведения ее в соответствие с принципами рыночной организации хозяйства является одной из самых сложных проблем экономической реформы. Причина экономического кризиса усматривается прежде всего в неспособности органов государственной власти проводить целенаправленную политику, адекватную новым условиям.
В связи с неэффективностью государственного управления, большой остроты для обеспечения экономической безопасности приобретают такие приоритетные направления:
• способность государственного управления вывести страну из экономического кризиса, способность его к эффективному управлению государственным сектором экономики;
• эффективность и гибкость отечественного законодательства по управлению экономической системой и обеспечения ее устойчивости и безопасности;
• формирование отечественной модели развития, способность ее к перестройке и совершенствованию; обеспечение высокопрофессионального уровня специалистов государственного управления и эффективности управленческих решений;
• степень самостоятельности и независимости в принятии государственных решений в экономической сфере;
• способность системы государственного управления создавать и поддерживать на должном уровне государственную инфраструктуру.
Эти направления государственного управления на сегодня обусловливают степень эффективности ее функционирования и влияют на состояние экономической безопасности государства.
Среди причин, обуславливающих неэффективность государственного управления, выделяют:
• непоследовательность и бессистемность в осуществлении экономических реформ, отсутствие собственной модели перестройки национальной экономики и ее идеологического обоснования;
• коррумпированность чиновников и низкая компетентность управленческого аппарата;
• неспособность государственного управления вывести страну из экономического кризиса;
• низкий уровень квалификации лиц, принимающих решения в сфере государственных полномочий, и высокая степень влияния лоббистских группировок на принятие государственных решений;
• несовершенство государственной и региональной политики по обеспечению национальной экономической безопасности и тому подобное.
Практика государственного управления характеризуется неэффективностью экономических отношений и валютно-финансового регулирования. К указанным недостаткам относят:
• неэффективность налоговой системы;
• неблагоприятные условия для развития внутренних инвестиций;
• нелегальный вывоз капитала из страны;
• низкая эффективность использования внешних кредитов, отсутствие эффективной стратегии внешних займов государства;
• высокий уровень налоговой нагрузки на предприятия;
• массовое уклонение от уплаты налогов и тому подобное.
В общем внутренние экономические угрозы и причины, которые обусловливают, имеют высокую степень взаимозависимости и взаимообусловленности. Так, низкая эффективность государственного управления может привести к недостаткам экономических отношений, упадка производства, низкой социальной ориентации экономики, рост экономических преступлений, теневой экономики и коррупции и тому подобное.
Следовательно, для обеспечения экономической безопасности, смягчения и отмены угроз экономической безопасности первостепенное значение приобретает повышение уровня и эффективности государственного управления, направленного на учет требований всех сфер национальной безопасности. Это обусловливает решение проблемы измерения экономической безопасности и обеспечения принятия на этом основании качественных управленческих решений.
Отечественные и зарубежные исследователи уделяют много внимания месту и роли государства в экономике. Одни говорят о минимальной роль ее влияния на экономику. Другие описывают, в каких сферах и в каких масштабах присутствие государства необходимо. Такие подходы имеют теоретическое обоснование и подкреплены примерами практической реализации в тех или иных странах. Более того, они имеют и политическую подоплеку.
Если даже при правильно рассчитанных предельных индикаторах экономической безопасности наблюдается падение показателей развития тех или иных сфер экономики ниже предельных значений, то основная задача правительства и государства заключается в том, чтобы всеми имеющимися способами исправить ситуацию.
Индикаторы экономической безопасности практически определяют долю участия государства в экономике.
Как показывает практика государственного регулирования в США и в других странах, такое регулирование ориентировано не на теорию, а на практические результаты, то есть на реальные пути выхода страны из кризиса. Например, во время кризиса в США был принят Закон "О восстановлении национальной промышленности", который впоследствии был назван проявлением государственного социализма, а через два года отменен Верховным Судом США. Однако закон выполнил свою задачу, и промышленность была восстановлена. В условиях жесточайшего кризиса Рузвельт принял решение о гарантиях возврата вкладов до 5 тыс. Долл.
Уместно напомнить о значительной роли государства в регулировании финансово-банковского сектора экономики. Например, в разных странах используются различные механизмы возврата вкладов. В странах с развитой рыночной экономикой безопасность банковских вкладов обеспечивают корпорации по страхованию депозитов. Банки передают небольшую долю привлеченных средств в специальный фонд, из которого в случае банкротства какого-либо банка средства выплачиваются вкладчикам. В одних странах такие корпорации находятся в частном управлении, в других - в государственном. В случае частного управления корпорации, как правило, тесно связаны с центральным банком. Например, назначение главы корпорации происходит по представлению центрального банка. При государственном управлении речь обычно не идет о прямом бюджетном финансировании корпорации (государство дает ему право на получение льготных кредитов правительства и центрального банка). Исключением является Испания и Япония, где фонды корпораций прямо пополняются за счет средств государства. Во Франции денежные средства заранее не собираются, а в случае банкротства какого-либо банка пять крупнейших банков в короткий срок покрывают его обязательства, после чего все банки пропорционально своему капиталу вносят денежные средства для покрытия расходов указанных пяти банков.
Централизованное регулирование экономики, его усиление или снижение должно быть ориентировано на получение конкретных экономических результатов. Государственное регулирование экономики находит свое отражение в проводимой экономической политике.
На сегодня в высокоразвитых странах наблюдаются две тенденции:
• снижается доля государственной собственности, а также уменьшаются инвестиции и предпринимательская деятельность государства;
• растет доля государственных расходов в ВВП страны.
Нельзя называть эффективной экономической политике даже при росте большинства макроэкономических показателей, если значение многих показателей социально-экономического развития находятся ниже предельных. Структура прироста ВВП говорит о том, что страна имеет характер сырьевого придатка и никак не может быть отнесена к развитым странам. По таким показателям, как уровень бедности населения, конкурентоспособности продукции, инновационная и инвестиционная активность, внешний долг, производственный потенциал, изношенность основных фондов, экономика находится ниже предельных индикаторов экономической безопасности.
Не менее сложной проблемой, чем объяснения причин кризисов, является разработка эффективной антикризисной экономической политики. Ядром такой политики может быть принятие грамотных индикаторов экономической безопасности. Эти индикаторы должны быть не заимствованные, а разработаны и обоснованы для отечественных условий.
Считается, что проводимая администрацией Рузвельта экономическая политика, Вошедшей в историю под названием "Новый курс", заимствованная из известной работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег". Проведенные преобразования были близки идеям Кейнса, но только в общем русле государственного регулирования. Необходимо отметить, что многие идеи "Нового курса" не заимствованные, а развились внутри американского общества. В американском обществе складывалась новая мировоззренческая позиция, зарождалась критика американского индивидуализма, все большую поддержку приобретало утверждение, что государственное вмешательство в процесс производства и общества не должны расцениваться как нарушение природных законов.
Президент компании "Дженерал электрик" Дж. Своуп и глава Торговой палаты Г. Гарриман выступили с предложениями о необходимости составления правил конкуренции.
Сотрудники Колумбийского университета А. Берли и Г. Минза в работе "Современная корпорация и частная собственность" пришли к выводу, что происходит устранение акционеров от процессов управления и переход контроля в руки менеджеров. Авторы пришли к выводу о необходимости участия государства в этом процессе.
Из этих примеров можно сделать следующие выводы: если политическая экономия, экономическая теория (название в данном случае не имеет значения) изучают повторяющиеся закономерности, должны иметь статистическое подтверждение и теоретическое обоснование, то экономическая политика имеет свою динамику. Таким образом, экономическая политика - где система экономических действий, с помощью которых достигаются поставленные цели и задачи.
Понятие "экономическая политика" в свою очередь соотносится с понятием "государственное регулирование". Государственное регулирование включает в себя определенные институты, министерства, комитеты, комиссии и т.д., имеет свой объект воздействия на экономику, то есть определенный сектор экономики, где рыночный механизм функционирует плохо или вообще не функционирует. Кроме того, к нему относятся методика, методология и инструменты воздействия на экономические процессы.
Собственно говоря, государственное регулирование в таком смысле имеет инструментальный смысл. Экономическая политика отражает экономический строй, то есть реализует какую-то упорядоченную идею, зафиксированную в законодательных актах.
По поводу указанного различают два понятия - экономический порядок и экономический порядок. Понятие экономического порядка используется в двух значениях. Первое - в инструментальном смысле, описывает реальные состояния экономического строя, второе - описывает какую-то идею, что упорядочивает, как результат осмысленной, целенаправленной деятельности отдельных людей или социальных групп (по сути, речь идет об основах экономической политики). Во втором случае этот порядок может быть зафиксирован законодательно. Когда какая-то идея находит отражение в правовом порядке, говорится об экономическом лад. Таким образом, экономическая политика является связующим звеном между экономической теорией и практическими действиями государственных органов.
Управление обеспечения безопасности
Обеспечение безопасности предполагает использование мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее.
Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию деятельности органов безопасности, принятие оперативных решений.
Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасности и т. д.
Совет безопасности РФ (руководство деятельностью осуществляет Президент РФ). В его ведении находится подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности и т. п.
Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью.
В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, и др.).
Специальными органами обеспечения безопасности являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также Служба безопасности Президента РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы и др.).
К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координация деятельности ФОВ и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны).
В целях охраны государственной границы действует ФПС РФ.
Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются рядом органов: Президент РФ издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ и т. д.
Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, которое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей, осуществляет государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.
На МВД России возложены: обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения и т. д.
ОМС осуществляют охрану общественного порядка с использованием сил полиции общественной безопасности, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел.
Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция.
Государственный надзор за безопасностью дорожного движения осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД).
Государственный пожарный надзор возложен на Государственную противопожарную службу МВД России.
Управление промышленной безопасностью
Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО), в целях предупреждения аварий и инцидентов на ОПО, локализации и ликвидации последствий таких аварий (статья 1, Федеральный закон N 116-ФЗ).
Понятие Система управления промышленной безопасностью, а также случаи, когда возникает обязанность обеспечивать функционирование этой Системы, определяются Федеральным законом N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В соответствии с тем же Федеральным законом N 116-ФЗ обязательность создания СУПБ возникает в случае если ваша организация эксплуатирует ОПО I или II класса опасности.
Такими объектами, как правило, являются:
• объекты использующие опасные вещества, указанные в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», такие как нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), металлургические заводы с сернокислотным производством (токсичные вещества), базисные склады взрывчатых материалов (ВМ);
• крупные предприятия по добыче полезных ископаемых подземным и открытым способом (все угольные шахты; подземные рудники опасные по взрыву пыли и газа, горным ударам и т.д., а также карьеры с годовой добычей свыше 1 млн. т);
• крупнейшие металлургические комбинаты с литейным производством;
• Для менее опасных ОПО III и IV классов опасности, таких как сеть газопотребления или участок кранового хозяйства, создание СУПБ не требуется.
СУПБ разрабатывается на всё предприятие в целом, независимо от удаленности опасных производственных объектов (ОПО) друг от друга. Вкратце, в СУПБ учитываются все ОПО предприятия.
Как видно из понятия, СУПБ является неким инструментом управления, который обеспечивает функционирование отдельных элементов промышленной безопасности, а именно:
• определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на ОПО сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
• осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• безопасность опытного применения технических устройств на ОПО;
• своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на ОПО;
• участие работников организаций, эксплуатирующих ОПО, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО;
• информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности.
Одним из ярких примеров элемента СУПБ является – производственный контроль, который в соответствии с п. 4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО», является составной частью СУПБ.
Как реализуется Система управления промышленной безопасностью?
С целью реализации мероприятий, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ и функционирования СУПБ на предприятии, законодательством в области промышленной безопасности предусматривается документационное обеспечение СУПБ. Документация Системы управления промышленной безопасности на ваших ОПО должна полностью соответствовать «Требованиям к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (утв. постановлением Правительства РФ N 536).
СУПБ включает в себя следующие документы:
1. Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;
2. Положение о системе управления промышленной безопасностью;
3. Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;
4. Документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО;
5. Иные документы, обеспечивающие функционирование системы управления промышленной безопасностью, предусмотренные положением о системе управления промышленной безопасностью.
Особо стоит отметить само Положение о системе управления промышленной безопасностью, которое является основополагающим документом в части обеспечения промышленной безопасности на ваших опасных производственных объектах. Положение включает в себя широкий круг элементов системы управления промышленной безопасностью, начиная с задач, функций, структуры и заканчивая порядком идентификации опасностей и оценки риска возникновения аварий.
Положение о системе управления промышленной безопасностью утверждается руководителем эксплуатирующей организации, никаких согласований с Ростехнадзором не требуется. Кроме этого руководитель эксплуатирующей организаций должен утвердить Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности, которое затем следует разместить на Web-сайте вашей организаций либо опубликовать в СМИ в течение 30 календарных дней со дня его утверждения.
Преимущества создания и обеспечения функционирования СУПБ
Как мы уже отметили выше, перед организациями эксплуатирующих ОПО высокой и чрезвычайно высокой опасности не должно стоять выбора создавать или нет СУПБ. Но тем не менее, многие предприятия халатно относятся к этому вопросу, что зачастую, влечет за собой возникновение страшнейших аварии с человеческими жертвами. Конечно, само наличие СУПБ на предприятии не будет являться гарантом безопасности, но эта Система будет крепкой и надежной основой связывающей все элементы безопасности предприятия в единое целое.
Грамотно построенная СУПБ позволяет качественно контролировать и управлять технологическими процессами с точки зрения безопасности, тем самым предупреждая аварии и сохраняя жизни своим сотрудникам. Примерами компаний с успешно работающей СУПБ могут служить такие как: в нефтегазовой отрасли - Газпром, Роснефть, ТатНефть; в горно-металлургической отрасли - УГМК-Холдинг, ОК РУСАЛ, Евраз Групп. Во всех этих компаниях, да и во многих других, СУПБ это не просто набор документов, это прежде всего желание сохранить жизни людей от аварий. И пожалуй лучшим показателем эффективности СУПБ может служить низкий уровень аварий и травматизма.
Еще одним показателем серьезного отношения к СУПБ может являться наличие собственных корпоративных стандартов создания Системы управления промышленной безопасностью (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром», ОАО «АНК «Башнефть», ОАО «Татнефть», РАО "ЕЭС России", ОАО «РЖД» и т.д.).
Управление безопасностью труда
Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.
Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.
По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.
Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.
Законодательный акт по охране труда — это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.
Нормативный правовой акт по охране труда — это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.
Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.
Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.
По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней:
1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, поста-новления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).
2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.
3. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.
4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.
5. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).
Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные — единым и межотраслевым, предприятий — отраслевым.
Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:
• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• принятие и реализация законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и территориальных программ улучшения условий и охраны труда;
• государственное управление охраной труда;
• государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;
• содействие общественному контролю в области охраны труда;
• расследование несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и их анализ;
• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;
• координация деятельности в области охраны труда;
• распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;
• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных последствиях;
• обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;
• международное сотрудничество в области охраны труда;
• проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда;
• установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателя.
Реализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ-ления, работодателей, а также профессиональных союзов.
Закон определяет единый на всей территории страны порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности пред-приятий, организаций, учреждений.
Основные положения установленного Законом порядка регулирования отношений в области охраны труда заключаются в следующем:
• определение управления охраной труда на государственном уровне и на уровне предприятия;
• установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению требований безопасности;
• проведение обучения и инструктажа работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;
• определение ответственности работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем, ответственности за невыполнение нормативных правовых требований по охране труда;
• предоставление льгот и компенсации работникам за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
• определение основных функций и ответственности органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов по охране труда;
• приостановление или закрытие производственной деятельности предприятий за нарушение законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в которой определяются права работника и говорится, что работник имеет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности; на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от работодателя о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя.
Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых сырья и материалов, эффективную эксплуатацию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работникам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим труда и отдыха работников, установленный законодательством.
Работодатель не имеет права применять новые сырье и материалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (статья 21 Закона).
При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу, не связанную с воздействием ОВПФ (статья 9 Закона).
Работник имеет право без каких-либо последствий для него отказаться от выполнения работы в случае возникновения непосредственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опасности.
Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального заболевания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.
Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.
Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих мероприятий в организациях (кроме федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0.1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % суммы эксплуатационных расходов.
В трудовом кодексе Российской Федерации также нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других.
Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:
• обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;
• медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ);
• необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;
• права работников на охрану труда и гарантии такого права;
• обязанность работников, в том числе руководителей, проходить обучение и проверку знаний по охране труда;
• несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования и рассмотрения разногласий по материалам расследования.
В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.
Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.
К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:
• Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда;
• Система стандартов безопасности труда (ССБТ) — это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе ГСС — 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем;
• Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, тер-минологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда;
• Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня;
• Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований;
• Стандарты требований безопасности к производственным процессам - устанавливают общие требования безопасности к отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля выполнения этих требований;
• Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают требования безопасности к системам защиты от ОВПФ;
• Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.
Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортех-надзора России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами.
Управление пожарной безопасности
Пожарная безопасность объекта – это соответствие его таким требованиям, когда с высокой долей вероятности исключается любая возможность возникновения возгорания и развития пожара, а также обеспечивается безопасность людей и сохранность материальных ценностей.
Противопожарная защита — комплекс мер и технологий, предназначенных для защиты от пожара — то есть позволяющих снизить или полностью исключить возможность горения или повреждения огнём горючих материалов и объектов, построенных с их использованием.
Основные причины пожаров:
• неосторожное обращение с огнем;
• неудовлетворительное состояние электротехнических устройств и нарушение правил их монтажа и эксплуатации;
• нарушение режимов технологических процессов;
• неисправность отопительных приборов и нарушение правил их эксплуатации;
• невыполнение требований нормативных документов по вопросам пожарной безопасности.
Основные методы и средства защиты от пожара системы «Ч-СО».
Первичные средства тушения пожара. Виды огнетушителей, специфика применения огнетушителей.
К первичным средствам тушения загораний и пожаров относят различные огнетушители, песок, кошмы, внутренние пожарные краны.
По веществу, содержащемуся внутри баллона: водные; газовые; пенные; порошковые.
Специфика применения огнетушителей:
• Огнетушители газовые. К их числу относятся углекислотные, в которых в качестве огнетушащего вещества применяют сжиженный диоксид углерода (углекислоту), а также аэрозольные и углекислотно-бромэтиловые, в качестве заряда в которых применяют галоидированные углеводороды, при подаче которых в зону горения тушение наступает при относительно высокой концентрации кислорода (12–18%).
• Огнетушители пенные Предназначены для тушения пожаров огнетушащими пенами: химической или воздушно-механической. Химическую пену получают из водных растворов кислот (на основе H2SO4) и щелочей (на основе NaHCO3). Кратность пены, т.е. отношение ее объема к объему раствора, равна 4–6.
• Огнетушители порошковые делятся на: огнетушители с порошком классов A, B, C, E — общего назначения, которыми можно тушить большинство пожаров; огнетушители с порошком классов B, C, E — общего назначения, ограниченного применения. Являются наиболее универсальным по области применения и по рабочему диапазону температур (особенно с зарядом классов A, B, C, E), которыми можно успешно тушить почти все классы пожаров, в том числе и электрооборудование, находящееся под напряжением до 1000 В. Огнетушители не предназначены для тушения загораний щелочных и щелочноземельных металлов и других материалов, горение которых может происходить без доступа воздуха.
• правильную организацию пожарной охраны на предприятии, в жилых, административных и общественных зданиях;
• проведение противопожарных инструктажей, создание ДПД, проведение смотров, издание приказов;
• соблюдение строительных норм и правил, ГОСТов при проектировании зданий и сооружений, при устройстве электросетей, электроустановок, оборудования, отопления, вентиляции освещения и др.;
• запрет на курение и применение открытого огня в недозволенных местах, соблюдение мер пожарной безопасности при проведении огневых работ и т.п.;
• своевременные профилактические осмотры, испытания и ремонты технологического и инженерного оборудования (электросетей, электроустановок, отопления, вентиляции и т.п.);
• предотвращение образования горючей среды;
• предотвращение образования в горючей сфере источников зажигания;
• применение электрооборудования и светильников, соответствующих классу взрыво- и пожароопасности помещения;
• ликвидация условий для теплового, микробиологического или химического самовозгорания веществ и материалов;
• применение мер борьбы с разрядами статического электричества и другими видами искрообразования;
• регламентация максимально допустимой температуры нагрева поверхностей оборудования, горючих веществ, материалов, конструкций и т.д.;
• применение негорючих и трудногорючих веществ и материалов вместо пожароопасных;
• ограничение количества горючих веществ и их рациональное размещение;
• изоляцию горючей среды (герметизацию оборудования и тары с пожароопасными веществами, механизацию и автоматизацию производственных процессов, размещение пожароопасных процессов и оборудования в изолированных помещениях, отсеках);
• применение устройств защиты оборудования от повреждений и аварий и др.;
• использование контрольно-измерительных приборов и автоматов для контроля, сигнализации, защиты и регулирования технологических процессов и оборудования;
• применение средств пожаротушения;
• предотвращение распространения пожара за пределы его очага (устройство противопожарных преград, аварийное отключение оборудования и коммуникаций и др.);
• применение строительных конструкций зданий и сооружений соответствующих пределов огнестойкости с тем, чтобы они сохраняли несущие и ограждающие функции в течение всей продолжительности эвакуации людей с горящего объекта;
• устройство необходимых путей эвакуации.
Меры пожарной безопасности с электроприборами:
• Ни в коем случае нельзя касаться оголенных проводов, по которым идет электрический ток.
• Нельзя проверять наличие электрического тока в приборах или проводах пальцами.
• Чтобы не повредить изоляции и чтобы не было коротких замыканий (вспышек пламени), нельзя защемлять провода дверями, оконными рамами, закреплять провода на гвоздях.
• Нужно следить за тем, чтобы электрические провода не соприкасались с батареями отопления, трубами водопровода, с телефонными и радиотрансляционными проводами.
• Нельзя позволять детям играть у розеток, втыкать в них шпильки, булавки, дергать провода, так как это может привести к поражению током.
• Нельзя вешать одежду и другие вещи на выключатели, ролики и провода, так как провода могут оборваться. Коснувшись один другого, они вызовут пожар.
• Опасно включать и выключать электрические лампочки, а также бытовые приборы мокрыми руками. Заменять перегоревшие лампочки нужно при отключенном выключателе.
• Категорически запрещается пользоваться бытовыми электроприборами, по корпусу которых проходит ток (прибор «кусается»). Штепсельную вилку при включении и выключении приборов нужно брать за пластмассовую колодку, а не за провод.
• Приборы, в которых кипятят воду, готовят пищу (электрочайники, кастрюли), нельзя включать в сеть пустыми. Их нужно наполнить водой не меньше чем на одну треть. Когда наливают воду в чайник или кастрюлю, они должны быть обязательно выключены.
• Нужно следить также и за тем, чтобы шнуры, снятые с приборов, не оставались присоединенными к штепсельной розетке, потому что при случайном прикосновении к ним возможно поражение током.
• Включать и выключать любой электробытовой прибор нужно одной рукой, желательно правой, не касаясь при этом водопроводных, газовых и отопительных труб.
• Чтобы избежать пожара, бытовые электроприборы нужно устанавливать на специальных подставках (керамических, металлических или из асбеста) и на безопасном расстоянии от легко загорающихся предметов (занавесей, портьер, скатертей).
• Нельзя оставлять включенные электроприборы без надзора или поручать наблюдать за ними детям. Это может привести к пожару.
Меры пожарной безопасности при пользовании газовыми приборами:
1. Запрещается включать газовые приборы и пользоваться ими детям и лицам, не знакомым с устройством этих приборов.
2. При запахе газа нужно прекратить пользоваться газовыми приборами (выключить).
3. Обнаружение места утечки газа из газопроводов, баллонов или газовых приборов производится специалистами только с помощью мыльного раствора (пены). Во избежание взрыва категорически запрещается использование огня.
4. При ощущении в помещении запаха газа во избежание взрыва нельзя зажигать спички, зажигалки, пользоваться электровыключателями, входить с открытым огнем или с сигаретой.
5. Если утечка газа произошла из открытого крана на газовом приборе, его надо закрыть, тщательно проветрить помещение, и только после этого можно зажигать огонь. В случае утечки газа в результате повреждения газовой сети или приборов пользование ими необходимо прекратить, проветрить помещение и немедленно вызвать аварийную газовую службу по телефону - «04».
6. Газовую плиту необходимо содержать в чистоте, не допускать ее загрязнения. Корпуса горелок и их колпачки следует регулярно промывать теплой мыльной водой.
7. Расстояние от газовой плиты до стены (перегородки) должно быть не менее пяти сантиметров; при расположении плиты у горючей стены или перегородки их обивают сталью по листовому асбесту толщиной 3–5 мм.
Меры пожарной безопасности при пользовании печным отоплением:
• Нельзя оставлять без присмотра топящиеся печи и поручать надзор за ними малолетним детям.
• Перед началом отопительного сезона нужно проверить исправность печи и дымоходов, отремонтировать их, заделать трещины, очистить от сажи, а также побелить на чердаках все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы.
• Ремонт, очистку и профилактический осмотр печей должен производить квалифицированный печник.
• Дымовая труба печи при проходе через чердачные или междуэтажные перекрытия должна иметь утолщение кирпичной кладки (разделку) в 25 см. с дополнительной изоляцией асбестом или 38 см без изоляции (у дымохода котла водяного отопления 51 см.). Утолщение кирпичной кладки должно быть во всех случаях и у стенок печи, если печь примыкает (или находится близко) к деревянным элементам здания.
• Печь также не должна примыкать к деревянным стенам или перегородкам. Между ними оставляют воздушный промежуток (отступку) на всю высоту.
• Любая печь должна иметь самостоятельный фундамент.
• Запрещается использовать для дымоходов керамические, асбестоцементные и металлические трубы, а также устраивать глиноплетеные и деревянные дымоходы. Для этих целей должен применяться специальный огнеупорный кирпич.
• У печи должны быть исправная дверца, заслонки соответствующих размеров и предтопочный металлический лист, прибитый к деревянному полу, размером 50х70 см. без дефектов и прогаров.
• В зимнее время, чтобы не случился пожар от перекала отдельных частей, печи рекомендуется топить 2–3 раза в день, продолжительностью не более 1,5 часа.
• Мебель, занавески и другие горючие предметы нельзя располагать ближе 0,5 м. от топящейся печи. Ставить их вплотную можно спустя 4–5 часов после окончания топки.
• Нельзя хранить щепу, опилки, стружки под печкой, также нельзя подсушивать дрова на печи, вешать над ней для просушки белье.
• Нельзя выбрасывать горячие угли, шлак или золу вблизи строений, на сухую траву. Для этого должны быть специально отведенные места, где всё выгребаемое из топок заливается водой.
• Прекращать топить печи в зданиях и сооружениях необходимо не менее чем за 2 часа до окончания работы. В детских учреждениях с дневным пребыванием детей топить печи следует заканчивать не позднее, чем за час до прибытия детей.
• Вечером топить печи необходимо прекращать за 2 часа до сна.
При эксплуатации печного отопления запрещается:
• оставлять без присмотра топящиеся печи, а также поручать надзор за ними малолетним детям;
• топить углем, коксом, газом печи, не предназначенные для этих видов топлива;
• применять для розжига печей бензин, керосин, дизельное топливо и другие, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;
• использовать дрова, превышающие размер топки печи;
• использовать вентиляционные и газовые каналы в качестве дымоходов;
• использовать печи без противопожарной разделки (отступки).
Организация управления безопасностью
Очевидно, что в современных условиях назрела необходимость управлять таким аспектом хозяйственной деятельности как безопасность.
Для того, чтобы организации выжить и отстоять свою финансовую самостоятельность, необходимо победить в конкурентной борьбе, заняв ключевые позиции в сфере приложения финансового капитала и обеспечивая реализацию наиболее выгодных инвестиционных проектов. Для этого важно иметь и настойчиво претворять в жизнь свою концепцию стратегического развития, составной частью которой является концепция безопасности.
Остановимся на некоторых теоретических положениях, связанных с безопасностью. В словаре В. Даля термин «безопасность» трактуется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В практике хозяйствования этот термин употребляется в более широком смысле: безопасность – это одна из характеристик и критериев функционирования и развития социальных, экономических, технических, экологических и биологических систем. Поэтому теория безопасности тесно связана с понятием эффективности развития экономических и социальных систем и с понятием надежности функционирования.
Социальная безопасность, в более конкретном виде – это выполнение социальными институтами своих функций по удовлетворению потребностей, интересов, целей всего населения страны.
Безопасность социально – экономических систем можно измерять такими показателями как качество, продолжительность жизни, инвестиционный климат, финансовая устойчивость, рискоустойчивость, надежность, психологический климат и др. Система показателей безопасности значительно расширяется, если классифицировать безопасность по уровню или масштабу. В этом смысле можно выделить соответственно международную, национальную, коллективную, личную безопасность. С точки зрения возможности решаемых проблем можно выделить безопасность общую, специальную, частную. При этом сохранение частной и специальной безопасности обеспечивает общую, национальную. Данное положение подтверждает системный характер проблемы безопасности.
Систему безопасности можно характеризовать как активную и пассивную. Под пассивной при этом понимается такая система безопасности, которая ориентирована на защиту, а активная предполагает бдительность, внимание, ответную реакцию, ожидание, т.е. с точки зрения теории управления можно сказать, что активная система безопасности предполагает выполнение функций прогнозирования, определения целей, структурирование, планирование, контроль, анализ, коммуникации и других.
Понятие безопасности тесно связано с такими понятиями как угроза, опасность, вред, ущерб, риск, которые согласно теории управления можно разделить на внешние и внутренние. Следовательно, и понятие безопасности имеет две стороны: внешняя безопасность – это в целом определение воздействия какого-либо объекта на организацию; внутренняя безопасность характеризует степень сопротивляемости организации по отношению к действиям среды. Таким образом, безопасность можно характеризовать, изучая и описывая взаимоотношения организации и воздействующей среды. Соответственно можно выделить пути обеспечения безопасности социально-экономических систем: политические, административно-правовые, управленческие, экономические, санитарно-гигиенические, культурологические, психологические и др.
Безопасность – это реакция руководства организации на внешние и внутренние угрозы. Угрозы реже направлены на уничтожение объектов, обычно они бывают направлены на поглощение материальных и финансовых ресурсов. Такие поглощения принято называть прямыми. Существуют и косвенные поглощения, связанные с персоналом и информацией, представляющей коммерческую тайну. Источники опасности имеют своеобразную классификацию по сферам возникновения.
Среди этих сфер особое место занимают «опасности со стороны социальной среды», которые в свою очередь могут быть классифицированы следующим образом:
- опасности, возникающие в политической сфере, во властных отношениях;
- в сфере государственных институтов;
- в экономической сфере;
- в социальной сфере жизни обществ;
- в духовной сфере жизни общества;
- в социальных организациях, профессиональной деятельности и поведении личности.
Для обеспечения безопасности организации необходимо иметь концепцию организационной безопасности, то есть целостное и системное понимание, видение и представление путей устранения опасностей, которые угрожают организации; обнаружения способов ликвидации опасностей. Отсутствие концептуальных представлений о безопасности организации – основная причина ее нежизнеспособности.
Разработать и реализовать концепцию безопасности – значит выбрать и создать набор специальных средств, позволяющих разработать в виде документов концепцию, план мероприятий по обеспечению внешней и внутренней безопасности организации с учетом физического, финансового, информационного, технологического и социального обеспечения.
Существенным фактором обеспечения безопасности организации является договор социального партнерства.
Технологии социального партнёрства рассматриваются сегодня как фактор устойчивого развития не только отдельной организации, но и на уровне муниципального образования в целом, так как открывают возможности не только более эффективного использования трудовых ресурсов, но и позволяют привлекать дополнительные инвестиции.
Мы считаем, что все вышеперечисленные источники опасности могут быть в той или иной степени управляемы с помощью технологий и концепций социального партнёрства. В качестве причин возникновения таких опасностей можно назвать конфликты, организационную культуру, социально-психологическую компетентность, институты и личности, деформацию общения, различные формы скрытой и явной дискриминации среди работников, дифференциацию доходов, низкий уровень духовности и др.
Процесс исследования видов безопасности и их взаимосвязи с формами социального партнёрства предполагает изучение и анализ содержания внешней и внутренней среды организации. Внешняя характеристика социально-психологической безопасности отражается имиджем организации. А внутренняя характеристика проявляется в содержании организационной культуры, в психологическом климате, в наличии межличностных и групповых конфликтов, малых неформальных групп, слухов и, наконец, в лояльности сотрудников.
На первом этапе нашего исследования мы выделили две характеристики: лояльность сотрудников и работу с персоналом, в частности, управление мотивацией.
Сопоставление содержаний коллективных договоров позволяет сделать вывод о том. Что основные положения данных договоров являются элементами средств мотивации персонала. В свою очередь мотивация персонала является одним из основных факторов лояльности сотрудников. Лояльность персонала тесно связана с психологическим климатом организации и является основой безопасности организации.
Таким образом, социальное партнерство – фактор социальной безопасности организации и мощное средство мотивации. Противоречие заключается в том, что многие руководители предприятий и организаций различных форм собственности хотели бы управлять мотивацией сотрудников с целью повышения эффективности производства, но в то же время не имеют договоров социального партнёрства.
Для повышения эффективности использования технологий социального партнёрства и их более широкого распространения и внедрения в сферу малого и среднего бизнеса необходимо изучать сущность, направления и резервы непосредственного влияния социального партнёрства на основные показатели и параметры как производственной деятельности так и использования ресурсов, изучать связь социального партнерства с основными средствами и методами мотивации труда.
Примером перечня работ по обеспечению безопасности крупной торговой организации мог бы быть следующий комплекс действий:
1. Разработка общих положений по обеспечению физической безопасности, а именно, охрана работников, охрана имущества, защита жизни людей, соблюдение правил и техники безопасности, охраны труда, укрепление трудовой дисциплины, система мер за невыполнение правил и норм безопасности;
2. Защита информации, обеспечение секретности своей информации по главным показателям финансовой деятельности;
3. Разработка программы обеспечения безопасности имущества от несчастных случаев, минимизация страховых затрат, защита от расхищения;
4. Разработка непосредственного плана обеспечения безопасности с привлечением рядовых работников;
5. Организация периодической проверки надежности работников;
6. Организация системы пропускного контроля;
7. Сокращение телефонных разговоров (как источника информационных и финансовых потерь) путем выборочной записи телефонных разговоров, введением односторонней связи, ограничением междугородних выходов и др.;
8. Ограничение доступа в служебные помещения, например путем ограничения числа лиц, владеющих ключами и комбинациями входов;
9. Использование средств электронного контроля при защите имущества;
10. Освещение, повышающее производительность и психологическую комфортность труда, в том числе складских работников;
11. Контроль за доставкой товара, безопасная транспортировка, сохранность от повреждений;
12. Выбор методов минимизации рисков в целом, разработка и применение методов имитационного моделирования для снижения степени неопределенности в бизнесе;
13. Разработка и проектирование организационных структур, обеспечивающих реализацию концепции безопасности. Например, это может быть создание аналитических центров, дочерних структур, пресс-служб, психологических служб или центров психологической разгрузки, выбор PR-технологий;
14. Обеспечение правовой защиты, включая всестороннюю легитимность деятельности.
Реализация всех перечисленных работ, несомненно - процесс сложный, трудоемкий и затратный, поэтому другой теоретической проблемой безопасности является определение эффективности обеспечения безопасности организации.
В целом концепция безопасности должна быть основой обеспечения выполнения всех необходимых функций управления по всему управленческому циклу.
Управление экологической безопасности
Организация природопользования - важное направление социально-политической деятельности государства, поэтому отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.
В хозяйственной деятельности предприятий отсутствует механизм, опирающийся на экономический инструментарий стимулирования природоохранных мероприятий. Создание такого инструментария в настоящее время чрезвычайно актуально и необходимо. Это определяется не только внутренними потребностями России, но и процессом интеграции страны в мировое сообщество и возникающими в этой связи объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов.
Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблема поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно-исторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.
Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х гг. Управление - это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления - обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития. Характер системы управления определяется прежде всего поставленной целью и зависит от особенностей конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионального подхода к организации систем управления природопользованием.
Системы управления природопользованием зависят от методов управления, которые определяются на основе информационного и нормативно-правового обеспечения управления процесса управления. Организация системы управления природопользованием включает: формирование экологической политики; определение целей, задач, приоритетов экополитики; выработку стратегии природопользования; выбор методов управления; создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; создание институциональной инфраструктуры.
Основной составляющей системы управления природопользованием является экологическая политика, т. е. политика по отношению к окружающей природной среде, рациональному природопользованию и уровню экологической безопасности.
В иерархической структуре экополитики выделяется четыре основных уровня:
I. международно-глобальная экополитика;
II. региональная (макрорегиональная) экополитика;
III. национальная (государственная) экополитика;
IV. локальная экополитика аналог государственной.
Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты. На национальном и региональном уровнях определяются стратегические цели. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями.
Рассмотрим стратегические цели, задачи и принципы государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды России.
Стратегической целью государственной экополитики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны.
Государственная экополитика базируется на следующих принципах:
• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
• предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдельных экологических последствий;
• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
• природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
• открытость экологической информации;
• участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий.
Основными направлениями государственной экологической политики России являются:
a) Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновимых природных ресурсов;
b) Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение. Основной задачей в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами, отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг;
c) Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Выделим приоритетные направления экополитики России:
• обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;
• улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды;
• выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки и деградацию природной среды;
• организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов и генетически измененных организмов.
На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы - инструменты экополитики. Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фискальные инструменты (непосредственно связанные с финансами) делят на два вида: связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги); связанные с государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.). В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в России следует выделить: правовой, административный, экономический, информационный.
Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:
- прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.);
- экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
- смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.
В области природопользования и природоохранной деятельности наибольшее распространение получило прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Как следует из теории и практики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования и рынка не удается. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка» (экстерналии, отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
Средства управления безопасностью
Управление безопасностью - осознанный перевод объекта из одного состояния (опасного) в другое (менее опасное).
Управление безопасностью заключается в оптимизации деятельности по критериям безопасности.
Организационно-распорядительные методы управления:
• установление и конкретизация прав, функциональных обязанностей и ответственности работников; регламентация их деятельности инструкциями, положениями и т.п.;
• принятие и реализация управленческих решений (приказов, указаний и т.п.).
Экономические методы управления:
• учет затрат на безопасность и объемов финансирования;
• установление экономических нормативов;
• контроль эффективности инвестиций в охрану труда;
• материальное стимулирование персонала;
• материальная компенсация за работу с вредными и опасными
условиями труда;
• компенсация ущерба;
• страхование.
Социально-психологические методы управления:
• обучение и инструктаж персонала;
• профессиональный отбор и профессиональная ориентация;
• медицинское обслуживание;
• социальная помощь персоналу;
• моральное стимулирование.
Инженерно-технические методы управления включают комплекс инженерных решений, воздействующих на производство, повышающих его безопасность.
Важнейшим элементом обеспечения производственной безопасности является мониторинг безопасности производственной среды.
Мониторинг безопасности производственной среды включает контроль:
• санитарно-гигиенических условий;
• тяжести и напряженности трудового процесса;
• состояния и режима работы оборудования и средств защиты;
• параметров производственных процессов;
• состояния зданий, сооружений и горных выработок;
• состояния здоровья и работоспособности работников;
• обстановки радиационной, взрывоопасности, пожароопасности и т.п.
Контроль осуществляется инструментальными методами (или использованием указателей параметров рабочих процессов) и с помощью автоматизированных систем.
Инструментальные измерения могут проводиться непосредственно на производстве или путем отбора проб и образцов с последующим их исследованием в лабораторных условиях.
Контроль может производиться по мере необходимости, с определенной периодичностью или непрерывно.
Выбор контроля или иного способа инструментальных измерений определяется задачами контроля, требуемой точностью измерений, материальными возможностями и регламентируется нормативными документами.
Автоматизированные системы контроля при отклонении параметров контролируемого объекта от нормы, в зависимости от их назначения:
• могут передавать информацию о состоянии объекта оператору, который при необходимости принимает меры по нормализации состояния объекта;
• самостоятельно регулируют состояние объекта;
• приводят в действие средства защиты;
• прекращают функционирование объекта;
• предупреждают персонал о возникшей опасности.
Метрологическое обеспечение в области безопасности труда - комплекс организационно-технических мероприятий, правил и норм, технических средств, направленных на обеспечение единства и требуемой точности измерений, выполняемых для контроля параметров, характеризующих безопасность производства.
Требования к метрологическому обеспечению безопасности:
• установление рациональной номенклатуры измеряемых параметров при контроле, оптимальных норм точности измерений осуществляется в соответствии с требованиями стандарта и другой нормативно-технической документации;
• измерение и контроль защиты должны выполняться по методикам измерений, стандартизованным и аттестованным;
• средства измерений, применяемые для контроля, должны проходить государственные испытания или быть аттестованы;
• средства измерений, применяемые для контроля, подлежат государственной поверке в сроки, установленные Госстандартом.
Управление рисками безопасности
Под оценкой риска понимается научный анализ его генезиса, включая выявление риска и определение степени опасности в конкретной ситуации, а под управлением риском — анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения (обычно в форме нормативного акта, направленного на минимизацию или смягчение риска).
Общее в оценке риска и управлении риском то, что это две фазы единого процесса принятия решения, основанного как на характеристике риска, определении приоритетов действий, направленных на сведение риска до минимума, так и наиболее эффективных путей их сокращения.
Различие между ними состоит в том, что оценка риска учитывает естественнонаучные и инженерные аспекты источника (например, химического объекта) и факторов (в частности, загрязняющих веществ) риска, конкретные особенности экономической обстановки и механизма взаимодействия между ними, а управление риском опирается на экономический и социальный анализ, на правовые нормы и документы, которые не используются при оценке риска.
Основной целью управления риском является определение путей его минимизации при заданных ограничениях на ресурсы и время, стремление к уменьшению совокупного риска в данной системе.
К факторам, которые могут влиять на возможность управления рисками, следует отнести:
- состояние законодательной базы, определяющей параметры сосуществования в этом обществе;
- состояние научно-технической стратегии поддержки определенного уровня жизни граждан;
- состояние необходимой степени интеграции данного государства с другими государствами;
- состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества;
- состояние сил, средств и иных ресурсов, которыми осуществляется реальное влияние на уровень риска;
- состояние организационных и технических возможностей мониторинга вызовов и угроз, способность средств обработки информации обеспечить анализ, оценку и прогноз социально-экономического и технологического состояния общества в целях минимизации последствий катастроф.
Стратегия управления риском включает:
- сравнение характеристик рисков, производимое с учетом ранжирования источников и факторов риска, степени опасностей их воздействий, требуемых срочных мер и действий;
- сопоставление рисковых (прежде всего медико-биологических и экологических) и нерисковых (социально-экономических) факторов;
- определение качества и точности регулирования, выбор организационнотехнических и технологических мер, способствующих минимизации или смягчению риска (применительно к технологии или продукту - это использование предупредительных надписей, маркировок; сужение круга пользователей, сфер применения; запрет использования вещества, материала, оборудования в технологических процессах с участием человека, самой технологии или продукта, замена их более безопасными или безопасными и не менее эффективными);
- обоснование правильности принятия решения, обеспечивающее взаимосвязь процессов управления риском и анализа риска в единый процесс, содержащий:
- определение нормативных актов, загонов, постановлений, выработку инструкций и рекомендаций (административно-правовых, организационно-управленческих, инженерно-технических), максимально соответствующих реализации нормативной меры;
- определение необходимых правовых аспектов управления, способствующих снижению риска как неблагоприятных медико-экологических последствий, так и неоправданных экологических потерь.
Степень включения научной оценки риска в обоснование и принятие решения варьируется в различных странах в зависимости от историко-культурных, национальных и иных традиций, организационной культуры, в существенной мере определяющих нормы права, законов и подзаконных актов, регулирующих техногенные и технологические риски.
При использовании метода «риск — выгоды» учитывается, что в каждой сфере производственной и непроизводственной деятельности имеются определенные выгоды, выражаемые как через долю доходов от данного вида деятельности в совокупном доходе общества, так и через расходы, связанные с развитием этой деятельности и необходимые с социально-экономической точки зрения. Риск, связанный с пробами и ошибками общества, означает и определенные потери для социума от конкретного вида деятельности, включая человеческие жертвы, выступающие в качестве расплаты общества за риск.
Поэтому необходимо:
1. введение системы единых целевых показателей экологической, техногенной и социально-экономической безопасности и процедур их применения;
2. исключение ведомственного разделения безопасности на ядерную, химическую, пожарную и др.;
3. введение единой интегрированной концепции социальной, экологической и экономической безопасности, учитывающей всевозможные факторы опасностей и их негативных последствий на биосферу, общество, производство, экономику и окружающую природную и производственно-деловую среду.
Обеспечить приемлемый уровень безопасности и совокупного риска можно на основе стратегического и программно-целевого планирования и управления комплексом целей управления (стратегическая цель — повышение качества жизни, тактическая — минимум издержек от опасностей), а также выбора соответствующих показателей и критериев безопасности.
В целом методы анализа, оценки и управления риском применительно к техносфере, экосистемам, биосфере и жизнедеятельности социума конкретного региона могут быть довольно разнообразными, учитывать совокупность отличительных признаков, свойств и качеств его промышленной, социально-экономической, географической инфраструктуры, особенности сформулированных целей управления и критериев оптимизации, множества требований и ограничений социо-техно-природно-экономического характера.
Катастрофы объективно обусловлены биосоциальной природой человека, его потребностями в пище, воде, одежде. Научно-технический прогресс, обеспечивая удовлетворение растущих материальных и интеллектуальных потребностей общества, вместе с тем приводит к появлению новых, все более мощных и опасных для здоровья и жизни людей источников риска. В частности, население постепенно сосредотачивается в относительно компактных городских агломерациях. Там же происходит и концентрация промышленных объектов, в том числе опасных производств. В результате потенциальные возможности воздействия факторов риска на население увеличиваются.
Чтобы управлять рисками, нужно знать процессы, обусловливающие опасные события, уметь управлять теми параметрами сложных систем, которые поддаются нашему воздействию.
В качестве простого примера можно взять управление хотя бы таким риском, как разрушение жилищ от возникающих в населенном пункте наводнений. Для управления риском необходимо знать по крайней мере два фактора наводнения: географический и гидрологический.
Отсюда управленческое решение будет состоять:
- в строительстве жилья на возвышенности;
- в регулировании пропуска вод, например плотиной.
Однако этих мер может оказаться недостаточно. Тогда возникает необходимость управления риском на другом уровне — учитывая параметры физического состояния плотины и уровня паводковых вод, собирающихся в верховье реки. При невозможности качественного учета и этих параметров риск потери жилища может сохраняться. В таком случае жилище страхуется — риск распределяется среди других членов общества.
Это, конечно, элементарный пример, но он показывает: если не управлять риском, то вероятность катастрофического развития событий возрастает.
А способен ли человек управлять своими рисками самостоятельно, без помощи других? Отдельные бытовые риски поддаются управлению силами одного человека, но иные поддаются снижению только с помощью опыта других людей и государства.
С учетом сказанного выше может быть составлена таблица рисков и соответствующих им уровней управления.
Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями рисков показывает, что целый ряд показателей состояния безопасности граждан, предприятий и военных объектов России находится в закритической области. В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений на государственном уровне. Такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков. Краеугольным камнем этой новой концепции являются теория и система управления риском, которые применительно к сфере национальной безопасности трансформируются, соответственно, в теорию и систему управления стратегическими рисками.
Под стратегическими рисками понимаются такие сочетания вероятностей возникновения соответствующих кризисных явлений, процессов, катастрофических ситуаций и их возможных последствий, проявление которых приводит к существенному снижению уровня защищенности личности, общества и государства.
Принципиальными особенностями категории стратегического риска являются, во-первых, вероятностный характер угроз, которые обусловлены не только существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, но также недостаточно эффективной защитой общества и окружающей его природной среды к их воздействию; во-вторых — их размерность и, соответственно, количественная интерпретация угроз; в-третьих — выделение только тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную перспективу, соответственно на 5,10 и более лет.
Исходя из предложенной выше трактовки, цель управления стратегическими рисками можно сформулировать как их предотвращение или снижение до приемлемого уровня, направленное на обеспечение устойчивого развития, в том числе безопасности личности, общества и государства. В качестве механизма достижения цели выступают политические, административные, правовые, экономические и технические решения, а обратной связью в системе управления®- мониторинг стратегических угроз и вызовов с передачей соответствующей информации в органы государственной власти. Важной и сложной проблемой управления является определение состава стратегических рисков. Решение указанной проблемы предполагает, с одной стороны, определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, которые испытывают и могут испытывать угрозы опасного воздействия; с другой стороны — структуризацию этих угроз по соответствующим областям и сферам жизнедеятельности страны.
Как правило, для этой цели используются экспертно-аналитические методы, на основе которых специалисты в области анализа риска в конкретных сферах жизнедеятельности, таких как политика, экономика, здравоохранение и т.д., выявляют и дают количественную оценку значимости угроз для национальной безопасности и устойчивого развития. На ее основе далее устанавливают приоритеты таких угроз. Кроме этого, необходимо также выяснить общественное мнение о значимости стратегических рисков и сопоставить эти результаты субъективной оценки риска населением с приоритетами угроз, установленными экспертами.
Исследование общественного восприятия стратегических рисков и его сравнение с результатами оценки экспертов является предметом специального анализа. В ходе первого этапа научно-исследовательской работы, выполняемой Центром стратегических исследований МЧС России с участием ряда институтов РАН, была проведена предварительная оценка и прогноз стратегических рисков. В качестве источников и факторов угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны экспертами были выделены основные сферы жизнедеятельности государства политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная и научно- техническая.
Количественный подход позволяет трансформировать стратегические угрозы в стратегические риски. Соответственно, часть задач управления национальной безопасностью трансформируется в управление стратегическими рисками. Процесс государственного управления в рассматриваемой сфере должен включать два этапа. Первый — оценка и прогноз указанных рисков, второй — снижение их уровня до приемлемого.
Так, в течение последних лет существенно возросла значимость терроризма как фактора стратегических угроз национальной безопасности. После захвата заложников в Москве в октябре 2002 г. стало понятно, что терроризм должен рассматриваться не только как потенциальная возможность отдельных акций, а как систематическая широкомасштабная угроза, затрагивающая политические, экономические и социальные интересы государства. Стратегические задачи по решению этой проблемы нашли место в ряде федеральных документов по противодействию терроризму и Стратегии национальной безопасности РФ.
Другой пример связан с природными экстремальными явлениями. Произошедшие катастрофические цунами, приведшие к ядерной катастрофе на АЭС «Фукусима-1» в Японии привели к масштабным последствиям в мировом масштабе. Это заставило переоценить значимость данного фактора как стратегической угрозы для каждого государства, использующего ядерную энергетику.
Следует отметить, что эффективное управление стратегическими рисками невозможно без формирования всеобщей культуры безопасности на всех уровнях социальной структуры общества, но в первую очередь это относится к лицам, принимающим стратегические государственные решения. По существу, это задача формирования национального менталитета, в котором риск должен стать мировоззренческой, ценностной категорией. Что же касается практической реализации управленческих мероприятий, то должны использоваться и используются политические, экономические, правовые, организационно-административные механизмы.
Целесообразно привести все действующие в рассматриваемой сфере федеральные законы, нормативные акты и программы в соответствие с новой парадигмой обеспечения национальной безопасности, основанной на концепции управления стратегическими рисками. Наряду с этим необходимо участие представителей общественности в принятии решений по снижению стратегических рисков и мер контроля за исполнением данного требования. В частности, общественность должна участвовать в процедуре экспертизы соответствующих проектов.
В общем виде цель управления стратегическими рисками может быть сформулирована как решение двуединой задачи, включающей обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности государства. При этом предполагается, что кризисы, чрезвычайные ситуации и их преодоление — объективный компонент процесса развития, который, наряду с негативными сторонами, содержит в себе новые возможности развития общества.
Для повышения предсказуемости и управляемости в сфере обеспечения безопасности возникли особые методики «управления риском» (riskmanagement). Они представляют собой совокупность процедур, методов и практических решений, направленных на измерение риска, а также на изменение его текущего уровня до допустимого или признанного оптимальным.
В общем случае процедура управления риском включает в себя следующие этапы:
1. анализ риска (risk analysis), включающий процедуры идентификации и оценки (измерения) риска;
2. определение вариантов контроля (управления) риском;
3. определение набора инструментов (требований), реализация которых позволит обеспечить допустимый уровень риска;
4. мониторинг и оценка результатов.
Основными направлениями государственного и отраслевого регулирования в области управления рисками и безопасностью являются:
- создание нормативно-правовой базы;
- осуществление научно-технической политики государства в области обеспечения безопасности;
- совершенствование организационных методов государственного регулирования;
- совершенствование экономических механизмов предупреждения опасностей и смягчения последствий их проявления.
Общей целью государственного регулирования в сфере безопасности является:
- ограничение в установленных законом пределах тех видов деятельности, которые связаны с риском нанесения материального ущерба, вреда здоровью людей и т.д.;
- осуществление контрольных функций, выявление нарушений действующих законов, процедур и принятие административных и других мер по прекращению противоправной деятельности;
- разработка нормативных документов для использования в законодательной и административной деятельности.
Методами экономического управления безопасностью и риском является создание, финансовых и материальных резервов, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, страхование (обязательное и добровольное) и кредитование.
Управление техносферной безопасностью
Любое общество предполагает наличие упорядоченной целенаправленной совместной деятельности людей. Такая целенаправленная упорядоченная деятельность возможна лишь при условии, что индивидуальные условия людей организованы таким образом, что они не мешают друг другу, а служат достижению коллективной цели.
Организация совместных действий людей характеризуется двумя основными моментами:
1) наличие иерархии, которая представляет собой фиксированное вертикальное ранжирование участков действия, где нижестоящие в этой иерархии подчиняются вышестоящим;
2) управление, то есть механизм установления и обеспечения нужного порядка действий в системе в целом, на отдельных участках и объектах системы и в совокупном взаимодействии всех элементов управляемой системы.
Таким образом, иерархия составляет статическую характеристику организации системы, а управление - динамическую характеристику организации и структуры системы.
Выделяют три направления организации управления:
• управление посредством создания межгосударственных структур;
• государственное управление;
• местное (муниципальное, региональное) управление;
• управление производством.
Сформировавшимся направлением считается только управление производством. От того, на каком уровне организовано и отлажено управление на производстве (опасном производственном объекте), во многом зависит степень опасности данного производства и реализации рисков этих опасностей.
Управление, по Ф. Тейлору, состоит:
• в достоверном нормировании труда;
• в точном определении выполняемых работником задач и времени, отводимого на решение каждой из них;
• в правильном отборе и обучении кадров;
• в эффективных денежных стимулах и вознаграждении работника за конечный результат.
Тейлор отмечал четыре основных принципа эффективной реализации управленческой деятельности:
• разработка научных основ производства;
• научный подбор рабочих;
• сотрудничество рабочих с администрацией;
• обучение и тренировка работников.
Разновидностью классической школы управления стала административная школа управления, которая занималась исследованием вопросов о роли и функциях управления.
А. Файоль, являющийся ярким представителем административной школы, разделил процесс управления на пять основных функций:
Суть разработанных Файолем принципов управления сводится к следующему:
• разделение труда;
• дисциплина;
• единство руководства и распорядительства;
• подчинение частных интересов общим;
• обязательное вознаграждение за труд;
• координирующая деятельность управленцев;
• порядок;
• справедливость;
• порядочность;
• инициатива.
Другим представителем административной школы управления является М. Вебер - основатель концепции рациональной бюрократии. Вебер идеализировал бюрократию, которую он считал машиной, не подверженной коррупции. Бюрократическое управление означает власть чиновников во всех сферах: хозяйственной жизни, политических движениях, управлении обществом. Бюрократическое управление основано на письменно зафиксированных правилах, которым подчиняются абсолютно все чиновники. Управленческая деятельность строится на принципах иерархии чиновников, где каждый управленческий работник отвечает не только за свои собственные решения и действия, но и за действия подчиненных ему лиц. М. Вебер также дал характеристику идеальных типов господства.
Появление школы человеческих отношений совершило прорыв в области управленческой деятельности. Родоначальником школы человеческих отношений принято считать Э. Майо. В основу этой школы управления положены достижения социологии и психологии. В школе человеческих отношений выделяют иерархическую теорию потребностей А. Маслоу и учение Д. Макгрегора.
А. Маслоу разработал классификацию потребностей, включающую 5 уровней:
• физиологические потребности;
• потребности в безопасности;
• социальные потребности;
• престижные потребности;
• потребности в самореализации.
Первые две группы потребностей отнесены А. Маслоу к первичным, остальные к вторичным. Поскольку потребности удовлетворяются в иерархическом порядке, то для повышения эффективности социального управления необходимо знать и использовать эту концепцию.
Суть теории Д. Макгрегора состоит в признании необходимости заменить традиционный подход к пониманию управления как командно-административного воздействия на человека новым подходом к управлению, в рамках которого работник рассматривается как активный субъект деятельности, обладающий значительными интеллектуальными способностями.
Более поздние теории управления разработаны в основном представителями количественной школы. Появление количественной школы явилось следствием применения математики и компьютерных технологий в управлении. Представители этой школы рассматривают управление как процесс, который выражается в математических моделях.
Исследование управления как процесса привело к широкому распространению системных методов анализа. Системный подход в управлении предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, задачи, ресурсы, структура, технологии. Системная теория управления позволяет избежать ситуаций, когда решение, принятое в одной области, превращается в проблему для другой области.
Ситуационный подход внес большой вклад в развитие теории управления. Сущность ситуационного подхода в том, что формы, методы и стили управления должны меняться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Используя ситуационный подход, управленцы могут понять, какие методы и средства будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.
Менеджмент как область общей теории управления возник в 60 - 80-е гг. XX века. Наряду с менеджментом усиливается и государственное управление.
Управление в сфере безопасности
Обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей общества, а также конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства – таково основное содержание государственно-управленческой деятельности в сфере безопасности. Именно так оно определено. Законом «О безопасности».
В этой сфере функционирует система органов исполнительной власти, специально предназначенная для предупреждения и устранения внешних и внутренних угроз интересам страны. Действует она, обеспечивая как политическую, так и экономическую безопасность.
Разработка и проведение единой государственной политики в данной сфере отнесены к компетенции Президента РФ, возглавляющего Совет Безопасности РФ. Данный конституционный орган, в частности, готовит оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, предложения по введению или отмене чрезвычайного положения, а также по координации деятельности всей системы исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
В числе органов специальной компетенции наиболее значительная роль отведена Федеральной службе безопасности РФ (ФСБ России). Она является органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления государственной политики и осуществляющим государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность.
ФСБ выявляет, предупреждает и пресекает разведывательную и иную деятельность спецслужб иностранных государств, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ; защищает сведения, составляющие государственную тайну; ведет борьбу с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, незаконным оборотом оружия; пресекает террористическую и диверсионную деятельность, руководит военной контрразведкой и т.д.
ФСБ подчиняется непосредственно Президенту РФ, который назначает и освобождает от должности ее руководителя – директора.
ФСБ и ее территориальные органы (управления и отделы) вправе на основании решений судебных органов использовать такие методы работы, которыми может быть нарушена тайна переписки, почтовых, телеграфных, телефонных сообщений граждан. В пределах своих полномочий они также обеспечивают безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, а также в сфере космических исследо-ваний; руководят подразделениями спецназа.
Федеральная служба внешней разведки РФ (СВР России) действует на основе Федерального закона «О внешней разведке». Ее задачи: добывание и обработка информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, затрагивающих жизненно важные интересы РФ; наблюдение за распространением ядерного оружия как средства массового уничтожения; координация работы служб внешней разведки других федеральных органов исполнительной власти (например, военной разведки); обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ за границей, включая членов их семей; организация защиты государственной тайны в этих учреждениях; осуществление промышленной разведки и т.д.
Управления гражданской безопасностью
В своей деятельности УГБ обеспечивает решение следующих задач в области обеспечения пожарной безопасности:
1. профилактико-надзорная деятельность режимно-нормативного характера в области пожарной безопасности;
2. проведение совместно с руководством подразделений Университета комплекса организационных и профилактических мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность объектов;
3. надзор и контроль выполнения работ на территории Университета в соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации, и других действующих нормативно-правовых документов;
4. внесение предложений в области разработки мероприятий по внедрению новых технических средств и систем автоматической противопожарной защиты;
5. подготовка мероприятий по пожарно-профилактической работе и представление их для рассмотрения и утверждения руководству Университета, осуществление контроля проведения огневых и огнеопасных работ;
6. разработка, составление и предоставление по требованию руководства Университета учетной и плановой информации (сведения, показатели, справки и т.д.) по всем вопросам, связанным с деятельностью в области пожарной безопасности;
7. проведение противопожарной пропаганды и обучение работников и обучающихся в Университете мерам пожарной безопасности;
8. содействие в деятельности и кураторство над добровольными пожарными;
9. поддержание средств пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в рабочем состоянии для защиты людей и имущества на объекте;
10. проверка соответствия систем противопожарной защиты и сетей, в том числе их электрических и иных параметров проекту и требованиям технической документации;
11. продление срока безотказной эксплуатации оборудования автоматических противопожарных систем.
В области обеспечения охраны окружающей среды:
1. координация деятельности Университета по выполнению требований действующего законодательства в области экологии и охраны окружающей среды;
2. участие в разработке и согласовании нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для Университета;
3. разработка и внедрение мероприятий, направленных на соблюдение Университетом установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
4. контроль деятельности подразделений Университета с целью недопущения негативного воздействия хозяйственной и производственной деятельности на окружающую среду;
5. составление документов и установленных форм отчетности для представления службам надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
6. осуществление внутреннего экологического контроля на территориях и в подразделениях Университета;
7. защита интересов Университета при осуществлении государственного экологического контроля.
В области обеспечения радиационного контроля:
1. руководство организацией работ по обеспечению радиационной безопасности, защиты окружающей среды от радиоактивных загрязнений, созданию безопасных условий труда;
2. контроль радиационной обстановки на объектах Университета, соблюдение требований правил и норм радиационной безопасности при выполнении работ;
3. принятие мер по улучшению радиационной обстановки, проведение анализа состояния радиационной безопасности в Университете.
Управление гражданской безопасности имеет лицензию МЧС России на следующие виды деятельности:
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;
• выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Управление процессами безопасности
Комплексное управление безопасностью невозможно без управления рисками предприятия, о чем и пойдет речь далее.
Кто отвечает за безопасность предприятия?
Если задать сотрудникам различных компаний вопрос: «Кто отвечает за безопасность предприятия?», шестьдесят человек из ста скажут: «Руководитель службы безопасности, кто же еще?» Ответ неверный. Точнее, верный лишь отчасти. Примерно тридцать человек обозначат следующее: «Никто – у нас нет директора по безопасности». И тоже ошибутся, хотя именно эти слова наиболее объективно отражают отношение к безопасности в данной компании.
Каков же правильный ответ? Давайте попробуем спросить по-другому: «А кто отвечает за безопасность военного корабля?» Даю подсказку. Весь экипаж корабля, вся его организационная структура делится на боевые части и службы. Штурманская боевая часть обеспечивает навигацию, следит за тем, чтобы корабль не сел на мель, не напоролся на рифы. Электромеханическая боевая часть отвечает за «живучесть» и ходовые качества корабля, за снабжение электричеством, теплом и водой. Медицинская служба отвечает за здоровье экипажа и т.д.
Так кто же отвечает за безопасность корабля? Командир какой-то из перечисленных служб и боевых частей? Начальник службы безопасности? Ответ простой – командир корабля. Именно он отвечает за всю безопасность в комплексе. А боевые части и службы следуют его распоряжениям и четким инструкциям, процедурам и правилам, прописанным в корабельном уставе и других документах. Можно ли сравнивать гражданское предприятие и боевой корабль? С точки зрения управления рисками – да. Корабль является одной из лучших моделей для описания подходов к управлению рисками. Как и современное предприятие, он находится в постоянном окружении внешних угроз. Основной из которых для него является водная стихия, а для предприятия – экономическое окружение и конкурентная среда.
Возможно ли почти полностью избежать угроз? Теоретически – да. Кораблю надо оставаться в тихой гавани либо вообще на берегу, коммерческому предприятию – отказаться от коммерческой деятельности. Но в этом случае они не смогут реализовать ни одной возможности, что для них равносильно смерти. Реализуя возможности предприятия, мы вынуждены выходить в открытое море бизнеса, а это означает неизбежное столкновение с угрозами. Правильный баланс между возможностями и угрозами называется управлением рисками.
Риски и угрозы. Анализ и отличия
Построение эффективной системы безопасности начинается с определения так называемой «матрицы угроз». Все мы хорошо знакомы с этим методом, преимуществом которого является простота. В то же время он не определяет ни вероятности угроз, ни их последствий, а оценки экспертов (в плане ранжирования их приоритетности) могут быть субъективными.
Все ли мы знаем о безопасности?
Альтернативой «матрице» является метод управления рисками, который также базируется на матрице, но на сей раз в нее включаются как угрозы, так и возможности. Наличие возможностей принципиально важно при оценке рисков. То есть надо понимать, ради чего мы рискуем, зачем подвергаемся той или иной угрозе? Перечислением угроз и возможностей анализ рисков не заканчивается. Каждой угрозе и каждой возможности присваиваются численные значения, а именно: вероятность наступления и математическое ожидание последствий угрозы или возможности, например в денежном выражении.
Метод управления рисками базируется на системном изучении тех или иных процессов и связанных с ними угроз, сборе статистической информации, построении математических моделей. Он не исключает некоторой субъективности, так как в случае отсутствия статистических данных приходится прибегать к экспертным оценкам. Но все же этот метод гораздо точнее, и он хорошо зарекомендовал себя в ряде отраслей. Например, в технике, при оценке надежности конструкций, в том числе мостов, летательных аппаратов, кораблей и т. д., а также в банковском деле и страховании. В бизнес-планировании, в управлении безопасностью предприятий этот метод начинают широко применять только сейчас. Это связано с тем, что большинство бизнес-процессов не так просто формализовать и описать математически. Глобализация экономики, стандартизация и унификация бизнес-процессов упрощают эту задачу.
Виды рисков
Не существует единой классификации рисков. Например, в банковской сфере они делятся на три категории: кредитные, процентные и операционные (все остальные). Для универсального коммерческого предприятия можно предложить несколько иное деление, которое не является исчерпывающим и может быть дополнено и детализировано.
К внешним рискам относятся те, на которые руководство предприятия повлиять не может, но можно их учитывать и принимать к сведению. Реально управлять возможно только внутренними рисками.
Как правило, руководитель службы безопасности предприятия отвечает за управление только криминальными рисками и отчасти – техническими. Другие же риски логично вписываются в сферу ответственности остальных подразделений предприятия. Значимость отдельных видов риска может меняться в зависимости от внешних и внутренних факторов. Сегодня более актуальными становятся факторы, непривычные для служб безопасности (с этими рисками работают иные подразделения). Например, руководство российских предприятий торговли в числе основных угроз (рисков) называло потери из-за краж посетителей и персонала, то основной угрозой (риском) стал рост конкуренции и арендных ставок.
Экономический подход. Комплексное решение
Экономический подход к оценке рисков является наиболее удобным и логичным для коммерческих предприятий. Стратегические задачи предприятия чаще всего формулируются в виде экономических и финансовых показателей, поэтому оценить уровни рисков и их адекватность стоящим задачам проще в денежном выражении (рублях, долларах или процентах от прибыли или оборота). Такой подход упрощает оценку инвестиций в безопасность предприятия, то есть в минимизацию рисков.
Несмотря на то, что риски делятся на группы и подгруппы, между ними существует взаимосвязь. Самым главным риском коммерческого предприятия является снижение или отсутствие продаж, у акционерного общества – снижение стоимости акции. Поэтому, чтобы росли продажи и поднимался курс акций, предприятия вынуждены рисковать, вступая в конкурентную борьбу и осваивая новые рынки.
Развитие любой компании неразрывно связано с инвестициями, по которым возникает риск невозврата. Пытаясь его снизить, некоторые финансисты просто уменьшают затраты, не задумываясь о том, что порождают новый риск – недостаточности инвестиций, который, в свою очередь, порождает технические риски, маркетинговые, управленческие, кадровые... Кадровые риски, в свою очередь, порождают криминальные, управленческие, технические и т. д. Получается замкнутый круг.
Рассмотрим эту ситуацию на примере предприятий розничной торговли. В этой отрасли криминальные риски (связанные с потерями из-за воровства или махинаций посетителей и сотрудников) очень хорошо изучены. Известно, что общий уровень потерь в отрасли (в среднем) близок к 2% от оборота. Около половины потерь приходится на долю сотрудников предприятий. Но если проанализировать этот показатель в разных странах, получим интересную картину: в США общий уровень потерь (без учета затрат на системы безопасности) составлял 1,52%, и в этом объеме хищения со стороны сотрудников достигали 47%. В это же время в Японии общий уровень потерь составил всего 1%, при этом хищения со стороны персонала составляли менее 20%. Напрашивается вывод: кадровые риски теснейшим образом связаны с криминальными. Правильный подбор кадров и правильная работа с персоналом существенно снизят убытки, связанные с хищениями. Но не только с ними. Управленческие ошибки неквалифицированных менеджеров приводят к потерям, которые трудно учесть. Маркетинговые, финансовые, стратегические ошибки могут привести к прекращению существования предприятия в целом. Но подразделения предприятия: финансовый департамент, отдел маркетинга, отдел информационных технологий, кадровая служба, служба безопасности – зачастую действуют обособленно и несогласованно. Это приводит к тому, что некоторые риски в смежных, «пограничных» областях либо просто выпадают из поля зрения, либо игнорируются в связи с «недостаточностью финансирования», так как бюджеты подразделений также обособлены.
Вот наглядный пример из опыта работы с одной из крупных международных розничных сетей. В связи с кризисом были существенно сокращены инвестиции в техническое оснащение служб безопасности новых объектов. Встал вопрос: как повысить эффективность систем безопасности при одновременном снижении затрат? Решение было найдено. Предлагалось убрать рекламные плакаты, которые закрывали обзор камер наблюдения, и сократить общее количество камер. Получалась неплохая экономия и на камерах, и на плакатах. Надо отметить, что никакой функции, кроме декоративной, плакаты не выполняли. Они лишь дублировали название магазина. Но служба безопасности не смогла (или не захотела) найти общий язык с отделом маркетинга, в ведении которого находились эти плакаты. В свою очередь, отдел маркетинга был заинтересован в изучении покупательского поведения в магазинах. За решение этой задачи он платил большие суммы исследовательским компаниям, типа AC Nielsen. В период кризиса финансирование маркетинга было урезано. Получить интересующую информацию они могли бы в службе безопасности. Но доступ к записям систем видеонаблюдения был для маркетологов закрыт. И здесь получился замкнутый круг. А общие потери предприятия выросли.
Ряд ведущих предприятий развитых европейских стран, среди которых, к примеру, Royal Dutch Shell, пришли к мысли о необходимости комплексного управления всеми рисками предприятия. С этой целью созданы соответствующие подразделения. Разработчики решений в сфере безопасности откликнулись на возникший спрос в области комплексного управления рисками и предложили ряд продуктов, объединенных в новый класс – «Business Intelligence».
Процессное управление
Процессный подход к управлению предприятием является наиболее прогрессивным в настоящее время. Он позволяет внедрять и эффективно использовать системы ERP, контроля качества, осуществлять эффективное стратегическое и оперативное управление с применением ключевых показателей эффективности. Мне приходилось видеть очень качественно разработанные инструкции для работы служб безопасности предприятия. Но все они рассматривали СБ как изолированную систему, оторванную функционально от других подразделений компании. А ведь задачи, стоящие перед каждым отделом, и риски, которые возникают при их решении, имеют гораздо более глубокую связь, чем может показаться на первый взгляд.
Снова рассмотрим в качестве примера розничное предприятие. Оказывается, отсутствие товара в торговом зале (например, нужного цвета, фасона, размера одежды) приводит к снижению лояльности покупателей к торговой марке (бренду). В 49% случаев это приводит к потерям магазина, в 37% случаев – к потерям производителя. В среднем на складе отсутствует от 8 до 10% позиций утвержденной номенклатуры. Чья здесь вина? Отдела логистики (сбой в поставке)? Финансового отдела (неэффективная система учета материальных средств)? IT-отдела (сбой в работе программы)? Отдела маркетинга (не отследили повышение спроса)? Отдела кадров (приняли на работу неэффективных сотрудников)?
Очевидно, поиск виноватых в данном случае не поможет решению проблемы. А вот установление более тесных связей между подразделениями поможет. Процессное управление позволяет более эффективно работать с рисками. Чтобы оценить, насколько успешно служба безопасности (или объединенная служба управления рисками) борется с потерями предприятия, необходимо оперативно получать достоверную информацию о величине и источниках потерь. Для этого нужно, чтобы существовала эффективная система учета, а также надежная и удобная информационная система, позволяющая всем ответственным менеджерам оперативно получать требуемые сведения.
Обеспечение безопасности объекта
Что нового комплексный подход к управлению рисками привносит в обеспечение безопасности объекта? Прежде всего, повышает эффективность инвестиций в безопасность за счет более точного математического моделирования, дающего возможность сравнивать адекватность мер безопасности и уровней технического оснащения существующим угрозам, а также благодаря более гибкому использованию объединенного бюджета управления рисками. Известно, что некоторые системы, применяемые в комплексе безопасности, решают также и другие задачи. Системы учета посетителей и видеонаблюдения помогают анализировать покупательское поведение. Системы оповещения традиционно применяются отделами маркетинга в торговых центрах, ресторанах и др. для передачи музыки, информационных сообщений, стимулирующих продажи. А современные системы учета на базе ERP, RFID снабжают оперативной статистической информацией отделы маркетинга, финансов, логистики, безопасности.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
