Необходимость влияния на экономическую безопасность на различных уровнях, а также взаимосвязь этих уровней требует разработки и использования системного подхода к управлению экономической безопасностью. Этот подход предполагает более широкое исследование явлений и процессов, чем это обычно делается экономистами, кроме того, включает в свой состав выделения внутренней и внешней среды, а также их взаимосвязей.
С точки зрения системного подхода безопасность можно определить как качество системы, обеспечивающей ее устойчивое и стабильное функционирование и развитие в условиях возникновения различных видов угроз внешнего и внутреннего характера. Это такое качество системы, которая позволяет минимизировать, а в лучшем случае и полностью избежать негативного влияния дестабилизирующих факторов различного характера.
Основная задача управления устойчивостью системы связано с исследованием комплекса процессов планирования, анализа и контроля за всеми функциональными, территориальными и другими подсистемами.
Анализ экономической безопасности как определенного состояния системы, который позволяет или обеспечивает бесконечно длинные функционирования самой системы в условиях негативных или нежелательных воздействий внешней и внутреннего характера, свидетельствует, что система управления экономической безопасностью является сложной открытой системой.
Большое количество факторов, влияющих на уровень экономической безопасности, и ее структурная сложность позволяют выделить множество структур для адекватного описания экономической безопасности и ее управления.
Исходя из этого, процесса определению управляющего воздействия должен предшествовать анализ угроз экономической безопасности системы и состояния управляемой системы, а именно - управление экономической безопасностью должно быть направлено не только на уменьшение потерь от реализации конкретной угрозы, но и на эффективную ликвидацию последствий реализации угрозы. Подобный подход получил название адаптивного управления экономической безопасностью.
Необходимым элементом улучшения управления безопасностью выступает количественная оценка ее уровня, которая позволяет в случае существования существенных нарушений или отклонений определить степень близости системы к границе ее устойчивости, где будет потеряна предсказуемость ее изменений в ответ на внешние и внутренние воздействия.
В практическом измерении существует два основных подхода к управлению экономической безопасностью - отраслевой и функционально-территориальный. Отраслевая система управления сформировалась в советское время и досталась государству в наследство от командной системы экономики. Основным методологическим принципом ее функционирования является управление по отраслевому подходу, когда в основу управляющих воздействий было положено дифференциацию хозяйства по отраслям без учета их межотраслевых связей и взаимовлияния. В сферу влияния регионов было передано большинство вопросов социальной сферы. Однако в практическом измерении региональные органы исполнительной власти должны были решать значительно большее количество вопросов, связанных с обеспечением устойчивого развития хозяйства, формированием налоговых поступлений, сохранением окружающей среды.
В основном все имеющиеся финансовые и материальные ресурсы распределялись централизованно и на основе широкого использования административных рычагов. Доминирующую роль при этом играли центральные органы исполнительной власти (профильные министерства и ведомства).
Учитывая тенденции и перспективы развития мировых региональных процессов, территориальное развитие и планирование невозможно без адекватной системы управления экономическими процессами на региональном уровне. Региональная экономическая система должна осуществлять управление хозяйством, социальной сферой и охраной окружающей среды, имея для реализации этого процесса необходимы полномочия, методы и рычаги управления и соответствующие управленческие структуры. Важным фактором успешной реализации основ управления экономической безопасностью является их аналогичность со стратегической целью обеспечения безопасности, поэтому эти положением можно отождествить.
Определяющие процессы развития экономики ведут к все большее распространение производства и технологий, которые возникают на основе сочетания отраслей (имеют межотраслевой характер). Предприятия, ориентированные на функционирование хозяйства рыночного типа, вынуждены выпускать продукцию, выполнять работы и услуги, определены не директивными постановлениями, а исключительно конъюнктурой рынка.
Поэтому в условиях перехода к рыночным отношениям объективно невозможно продолжать отраслевое управление экономикой разных уровней иерархии, она требует перехода к функционально-территориальной системы управления экономической безопасностью, которая значительно расширяет автономию регионов относительно возможностей влияния на ход экономических процессов. Предложения о переходе к функционально-территориальной системы исходят из того, что значительная часть экономического комплекса передается в управление территориям (с возможностью поддержки из центра в случае возникновения кризисных ситуаций).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом большинство общегосударственных органов управления имеет не отраслевой, а функциональный характер, то есть обеспечивает не работу определенной конкретной отрасли, а реализацию одной из функций государства.
Целью повышения эффективности территориального управления экономической безопасностью в реальном секторе экономики является создание благоприятных условий для обеспечения эффективного развития экономики региона как единого целого, предусматривает участие в решении общегосударственных задач с учетом места региона в государственном разделении труда и специфических интересов каждого региона; эффективному внутрирегиональном разделении труда, специализации и кооперировании, эффективной совместной деятельности предприятий в регионе; создании благоприятных условий для размещения и эффективного функционирования производственных объектов; рациональном использовании территориального производственного, научно-технического и ресурсного потенциала; эффективному развитию региональных производственно-хозяйственных комплексов; управлении хозяйством местного назначения, координации выпуска продукции и оказания услуг внутрирегионального потребления.
На фоне перехода к новой общественно-политической формации, изменения форм собственности и значительных осложнений экономического, социального, политического и экологического состояния страны, сформировались серьезные угрозы экономической безопасности. Такое положение требует введения адекватного управления социально-экономическим развитием страны, выбора эффективных управленческих решений, за счет которых, по мнению ученых, возможно увеличение их оптимальности и надежности на 6-7%.
Стоит рассмотреть примеры недостаточно обоснованных управленческих решений. Например, японская фирма "Яманти Секьюритиз", которая занималась операциями на рынке ценных бумаг, объявила о добровольном прекращении своей деятельности, так как чистые долги составляли более $ 24 млрд., а с учетом дочерних компаний - $ 50 млрд. Эта фирма не имела опыта ведения высокорисковых операций, что в конечном итоге привело к ее краху. Этот пример - свидетельство неквалифицированных управленческих решений. Несомненно, это было бы невозможно, если бы принятие управленческих решений основывалось на современных оптимизационных компьютерных технологиях, дают возможность, в частности, снижать неопределенность на примере анализа емкости рынка. В передовых развитых странах расчет емкости рынка является основой маркетинговых исследований планирования и экономического обоснования инвестиционных проектов. Неопределенность создает экономические риски, так как емкость рынка неизвестна, и нельзя исключить, что предложение товара будет большой. В этом случае также увеличиваются затраты на хранение, транспортировку, частичную или полную потерю нереализованного товара, то есть будет завышен риск. В случае, когда поставки будут недостаточны, возникает недополученная прибыль, а риск будет занижен. Оптимизационные компьютерные технологии дают возможность рассчитать емкость рынка с малой погрешностью, опираясь при этом на неточные исходные данные, на экспертные оценки минимального и максимального значения факторов.
Большое значение в совершенствовании управления, направленного на обеспечение экономической безопасности, имеет управленческое консультирование (консалтинг) как вид инфраструктурной деятельности по предоставлению профессиональной помощи в рационализации управления.
Управленческое консультирование включает в себя:
• разработка систем управления организационных структур;
• совершенствование конторской работы;
• разработка систем стратегического планирования и маркетинговых систем;
• подготовку кадров;
• подбор и оценка управленческого персонала;
• рационализацию и автоматизацию информационного обеспечения управления и тому подобное.
Управленческое консультирование осуществляют профессионалы и специализированные консалтинговые фирмы, отличаются объективностью, независимостью, нестандартностью рекомендаций. Консалтинговые организации способствуют обмену новыми управленческими знаниями и опытом между предприятиями, отраслями, национальными экономиками. Услуги по консультированию управления предоставляются или по всем вопросам, или по отдельным функциям и задачами: производство, планирование, финансовый менеджмент, управление качеством, производительностью.
Государство использует различные методы управления социально-экономическим развитием страны и ее структурными подразделениями. Но в любом случае важное значение в управлении имеет информация, так как она является основой для принятия управленческих решений на различных уровнях экономической системы. Роль информации в государственном управлении вообще и обеспечении экономической безопасности общества, государства, личности неуклонно растет.
Высокие требования к информации выдвигаются при управлении субъектами хозяйствования, поскольку она должна обеспечить систему управления достоверными, полными и оперативным данным, учитывая характер деятельности предприятия, объем и вид продукции, конкурентная среда и т.д.
В управлении экономикой особую роль играет экономическая информация, характеризующая макроэкономические процессы, движение труда, товаров, услуг, капитала, а также состояние и тенденции рынка, производства и потребления.
Между перечисленными видами экономической информации четких разграничений нет, однако каждый из них выполняет свою функцию в принятии управленческих решений, обеспечении экономической безопасности страны и ее структурных подразделений.
В перечне приоритетных национальных интересов положения относительно государственного управления является как самостоятельное направление их достижения и как его целевая направленность. Так, первым из приоритетных национальных интересов являются: создание гражданского общества, повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, развитие демократических институтов для обеспечения прав и свобод человека. Одновременно и другие приоритетные национальные интересы и их эффективная реализация зависят от выполнения государством своих обязанностей по созданию самодостаточной социально ориентированной рыночной экономики, сохранение и повышение научно-технического потенциала; достижения национального согласия, политической и социальной стабильности.
В перечне угроз национальной безопасности, определенных Концепцией (основами государственной политики) национальной безопасности, большое количество угроз, связанных с государственным управлением, содержится в кругу угроз политической сферы, но они касаются и других сфер национальной безопасности, в том числе экономической. Это нарушение принципа разделения властей; невыполнение или ненадлежащее выполнение законных решений органов государственной власти и местного самоуправления; отсутствие эффективных механизмов обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью.
Угрозы национальной безопасности в экономической сфере акцентируют внимание на оценке неэффективности системы государственного регулирования экономических отношений, что обусловило: наличие структурных диспропорций, монополизма производителей, препятствий рыночных отношений; нерешенность проблем ресурсной, финансовой и технологической зависимости национальной экономики от других стран; экономическую изоляцию от мировой экономической системы; неконтролируемый отток за пределы интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов; криминализацию общества, деятельность теневых структур. Смежными с экономическими угрозами, которые накопились из-за неэффективности государственного управления, определены Концепцией национальной безопасности в научно-технологической сфере являются: неопределенность государственной научно-технологической политики; отток интеллектуального и научного потенциала за пределы; снижение уровня подготовки высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров; научно-технологическое отставание от развитых стран.
Практически все отечественные специалисты по проблемам экономической безопасности возлагают надежды на повышение качества государственного управления в обеспечении экономической безопасности, определяя его недостатки и предоставляя предложения по их преодолению. В частности, отмечается, что совершенствование управления экономическими процессами в государстве должно происходить по выработке четкого порядка и механизмов определения угроз в системе обеспечения экономической безопасности. Это позволит обеспечить контролируемость развития социально-экономической системы страны, объективно определить приоритеты в реформировании экономики. Оценивая нынешнее состояние регулирования экономики, также указывается на то, что основная энергия исполнительной власти расходуется не на преодоление причин, которые провоцируют нелегитимные явления, а на борьбу с их последствиями. Это требует разработки направленной системы государственного управления.
Перестройка системы государственного управления экономикой является необходимым элементом создания базисных условий для макроэкономической стабилизации, структурной адаптации народного хозяйства и его перехода к устойчивому и эффективного экономического роста. Приведения ее в соответствие с принципами рыночной организации хозяйства является одной из самых сложных проблем экономической реформы. Причина экономического кризиса усматривается прежде всего в неспособности органов государственной власти проводить целенаправленную политику, адекватную новым условиям.
В связи с неэффективностью государственного управления, большой остроты для обеспечения экономической безопасности приобретают такие приоритетные направления:
• способность государственного управления вывести страну из экономического кризиса, способность его к эффективному управлению государственным сектором экономики;
• эффективность и гибкость отечественного законодательства по управлению экономической системой и обеспечения ее устойчивости и безопасности;
• формирование отечественной модели развития, способность ее к перестройке и совершенствованию; обеспечение высокопрофессионального уровня специалистов государственного управления и эффективности управленческих решений;
• степень самостоятельности и независимости в принятии государственных решений в экономической сфере;
• способность системы государственного управления создавать и поддерживать на должном уровне государственную инфраструктуру.
Эти направления государственного управления на сегодня обусловливают степень эффективности ее функционирования и влияют на состояние экономической безопасности государства.
Среди причин, обуславливающих неэффективность государственного управления, выделяют:
• непоследовательность и бессистемность в осуществлении экономических реформ, отсутствие собственной модели перестройки национальной экономики и ее идеологического обоснования;
• коррумпированность чиновников и низкая компетентность управленческого аппарата;
• неспособность государственного управления вывести страну из экономического кризиса;
• низкий уровень квалификации лиц, принимающих решения в сфере государственных полномочий, и высокая степень влияния лоббистских группировок на принятие государственных решений;
• несовершенство государственной и региональной политики по обеспечению национальной экономической безопасности и тому подобное.
Практика государственного управления характеризуется неэффективностью экономических отношений и валютно-финансового регулирования. К указанным недостаткам относят:
• неэффективность налоговой системы;
• неблагоприятные условия для развития внутренних инвестиций;
• нелегальный вывоз капитала из страны;
• низкая эффективность использования внешних кредитов, отсутствие эффективной стратегии внешних займов государства;
• высокий уровень налоговой нагрузки на предприятия;
• массовое уклонение от уплаты налогов и тому подобное.
В общем внутренние экономические угрозы и причины, которые обусловливают, имеют высокую степень взаимозависимости и взаимообусловленности. Так, низкая эффективность государственного управления может привести к недостаткам экономических отношений, упадка производства, низкой социальной ориентации экономики, рост экономических преступлений, теневой экономики и коррупции и тому подобное.
Следовательно, для обеспечения экономической безопасности, смягчения и отмены угроз экономической безопасности первостепенное значение приобретает повышение уровня и эффективности государственного управления, направленного на учет требований всех сфер национальной безопасности. Это обусловливает решение проблемы измерения экономической безопасности и обеспечения принятия на этом основании качественных управленческих решений.
Отечественные и зарубежные исследователи уделяют много внимания месту и роли государства в экономике. Одни говорят о минимальной роль ее влияния на экономику. Другие описывают, в каких сферах и в каких масштабах присутствие государства необходимо. Такие подходы имеют теоретическое обоснование и подкреплены примерами практической реализации в тех или иных странах. Более того, они имеют и политическую подоплеку.
Если даже при правильно рассчитанных предельных индикаторах экономической безопасности наблюдается падение показателей развития тех или иных сфер экономики ниже предельных значений, то основная задача правительства и государства заключается в том, чтобы всеми имеющимися способами исправить ситуацию.
Индикаторы экономической безопасности практически определяют долю участия государства в экономике.
Как показывает практика государственного регулирования в США и в других странах, такое регулирование ориентировано не на теорию, а на практические результаты, то есть на реальные пути выхода страны из кризиса. Например, во время кризиса в США был принят Закон "О восстановлении национальной промышленности", который впоследствии был назван проявлением государственного социализма, а через два года отменен Верховным Судом США. Однако закон выполнил свою задачу, и промышленность была восстановлена. В условиях жесточайшего кризиса Рузвельт принял решение о гарантиях возврата вкладов до 5 тыс. Долл.
Уместно напомнить о значительной роли государства в регулировании финансово-банковского сектора экономики. Например, в разных странах используются различные механизмы возврата вкладов. В странах с развитой рыночной экономикой безопасность банковских вкладов обеспечивают корпорации по страхованию депозитов. Банки передают небольшую долю привлеченных средств в специальный фонд, из которого в случае банкротства какого-либо банка средства выплачиваются вкладчикам. В одних странах такие корпорации находятся в частном управлении, в других - в государственном. В случае частного управления корпорации, как правило, тесно связаны с центральным банком. Например, назначение главы корпорации происходит по представлению центрального банка. При государственном управлении речь обычно не идет о прямом бюджетном финансировании корпорации (государство дает ему право на получение льготных кредитов правительства и центрального банка). Исключением является Испания и Япония, где фонды корпораций прямо пополняются за счет средств государства. Во Франции денежные средства заранее не собираются, а в случае банкротства какого-либо банка пять крупнейших банков в короткий срок покрывают его обязательства, после чего все банки пропорционально своему капиталу вносят денежные средства для покрытия расходов указанных пяти банков.
Централизованное регулирование экономики, его усиление или снижение должно быть ориентировано на получение конкретных экономических результатов. Государственное регулирование экономики находит свое отражение в проводимой экономической политике.
На сегодня в высокоразвитых странах наблюдаются две тенденции:
• снижается доля государственной собственности, а также уменьшаются инвестиции и предпринимательская деятельность государства;
• растет доля государственных расходов в ВВП страны.
Нельзя называть эффективной экономической политике даже при росте большинства макроэкономических показателей, если значение многих показателей социально-экономического развития находятся ниже предельных. Структура прироста ВВП говорит о том, что страна имеет характер сырьевого придатка и никак не может быть отнесена к развитым странам. По таким показателям, как уровень бедности населения, конкурентоспособности продукции, инновационная и инвестиционная активность, внешний долг, производственный потенциал, изношенность основных фондов, экономика находится ниже предельных индикаторов экономической безопасности.
Не менее сложной проблемой, чем объяснения причин кризисов, является разработка эффективной антикризисной экономической политики. Ядром такой политики может быть принятие грамотных индикаторов экономической безопасности. Эти индикаторы должны быть не заимствованные, а разработаны и обоснованы для отечественных условий.
Считается, что проводимая администрацией Рузвельта экономическая политика, Вошедшей в историю под названием "Новый курс", заимствованная из известной работы Дж. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег". Проведенные преобразования были близки идеям Кейнса, но только в общем русле государственного регулирования. Необходимо отметить, что многие идеи "Нового курса" не заимствованные, а развились внутри американского общества. В американском обществе складывалась новая мировоззренческая позиция, зарождалась критика американского индивидуализма, все большую поддержку приобретало утверждение, что государственное вмешательство в процесс производства и общества не должны расцениваться как нарушение природных законов.
Президент компании "Дженерал электрик" Дж. Своуп и глава Торговой палаты Г. Гарриман выступили с предложениями о необходимости составления правил конкуренции.
Сотрудники Колумбийского университета А. Берли и Г. Минза в работе "Современная корпорация и частная собственность" пришли к выводу, что происходит устранение акционеров от процессов управления и переход контроля в руки менеджеров. Авторы пришли к выводу о необходимости участия государства в этом процессе.
Из этих примеров можно сделать следующие выводы: если политическая экономия, экономическая теория (название в данном случае не имеет значения) изучают повторяющиеся закономерности, должны иметь статистическое подтверждение и теоретическое обоснование, то экономическая политика имеет свою динамику. Таким образом, экономическая политика - где система экономических действий, с помощью которых достигаются поставленные цели и задачи.
Понятие "экономическая политика" в свою очередь соотносится с понятием "государственное регулирование". Государственное регулирование включает в себя определенные институты, министерства, комитеты, комиссии и т.д., имеет свой объект воздействия на экономику, то есть определенный сектор экономики, где рыночный механизм функционирует плохо или вообще не функционирует. Кроме того, к нему относятся методика, методология и инструменты воздействия на экономические процессы.
Собственно говоря, государственное регулирование в таком смысле имеет инструментальный смысл. Экономическая политика отражает экономический строй, то есть реализует какую-то упорядоченную идею, зафиксированную в законодательных актах.
По поводу указанного различают два понятия - экономический порядок и экономический порядок. Понятие экономического порядка используется в двух значениях. Первое - в инструментальном смысле, описывает реальные состояния экономического строя, второе - описывает какую-то идею, что упорядочивает, как результат осмысленной, целенаправленной деятельности отдельных людей или социальных групп (по сути, речь идет об основах экономической политики). Во втором случае этот порядок может быть зафиксирован законодательно. Когда какая-то идея находит отражение в правовом порядке, говорится об экономическом лад. Таким образом, экономическая политика является связующим звеном между экономической теорией и практическими действиями государственных органов.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
