Закон об образовании непосредственно не определяет того, каким образом будет осуществляться образовательная деятельность и реализовываться образовательная программа в организации. Должны соблюдаться общие требования законодательства (права человека и гражданина, права обучающихся, их законных представителей, права работников, требования гражданского, бюджетного, налогового законодательств и т.п.). В этих же общих рамках образовательная организация свободна в своем усмотрении.
Можно выделить некоторые общие нормы, регулирующие данные вопросы. Содержатся они по большей части непосредственно в Законе об образовании, а также ряде иных законодательных актов. Кроме того, исходя из закона, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не установлено законом (ч. 11 ст. 13 Закона). Подобные подзаконные нормативные правовые акты являются важным инструментом регулирования особенностей организации образовательной деятельности по конкретным образовательным программам. В настоящее время Минобрнауки России утверждены порядки организации и осуществления образовательной деятельности но всем уровням образования, по подвидам дополнительного образования, а также по программам профессионального обучения.
Закон об образовании исходит из следующих возможностях реализации образовательных программ:
• может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов;
• при определении структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц;
• образовательные программы могут реализовываться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевой формы;
• возможно использование при реализации образовательных программ различных образовательных технологий, в том числе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Важным элементом, определяющим особенности реализации образовательных программ, может стать форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий. Имеющийся опыт свидетельствует о том, что модульный принцип организации образовательного процесса реализуется преимущественно в профессиональном образовании. Однако законодательство такого ограничения не содержит. В том случае, если у образовательной организации общего образования появится потребность реализовать модульный подход в формировании содержания образования, законодательная база предоставляет для этого все возможности.
Вместе с тем система зачетных единиц может применяться для определения структуры и трудоемкости освоения только лишь профессиональных образовательных программ.
Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику.
Количество зачетных единиц по основной профессиональной образовательной программе по конкретным профессии, специальности или направлению подготовки устанавливается соответствующим ФГОС. Количество зачетных единиц по дополнительной профессиональной программе устанавливается организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Еще одной особенностью реализации профессиональных образовательных программ является необходимость предусмотреть проведение практики обучающихся. При этом организация проведения практики осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. Практика может быть проведена непосредственно в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6, 7 ст. 13 Закона об образовании).
Важными нормами для организации реализации образовательной программы являются также нормы Закона об образовании о языке образования (ст. 14). В частности, русский язык является государственным языком, и получение образования гарантируется именно на русском языке. Вместе с тем возможен выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Сама образовательная деятельность, по общему правилу, должна вестись на русском языке (при этом может изучаться и русский язык, и государственные языки республик России, и родные языки). При этом дошкольное, начальное и основное общее образование могут быть получены на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, однако лишь в пределах, предоставляемых системой образования, — для этих целей создаются отдельные образовательные организации, классы, группы. Кроме того, возможно ведение образовательной деятельности на иностранном языке, если это предусмотрено образовательной программой, в порядке, установленном законодательством и локальными нормативными актами.
Отдельного рассмотрения заслуживает сетевая форма реализации образовательных программ.
Несмотря на то, что идеи о сетевой реализации образовательных программ обсуждались в образовательном сообществе в течение последних 10—12 лет, возможность применения сетевой формы реализации образовательных программ закреплена законодательно только в Законе об образовании. В ст. 13 указано, что образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. В ст. 15 и ряде других статей Закона закреплены базовые принципы организации сетевой формы реализации образовательных программ.
Сетевая форма реализации образовательной программы предполагает два типа организации реализации образовательных программ:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
а) реализация программы одной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с использованием ресурсов других организаций. В этом случае образовательная программа разрабатывается и утверждается непосредственно организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая реализует свою образовательную программу с использованием ресурсов других организаций. Образовательную деятельность ведет организация, имеющая лицензию на право ведения такой деятельности, иные же организации могут не иметь лицензии, поскольку просто предоставляют некоторые нужные для организации такой деятельности ресурсы и непосредственно образовательной деятельностью не занимаются;
б) реализация образовательной программы совместно несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В этом случае образовательная программа разрабатывается и утверждается этими организациями совместно. При этом каждая из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно реализует определенную договором часть образовательной программы. Отметим, что требования о наличии лицензии на ведение образовательной деятельности в этом случае применимо к каждой организации, на которую возложена реализация даже самой небольшой части программы.
Оба типа сетевой формы реализации образовательных программ оформляются договорами между организациями. В договоре в обязательном порядке должны быть указаны:
• вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с использованием сетевой формы;
• статус обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и участвующих в реализации образовательной программы;
• правила приема на обучение по образовательной программе, реализуемой с использованием сетевой формы;
• условия и порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение обязанностей между организациями;
• порядок реализации образовательной программы, характер и объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные про грамм 14 посредством сетевой формы;
• выдаваемые документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную деятельность, которыми выдаются указанные документы;
• срок действия договора, порядок его изменения и прекращения.
В сетевой форме реализации образовательных программ помимо организаций, осуществляющих образовательную деятельность, могут также участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. Среди перечисленных организаций могут быть как российские, так и иностранные организации. Отметим, что в ст. 105 «Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования» Закона об образовании участие в сетевой форме реализации образовательных программ выделяется как отдельное направление.
Лицензионные требования и условия, установленные в положении о лицензировании образовательной деятельности, должны учитывать особенности осуществления образовательной деятельности посредством использования сетевой формы реализации образовательных программ.
Это существенное нововведение, поскольку договорная основа сетевого взаимодействия существовала и ранее, т.е. договариваться о распределении обязанностей в ходе реализации образовательной программы было возможно и до принятия закона. Однако зачастую ограничителем выступала именно процедура лицензирования, поскольку в ее ходе учитывались только ресурсы самой организации, но не тех лиц, с которыми у нее заключены договоры о сетевой форме реализации программ. В итоге каждая из совместно реализующих программу организаций должна была обладать всем набором ресурсов, необходимых для реализации программы, иначе получить лицензию было бы невозможно. Это во многом нивелировало смысл объединения ресурсов (в ситуации, когда у каждой отдельной организации не было возможностей реализовать программу, однако при объединении формировалась достаточная ресурсная, кадровая и т.п. база, оставались ограничения в связи с получением лицензии). В настоящее время это ограничение может быть преодолено.
Особенности сетевой формы организации реализации образовательной программ должны учитываться органами государственной власти субъектов РФ при определении нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования.
Предусмотрена возможность выдачи нескольких документов об образовании и (или) о квалификации или документов об обучении.
Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий является еще одной важной темой в рамках реализации образовательных программ.
Как и в случае с сетевой формой реализации образовательных программ, в Законе об образовании имеется специальная статья о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий — ст. 16, где приведены определения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, установлены требования к реализации образовательных программ исключительно с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, установлен ряд других важных норм.
Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.
Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Таким образом, принципиальное отличие электронного обучения от дистанционных образовательных технологий состоит в том, что дистанционные образовательные технологии не включают в себя контент, а являются только средствами и способами его обработки и доставки до обучающегося.
Рассматривая данное в Законе определение электронного обучения, важно отметить, что в нем идет речь об организации образовательной деятельности с использованием именно комплекса агрегированной в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку и передачу информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей. Таким образом, использование отдельных программных и аппаратных средств, отдельных электронных образовательных ресурсов, иных мультимедийных файлов образовательной направленности, не интегрированных в информационно-образовательную среду, не следует рассматривать как электронное обучение в установленном законом понимании. В подобных случаях можно говорить об использовании в учебном процессе отдельных объектов, созданных и эксплуатируемых с использованием информационно-коммуникационных технологий.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, свободны в использовании и совершенствовании электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при осуществлении ими образовательной деятельности, если иное не предусмотрено ФГОС, подзаконными нормативными актами Минобрнауки России о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования и иными нормативными актами, регламентирующими условия реализации образовательных программ.
Руководствуясь понятием «образовательная программа», использование организацией, осуществляющей образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательной деятельности отражается в учебных планах, календарных учебных графиках, рабочих программах учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) и (или) иных документах, регламентирующих организационно-педагогические условия реализации образовательной программы.
Статья 16 Закона устанавливает также, что при реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся. Указанная норма, с одной стороны, исключает установление лицензирующим органом каких-либо лицензионных требований к местам нахождения обучающихся в случае освоения ими образовательной программы с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий вне помещений образовательной организации, а с другой — обязывает такую образовательную организацию обеспечить обучающимся высококачественный доступ к образовательным ресурсам организации, необходимым им для освоения образовательной программы в полном объеме.
При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ установлен приказом Минобрнауки России № 2.
Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В настоящее время приказом Минобрнауки России № 22
утвержден перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Согласно ч. 3 ст. 16 Закона об образовании при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды. Эта среда должна включать в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и должна обеспечивать освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.
Таким образом, несмотря на то, что в целом вопросы организации реализации образовательных программ должны решаться на уровне образовательных организаций, к принимаемым па локальном уровне решениям применяется целый ряд требований, которые должны учитываться ими в ходе своей работы.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
