Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Термин «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления.
Думается, что муниципальные служащие по своему правовому статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличаются от государственных служащих, так как со статусно-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и т.д. Иными словами, традиционные элементы статуса государственного служащего характерны и для муниципального: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттестация и т.д.
Разумеется, для муниципальных служащих действуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальных служащих.
Можно выделить следующие основные признаки муниципальной службы:
1. это особый вид публичной службы, т.е. в органах местной публичной власти, муниципального образования;
2. замещение муниципальным служащим муниципальной должности, которая не является выборной должностью;
3. это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;
4. это деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т.е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
5. это деятельность, организуемая на постоянной основе, т.е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих будет обеспечивать профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законом, устанавливающим правовые основы муниципальной службы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления, реализуя законодательство о муниципальной службе и принимая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфере, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, которое в законах о муниципальной службе определяет предметы ведения муниципального образования в сфере муниципальной службы.
Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного самоуправления:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1) выборные должностные лица местного самоуправления;
2) должностные лица местного самоуправления;
3) член выборного органа местного самоуправления — выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий.
В связи с этим все муниципальные должности подразделяются на две группы:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения контракта (трудового договора); законы субъектов РФ о муниципальной службе называют их муниципальными должностями муниципальной службы.
К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется.
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.
Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.
Согласно Закону об основах муниципальной службы муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ст. 7).
Таким образом, главным признаком муниципального служащего является то, что он занимает должность муниципальной службы, исполняет обязанности по этой должности.
К муниципальным должностям муниципальной службы, как уже отмечалось, относятся должности в органах местного самоуправления, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Закон не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Их статус определяется специальным законодательством.
Повышение зарплаты муниципальным служащим в 2019 году
Говорить о полноценно исполняемом моратории на рост доходов муниципальных служащих к счастью, не приходится. Слишком малые размеры материального довольствия и полное отсутствие какого-либо стимулирования вынудили правительство повысить уровень зарплат на 5,5%, немного скомпенсировав инфляционное проседание. Однако говорить о том, что произошло изменение отношения к работе в муниципальных органах власти, разумеется, нельзя. Люди медленно и планомерно покидали бесперспективные рабочие места, в штатах муниципалитетов наблюдалась существенная текучка кадров с вымыванием наиболее квалифицированных администраторов.
В 2019 году предполагается перевести всех муниципальных государственных служащих на систему «эффективных контрактов», в которых предусмотрена существенная (не менее 40%) бонусная часть. Последняя будет непосредственно коррелировать со счетными результатами деятельности служащего (при перевыполнении плановых показателей, разумеется).
Это позволит создать систему стимулов, которые в свою очередь, должны привести к:
• закреплению действующих кадров на своих рабочих позициях;
• увеличению общего уровня получаемых служащими денежных доходов;
• росту стимулов для действующих сотрудников увеличить качество своей работы и выработку по количественно измеряемым показателям.
К слову, после уже свершившегося количественного сокращения кадрового состава в данном секторе, составители программы предусматривают то, что численность служащих достигла в настоящее время оптимальной величины. Ну, и плюсом к изменению структуры заработка является тот факт, что зарплата муниципальных служащих в 2019 году должна вырасти (так декларируют представители федеральной власти).
Количество сотрудников муниципалитетов и бюджетных организаций в РФ находится на уровне 14 млн. человек. И исполнит ли правительство свои обещания (в связи с майскими указами президента или по иным соображениям), то есть, повысят ли всем им зарплату и хватит ли на это средств – вопрос далеко не праздный (казна продолжает иметь характеристики кризисного бюджета).
Но во-первых, ставки зарплат муниципальных служащих привязаны к МРОТу, который планомерно (и справедливо) все это время подрастал. А во-вторых, он в итоге был привязан к прожиточному минимуму. Так что формально минимум треть от данного повышения уже произошло, что делает исполнение программы существенно более реалистичным. Ну и в третьих, в 2019 году МРОТ снова подрастет, причем для всех. Поэтому увеличение доходов муниципальных служащих на 25% - вполне реальное мероприятие с точки зрения возможностей государственного бюджета.
Трудно называть предполагаемое увеличение денежного довольствия бюджетных работников индексацией.
Помимо оговоренного повышения, которое предположительно будет реализовано в течении первого квартала будущего года индексация зарплаты муниципальных служащих в 2019 году планируется еще и в ноябре, где «муниципальники» составят компанию военным и другим силовикам, чьи доходы также будут «разморожены» после длительного моратория на их рост. Здесь номинальное увеличение предполагается на уровне инфляции, то есть, не более, чем на 5%.
Пенсии муниципальным служащим в 2019 году
Досрочное оформление пенсии исходит из стандартного расчета, аналогичного общему порядку за выслугу лет или возрастной. Главными же показателями в 2019-году, как и прежде, будут считаться средний заработок, а также то, сколько человек к этому времени уже успел отчислить в ПФ. В целом же размер пенсий муниципальных служащих исчисляется в диапазоне 45-75% при стаже от 15 и более лет.
При этом за каждый проработанный сверх этого порога год трудящийся получает надбавку на 3% от ставки. Кроме того по сложной схеме учитываются при вычислении конечной суммы также и все премии, пособия, дополнительные выплаты за весь период работы на государство.
Если же после всех расчетов пенсия оказалась меньше размера МРОТ в регионе проживания пенсионера, ее повышают до этого уровня.
Лицам с инвалидностью в 2019 году пенсия, как и прежде, будет начисляться в зависимости от группы: принадлежащим к третьей в размере 50% от оклада и 1,2-й – 75%.
В случае, когда начисление запаздывает, из-за просрочки времени подачи документов достигшим пенсионного возраста лицом, за весь срок невыплат впоследствии ему начисляется соразмерная компенсация.
Вообще же описанными способами вычисляется только базовый размер пенсионных выплат – фиксированный. Но, конечная сумма, как правило, включает в себя кроме него еще и различные должностные надбавки, проценты по окладу, накопительную часть (если она есть), ежегодную индексацию, а также многое другое.
Не планируют в 2019 году снимать какие-либо льготы с муниципальных пенсионеров. Поэтому, как и ранее, они, а также их семьи, будут пользоваться правом льготного медицинского обслуживания, и лично – льготного зубопротезного лечения (не всегда). По инициативе некоторых отдельных регионов проживания могут компенсировать и расходы на погребение.
А в случае наступления факта инвалидности бывшего муниципального служащего ему начисляется специальная пенсия, если же он умер, когда еще работал, то назначается пенсия и его семье (по утрате кормильца). Другие льготы отдаются на откуп решениям местных властей.
Своеобразное УДО от госслужбы женщины могут получить, даже если по возрасту они пенсионного порога не достигли, но, при этом отработали 20 лет на государство, им исполнилось 53 года и было выполнено еще одно обязательное условие: предприятие, на котором они работали, расформировалось, безработица наступила в результате банкротства или ликвидации структуры, в прочих аналогичных случаях.
Мужчины тоже могут, не дожидаясь пенсионного возраста, отправиться на отдых, если им исполнилось 58 лет, стаж равен 25 годам и формулировка увольнения была той же.
Все эти нормы прописаны в соответствующем законе, период применения которого растянут по 2025 годы. Но, тут важно следить за тем, чтобы увольнение произошло именно по независящим от работника причинам.
Если же это состояние здоровья, собственное желание, право на досрочную пенсию автоматически снимается.
Исключения могут составлять лишь те, кому довелось работать в специальных условиях, при особенностях климата или трудовых обязанностей, на вредных производствах, и все эти отдельные случаи оговариваются в том же законодательном акте подробно.
Кстати, будущим досрочным пенсионерам стоит позаботиться о том, чтобы сразу же после акта увольнения встать на учет в соответствующем ФЗ по факту безработицы, и уж потом обращаться в органы назначения пенсии.
Еще при 25-летнем стаже право на досрочную пенсию еще раньше — в 55 лет, — имеют лица, работавшие на Крайнем Севере 15 лет, либо в приравненных к нему зонах – 20; инвалиды боевых действий; работники в тяжелых условиях от 12,5 лет (полный список профессий и условий можно найти на госсайтах).
При трудовом же стаже в 20 лет, отец ребенка-инвалида, не достигшего восьмилетнего возраста также может уйти на пенсию в 55 лет в случае, если мать не на пенсии.
Аттестация муниципальных служащих в 2019 году
Аттестацию муниципальных служащих проводят, чтобы определить уровень квалификации и профессиональных качеств работника. Но, это не единственная ее цель.
6 причин для проведения аттестации:
1. Повысить эффективность и результативность трудовой деятельности.
2. Установить факт несоответствия или соответствия занимаемой должности.
3. Выявить наиболее эффективных сотрудников.
4. Определить необходимость повышения квалификации отдельным лицам или группе сотрудников.
5. Обеспечить продвижение по служебной лестнице.
6. Провести перераспределение сотрудников и так далее.
Аттестацию муниципального служащего проводят один раз в три года.
Независимо от того, с какой целью проводят аттестацию муниципальных служащих, она должна проходить в том порядке, который прописан в Положении. По закону аттестация проходит в форме тестирования, собеседования, экзамена, практического занятия и так далее.
Мотивированный отзыв на муниципального служащего содержит мнение руководителя и входит в состав документов, которые нужно представить в аттестационную комиссию. Не менее чем за неделю кадровик знакомит сотрудника с отзывом, чтобы у него была возможность направить несогласие с отзывом или предоставить дополнительную информацию о своей трудовой деятельности.
Кроме отзыва в комиссию подают сведения обо всех выполненных поручениях, о подготовленных документах за этот период, которые содержатся в годовых отчетах о служебной (профессиональной) деятельности сотрудника. Предоставляют и аттестационный лист с заполненными сведениями о предыдущей проверке.
Так как аттестацию муниципального служащего проводят, чтобы определить профпригодность и эффективность сотрудников, проходить процедуру придется всем специалистам. Список сотрудников, которым не потребуется аттестация, указан в пункте втором статьи 18 Федерального закона № 25-ФЗ.
5 категорий, для которых аттестацию не проводят:
1. Для замещающих должности муниципальной службы менее одного года.
2. Для достигших возраста 60 лет.
3. Для беременных женщин.
4. Для тех, кто находится в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Данные категории сотрудников подлежат проверке на профпригодность только спустя год после выхода из отпуска.
5. Для замещающих должности муниципальной службы на основании заключенного срочного трудового договора (контракта).
На заседании комиссии присутствуют все избранные члены. Проверку проводят в присутствии аттестуемого сотрудника. Председатель комиссии зачитывает вступительный доклад. Сотрудник проходит тестирование, отвечает на вопросы устно или письменно. На основании полученных результатов члены комиссии принимают решение о соответствии или несоответствии занимаемой должности.
Порядок проведения аттестации муниципальных служащих предполагает, что на основании проведенной проверки будет заполнен аттестационный лист. С ним ознакомят сотрудника под подпись. Этот документ нужно представить руководителю городского органа самоуправления. После того, как руководитель примет решение, аттестационный лист передают кадровику, он помещает его в личное дело сотрудника для дальнейшего хранения.
Заседание комиссии протоколируют. В протокол вносят информацию о ходе проведенного заседания, принятых решениях. Протокол передают в отдел кадров местного органа самоуправления.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждают муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации таких лиц, утверждаемым законами субъекта Российской Федерации. Локальный документ составляют в произвольной форме. За основу удобно взять Положение, утвержденное постановлением ГКНТ СССР и Госкомтруда под № 470/267.
В документе указывают требования к квалификации сотрудников. Их устанавливают на основании квалификационного справочника или профстандартов. Необходимо указать должности специалистов, подлежащих аттестации, порядок проведения проверки, периодичность и так далее. Положение об аттестации муниципальных служащих утверждают приказом руководителя. С документом знакомят всех работающих и новых служащих.
На основании проверки сотрудников поощряют, премируют, выдвигают на вышестоящие должности или переводят на нижестоящие. Выдают направления для прохождения обучения, переобучения, получения дополнительного образования.
Если сотрудник не согласен с понижением в должности или у работодателя нет возможности предоставить ту должность, которая соответствует квалификации специалиста, то в течение одного месяца сотрудника могут уволить с муниципальной службы в связи с несоответствием занимаемой должности по результатам проведенной аттестации. Решение комиссии служащий вправе обжаловать в судебном порядке.
Аттестация муниципальных служащих проводится один раз в три года. Процедура проходит в определенной последовательности. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждают муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации таких лиц, утверждаемым законами субъекта Российской Федерации. На основании проверки сотрудников поощряют, премируют, выдвигают на вышестоящие должности или переводят на нижестоящие. Выдают направления для прохождения обучения, переобучения, получения дополнительного образования.
Отпуск муниципальных служащих в 2019 году
В 2019 году вносились поправки в Федеральный закон №79-ФЗ.
Помимо базового отпуска, предлагаемого ежегодно, чиновники получили возможность получать бонусные оплачиваемые дни в связи с:
• трудовой деятельностью в условиях Крайнего Севера;
• ненормированным рабочим графиком;
• выслугой лет;
• трудовой деятельностью в опасных и вредных условиях.
Эти изменения распространяются и на отпуск госслужащего в 2019 году. Количество дней будет корректироваться индивидуально для каждого специалиста, учитывая стаж и прочие факторы. Чиновники, имеющие совсем небольшой рабочий стаж (менее 1 года), могут рассчитывать на 30 календарных дней. Остальным в среднем достается 31-40 суток, чтобы отдохнуть. На каждом предприятии составляется ежегодный график. Общий срок отпуска разрешено разбивать. При этом одна из долей не может быть короче 14 суток. Минимальный срок отдыха – 28 дней. За остальные дни сотрудник госаппарата может получить компенсацию в денежной форме.
Госслужащие, занимающие государственные должности на Крайнем Севере, имеют право ежегодно дополнительно отдыхать 24 календарных дней. Существуют законодательно установленные районы, приравненные к условиям Крайнего Севера. К стандартным отпускам работников этих зон прибавляется 16 оплачиваемых дней.
Бухгалтер на предприятии при расчете суммы отпускных учитывает месячный оклад специалиста, надбавки и доплаты, связанные с замещаемыми должностями.
Дополнительные выплаты госслужащий получает, если ему положены следующие финансовые бонусы:
• материальная помощь из ФОТ;
• премия за выполнение особых заданий;
• работа с документами, представляющими гостайну;
• за особо сложные рабочие условия;
• за накопленный стаж.
Денежное вознаграждение (отпускные) выплачиваются не менее чем за 10 суток до начала отдыха.
Выслуга лет – это непрерывный рабочий стаж, позволяющий получать специальные надбавки, преференции, льготы, гарантии от государства, включая время оплачиваемого отдыха:
1. Плюс 1 день – 1-5 лет.
2. Плюс 5 суток – 5-10 лет.
3. Плюс 10 суток – более 15 лет.
При определении количества дней отдыха учитываются только время работы на госдолжности. В зачет не идет срок, отработанный в коммерческих структурах. Неоплачиваемый отпуск государственный чиновник получает по семейным обстоятельствам, для исполнения общественного долга или прохождения санаторно-курортного лечения.
«Плавающий» рабочий день имеет большая часть госслужащих страны. Они привлекаются к работе эпизодически, вне временных границ, установленных трудовым коллективным договором или локальными нормативами. То есть начинают работать раньше официально установленного времени или задерживаются позже. В таких ситуациях к ежегодному отпуску прибавляются еще 3 дополнительных календарных дня.
Выслуга лет муниципальным служащим в 2019 году
Специфика профессии работников силовых органов требует больших эмоциональных и физических усилий, что сказывается отрицательно на здоровье и определяет их ранний выход на пенсию. Сейчас установлен 20-летний стаж как минимально необходимый для назначения пенсионного обеспечения. Что готовит пенсионная реформа МВД, волнует и эту категорию лиц.
В числе непопулярных мер Правительство ранее озвучивало планы изменить действующий подход к формированию пенсии и, главное, поднять возраст для потенциальных пенсионеров. На сегодня перемены уже коснулись госслужащих, работников муниципальных служб, на стадии рассмотрения Госдумой реформа по остальным гражданским слоям населения.
Увеличение пенсионного возраста в МВД, скорей всего, произойдет. Пока об официальном начале реформы не говорится. Правительство ищет стратегические пути пополнения государственного бюджета за счет повышения рабочего стажа для выхода на заслуженный отдых. Это касается сотрудников всех отраслей деятельности, включая правоохранительные службы.
Виды пенсионных выплат, их порядок назначения регламентированы Законом №4468-I и постановлением Правительства РФ №941, согласно которым такое государственное пособие полагается служащим со стажем не менее 20 лет. Срок сокращается, если общая трудовая деятельность человека равняется 25 годам и свыше, из которых 12,5 он проработал в правоохранительных органах. Для работников органов предусматривается 3 типа государственного обеспечения: за выслугу лет, по инвалидности, страховой вид по старости.
Законопроектом предложено увеличить выслугу до 25-летнего срока с постепенным приростом действующего стажа в шесть месяцев ежегодно.
Планируется не только повышение пенсионного возраста МВД, но и предусматривается рост следующих начислений:
• пенсия – с 50% до 65% (максимум 85) от денежного довольствия с последующим ростом 3 процента;
• надбавка к окладу – повышение в зависимости от стажа;
• пенсия – 50% от довольствия с последующим ростом на 3 процента ежегодно для силовиков, уволенных по нездоровью (заболевание, профнепригодность) и по сокращению после 20-летней службы.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что изменения преследуют цель сохранить опытный кадровый состав и добиться повышения государственного обеспечения военным пенсионерам. Изменения касаются силовиков всех структур, не только полицейских, но и военных, работников наркоконтроля и ФСИН.
В реквизитах документа дата вступления по повышению не указывается, хотя по тексту упоминается первое января 2019 г. Если нормативный акт пройдет необходимые этапы чтений Госдумой в 2019 г., реформа начнет действовать с отмеченной даты. Скорей всего, законодательные органы, рассмотрев вопрос о повышении возраста россиянам – обычным пенсионерам, приступят к утверждению аналогичной темы уже по силовым ведомствам.
У военных пенсионеров есть право дополнительно заработать еще страховой вид начислений уже как гражданским лицам. С учетом грядущих реформ по продлению возраста не только гражданским пенсионерам страны, но и силовикам, вторая пенсия, скорей всего, потеряет актуальность для военнослужащих.
В итоге, увеличение срока службы в МВД приведет к тому, что военные пенсионеры не успеют воспользоваться возможностью получить «двойную» пенсию, проработав уже по гражданской специальности:
• вырастет собственный возрастной порог выхода на отдых – как для сотрудника правоохранительных органов;
• не остается времени для зарабатывания нужных индивидуальных баллов, которые уже сейчас ежегодно увеличиваются – как для гражданского пенсионера.
Декларация муниципального служащего в 2019 году
Почему вообще государственные служащие обязаны сдавать отчетность о своих доходах? И обязательно ли это делать? Дело в том, что сразу несколько нормативных-правовых акта запретили, что госслужащие – это особая категория, чья информация о доходах подлежит обязательному декларированию.
Нормативная база:
• Налоговый кодекс России;
• Федеральный закон «О государственной гражданской службе» № 79-ФЗ;
• Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ;
• Федеральный закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» № 230-ФЗ.
Уже при приеме на государственную службу кандидат, среди прочих документов, обязан предоставить документы содержащие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах поступающего на гражданскую службу, а также членов его семьи – супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 20 Закона № 79-ФЗ, ст. 8 Закона N 273-ФЗ). Для представления перечисленных сведений применяется форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (п. 2 Указа Президента РФ № 460).
Госслужащих в России очень много. Однако далеко не все обязаны декларировать свои доходы по итогам года. Перечень должностей, замещение которых предполагает предоставление налоговой декларации о доходах сотрудников федеральной государственной службы, утвержден Указом Президента России № 557.
В него входят:
• сотрудники аппарата Президента РФ;
• члены Федерального собрания и Правительства РФ;
• сотрудники МВД, МЧС, Следственного комитета, прокуратуры, ГФС (государственной фельдъегерской службы), ФСБ, ФСО (федеральной службы охраны), ФМС, ФСИН (федеральной службы исполнения наказания), ФТС (федеральной таможенной службы) и т. д.
Декларировать свои доходы обязаны и члены семей чиновников: супруг (супруга) и совершеннолетние дети. Декларацию об имуществе несовершеннолетних детей предоставляют родители-законные представители.
Если не успеть в срок, то могут наложить штраф – 5% от неоплаченной суммы налога за каждый полный месяц просрочки. При этом штраф не может быть ниже 1 000 рублей и выше 30% от суммы налога.
Декларацию о доходах за 2019 год в 2020 году нужно сдать в ИФНС по месту постоянной регистрации резидента (налогоплательщика). Сделать это можно:
• лично;
• по основании нотариально заверенной доверенности;
• онлайн через портал госуслуг (нужна квалифицированная электронная подпись);
• по почте.
Декларация о доходах госслужащих за год заполняется по форме 3-НДФЛ. Бланк утвержден приказом ФНС № ММВ-7-11/671. Эти же документом определены и правила заполнения декларации о доходах госслужащих за год.
В состав декларации обязательно включайте:
• титульный лист;
• раздел 1;
• раздел 2.
Остальные листы и приложение к декларации включайте в состав декларации по необходимости. То есть только при наличии доходов и расходов, отражаемых в этих разделах (листах), или права на получение налоговых вычетов. Об этом сказано в пункте 2.1 Порядка, утвержденного приказом ФНС № ММВ-7-11/671.
Есть три быстрых способа заполнить декларацию 3-НДФЛ:
• через Личный кабинет на сайте ФНС. Причем, если у вас есть электронная подпись, то вы можете сразу и отправить свою декларацию в ИФНС;
• при помощи специальной программы ФНС, предназначенной для заполнения 3-НДФЛ;
• через портал Госуслуг.
Помимо декларации 3-НДФЛ действующие госслужащие ежегодно до 30 апреля (сотрудники аппарата Президента — до 1 апреля), а также назначаемые и поступающие на госслужбу лица при вступлении в должность обязаны представлять справку, содержащую сведения о доходах. Ее форма утверждена указом Президента № 460.
Трудовой договор с муниципальным служащим в 2019 году
Местное самоуправление в России регулируется нормами федерального законодательства и правовыми актами, принимаемыми субъектами РФ, в связи с этим возникает значительное количество вопросов о применении тех или иных положений права. В данной статье рассмотрим порядок поступления гражданина на муниципальную службу и заключения с ним трудового договора, приведем образец такого договора.
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Основным правовым актом, регламентирующим деятельность муниципальных служащих, является Федеральный закон N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ). Кроме того, правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно ст. 3 Закона N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Законом. О том же сказано в ст. 11 ТК РФ.
Правом поступления на муниципальную службу обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 этого Закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ст. 16 Закона N 25-ФЗ). Обратим внимание, что в отличие от государственной гражданской службы должности муниципальной службы могут замещать граждане не только РФ, но и иностранного государства - участника международного договора РФ, по которому иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ). Однако в настоящее время таких договоров нет, поэтому можно говорить, что к муниципальной службе в РФ в настоящее время допущены только граждане РФ.
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Им может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ст. 2 Закона N 25-ФЗ).
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет документы, указанные в ч. 3 ст. 16 Закона N 25-ФЗ. Данный перечень несколько отличается от установленного в ст. 65 ТК РФ.
В частности, к таким документам относятся:
- заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
- собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, утвержденной Распоряжением Правительства РФ N 667-р;
- паспорт;
- трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
- документ об образовании;
- страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
- свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;
- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
- заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
- сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Сведения, представленные кандидатом на должность муниципальной службы, подлежат проверке. Согласно ч. 4 ст. 16 Закона N 25-ФЗ в отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу. Если в процессе проверки будут установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
Такими обстоятельствами могут быть:
1. Несоответствие квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы (ст. 9 Закона N 25-ФЗ). Необходимо помнить, что законами субъектов РФ возможно установление квалификационных требований к кандидатам на должности муниципальной службы. К таким правовым актам относятся, например:
- Закон Нижегородской области N 31-З "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа)" (далее - Закон N 31-З);
- Областной закон Ленинградской области N 14-ОЗ "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".
2. Наличие факторов, с которыми Закон связывает невозможность поступления на муниципальную службу (ст. 13 Закона N 25-ФЗ).
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора, заключенного в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 25-ФЗ. При этом следует помнить, что заключению трудового договора для замещения должности муниципальной службы в муниципальном образовании может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы (ст. 17 Закона N 25-ФЗ). Порядок проведения конкурса устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Например, Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района МО N 15/30 утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Одинцовском муниципальном районе Московской области.
С гражданином, поступающим на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение этой должности, заключается контракт. Порядок замещения данной должности по контракту, заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяется Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта РФ. Например, Законом N 31-З, устанавливающим дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), определены условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа), а также приведена типовая форма такого контракта. Отметим, что существенных различий между контрактом и трудовым договором нет.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
Содержание трудового договора с муниципальным служащим должно соответствовать положениям ст. 57 ТК РФ. В то же время режим рабочего времени, времени отдыха, условия оплаты труда регламентированы Законом N 25-ФЗ и законами субъектов РФ. В частности, рабочее время муниципальных служащих регулируется трудовым законодательством и согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (ст. 320 ТК РФ). В то же время ст. 21 Закона N 25-ФЗ установлен более продолжительный по сравнению с закрепленным в ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск муниципального служащего, составляющий 30 календарных дней. Указано, что для муниципальных служащих, замещающих должности отдельных групп должностей муниципальной службы, законами субъектов РФ может устанавливаться ежегодный основной оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Также предусмотрены отпуска за выслугу лет.
Относительно срока трудового договора: по общему правилу с муниципальным служащим заключается бессрочный трудовой договор. Случаи, когда возможно заключение срочного трудового договора, указаны в ст. 59 ТК РФ.
Напомним, что в случае, когда назначение на должность муниципального служащего было произведено по результатам конкурса, а также в иных случаях, указанных в ч. 4 ст. 70 ТК РФ, в трудовой договор нельзя включать условие об испытании.
Права и обязанности муниципального служащего указаны в ст. ст. 11 и 12 Закона N 25-ФЗ. Рекомендуем положения этих норм полностью указывать в трудовом договоре. Права и обязанности представителя нанимателя рекомендуем формулировать, основываясь на ст. 22 ТК РФ.
Оплата труда производится в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных органов власти. Например, денежное содержание муниципальных служащих г. Барнаула регламентировано Решением Барнаульской городской Думы N 742. Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) должны быть указаны в трудовом договоре. Особенностью оплаты труда муниципальных служащих является значительное количество различных премий и надбавок, которые могут изменяться, например, с увеличением выслуги лет. Изменение каждого из условий оплаты труда обязательно оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору. Учитывая указанное, работники кадровых служб могут выбрать приемлемый для них вариант оформления трудовых договоров: указывать все условия оплаты труда непосредственно в трудовом договоре или в договоре указать лишь оклад, а выплаты, зависящие от выслуги лет, наличия особых условий труда и т. д., оформить в виде таблицы в приложении к трудовому договору.
Приведем форму трудового договора с муниципальным служащим. Данные формулировки могут быть использованы при составлении конкретных трудовых договоров.
Предельный возраст муниципального служащего в 2019 году
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
• его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
• отказа от прохождения процедуры оформления к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
• наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
• наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
• представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
• непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;
• непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;
• признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) — в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, — в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.
Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
Повышение квалификации муниципальных служащих в 2019 году
В Российской Федерации реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается созданием и развитием системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, их стажировки.
Важным направлением кадровой работы в органах местного самоуправления является профессиональная подготовка и переподготовка кадров муниципальной службы.
Профессиональная подготовка муниципального служащего – процесс обучения профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
Профессиональная переподготовка муниципального служащего – это получение им дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых ему для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде.
Профессиональная переподготовка часто проводится при необходимости должностных перемещений муниципальных служащих. Это, как правило, назначение на должность муниципальной службы иного профиля или назначение на более высокую должность муниципальной службы в пределах соответствующей группы должностей муниципальной службы. При этом получение первого и (или) второго высшего профессионального образования предполагает освоение муниципальным служащим соответствующей образовательной программы. Объем образовательных программ высшего образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом по соответствующему направлению подготовки в необходимом объеме и с определенным содержанием учебных дисциплин, которые им предусмотрены.
Повышение квалификации муниципальных служащих – обновление ими своих теоретических и практических знаний в соответствии с требованиями образовательных стандартов профессионального образования в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для исполнения должностных полномочий.
В частности, ст. 42 вышеупомянутого Закона города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве" устанавливает, что повышение квалификации муниципального служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования. В зависимости от группы должностей муниципальной службы и формы обучения продолжительность повышения квалификации муниципального служащего устанавливается от двух до шести недель с отрывом от муниципальной службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от муниципальной службы. Переподготовка муниципального служащего в городе Москве осуществляется по решению представителя нанимателя (работодателя) и проводится в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного профессионального образования. За муниципальным служащим, направляемым на повышение квалификации или переподготовку с отрывом от муниципальной службы, сохраняются на весь период обучения замещаемая должность муниципальной службы и денежное содержание.
К настоящему времени, как показывает анализ, местные администрации предпочитают краткосрочные формы обучения своих сотрудников с целью повышения их квалификации. Долгосрочное обучение муниципальных служащих чаще всего практикуется в больших городах и при этом осуществляется преимущественно без отрыва от производства. В большинстве городов курсы повышения квалификации для муниципальных служащих, как правило, организуют и проводят исполнительные органы государственной власти субъекта РФ совместно с вузами и (или) другими организациями. Местная администрация сама организует и проводит подобные курсы обычно лишь в больших городах. Подобное положение не лучшим образом сказывается на качестве подготовки кадров муниципальной службы.
Порядок повышения квалификации на муниципальной службе производится в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.
Под стажировкой муниципального служащего можно понимать процесс формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных им в результате теоретической подготовки. Она осуществляется в целях изучения передового опыта муниципального управления, приобретения профессиональных и организационных навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности муниципальной службы.
Сокращение муниципальных служащих в 2019 году
Не так давно Министерство финансов РФ выступило с инициативной о том, чтоб уменьшить численность государственных служащих с целью экономии бюджетных средств.
Сэкономленные средства Фонда оплаты труда предлагается пустить на премирование оставшихся сотрудников. И именно поэтому необходимо обсудить вопрос о том, будет ли сокращение госслужащих в 2019 году, ведь последние новости по этому вопросу неоднозначны.
Процедуру оптимизации планируется провести в 2019 году. Средства, которые освободятся в результате совершения данной процедуры, будут направлены на премирование граждан, продолжающих работу и исполняющих свои обязанности в соответствии со всеми требованиями.
Перед тем, как обсуждать свежие новости о сокращении госслужащих в 2019 году в России, стоит уделить внимание тому, кто конкретно является представителем этой профессии. Государственным служащим принято называть того человека, который выполняет профессиональную деятельность, связанную с секторами законодательной сферы деятельности государства, исполнительной или судебной. Говоря более конкретно, можно сказать, что госслужащий – это тот, кто трудится в президентском аппарате, прокуратуре, налоговой инспекции, является депутатом или же выполняет профессиональные обязанности в таких службах как Роспотребнадзор, Государственный реестр или любое Министерство.
Относительно недавно численность сотрудников госслужб было существенно уменьшено, однако большинство независимых экспертов всё еще считают, что Российская Федерация явно перегружена числом сотрудников административного аппарата. Правда, информация о том, что сокращение госслужащих в 2019 году планируется на 10 процентов сильно преувеличена, потому что такой большой процесс сотрудников свое место работы точно не потеряет. Однако сокращения все-таки будут, потому что в соответствии с последними данными официальной статистики на 90 человек в стране сегодня встречается один чиновник (даже эта цифра является большой, ранее она была еще на 50 единиц выше).
Если говорить о том, кого сократят в 2019 году в первую очередь, то и здесь точных данных нет. Однако стоит принимать во внимание тот факт, что около 15 000 человек работает в федеральной службе законодательного уровня, и считается, что такого количества чиновников слишком много, значить часть сотрудников будет уволена из этой службы. Возможно, также сокращения коснуться еще и депутатов, которых сегодня насчитывается около 35 000 человек, или народных избранников. Еще, если верить официальной статистике, то примерно 1,5 миллиона человек работает в службах контроля регистрации и всевозможных государственных фондах (Пенсионный фонд или Соцстрах) и их количество также придется сокращать, потому что государственный бюджет больше не в состоянии содержать такое количество сотрудников с отнюдь немаленькими заработными платами.
Граждане, которые трудятся в Федеральной налоговой службе, прокуратуре, являются чиновниками, работают в различных министерствах, получают заработную плату за счёт государственного бюджета. Обычно данная структура не имеет нехватки кадров и нуждается в кардинальном пересмотре численности сотрудников.
Государственный аппарат практически переполнен кадрами, и сокращение является единственным вариантом для того, чтобы значительно снизить расходы. Сейчас представители власти не анонсируют конкретные цифры, которые будут касаться сокращения в 2019 году. Для того, чтобы значительно улучшить состояние действующих государственных сотрудников, могут сократить чиновников, а также депутатов. Работники, которые входят в состав фондов с максимальной численностью сотрудников, также могут попасть под сокращение.
Официальные данные сообщают о том, что государственных служащих, производящих деятельность на территории Российской Федерации, насчитывается до 1 миллиона человек (неофициальная цифра – 6 миллионов человек). Пока нет подтверждения о том, будет ли происходить сокращение в 2019 году. Учитывая, что представители Министерства внутренних дел издалека начали сообщать о внедрении реформ, которые приведут к сокращению людей, стоит ожидать подобную ситуацию для всех госслужащих в общем.
Представители СМИ не получали официальных подтверждений о том, что в 2019 году планируется масштабное сокращение. Это говорит о том, что нет необходимости в крупномасштабном сокращении, однако при наблюдении ситуации в стране становится понятно – пока нет предпосылок, способствующих изменению численности граждан, которые находятся на государственной службе. Периодически некоторые госорганы самостоятельно проводят реорганизацию, однако на общефедеральном уровне о сокращении речь не идет.
Диспансеризация муниципальных служащих в 2019 году
Государственные и муниципальные служащие Российской Федерации, в числе других категорий населения, должны регулярно проходить диспансеризацию. Если другие граждане имеют право отказаться от тех или иных процедур или от обследования в целом, то каждый сотрудник за непрохождение плановой диагностики будет нести персональную ответственность, поскольку комплекс врачебных осмотров и анализов позволяет сделать вывод о его профпригодности и праве оставаться на своей должности.
Вопросы о том, с какой периодичностью и в каких учреждениях проводится процедура, а также кем она финансируется, интересуют многих граждан, планирующих пополнить ряды сотрудников органов власти и местного самоуправления. В данной статье мы рассмотрим особенности прохождения диспансеризации государственными служащими, проанализируем, какими законами и нормативно-правовыми актами она регламентируется, и выясним каковы особенности данной процедуры.
Диспансеризация в России для представителей государственной и муниципальной службы может быть предварительной и плановой. Первый вариант подразумевает медобследование, которое проходит гражданин перед официальным приемом на работу в орган власти или самоуправления. Такая процедура оплачивается каждым будущим госслужащим самостоятельно и производится в выбранном им медучреждении. Во втором случае имеется в виду периодическая диспансеризация после официального трудоустройства, проводимая ежегодно в определенном медцентре, с которым заключено соглашение, за счет средств, предусмотренных в бюджете.
• Федеральный Закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79-ФЗ;
• Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которое утверждено в правительственном Постановлении № 321;
• Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ;
• Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 984н.
В этих документах установлены правила организации диспансеризации для госслужащих, а приложение № 2 указанного Приказа Минздрава содержит еще и список болезней, которые могут препятствовать прохождению службы. Внутренние приказы руководства каждого учреждения об организации планового медобследования сотрудников издаются исключительно на основании положений, прописанных в перечисленных выше нормативных актах.
Служащие органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, чтобы пройти обследование, обязаны обратиться в определенные медицинские учреждения. Если отдельные процедуры там не проводятся, медработники выпишут направления на их прохождение в другой поликлинике. Примечательно, что сегодня в стране многие муниципальные и государственные структуры уже имеют свои диагностические центры.
Объемы диспансеризации, предусмотренные в Российской Федерации для госслужащих, предусматривают обследование у терапевтов и узкопрофильных докторов, а также функциональные и лабораторные методы диагностики (общие и специальные анализы мочи, крови, на онкомаркеры, мазки, ЭКГ, ФГ, маммография и т. д.).
Если у госслужащего выявлены какие-либо проблемы со здоровьем, требующие дальнейшей диагностики, он может быть направлен к специалисту для более тщательного обследования, которое, как и последующее лечение, не входит в предусмотренный законом объем диспансеризации. При невозможности предоставить пациенту услуги в том медицинском учреждении, в котором проводилась диспансеризация, ему выписывают направление в другое. Если же обнаружен один из недугов, который является препятствием для дальнейшей службы, медорганизация обязана направить копию заключения об этом на рабочее место гражданина не позже, чем через 10 дней после его вынесения.
Для государственных служащих процедура проводится ежегодно, исключительно в служебное время. Предварительно должен быть разработан точный график прохождения диспансеризации, утвержденный руководством учреждения. Для этого необходимо составить список госслужащих, и за 2 месяца до того, как начнется процедура, передать его в медучреждение, с которым заключено соглашение. На основании поданной информации работниками медицинской организации будет составлен календарный план обследования.
Все сотрудники должны отправиться в медучреждение именно в то время, которое установлено для них в общем графике. Если по причине уважительных обстоятельств служащий не может пройти обследование в назначенный период, он обязан обратиться к работодателю с просьбой об отсрочке.
Результаты врачебных осмотров и лабораторных анализов являются основанием для выдачи заключения медучреждения (форма № 001-ГС/у) о том, что у данного сотрудника отсутствуют/имеют место такие заболевания, по причине которых он не может в дальнейшем проходить муниципальную или государственную службу. Оно сохраняет свою силу до момента очередной процедуры диспансеризации. Кроме того, госслужащий получает персональный Паспорт здоровья (выданный по форме № 025/у-ГС), заполненный и подписанный терапевтом. Полученный документ должен храниться у владельца.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
