Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. Связаться с автором
С 1 января 2019 года в РФ начала проводиться реформа, предусматривающая изменение порядка сбора, переработки и ликвидации твердых бытовых отходов. Эта реформа, которую называют часто мусорной, до сих пор вызывает вопросы у многих граждан. В данной статье мы расскажем об основных особенностях и проблемах этой реформы, ее влиянии на жизнь населения, дадим ответ на наиболее часто встречающиеся у россиян вопросы
Необходимость и цели мусорной реформы
Ежегодно в России создается 50 млн. тонн твердых коммунальных отходов при общей мощности утилизирующих их предприятий менее 60 тыс. тонн. В результате перерабатывается всего 10 % общего объема ТБО, и на территории страны уже скопилось больше 30 млрд. тонн мусора.
Появилось много особенно вредных для окружающей среды и здоровья населения видов отходов – пластика, полимеров, электроприборов, содержащих ядовитые вещества.
Каждый год площадь мусорных свалок увеличивается на 500 тыс. га. Территория, занятая в нашей стране только несанкционированными свалками, равна площади Швейцарии.
Единственной альтернативой свалкам, по мнению авторов мусорной реформы, являются современные полигоны с перерабатывающими и сжигающими мусор предприятиями.
Старые полигоны подлежат рекультивации собственниками земли или организациями, отвечающими за все работы с твердыми коммунальными отходами в регионе.
Все регионы имеют целевые показатели по национальному проекту «Экология», включая показатели по рекультивации незаконных мусорных свалок и полигонов. Проект имеет миллиардное финансирование. В настоящее время регионы разрабатывают свои программы и проекты и защищают их в правительстве в целях получения денег на осуществление работ по рекультивации.
Несанкционированные свалки должны быть ликвидированы собственниками земельных участков, на территории которых эти свалки расположены.
В соответствии с Указом Президента все несанкционированные свалки должны быть ликвидированы до 2024 года.
В Послании Федеральному Собранию 20 февраля 2019 года В.В. Путин сообщил, что к концу 2020 г. должно быть ликвидировано 30 самых больших свалок в городах, а в последующие 6 лет – все оставшиеся.
Должны быть убраны все свалки мусора вблизи от многоквартирных домов, а освободившаяся территория очищена и засажена деревьями.
Все существующие полигоны должны пройти процедуру лицензирования. Не получившие лицензию свалки не должны более использоваться.
В то время как к концу 2018 г. доля сжигаемого мусора не превышала 4-5 %, в результате проведения реформы к 2024 г. она должна повыситься до 60%, а к 2030 г. – до 95%. Должно быть построено 130 перерабатывающих мусор комплексов.
К целям реформы относится также декриминализация мусорной сферы, которая сегодня является одной из наиболее проблемных. Реформа должна сделать процесс обращения с отходами прозрачным, что позволит устранить злоупотребления в данной сфере.
Что изменится в оплате жилищно-коммунальных услуг после ввода мусорной реформы
На проведение мусорной реформы требуется 78 млрд. руб. Тридцать процентов этой суммы профинансирует государство в форме субсидий на лизинг и концессий. Остальная часть затрат будет покрываться платежами населения и иных производителей отходов.
Все, кто производит мусор, обязаны платить за его сортировку и вывоз. Это относится как к собственникам магазинов и прочих нежилых помещений и индивидуальным предпринимателям, так и к жителям многоквартирных и частных домов, садоводческим и огородническим товариществам.
По закону о мусорной реформе платить за вывоз мусора будут также граждане, являющиеся собственниками нежилых строений, статус которых позволяет в них проживать.
Садоводческие товарищества также обязаны заключать соглашения с региональными операторами. Размер тарифа для них устанавливается по численности входящих в объединение лиц.
Если у дачи имеется статус жилья, ее владелец сам решает, с кем он будет подписывать соглашение – садоводческим обществом или напрямую с оператором.
До вступления в действие закона о мусорной реформе проживавшие в частных домах граждане и собственники дач имели возможность по собственному желанию заключать договора на вывоз мусора. Теперь это стало обязательным. Большинство операторов применяют договор – оферту, который заключается автоматически при осуществлении гражданином первой оплаты по новой квитанции.
Закон о реформе утилизации мусора ввел понятие твердых коммунальных отходов. К ним относится только мусор, появляющийся в процессе удовлетворения жилых потребностей. Граждане должны платить только за устранение твердых коммунальных отходов и не обязаны оплачивать, например, вывоз мусора с площадок во дворах.
Плата за вывоз мусора теперь выделяется отдельной строкой в квитанции по оплате услуг ЖКХ. Ее размер, как правило, устанавливается в расчете на одного человека, хотя в некоторых регионах для многоквартирных домов она рассчитывается исходя из площади жилого помещения. Такой порядок действует, например, в Нижегородской области.
В случаях, когда в квартире никто не прописан, размер платежа рассчитывается исходя из числа собственников.
Платить за вывоз мусора обязаны не только постоянно проживающие в помещении лица, но и те, кто проживает временно более пяти дней.
Лица, владеющие несколькими домами (квартирами), обязаны оплачивать услугу по вывозу мусора по каждому жилому объекту, несмотря на то, что фактически проживают в одном из них.
Льготы по оплате услуг по вывозу твердых коммунальных отходов получают все те категории граждан, которые имеют их по другим коммунальным услугам.
Уменьшить размер платы можно в том случае, если человек не проживал в помещении более пяти дней подряд.
Отказаться оплачивать услугу нельзя. Просрочка платежа приведет к начислению пени
Как и по прочим коммунальным услугам, пеня за просрочку платы за вывоз мусора начисляется на 31-й день и по 90-й день в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки, а начиная с 91-го дня – в размере 1/130 данной ставки.
Начисляются пени в автоматическом режиме. Возникшая задолженность взыскивается через суд. По решению суда приставы, получив исполнительный лист, имеют право списать деньги с банковской карты должника, наложить арест на его имущество, продать ценное имущество для получения средств на оплату долга, запретить выезд за рубеж до погашения всего размера задолженности.
Собственникам дач, решившим закопать свои отходы на участке, грозит штраф в размере 2000 руб.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
В каждом регионе РФ органы власти обязаны выбрать на конкурсной основе оператора – организацию, которая будет заниматься сбором, перевозкой, переработкой либо обезвреживанием и ликвидацией твердых бытовых отходов. В регионе может быть несколько операторов с отдельными зонами ответственности.
Региональными операторами могут становиться как частные, так и государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Преобладающую часть региональных операторов выбрали по конкурсу сроком на десять и более лет. Но если они будут неудовлетворительно выполнять свои обязанности, то могут лишиться прав на продолжение своей деятельности.
Операторы во многих случаях приходят со своими инвестициями. Обычно требуется залог, гарантия банка. При нарушении договора оператор может лишиться значительной суммы.
В тех случаях, когда конкурс по выбору оператора был признан несостоявшимся или выбранный оператор досрочно прекратил свою деятельность, органы власти субъекта РФ имеют право заключить договор без организации конкурса. При этом полномочия на осуществление деятельности может получить только организация, соответствующая всем требованиям законодательства.
Региональный оператор начинает нести ответственность за мусор с того момента, когда отходы перегружаются из контейнеров или накопительных бункеров. Мусор, просыпавшийся при перегрузке, должен быть убран работниками регионального оператора. В их обязанности входит также уборка грязи у контейнеров, образовавшейся из-за несвоевременного вывоза мусора.
За текущее состояние контейнерных площадок, их соответствующий вид, уборку грязи, образовавшейся по иным причинам, отвечают органы местного самоуправления, управляющая компания, владелец земли, на которой находится мусорная площадка.
Региональные операторы должны строить комплексы по переработке, обезвреживанию, уничтожению и размещению твердого бытового мусора, ликвидировать стихийные свалки, вывозить мусор, оборудовать контейнерные площадки.
Региональные операторы имеют право на заключение договоров с компаниями по вывозу мусора. С помощью технологии ГЛОНАСС региональный оператор контролирует мусоровозы. С транспортными организациями расчеты производятся исходя из объемов доставленного к местам назначения мусора.
Раздельный сбор мусора
Еще одним новшеством мусорной реформы является переход к раздельному сбору мусора.
Реформа предусматривает введение запрета на захоронение твердых коммунальных отходов без их предварительной сортировки.
Прежде чем мусор окажется в пункте утилизации, он должен быть разделен на однородные части на сортировочном предприятии. Из общего объема мусора будут выбираться все годные для вторичной переработки компоненты – бумага, пластик, стекло. Чтобы облегчить процесс сортировки, население будут побуждать к раздельному сбору мусора с последующим сбросом его в разные контейнеры. Вывоз разделенного на группы мусора должен производиться специальными машинами, чтобы предотвратить смешивание.
Пищевые отходы будут вывозиться на полигоны, а все прочие – на сортировочные предприятия.
Переход к раздельному сбору мусора будет происходить постепенно, по мере создания необходимых для этого условий.
Как определяются тарифы для населения
Размер тарифов устанавливается органами власти субъектов РФ исходя из условия экономической выгодности для оператора при одновременной доступности для населения.
На тариф оказывают влияние многие факторы – дальность перевозок мусора, цена на автомобильное топливо в определенном месте, сложность климатических условий и др.
На размер тарифа влияет величина площади региона, плотность населения, длина и качество дорог.
В тарифе учитываются расходы регионального оператора на услуги по сбору и транспортировке отходов, заключение и обслуживание договоров с собственниками и управляющими компаниями, административные расходы, заработная плата работников и проч.
Тариф определяется в расчете на один кубометр отходов. Рассчитывается тариф путем перемножения установленного в регионе норматива накопления мусора на одного жителя и расценок регионального оператора с последующим делением полученного результата пополам.
Нормативы накопления ТКО внутри региона могут различаться.
Нормативы накопления отходов определяются отдельно для разных категорий населения, магазинов, офисов, учебных заведений и др.
Тарифы для жителей дифференцированы по типам жилья – квартиры, коттеджи (дачи), загородные дома.
Аналогично тарифам на коммунальные услуги (электроснабжение, отопление, водоснабжение) тарифы на вывоз мусора будут индексироваться два раза в год – в январе и июле.
По прогнозам некоторых специалистов, ежегодный темп прироста размера платежей за вывоз ТКО может составить около 12%. В среднем по России ежемесячное увеличение тарифа при этом будет равно 30 рублям.
По расчетам экспертов, средняя стоимость услуги по утилизации мусора для населения составляет от 180 до 350 рублей с одного человека. Однако в некоторых регионах говорили о тарифах в 500 – 800 рублей. В республике Коми оператором и региональными властями предполагалось установить тариф в 740 рублей с человека, однако после массовых протестов населения определили его размер в 166 руб. В Иркутской области предлагался тариф в 500 руб. для южной части территории и 800 – для северной. Но общественники его опротестовали. В Московской области 7 региональных операторов, каждый из которых имеет свою стоимость услуг. Тарифы колеблются в диапазоне от 616,59 до 949,56 руб. за кубометр мусора.
Самый большой в России тариф – 2600 руб. с человека – предлагалось ввести в Кежемском районе Красноярского края.
Реализация мусорной реформы
С началом 2019 года к проведению мусорной реформ приступили 70 из 85 субъектов РФ. Еще в шести регионах все подготовительные работы должны были быть закончены в течение первого квартала года. Девять субъектов отсрочили реформу до 2020 и 2022 гг. по причине отсутствия на их территории необходимой инфраструктуры. К примеру, в Приморье ближайшие места для вывоза мусора расположены не ближе 300-400 км от административных центров. Во Владимирской области не сумели выбрать оператора. В результаты конкурса три раза вмешивалась антимонопольная служба, которая их отменяла.
Некоторые регионы получили отсрочку на год по реализации мусорной реформы по следующим причинам:
- не успели выбрать регионального оператора;
- оператор стал банкротом;
- конкурс по выбору оператора был признан недействительным.
Москва, Санкт – Петербург и Севастополь начнут осуществлять реформу только через три года. Дело в том, что в этих городах нет места для создания современных мусорных полигонов. Москва, к примеру, вывозит мусор в Ярославскую область.
В некоторых регионах не были подготовлены документы, не началось строительство сортировочных и перерабатывающих предприятий.
В конце 2018 года процесс подготовки к проведению реформы ускорила Генеральная прокуратура, которая организовала проверки по информации о срывах сроков утверждения в субъектах территориальных схем.
В результате большинство регионов к началу 2019 года имело утвержденные схемы и выбрало региональных операторов. Однако начало реформ сопровождалось проявлениями недовольства населения, протестовавшего против высоких тарифов.
В апреле 2019 года Президент РФ обратил внимание правительства на необходимость контроля за тарифами и недопущения их повышения.
Была создана горячая линия по мусорной реформе, которая призвана давать ответ на все волнующие граждан вопросы. Телефон горячей линии – 8 – 800 -555 – 97 – 76.
Проблемы мусорной реформы
Услуги по утилизации мусора оказывать не слишком выгодно. Надо закупать новую технику, контейнеры, оборудование, строить предприятия по переработке мусора, получать разрешение в Росприроднадзоре и Роспотребнадзоре, согласовывать строительство с жителями и т.д.
Отсрочка проведения реформы в ряде субъектов РФ несет в себе большой риск того, что в регионах будут продолжать возить мусор на прежние свалки, а власти просто заработают на мусоре деньги, ничего не делая. В результате в проигрыше окажутся добросовестные региональные операторы.
У специалистов вызывает вопросы правило, согласно которому полигон следует создавать на расстоянии 50 км от населенного пункта. Дело в том, что там может оказаться другой населенный пункт.
Острее всего чувствуют мусорную реформу жители села и частных домов, которые всегда сами утилизировали свой мусор. На селе большинство жителей никогда не вывозило мусор. В домах с печами его сжигали, часть мусора шла в компостные кучи и грядки. Теперь людям придется платить за ненужную им услугу.
Кроме высокой платы людей возмущает возникшая неразбериха между управляющими компаниями и операторами и образовавшиеся из-за этого кучи не вывезенного мусора.
В некоторых регионах жители протестуют против строительства мусорных полигонов.
На середину апреля в среднем по России было собрано около 50 % платежей за вывоз мусора. В 9 регионах сбор средств оказался столь низким, что операторы начали почти отказываться от работы. В Самарской области и Дагестане, например, было собрано всего 5% средств, в Адыгее 14%, Кабардино-Балкарии – 15 %, Пермском крае 20%. Мало средств собрали в Новосибирской области – 23%, Алтайском и Красноярском крае – по 25%, Ульяновской области – 30%.
По мнению ряда экспертов, проведение мусорной реформы в России необходимо, однако ее начали проводить в неправильной последовательности. Сначала государство должно было за свой счет построить мусороперерабатывающие предприятия, чтобы начать реформу технически подготовленными.
Общественная палата РФ представила Президенту ряд предложений, направленных на решение проблем мусорной реформы, среди которых можно назвать следующие:
- государство должно взять на себя все вопросы экологической безопасности, связанные с утилизацией мусора;
- приоритет должен быть отдан переработке отходов во вторичное сырье, для чего нужно построить соответствующие высокотехнологичные комплексы;
- провести национализацию мусорных полигонов;
- ввести в регионах жесткий государственный контроль и личную ответственность губернаторов за осуществление мероприятий реформы;
- обеспечить открытость и публичность процесса осуществления реформы.
Что делать при несогласии с условиями проведения реформы
При возникновении сомнений относительно правильности исчисления платежа полезным может оказаться официальный сайт органа региональной власти, который отвечает за реформу. В данный орган можно обратиться напрямую.
Плата за вывоз мусора должна быть исключена из строки «Содержание и ремонт жилого помещения» с момента начала действия в регионе нового закона об утилизации мусора.
Если эта строка в квитанции не изменилась, следует направить претензию в управляющую организацию. При отсутствии реакции с ее стороны и перерасчета необходимо обращаться в Госжилинспекцию. В случае неверного начисления платы жителю должен быть выплачен штраф за допущенную ошибку в размере половины неправильно начисленных средств.
Тариф можно оспорить посредством обращения в прокуратуру, ФАС и суд.
Обязанности сортировать мусор в 2019 году у населения не появилось. Во многих регионах еще не оборудованы контейнерные площадки для раздельного сбора мусора и его по-прежнему вывозит одна машина.
Если же площадка оборудована для раздельного сбора мусора, а мусоровоз все сбрасывает в один бункер, жители имеют право зафиксировать это на фото или видео и написать жалобу региональному оператору, в муниципалитет, Госжилинспекцию и прокуратуру.
При несогласии жителей со схемой размещения или нехваткой контейнерных площадок, они должны жаловаться в муниципалитет.
Если несвоевременно вывозится мусор, это считается нарушением санитарно – эпидемиологических норм и правил содержания контейнерных площадок, жаловаться на которое можно в орган Роспотребнадзора своей территории.
При не вывозе мусора можно направить претензию в региональные органы исполнительной власти. Чаще всего такими органами являются региональный департамент или министерство жилищно – коммунального хозяйства.
Если вызывает возражение размер тарифа на услуги, предоставляемые региональным оператором, жалоба подается в комитет или службу по тарифам своего субъекта РФ.
Ответ на перечисленные обращения не должен превышать тридцати дней.
В случае неудовлетворенности полученным ответом можно направить жалобу в прокуратуру субъекта РФ, срок получения ответа из которой также составляет до тридцати дней.
Если возникла конфликтная ситуация по поводу расположения мусорных контейнеров в сельском поселении (например, когда они находятся слишком далеко от места проживания), ее обязаны рассмотреть представители общественности, административная комиссия исполкома районного и поселкового Совета народных депутатов. Жалобу на неудобство размещения мусорных баков можно подать в местную администрацию.
Статью подготовила Павлова Елена Геннадиевна, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» Финансового университета при Правительстве РФ. 
