Существующее положение в юридической науке позволяет сделать вывод, что современным обществом не выработано единообразное понимание понятия «правовой статус», что во многом усложняет теоретические исследования по избранной тематике.
Как правило, термин «правовой статус» используется и объясняется в сочетании с определяющим субъектом, например: «правовой статус личности», «правовой статус муниципального служащего», «правовой статус Президента» и т.д. В связи с этим рассмотрение самого понятия «правовой статус» проводится, в основном, в свете характеризующего субъекта, в качестве которого может выступать как индивид, государственный орган, так и общественные структуры. Это вполне обоснованно, так как анализ самой дефиниции вне субъекта сталкивается с рядом препятствий. В частности, невозможность идентифицировать элементный состав явления с субъектом, следствием чего является невозможность установления самого элементного состава, так как без знания признаков субъекта, возможно создание во многом нежизнеспособной системы элементов, характеризующих правовой статус.
Учитывая изложенное, можно прийти к выводу, что возможно только определение основных элементов правового статуса в широком смысле этого понятия, а также правового статуса в узком смысле, неразрывно связанного и характеризующегося субъектом.
В данном случае, учитывая этимологию рассматриваемого понятия («статус» - от латинского «status», то есть положение, состояние, можно заключить, что правовой статус - это положение, состояние субъекта правоотношения, характеризующееся рядом факторов.
Рассматривая данное понятие в более широком смысле, можно уточнить, что правовой статус состоит из следующих основных элементов:
- совокупность прав и обязанностей субъекта;
- ответственность субъекта.
Для полноты исследовательского процесса следует также дать исчерпывающие определения понятиям: «политическая партия» и «избирательный процесс».
Сам термин «партия» был известен еще в Древнем Риме. В латыни слово «партия» («partia») происходит от «pars», т.е, часть чего-то. В смысле некоего политического объединения граждан слово «партия» встречается в работах, в частности, Цищерона, Плавта, Саллюстия. В то же время данный термин в древнеримской литературе использовался в разных значениях, Так, наряду с политиками, объединившимися вокруг его или иного лидера (Мария, Суллы, Цезаря, Помпея, Антония и др.), словом «партия» называли и лиц, входящих в коллегиальный орган, обладающий властными полномочиями (Саллюстий, например, так говорит о Сенате, противопоставляя его народу). При этом о партии говорили как о неблагородном объединении в отличие от самородного союза друзей, именовавшегося «amicitia». Из латинского языка слово бхартия» перешло во многие другие языки. При этом на протяжении столетий сохранялся и негативный оттенок в содержании понятия партии. Первым реабилитировал понятие партий во второй половине XVIII в. английский мыслитель, один из основоположников современного консерватизма Э. Берк (1729 - 1797 гг.). В его понимании партии - это неотьемлемая часть механизма свободного государства, независимо от целей, которые они преследуют. Э. Берк рассматривал партии как группы людей с общими публичными интересами, и такие группы выполняют функцию конституционной связи между королем и парламентом, обеспечивают преемственность, постоянство и эффективность государственной власти или оппозицию правительственному курсу.
Сложность теоретического изучения политических партий связана с тем, что они являются предметом исследования различных социальных дисциплин, по-разному трактующих их сущностные особенности и отличительные признаки. Так, политическая партия, понимаемая в юриспруденции как субъект права, интерпретируется в политологии в качестве практически действующего субъекта или фактора политики, а в социологии рассматривается с точки зрения процессов социализации, в которых взаимообусловленность воздействий социальной действительности на деятельность политической партии и партии на социальную действительность считается определяющей.
Кроме того, и в юриспруденции, и в политологии, и в социологии политические партии могут пониматься как собрания индивидов с соответствующими коллизиями отношений, определяемых юридическими, политическими или социальными особенностями, либо, напротив, как некая цельность, включенная в систему юридических, политических или социальных связей и отношений. Наконец (и это на первый взгляд может показаться странным), партии подчас истолковываются как своего рода принцип нечего системообразующего начала построения и организации общественных систем. Так, в этом смысле говорят об особенностях партийной демократии или о партократических режимах в тоталитарных государствах. В п. 1 9 1 Закона о партиях ФРГ, в частности, утверждается, что «партии являются необходимой конституционно-правовой составной частью основ свободного демократического строя».
При этом следует согласиться с В.Н. Хропанюком, по мнению которого отношение способно принять правовой характер лишь в том случае, если речь идет об актах поведения, имеющих социальную значимость».
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Говоря иначе, юридические, политические и социальные отношения имеют в своем пересечении общую часть, которая и является предметом исследования. Именно с этой точки зрения формально-правовое исследование содержания статуса политической партии дополняется аспектами политических и социальных отношений.
Одним из первых понятие статуса по отношению к политическим партиям использовал М. Вебер, который ввел отличное от К. Маркса понимание классовой сущности партийной организации и идеологии. У Маркса политическая партия - это политическая и идеологическая организация определенного класса или социальной группы, имеющая целью в результате выборов, а также иными путями завоевать государственную власть либо удержать ее в руках для реализации своих, прежде всего классовых, интересов».
Суть этого определения полностью отвечает представлениям Маркса о классовой природе права в капиталистическом обществе. По Марксу, юридические законы защищают власть и привилегии правящего класса, и рассуждения либералов о равенстве всех перед законом некорректны в условиях социального неравенства.
Позицию М. Вебера в каком-то смысле можно считать созвучной этому подходу, так как, подобно Марксу, он определяет общественные классы по отношению к экономической власти, которая выражается во власти политической. Но на этом сходство и заканчивается.
В тоже время, специфика правового статуса политической партии, то есть ее главный отличительный правовой признак, находит свое законодательное определение в ч.1 ст. 36 Федерального закона о политических партиях: «Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности». В ст. 37 раскрывается юридическое содержание факта признания участия политической партии в выборах, а в п. 2 этой статьи подчеркивается: «Политическая партия, не принимавшая в течении пяти лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 настоящего Федерального закона».
Итак, главное в создании и деятельности политических партий - участие в политическом процессе через реализацию и защиту политических прав и свобод гражданина. По определению А.И. Соловьева, «в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологии, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти».
В части 1 ст. 15 Федерального закона о политических партиях определяется статус поэтической партии как юридического лица, который возникает с момента государственной регистрации. В статье, в частности, говорится, что «политическая партия» ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в Единый государственный реестр юридических лиц».
Слова «в том числе как юридические лица» могут быть объяснены более широкими правомочиями политической партии, чем позволяет статус юридического лица. Однако правовой статус юридического лица можно считать базовым с точки зрения активной и пассивной легитимации политической партии.
Отличие партий от иных общественных организаций в следующем:
- в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений - юридических лиц;
- в партию входят лишь граждане Российской Федерации, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев;
- партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях);
- партия должна быть обязательно зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций допускается и без юридической регистрации.
Учитывая изложенное, наиболее соответствующим целям настоящего исследования является легальное определение политической партии, которое дано в статье 3 Федерального закона «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях»), согласно которому политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
При этом представляется возможным присоединиться к точке зрения Е.П. Дубровиной, считающей, что в данную формулировку следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не «формирование и выражение», а содействие гражданам в участии в политической жизни общества, что более соответствует современному пониманию роли и значения партий в политической системе. Так, согласно статье 21 Конституции ФРГ партиями являются организации, содействующие формированию политической воли народа, а в статье 4 Конституции Франции говорится о том, что партии должны содействовать выражению общественного мнения путем голосования. В Конституциях целого ряда постсоциалистических государств (Армении, Белоруссии, Украины, Молдавии, Узбекистана) содержатся положения о том, что политические партии «содействуют формированию и выражению политической воли граждан», «выявляют и выражают политическую волю» или просто «выражают политическую волю», но отнюдь не формируют ее. Формами и методами достижения данной цели могут стать: содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни законными методами, в том числе посредством проведения массовых мероприятий, манифестаций, представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления, прежде всего посредством выдвижения кандидатов, работа в органах государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с положениями законодательства политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
- в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;
- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.
Что касается понятия «избирательный процесс», то, к сожалению, и федеральный и региональный законодатели в настоящее время обходят стороной определение этой дефиниции. Следует отметить, что ранее некоторые субъекты Российской Федерации пытались самостоятельно восполнить этот правовой пробел, однако в период кампании по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным от этой идеи отказались. Например, Избирательный кодекс Свердловской области ранее в статье 2 пункте 20 провозглашал, что избирательный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. Анализируя данное понятие, мы приходим к выводу, что законодатель учитывал особенность совместного регулирования данной сферы федеральным и региональным уровнями; подтвердил, что процесс - это последовательная деятельность; определил закрытый перечень субъектов избирательного процесса, а также указал на цель деятельности субъектов (подготовка и проведение выборов). В действующей редакции Избирательного кодекса Свердловской области понятие избирательный процесс» отсутствует.
Не лучшим образом дело обстоит и с законодательством других субъектов Российской Федерации. В частности, во многих избирательных законах термин избирательный процесс» используется в наименованиях разделов, регулирующих различные стадии избирательного процесса (например, Избирательный кодекс Псковской области, Избирательный кодекс Тверской области, закон Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» и т.д.), при этом значение используемого термина в этих нормативных правовых актах не раскрывается. Такая нелогичность и нарушение правил юридической техники могут быть исправлены, прежде всего, внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
Как справедливо указывает М.В. Масловская, самостоятельность избирательного процесса как «правовой формы деятельности органов государства подтверждается и анализом его правовой природы. Здесь легко обнаруживаются выработанные в общетеоретической литературе генетические особенности, дающие основания и право, с одной стороны, рассматривать избирательный процесс как разновидность юридического процесса, а с другой - оттенить специфику проявления его признаков, черт на уровне правовой природы от специфики проявления их в правотворческом и правоприменительном процессах.
По своей правовой природе избирательный процесс отличается от других процессов:
во-первых, по специфичности норм, устанавливающих порядок, процедуру реализации избирательного права граждан РФ;
во-вторых, по многообразию субъектов, участвующих в деятельности по формированию государственных органов и органов местного самоуправления. Природа субъектов избирательного процесса является многообразной и не подлежит унификации. Здесь наряду с уполномоченными на то органами государства и должностными лицами-субъектами избирательного процесса, а также политическими партиями, выступают и иные специально сформированные субъекты-организаторы, к числу которых в первую очередь следует отнести избирательные комиссии. В определенных случаях субъектами данного процесса могут быть и правоохранительные органы (чаще всего суды). Нельзя забывать и об участниках избирательного процесса - гражданах, обладающих избирательным правом;
в-третьих, по получаемым в ходе избирательного процесса материально-правовым результатам. Таковыми являются вновь сформированные представительные и исполнительные органы и избранные должностные лица, а также учредительные акты, закрепляющие правовое оформление этих органов и должностных лиц;
в-четвертых, по потребности и специфичности процедурно-процессуальной регламентации, осуществляющейся на различных уровнях законодательного закрепления и свидетельствующей о необходимости закрепления определенного порядка образования органов и избрания должностных лиц;
в-пятых, по использованию различных приемов, методов, средств и правил юридической техники, проявляющихся как в образовании избирательных участков, так и в формировании участковых, окружных и других избирательных комиссий. При этом процедурные нормы и правила имеют свой, только им присущий предмет регулирования, который не совпадает с предметом регулирования процессуальных норм и направлен на наиболее эффективное осуществление стоящих перед ними задач.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что избирательный процесс направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.
В научной литературе отсутствует единая точка зрения на состав стадий избирательного процесса и на их наименования. Например, В.В. Маклаков относит к ним: назначение выборов, установление избирательных округов, установление избирательных участков, создание избирательных органов, регистрацию избирателей, выдвижение кандидатов, агитационную кампанию, голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования, возможный второй тур голосования и (или) новые выборы, окончательное определение и опубликование итогов выборов.
В то же время Е.Н. Хрусталев доказывает необходимость выделения подготовительной стадии выборов, формирования избирательных комиссий, выдвижения кандидатов, регистрации кандидатов, предвыборной агитации, формирования избирательных фондов, голосования, определения итогов голосования и выборов, легитимация выборов.
Некоторые ученые не учитывают в своих стадийных системах регистрацию кандидатов, другие не выделяют определение результатов голосования (говоря только об определении результатов выборов) и легитимацию.
Из приведенных примеров мы видим, что, несмотря на некоторые различия в концепциях ученых, они имеют много общего и, в определенном смысле, тяготеют к чрезмерному дроблению стадий избирательного процесса. Представляется справедливой позиция С. Князева и А. Яшина, в соответствии с которой стадии избирательного процесса могут быть «укреплены» посредством их объединения на основе единства функционального назначения в последовательном по времени и логически завершенном по содержанию процессуальном режиме выборов.
Можно согласиться с С. Князевым и А. Яшиным и в том, что стадии избирательного процесса делятся на основные и факультативные. При этом для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. В отношении повторных выборов авторы считают, что юридической формой обеспечения последних выступают не факультативные стадии избирательного процесса, а избирательный процесс в целом, так как все эти виды выборов требуют процессуального обеспечения в полном объеме образующих его стадий.
Если федеральный законодатель не выделяет стадии избирательного процесса, то ряд региональных парламентов их определил, например, закон Астраханской области «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области», Избирательный кодекс Свердловской области и др.
К сожалению, региональные законодатели нередко в этом вопросе допускают ошибки. Например, представляется неверным включение положений об избирательных комиссиях в раздел, посвященный избирательному процессу, так как, в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (статья 21), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (статья 23) и территориальные комиссии (статья 26), а в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, и избирательные комиссии муниципальных образований действуют на постоянной основе, то есть не только в период избирательного процесса.
Основываясь на законодательстве о выборах, можно предложить следующую систему основных стадий избирательного процесса:
. Назначение выборов.
. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) с последующей регистрацией, либо с отказом в регистрации.
. Предвыборная агитация.
. Организация и осуществление голосования.
. Установление итогов голосования и результатов выборов, их опубликование.
Помимо основных, то есть свойственных избирательному процессу на всех выборах, можно также выделить факультативные стадии избирательного процесса. К ним относятся досрочное голосование, повторное голосование. Так, в соответствии со статьей 65 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» предусмотрен порядок досрочного голосования, статья 71 указанного Закона предусматривает повторное голосование. Данные положения позволяют говорить о наличии особых избирательных процедур.
Представляется, что дополнительные и повторные выборы (статья 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав») нельзя отнести к факультативным стадиям избирательного процесса, так как им свойственен особый избирательный процесс. Особенность проявляется в сроках (дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата (часть 8 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). Если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, либо депутатов указанного органа, либо выборного должностного лица местного самоуправления, повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня появления оснований для проведения повторных выборов (часть 6 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»).
Кроме того, при назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе (часть 7 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав») и т.д.
Не включение в систему стадий избирательного процесса материально организационного обеспечения объясняется тем, что оно не может считаться отдельной самостоятельной стадией избирательного процесса, проводится как до фактического назначения выборов (регистрация (учет) избирателей - статья 16, образование (определение) избирательных округов - статья 18), так и на протяжении всего избирательного процесса (финансирование выборов - глава 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»). В виду того, что стадиям характерна временная и организационная завершенность, представляется некорректным выделение материально-организационного обеспечения в самостоятельную стадию. По этой же причине не отнесено к стадии избирательного процесса информирование избирателей, так как оно может происходить на всех этапах избирательного процесса, и содержать положения об избирательном законодательстве, особенностях его применения, о предвыборных мероприятиях, янчилатах, избирательных объединениях и т.д.
Проанализировав различные точки зрения, можно сделать вывод, что избирательный процесс - направленная на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
