Многие уже знают, что аттестация рабочих мест кардинально изменилась. Причиной этого стало принятие нового федерального закона и поправки к Трудовому кодексу РФ. Стоит обратить внимание и на то, что изменилось и само название процедуры. Теперь вместо аттестации проводится специальная оценка условий труда.
Давайте детально рассмотрим специальную оценку условий труда и основные моменты, которых коснулись изменения. В нашей статье вы узнаете, как проходит эта оценка, обязательна ли она, кто ее проводит и санкции, применяемые к нарушителям. Итак, начнем.
Главным изменением стала не только смена названия процесса, в корне изменилась и сама процедура. О ней мы поговорим далее. Важным моментом стало и существенное ужесточение наказания за нарушение требований, установленных законодательством.
Как отмечают специалисты, введение полностью нового механизма связано с тем, что аттестация рабочих мест, проводимая ранее, не давала нужного эффекта и не могла обезопасить рабочих. Нововведение должно дать стимул предпринимателям относиться с должным вниманием к спецоценке, а санкции призваны обеспечить принудительное выполнение установленных правил.
По статистике, 35% всех нарушений – это допуск тех сотрудников к рабочим местам, которые не прошли инструктаж по охране труда.
Некоторые просто расписались, не уделив внимания изучению правил техники безопасности. Чуть меньше процентов набрало отсутствие у работников средств индивидуальной либо коллективной защиты. Тройку «лидеров» замыкает непроведение аттестации.
Не лишним будет напомнить руководителям и сотрудникам бухгалтерии о том, что во время сдачи отчетности в Фонд соцстраха нужно будет указать на наличие проведенной спецоценки. По результатам оценки осуществляется присвоение каждому рабочему месту класса вредности. Это и определит размер страховых взносов, вносимых в Пенсионный Фонд. Действует прямо пропорциональная зависимость – чем больше вредность (класс), тем большим будет пенсионный взнос.
Если вам кажется, что это пустяки, то обратите внимание на то, что отсутствие спецоценки условий труда автоматически препятствует сдаче отчета за квартал в Фондсоцстраха, а также расчету пенсионных взносов. Таким образом, начинает расти «снежный ком» нарушений действующего законодательства, следовательно, и санкций за их несоблюдение.
Специальная оценка представляет собой целостный комплекс мероприятий, которые направлены на идентификацию опасных, вредных производственных факторов, а также на оценку уровня их влияния на сотрудников с учетом колебаний фактического значения и установленного норматива. Основная задача спецоценки – определить, соответствуют ли условия рабочего места установленным законом требованиям, и обнаружить рабочие места, условия работы на которых вредны либо опасны. Работники, работающие в таких условиях, обязательно должны получать соответствующие компенсации и дополнительные гарантии.
Специальная оценка проводится всеми работодателями без исключения: и на различных видах предприятий, и индивидуальными предпринимателями.
Проверке не подлежат рабочие места таких категорий:
• принадлежащие работникам, которые заняты надомным трудом;
• сотрудников, работающих на дистанционной основе;
• сотрудников работодателей – физлиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.
Раньше аттестация требовалась только на тех рабочих местах, на которых используется оборудование, ручные инструменты, машины, механизмы, установки, устройства, транспортные средства, аппараты или где располагались источники опасности. Сейчас проверка касается любого рабочего места, невзирая на применяемые в прошлом факторы и критерии. Это значит, что спецоценка рабочих мест офисного персонала также необходима. До принятия закона вопрос об офисных рабочих местах был дискуссионным.
Для проведения данной спецоценки привлекается специальная организация, эксперты которой профессионально проводят оценку условий труда.
Законодатель побеспокоился и о переходном периоде. Работодатель, который провел аттестацию рабочего места по старому законодательству освобожден от обязанности проводить спецоценку до момента истечения срока действия результатов данной аттестации. Но не более чем до 31 декабря 2018 года. Результаты аттестации используются и для задач специальной оценки – для организации медицинских осмотров, для информирования сотрудников об условиях труда, для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, начисления компенсаций и др.
Что касается компаний, в которых имеются рабочие места с опасными или вредными условиями труда, они должны провести оценку незамедлительно. Так же, как и с рабочими местами, позволяющими уйти работнику на досрочную трудовую пенсию по старости. Другие организации проводят спецоценку до 31 декабря 2019 года. Аттестация рабочих мест считается незаконной, и ее результаты не могут быть использованы. Об этом идет речь в специально изданном письме Минтруда РФ.
Начнем с того, кто проводит специальную оценку. В соответствии с законом обязанность провести и профинансировать оценку возлагается непосредственно на работодателя. Именно он, независимо от того, юрлицо это либо индивидуальный предприниматель, организовывает оценку рабочего места сотрудников.
Теперь давайте подробно остановимся на сроках проведения спецоценки, имеющих немаловажное значение. Сроки напрямую зависят от типа оценки – плановая или внеплановая. Плановая проводится не реже, чем один раз в пять лет. Отсчитывать пять лет нужно от дня, когда был утвержден отчет о проведении прежней спецоценки. По желанию работодателя можно провести специальную оценку и до того момента, как истечет срок действия предыдущей. Это возможно, если условия на рабочих местах улучшены. Возникает вопрос, зачем проводить преждевременную оценку, а не подождать срока очередной? Улучшение позволит экономить на страховых взносах, на компенсациях сотрудникам и на средствах индивидуальной защиты.
Необходимость во внеплановой оценке возникает в случае смены офиса и введения в эксплуатацию новых рабочих мест. Она должна быть проведена в течение 6 месяцев со дня ввода их в эксплуатацию.
Также в законе предусмотрены и другие случаи внеплановой оценки:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• при изменении технологического процесса;
• замене оборудования;
• при изменении составов применяемого сырья или материала;
• после несчастного случая на производстве или установления профессионального заболевания вследствие влияния опасных или вредных факторов;
• по запросу профсоюза;
• при смене средств индивидуальной либо коллективной защиты и др.
Причем во время внеплановой оценки, ей подлежат исключительно рабочие места, которых коснулись изменения. Порядок аналогичен порядку плановой аттестации и содержится в приказе Минтруда РФ.
Еще несколько слов о спецоценке аналогичных рабочих мест. Очень часто можно увидеть, что несколько сотрудников работают в одинаковых условиях, выполняя те же функции, а значит и их рабочие места идентичны. В таком случае оценку проводят в отношении 20% рабочих мест, но не меньше, чем на двух. Аналогичные означает, что места находятся в однотипных помещениях, их системы вентиляции, кондиционирования воздуха, отопление и свет одинаковы. Важно и то, что оборудование, материалы и сырье, используемые сотрудниками на аналогичных местах, должны быть однотипными, а средства индивидуальной защиты – одинаковыми.
Для начала спецоценки создается соответствующая комиссия и привлекается организация, специализирующаяся на ее проведении. Обычно с такой организацией заключают гражданско-правовой договор. Главой комиссии является непосредственно работодатель или его представитель. В нее обязательно входят профсоюзные деятели, если они есть на предприятии, и специалист по охране труда, обслуживающий данную организацию.
Затем эксперты приступают к исследованию рабочих мест и выявляют среди них те, которые подвержены действию опасных либо вредных факторов. Те места, где подобные факторы отсутствуют, заносят в декларацию, которую впоследствии предоставляют в трудовую инспекцию. Там, где есть данные факторы, они должны быть тщательно измерены. Каждому месту присваивается класс условий труда.
Последний этап – отчет комиссии, в котором указываются следующие данные:
• перечень рабочих мест с указанием опасных и вредных факторов;
• протоколы всех измерений и испытаний;
• заключения экспертов;
• и др.
Работодатель знакомит своих сотрудников с отчетом под роспись. Срок для ознакомления составляет один месяц. При наличии сайта сведения из отчета публикуются на нем.
Как и за любое другое правонарушение, за невыполнение работодателем своей обязанности по проведению спецоценки условий труда грозит административная ответственность в виде штрафа либо приостановления деятельности:
• Размер административного штрафа для индивидуального предпринимателя составит от пяти до десяти тысяч рублей или приостановление его деятельности длительностью до 90 суток.
• Юридические лица, которые допустили нарушения, заплатят намного больше – от шестидесяти до восьмидесяти тысяч рублей. Приостановление деятельности также актуально и для них, длительность аналогична.
• индивидуальные предприниматели платили от одной до пяти тысяч рублей;
• юрлицам нарушение выливалось в копеечку – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Орган, привлекающий к ответственности работодателей за данную категорию правонарушений – Роструд.
Повторное нарушение грозит ИП штрафом в тридцать-сорок тысяч рублей, юрлицам – от ста до двухсот тысяч рублей.
Так что стоит задуматься, что лучше — позаботиться о правильности оценки рабочего места или заплатить штраф, а то и потерять прибыль, которая не будет получена из-за приостановления деятельности фирмы либо индивидуального предпринимателя.
Несчастный случай на предприятии при отсутствии спецоценки – это прямое доказательство виновности работодателя для суда. В таком случае данное деяние подпадает уже не под административные санкции, а под уголовные. Наказанием служит: штраф – до 400 000 рублей, исправительные работы на 2 года, принудительные работы до года либо лишение свободы сроком до года.
Аттестация рабочих мест изменения в 2018 году
Порядок аттестации мест по условиям труда с учетом нововведений получил некоторые серьезные изменения. Работодатель должен познакомиться со всеми положениями, обязательными для специальной оценки рабочих мест.
Именно так стал называться комплекс мероприятий, который подводит итоги анализа условий работы персонала.
Целью актуальной процедуры является оценка действующих опасных и вредных факторов.
Это дает возможность разработать мероприятия по совершенствованию условий труда, или позволяет узаконено назначить определенные виды доступных компенсаций и льгот.
Разобраться с нововведениями, которые касаются проведения комплексного анализа, можно после ознакомления с Федеральным законом №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Основные изменения касаются:
1. Методики проведения изменений. Здесь требуется четкое определение исполнителей и правил оценки биологических факторов.
2. Административной ответственности за несвоевременное выполнение процедуры.
На законодательном уровне решался вопрос об отмене проведения комплекса оценочных мероприятий для некоторых категорий малого и среднего бизнеса. Это положение не нашло поддержки у законодателей, и в 2018 году специальную проверку условий труда нужно будет провести.
Для проведения комплексного анализа мест труда создается специальная комиссия.
Состав формируется из следующей категории специалистов:
1. Специалист предприятия, занятый в области охраны труда.
2. Представитель нанимателя, компетентный в актуальных вопросах производства.
3. Представители профсоюзной организации предприятия.
4. Уполномоченное лицо аттестующей организации.
Привлечение представителя аттестующей компании является обязательной нормой. Даже при выявлении опасных факторов и вредностей, которые можно зафиксировать самостоятельно, результаты не могут быть признаны законными.
Аттестующая компания проходит обязательную аккредитацию, что подтверждает владение методиками для выполнения процедуры в установленном порядке.
Периодичность проведения аттестации рабочих мест не изменялась и составляет 5 лет.
Однако, при создании новых рабочих мест законом установлен срок в 60 рабочих дней со дня начала эксплуатации до момента специального анализа этого места.
В случае улучшений условий труда на рабочем месте наниматель может провести внеочередную компанию по оценке места труда. Согласно с измененным порядком проведения аттестации, даже при наличии признанных результатов оценки рабочего места, при наличии вредных и опасных условий труда, потребуется повторная процедура.
Для проведения контрольных действий в рамках комплексной оценки рабочих мест потребуется осуществить некоторые организационные мероприятия:
1. Создать комиссию для проведения аттестации. В документе определяется состав руководящего совета.
2. График проведения мероприятия. Сроки выполнения действий устанавливаются на основе отдельного документа за подписью руководителя.
3. Договор с организацией по проведению аттестации. При заключении договора основное правило определяет независимость нанимателя и приглашаемой организации.
Всестороннее рассмотрение места труда предусматривает объективную оценку состояния условий работы. Наниматель предоставляет всю первичную документацию, обеспечивает беспрепятственный доступ на каждый производственный участок.
Установленный порядок проведения аттестации предусматривает последовательные этапы проводимой процедуры:
1. Определяются рабочие места, подлежащие комплексной оценке, в том числе, на основании Списка № 1 и Списка № 2.
2. Выделяются действующие опасные или вредные факторы. Проводится их количественная или качественная оценка, оценка соответствия установленным нормативам.
3. Проводится анализ вспомогательных факторов – обеспечение спецодеждой и средствами защиты работников.
4. Составляется итоговый документ, который позволяет сделать вывод об производственных условиях, а при необходимости определить виды компенсаций или льгот.
Результаты комплексной оценки по отдельным местам определяются на основании итогового документа, где учитываются:
• исходные документы для начала комплекса мероприятий;
• перечень рабочих мест для проведения исследований;
• объективная информация об аттестующей организации;
• карта комплексной оценки на каждое рабочее место;
• сводные документы по всем рабочим местам, включая таблицу по классам опасности, назначенным видам компенсаций;
• итоговый документ заседания аттестационной комиссии, с указанием замечаний и предложений по итогам законченной работы;
• утвержденный план мероприятий по улучшению условий труда для отдельных рабочих мест;
• заключение на основании государственной экспертизы проведенной комплексной оценки.
Результаты проведенной мероприятий обязательны для выполнения нанимателем любой формы собственности в установленные сроки.
Изменения в административном Кодексе предусматривают ответственность двух видов за несоблюдение установленного Закона по комплексной оценке условий работы.
Наказывается несвоевременное проведение плановой (или внеочередной) аттестации предусматривает штраф до 30 тысяч рублей, или приостановку деятельности компании на срок от 1 до 3 месяцев.
Кроме того, предусмотрено наказание за неправильно проведенную аттестацию, где должностное лицо будет наказано на сумму от 5 до 10 тысяч рублей, а юридическое лицо – до 80-ти тысяч.
Предусмотрена ответственность за содержание рабочих мест в неудовлетворительном состоянии. На должностное лицо налагается штраф от 20 до 30 минимальных заработков, а для юридического лица от 200 до 300 эквивалентных сумм.
В интересах нанимателя обеспечить выполнение установленных нормативных параметров по каждому вредному фактору, за исключением тех мест, которые внесены в упомянутые Списки № 1 и № 2.
При определении мероприятий по качественному изменению условий труда, их также внедряют для работы в полном объеме. Ведь наказание за уклонение от реализации мероприятий может при повторной фиксации привести даже к приостановке деятельности на срок до 3 лет.
Случаев, когда проведения сложной процедуры комплексного анализа условий труда не требуется – немного. В основном это касается предприятий малого бизнеса.
В случае занятости в работе только одного лица, когда не составляется договор найма на работу. Соответственно, необходимость оценки рабочего места также отсутствует.
Однако при аренде офиса, где есть хотя бы одно рабочее место, аттестация понадобится.
При работе в компании удаленных работников, также анализировать их рабочее место нет необходимости. Здесь численность работников не играет роли.
На выполнении аттестации можно немного сэкономить при наличии нескольких схожих мест с однотипными условиями труда.
Осматривать каждое рабочее место не потребуется.
Важно только учесть два ограничения:
• анализ осуществляется для 20 % от имеющихся таких мест труда;
• число мест для комплексной оценки не может быть менее двух.
Чтобы не допустить нарушения в определении объема работ, нужно подтвердить их количество в соответствии со штатным расписанием для предприятия.
Соблюдение установленной процедуры и сроков проведения комплексного анализа рабочих мест позволят установить законные виды компенсации и льгот для всех категорий работников, разработать мероприятия для улучшения условий труда.
Оплата административного наказания за несвоевременное выполнение комплекса мероприятий часто имеет больший размер, чем средства, необходимые на улучшение условий труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2018 году
Специальная оценка условий труда — это процедура, обязательная для подавляющего большинства рабочих мест, включая не только те, которые находятся на производстве, но и те, которые расположены в обыкновенных офисах. Исключение из этого правила составляют только несколько отдельных категорий рабочих мест — те, на которых трудятся надомники, удаленные работники и сотрудники, нанятые работодателями — физическими лицами. Такое условие предусмотрено Федеральным законом N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», который является основным документом, регламентирующим порядок работы специализированных организаций, предоставляющих услуги по спецоценке.
2018 год станет весьма важным периодом для рынка услуг по специальной оценке условий труда. Дело в том, что именно этот год является последним в общей продолжительности переходного периода, предусмотренного ст. 27 426-ФЗ. Рассмотрим механизм применения положений указанного раздела данного нормативно-правового акта более подробно.
До конца 2018 года остаются действительными результаты аттестации рабочих мест в организациях, которые успели провести эту процедуру до момента вступления в силу 426-ФЗ. В этом случае дата следующей процедуры, которая будет проводиться в форме специальной оценки условий труда, для них устанавливается через пять лет с момента завершения проведенной аттестации.
По сути, итоги осуществленной аттестации могут использоваться во всех тех же ситуациях, что и результаты специальной оценки условий труда. Например, они могут применяться для определения количества и качественных характеристик необходимой защитной спецодежды, установления перечня мероприятий по охране здоровья сотрудников и т.д. Полный список целей, для которых могут использоваться итоги аттестации, равно как и спецоценки, приведен в ст. 7 426-ФЗ. При этом работодатель, который по закону вправе использовать результаты еще действующей аттестации, может досрочно провести процедуру специальной оценки.
Рабочие места, которые характеризуются наличием на них вредных или опасных условий труда, должны были пройти спецоценку еще 4 года назад. А вот в отношении остальных рабочих мест закон разрешает проводить указанную процедуру поэтапно — главное, чтобы она была в полном объеме завершена не позднее 31 декабря 2018 года.
На практике, указывают специалисты Министерства труда и занятости РФ, значительное количество работодателей планирует воспользоваться этой возможностью. Так, по состоянию на начало 2017 года общее количество рабочих мест, которые в установленном порядке прошли специальную оценку условий труда, не достигло и 11 миллионов. При этом общее количество рабочих мест, имеющихся во всех категориях российских предприятий и организаций, оценивается в 48 миллионов.
Таким образом, предполагают эксперты, на последний год вполне может прийтись пик заказов на проведение специальной оценки условий труда. Именно поэтому специалисты рекомендуют не откладывать эту процедуру в долгий ящик, а заблаговременно обратиться в специализированную организацию, которая имеет значительный опыт проведения таких работ.
Своевременно позаботиться о прохождении спецоценки условий труда работодателю следует еще и потому, что в настоящее время сотрудники Государственной инспекции труда обращают значительное внимание на этот момент при проведении проверок. Дело в том, что непроведение специальной оценки условий труда выделено в отдельный раздел Кодекса об административных правонарушениях. В частности, ч.2 ст. 5.27.1 КоАП определяет, что должностные лица, непосредственно виновные в уклонении от ее проведения или нарушении установленных процедур, подвергаются предупреждению или денежному штрафу размером 5-10 тысяч рублей. Предприниматели, работающие без образования юрлица, заплатят такую же сумму, а организации — 60-80 тысяч рублей.
Повторное нарушение того же рода повлечет за собой ужесточение санкций: должностные лица в такой ситуации наказываются штрафом в размере 30-40 тысяч рублей либо дисквалификацией продолжительностью 1-3 года, предприниматели без образования юрлица — штрафом в том же размере либо приостановкой работы на срок до 90 суток, организации — приостановкой деятельности на срок до 90 суток или штрафом в размере 100-200 тысяч рублей.
Штраф за отсутствие аттестации рабочих мест в 2018 году
Размер штрафа за отсутствие СОУТ, или за ошибки при ее проведении, может достигнуть 80 000 р. Подробно расскажем, кто и за что может наложить штрафные санкции на организацию в 2018 году. Также выясним, кто несет ответственность за непроведение специальной оценки условий труда, и какая инстанция занимается её контролем.
Специальная проверка условий труда заменила аттестацию рабочих мест. Основным изменением стало то, что если ранее не все рабочие места подлежали аттестации, то сейчас СОУТ ждет всех.
Однако при таком объеме работы вероятны и нарушения, и ошибки. Узнаем, кто на предприятии несет ответственность в случае выявленных нарушений, какие санкции будут наложены на организацию.
СОУТ обязательна для всех, а нарушения влекут за собой привлечение к административной, а в некоторых случаях – и к уголовной ответственности.
Контролем и наложением штрафных санкций на предприятие, если обнаружится несоответствие требованиям закона, занимается Трудовая инспекция.
В проведении оценки УТ есть определенные сложности и «подводные камни». В первую очередь, это разное прочтение п. 6 ст. 27 426-ФЗ, в которой устанавливается, что спецоценка некоторых рабочих мест может проводиться поэтапно и должна быть закончена к 31.12.2018 года.
Кроме того, в 4 статье этого же закона говорится о возможности переходных положений: если на рабочих местах уже была проведена аттестация, можно отложить проведение СОУТ на 5 лет.
Некоторые работодатели читают эту статью закона как общее разрешение на отсрочку. Однако это заблуждение.
Дело в том, что в 27 статье говорится о конкретных специальностях, на которые распространяется отсрочка, а работодатели часто относят это правило на все учреждение, в том числе на рабочие места, которые раньше не подлежали аттестации. По их логике часть рабочих мест остается «в тени»: никогда не аттестовались, и пока вроде и не надо. Однако это не так.
Все рабочие места должны быть подвергнуты процедуре СОУТ, отсрочка возможна только для мест, которые уже проходили аттестацию ранее. То есть работодатель может до определенного момента пользоваться результатами прошедшей проверки, но все рабочие места в любом случае ждет спецоценка.
Еще один «подводный камень» заключен в 57 статье Трудового кодекса. Согласно ей, указание условий труда на рабочем месте является обязательным условием для трудового договора. И никаких отсрочек и переходных периодов законодательство не предусматривает!
Если трудовой договор в момент его заключения с работником не содержит обязательных условий, то необходимо внести добавления, оформив их, например, как приложение или соглашение сторон. В любом случае все должно быть зафиксировано письменно.
Некоторые рабочие места ранее не проходили аттестацию, и сотрудники, занятые на этих местах, не имеют обязательной соответствующей отметки в трудовом договоре. Добавим к этому разрешенную отсрочку проведения, о которой мы писали выше.
Получается, что если на рабочем месте ранее не проводилась аттестация, и СОУТ пока еще не проведена, то возникает противоречие с 57 статьей. Работодатель, не поторопившийся выполнить данную процедуру, нарушает требования ТК.
Если на вашем предприятии есть такие рабочие места, рекомендуем обратиться к Письму Роструда №2628-6-1 «Об условиях труда на рабочем месте». Оно однозначно трактует подобную ситуацию в пользу немедленного проведения СОУТ, в противном случае организация может быть оштрафована.
Штраф за отсутствие СОУТ в 2018 составляет от 5 000 до 80 000 руб. Размер его зависит от того, на кого он наложен.
Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей сумма составит, в зависимости от тяжести нарушения, от 5000 до 10000 р.
Непроведение специальной оценки условий труда юридическим лицом влечет за собой штраф ощутимо больший: от 60 000 до 80 000 руб.
Важно знать, что такие суммы штрафов взимаются лишь при первом нарушении. Если повторная проверка выявит нарушение снова, штрафы увеличатся практически вдвое! Возможно и приостановление деятельности компании.
Неправильно проведенная СОУТ может повлечь и уголовную ответственность: если в результате нарушений произойдет несчастный случай (травма, авария и т.д.), 143 статья Уголовного кодекса предусматривает лишение работодателя свободы на срок 2 и более лет. Помимо пребывания в «местах не столь отдаленных», придется оплачивать моральный и материальный ущерб пострадавшим.
Таким образом, чтобы избежать при специальной оценке условий труда штрафов и санкций, стоит внимательно изучить законодательство и выполнять все требуемые процедуры точно и в срок.
Согласно закону «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ, проведение её – прямая и непосредственная обязанность работодателя. Все вопросы организации и оплаты предприятие должно брать на себя.
Это касается и ответственности за некорректно осуществленную оценку.
Проведение СОУТ регламентируют следующие документы, помимо закона «О спецоценке», упомянутого выше:
• Методика проведения;
• Классификатор ВОПФ.
Если на предприятии спецоценка была не проведена, или проведена в неправильные сроки, или были допущены иные нарушения, работодатель привлекается к административной ответственности. Это предписано в ст. 5.27.1 КоАП.
Штраф налагается Трудовой инспекцией, согласно ст. 23.12 КоАП.
Проведение аттестации рабочих мест в 2018 году
С точки зрения Минтруда России, она должна была стать логическим продолжением аттестации рабочих мест, устранив ее недостатки и дополнив всем новым и перспективным, что имелось, к тому времени, в арсенале обеспечения охраны труда, стать для работодателей своеобразным стимулом к обеспечению еще более безопасных условий труда для своих работников, чем были до этого, а для работников - гарантом безопасности их здоровья, а в случае выполнения работы во вредных условиях труда - основой социальной защищенности, включая получение гарантий и компенсаций, контроль состояния здоровья (медосмотры), а также ранний выход на пенсию.
Однако, ситуация с проведением специальной оценки условий труда с самого начала складывалась иначе.
Методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная приказом Минтруда №33н, должна была предусматривать проведение специальной оценки условий труда по единым критериям для всех рабочих мест всех отраслей экономики.
Однако, как показала практика первых дней проведения специальной оценки условий труда, Критерии, по которым оценивались условия труда и которые содержались в Методике были значительно сокращены в сравнении с аттестацией рабочих мест по условиям труда, вследствие чего, значительное число работников, осуществляющих трудовую деятельность в потенциально вредных и опасных условиях труда (водители, медперсонал, работники воздушного и морского транспорта и целого ряда других профессий) были вынуждены лишиться предоставляемых гарантий и компенсаций, так как по имеющимся критериям оценки их условиях труда признавались допустимыми. А согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, за работу в таких условиях труда гарантии и компенсации - не предоставляются.
Значительное количество обращений работников в Государственные инспекции труда, Минтруда и профсоюзы сдвинули ситуацию с "мертвой" точки, и, с целью снижения социальной напряженности, Минтруд вынужден был вносить изменения как в Федеральный закон №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", так и в Методику проведения специальной оценки условий труда, а также издавать приказы об особенностях проведения специальной оценки условий труда работников отдельных категорий и профессий.
Специальная оценка условий труда должна проводиться с особенностями на:
- Рабочих местах членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов.
- Рабочих местах членов летных и кабинных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
- Рабочих местах отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.
- Рабочих местах медицинских работников, расположенные в помещениях, к которым нормативными правовыми актами Российской Федерации предъявляются требования, связанные с необходимостью поддержания особого микробиологического состояния среды и устойчивого режима функционирования медицинского оборудования (отделения реанимации, интенсивной терапии, операционные).
- Рабочих местах медицинских работников, непосредственно осуществляющих диагностику и лечение с использованием медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), перечень которой утверждается Минтрудом России по согласованию с Минздравом России и на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда.
- Рабочих местах работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.
- Рабочих местах работников, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 252 "Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации".
- Рабочих местах работников радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, занятых на работах с техногенными источниками ионизирующих излучений.
В 2018 году этот перечень был дополнен медицинским персоналом, оказывающим медицинскую помощь больным психическими заболеваниями, а также с 25 декабря 2017 года вступили в действие особенности проведения специальной оценки условий труда водителей общественного транспорта.
Ситуация со стороны работодателей, в задачи которых входит приписанное ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение безопасных условий труда для работников, к настоящему времени, также неоднозначна.
Так, на крупных промышленных предприятиях, на которых имеется развитая служба охраны труда, регулярно проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда.
Срок ее действия составлял 5 лет и для большинства работодателей к 2018 году результаты аттестации рабочих мест по условиям труда либо заканчивают свое действие, либо уже закончились.
Для многих работодателей среднего звена и микропредприятий, до настоящего времени, специальная оценка условий труда вообще является незнакомой процедурой, так как в первоочередные задачи работодателей этой группы входит получение максимальной прибыли, а не организация охраны труда на собственном предприятии.
Как правило узнают о необходимости проведения СОУТ от Государственной инспекции труда (после прихода инспектора) при расследовании несчастного случая или обращения работника, зачастую по вопросам даже несвязанным с условиями труда.
Поэтому проведение специальной оценки условий труда для таких работодателей должно в 2018 году стать первоочередной задачей, так как непроведение специальной оценки условий труда грозит работодателю штрафом в размере 60-80 тысяч рублей или приостановкой деятельности, согласно ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Вместе с тем, аттестация рабочих мест по условиям труда не предусматривала такой процедуры как декларирование условий труда. Своим письмом Минтруд России разъяснил, что декларирование по результатам специальной оценки условий труда это такая же обязанность работодателя, как и, собственно, проведение специальной оценки условий труда.
Не задекларировав условия труда, работодатель также нарушает порядок проведения специальной оценки условий труда и попадает под штрафные санкции, предусмотренные действующим законодательством - все те же 60-80 тысяч рублей.
В случае непроведения специальной оценки условий труда, помимо требований ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель нарушает требования Федерального закона №421-ФЗ, который внес изменения в статью 57 Трудового кодекса Российской Федерации, приравняв указание условий труда в трудовом договоре с работником к его зарплате, т.е. сделав обязательным указание условий труда в трудовом договоре (существенным условием в трудовом договоре, которое нельзя в нем прописать, не осуществив такое мероприятие как специальная оценка условий труда).
Нарушив это правило, работодатель также подвергнется штрафным санкциям как за нарушение порядка составления трудового договора, потому что такое нарушение является административными правонарушением, в связи с чем должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности - штрафу в размере от пяти до пятидесяти тысяч рублей на основании ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При повторном нарушении законодательства лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное правонарушение, размер штрафа вырастает до 70 тысяч рублей. При этом представители Государственной инспекции труда могут предъявить требования о несоответствии (в случае отсутствия указания на условия труда в трудовом договоре) сразу ко всем трудовым договорам, имеющимся у работодателя и размер штрафа, может вырасти многократно.
Еще одной стороной проведения специальной оценки условий труда является организация, непосредственно привлекаемая работодателем для проведения специальной оценки условий труда, составления Отчета о проведении СОУТ, которая должна иметь разрешение и быть включена в Реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Не секрет, что в условиях рыночной экономики, с целью выполнения все более ужесточающийся требований к качеству оказания услуг, работ и продукции в условиях конкуренции, наряду с государственными лабораториями формируются независимые негосударственные испытательные лаборатории, которые имеют собственное финансирование и более гибкую систему развития и реагирования на запросы потенциальных Заказчиков.
Государством выработана единая система требований к испытательным лабораториям, контроль за деятельностью которых осуществляет Федеральный орган - Росакредитация.
Любая Испытательная лаборатория, сегодня, помимо получения аттестата аккредитации, должна с определенной периодичностью подтверждать соответствие требованиям аккредитации.
Формирование лабораторий, проводивших аттестацию рабочих мест начиналось с начала 2000-х годов. Требования постепенно ужесточались и, Минтрудом, тогда еще единственным регулятором услуги аттестация рабочих мест по условиям труда, был сформирован перечень требований к лабораториям, проводящим аттестацию рабочих мест, а до 2014 года формировался Реестр организаций, проводящих аттестацию рабочих мест. Помимо организаций, которые основной своей деятельностью избрали качественное оказание услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда, в данный реестр попало много организаций-"однодневок", организаций-посредников, которые не могли ни отвечать за качество оказываемых услуг ни за длительную (в течение 5 лет) поддержку Заказчика.
Непонятно по какой причине, но Федеральный закон №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" разрешил организациям, проводившим аттестацию рабочих мест по условиям труда, проводить специальную оценку условий труда до момента окончания срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории такой организации. Который у всех лабораторий, аккредитованных в других системах должен истечь в 2018 году.
Учитывая, что критерии создания испытательной лаборатории были менее "жесткими", а быть включенными в Реестр организаций, проводящих аттестацию рабочих место условиям труда было проще, в настоящее время на рынке специальной оценки условий труда продолжают оказывать услуги организации, которые не соответствуют требованиям Федерального закона №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", которые ни за что не отвечают.
Воспользовавшись услугами такой компании Заказчик может обречь себя на обоснованные претензии контролирующих органов, судебных инстанций и требований работников к качественному проведению специальной оценки условий труда.
Многие испытательные лаборатории уже ощутили на себе жесткость требований Росаккредитации к качеству лабораторий и оказываемым услугам. Ежедневно в Реестре испытательных лабораторий Росаакредитации то тут, то там появляется информация о приостановлении деятельности испытательных лабораторий или их полном закрытии. Не миновала эта учесть и испытательные лаборатории, проводящие специальную оценку условий труда. Так, в случае приостановления деятельности испытательной лаборатории, организация обязана известить Минтруд в пятидневный срок, а в 10-ти дневный срок информация появляется в Реестре Минтруда.
В настоящее время, в случае приостановления деятельности испытательной лаборатории, у организации крайне мало шансов продолжить оказание услуги, в том числе, по специальной оценке условий труда. Да и приостановление на 90 суток означает невозможность выполнения договорных обязательств перед Заказчиками в течении 3-х месяцев.
Понимая это, те кто поставил на получение ежесекундной прибыли вместо качественного оказания услуг, уходят с этого рынка.
Подтверждением этому является то, что ежедневно в сети Интернет и по е-mail приходит информация о продаже оборудования или даже самих испытательных лабораторий.
Таким образом, в 2018 году работодателям следует с одной стороны - внимательно относиться к выбору потенциальных поставщиков услуг по специальной оценке условий труда, а с другой - быть готовыми к росту цен на услуги специальной оценки условий труда по причине уменьшения числа игроков этого сегмента рынка, желающих продолжать оказывать услуги, самостоятельно формирующих ценовую политику на поставляемые услуги и удорожания самой процедуры.
Еще одной стороной выступает Государственная инспекция труда в субъектах Российской Федерации, как надзорный и контролирующий орган.
С одной стороны - она осуществляет плановые и внеплановые проверки деятельности субъектов предпринимательской деятельности, с другой - обязана контролировать проведение специальной оценки условий труда, с т.ч. учет результатов декларирования условий труда, как финальной стадии проведения специальной оценки условий труда.
Поэтому, приходя с проверкой в организацию, представитель Государственной инспекции труда предварительно просматривает информацию о наличии декларации условий труда в Общероссийской базе данных и при ее отсутствии вправе предъявить законные требования о нарушении порядка или не проведении специальной оценки условий труда, результатом которого будет штраф в размере 60-80 тысяч рублей.
В складывающихся экономических условиях всю нагрузку на пополнение бюджета Государство перекладывает на плечи предпринимателей. Помимо увеличения количества налогов, представителям контролирующих организаций разрешено право применения штрафных санкций, зачастую в максимальном размере (что допускает действующее законодательство).
Таким образом, в 2018 году наиболее вероятной для специальной оценки условий труда будет следующая ситуация:
1. Минтруд России продолжит исправлять недочеты в нормативной базе проведения специальной оценки условий труда:
- Так планируется заново включить в критерии оценки пульсацию освещенности, по которой, кстати, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда наблюдались вредные условия труда офисных работников.
- Продолжится работа по устранению двоякости толкования положений Федерального закона №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и Методики проведения специальной оценки условий труда
2. Увеличится количество проверок субъектов предпринимательской деятельности на предмет соответствия требованиям законодательства, в т.ч. по охране труда, соблюдения Федерального закона №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", правильности оформления трудовых договоров, предоставления работникам гарантий и компенсаций, направления их на медицинские осмотры.
3. Ужесточится контроль деятельности организаций, проводящих специальную оценку условий труда как со стороны Минтруда, так и Росаккредитации.
4. Увеличится количество обращений предприятий и организаций за получением услуги специальной оценки условий труда с целью недопущения применения штрафных санкций и выполнения требований законодательства о специальной оценке условий труда.
5. Значительно уменьшится число организаций, проводящих специальную оценку условий труда.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
