Понятие об организационной среде государственной администрации. Структура среды государственной администрации: внешние и внутренние факторы. Социальное, экономическое, культурное и политическое окружение системы государственного управления. Соотношение политической власти, государственной администрации (бюрократии), гражданского общества и системы представительства. Состав факторов социокультурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры. Факторы социально-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы.
Представительство интересов в системе государственного управления. Политическое и функциональное представительство. Группы интересов: функции и типы. Основные формы и методы лобизма. Ресурсы Лобби и группы интересов. Корпоративизм как способ функционального представительства. Состав и структура факторов внутренней среды администрации. Организационная культура бюрократии как фактор внутренней среды администрации. Нарушения бюрократической системы управления, определенные ее природы. Особенности бюрократии как социально – профессиональной группы влияющие на эффективность управления. Политическая и социальная роль бюрократии. Особенности бюрократии в переходных обществах.
Основные структурные уровни аппаратов исполнительной власти.
Подсистемы аппаратов исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенностей организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий основные проблемы построения организационной структуры государственного управления нарушения процесса делегирования.
Любая система управления действует не в вакууме, а в конкретных условиях, в организационной среде. Организационная среда оказывает воздействие на процесс управления на всех стадиях.
Организационная среда системы государственного управления представляет собой совокупность внутренних и внешних переменных факторов воздействия на цели государственного управления.
Внешние факторы - факторы, воздействующие на систему государственного управления извне. Внешние факторы не могут быть изменены самим государственным аппаратом, к ним можно только приспособиться, минимизировать их негативное воздействие или воспользоваться представляемыми ими возможностями.
Внутренние факторы - факторы, определяющие функционирование системы государственного управления, исходя из ее структуры, принципов и методов. Эти факторы могут быть изменены самой государственной администрацией, ими она может управлять, если их влияние на процесс управления ее не устраивает.
Рассмотрим внешние факторы государственной администрации.
Главной, конечной целью управляющей системы является не ее собственное существование «управление ради управления», а обеспечение надлежащего состояния и развития общества, удовлетворение его потребностей и интересов. Внешняя среда системы госуправления - это те силы, факторы экономической, политической, правовой, культурной, духовной сфер жизнедеятельности общества, которые оказывают непосредственное влияние на процесс управляющего воздействия, питают его ресурсами или блокируют управленческие решения (действия) в случае неготовности к ним общества. В данной связи можно сказать: каково общество, такова (производная от него) система управления им. Развивается общество - реформируется управление.
Внешние факторы:
1. Система экономических отношений (экономический базис общества). Соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. Создавая и поддерживая упорядоченность экономических процессов, государство всегда связано с закономерностями экономической деятельности, и свои правила (нормы) может формулировать только таким образом, чтобы они соответствовали познанным закономерностям. Иначе неизбежно противоречие между государственным управлением и интересами участников экономических процессов, ведущее к снижению динамики и эффективности последних.
2. Социальная сфера общества, состоящая из специфических социальных интересов, социальных отношений, социальной инфраструктуры.
Социальные интересы - это интересы сохранения, самообеспечения и воспроизводства человеческой жизни, более всего они выражаются в общении, быту, потреблении социальных услуг. Социальные отношения - отношения по обеспечению жизненными средствами, по воспроизводству социальных и природных данных человека, по приобщению совокупного человека к производству, к существующей или изменяющейся системе общественных отношений. Под социальной инфраструктурой понимается совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия удовлетворения социальных интересов людей, т.е. набор структур по оказанию социальных услуг.
Современное государство несет ответственность перед обществом за состояние и темпы развития его социальной сферы. Тем самым оно призвано постоянно ориентироваться на происходящее в социальной жизни, вырабатывать и реализовывать свои управляющие воздействия на основе социальных потребностей и интересов людей и в целях их удовлетворения.
Статью подготовил ведущий маркетолог-аналитик Воронов Валерий Иванович. 
