В обыденной речи понятия «контроль» и «надзор» употребляются как синонимы, тогда как в доктрине они различаются (дискуссия по их разграничению началась еще в советские годы. В учебниках по административному праву раздел, посвященный административному надзору, включает в себя и понятие контроля. В целом административисты сходятся в том, что надзор представляет собой специфический вид контроля, поскольку в порядке контроля проверяется законность и целесообразность действий, а в порядке надзора — только законность.
В нормативных актах мы не только не найдем четкого различения контроля и надзора, но и столкнемся с еще большим смешением действий органов власти.
Так, в Указе Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору понимаются:
- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Осуществление этой функции возложено на федеральные службы, хотя в отдельных случаях она может осуществляться федеральными министерствами и агентствами. В то же время в Концепции административной реформы в РФ отмечено, что действующие в настоящее время методы государственного контроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса.
Система требований избыточна, не прозрачна и противоречива — контрольные полномочия (исследования, обследования, экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями (проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановление деятельности). Необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке.
В литературе предпринята попытка систематизировать виды специализированного (отраслевого) государственного надзора.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- промышленный надзор (Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
- строительный надзор (Градостроительный кодекс РФ);
- банковский надзор (Федеральный закон № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральный закон № 395-1 «О банках и банковской деятельности»);
- санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);
- страховой надзор (Закон РФ № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»);
- государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);
- государственный ветеринарный надзор (Закон РФ № 4979-1 «О ветеринарии»);
- государственный пожарный надзор (Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);
- государственный энергетический надзор (Федеральный закон № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»);
- государственный атомный надзор (Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»);
- государственный фитосанитарный надзор (Федеральный закон № 183-Ф3 «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки». Федеральный закон № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Закон РФ № 4973-1 «О зерне», Федеральный закон № 99-ФЗ «О карантине растений»);
- государственный надзор в сфере природопользования (Водный, Лесной кодексы РФ, Федеральный закон № 187-ФЗ «О континентальном шельфе». Федеральный закон № 3З-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»);
- государственный надзор в сфере образования (Закон РФ № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);
- государственный метрологический надзор (Федеральный закон № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Федеральный закон № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»);
- государственный надзор за обеспечением экологической безопасности (Федеральный закон № 52-ФЗ «О животном мире». Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);
- государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- государственный надзор за обеспечением авиационной безопасности (Воздушный кодекс РФ, Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»);
- государственный надзор в области охраны здоровья граждан (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан);
- государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Федеральный закон № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
- государственный финансово-бюджетный надзор (Бюджетный кодекс РФ);
- государственный надзор в области связи (Федеральный закон № 126-ФЗ «О связи»).
В ряде законодательных актов говорится о надзоре (контроле) или просто контроле — государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов (Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Это направление в последнее время активно развивается на практике. В литературе тоже появляются обоснования этого вида государственной деятельности. Существует много других нормативных правил, выполнение которых контролируется государством — налоговые, валютные. Очевидно, что большая часть надзорных мероприятий проводится в отношении экономических субъектов.
Таким образом, государство сначала устанавливает публичные правила ведения деятельности экономических субъектов, а затем контролирует их соблюдение. За нарушение установленных для организаций правил в той или иной сфере они могут быть привлечены к административной, а иногда и уголовной ответственности.
Кроме того, каждая организация должна вести бухгалтерский учет и представлять в определенные сроки бухгалтерскую отчетность. Федеральный закон № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» имеет целью обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями; составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Именно поэтому закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности. Определено, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Конкретные планы счетов, стандарты бухгалтерского учета разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции органы государственной власти.
Все организации представляют годовую бухгалтерскую отчетность учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации, бюджетные организации — вышестоящему органу, государственные и муниципальные унитарные предприятия — органам, уполномоченным управлять государственным имуществом. Императивность данного требования подкреплена мерами административной ответственности (в ст. 15.11 КоАП РФ предусмотрены административные наказания за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности).
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
