Казалось бы, все атрибуты управленческого процесса — в полном ассортименте, и никаких дополнительных разъяснений для акцентирования статуса политики как управленческой деятельности не требуется.
Однако несмотря на отмеченную очевидность, понятие «политическое управление» вошло в широкое употребление в научной литературе и повседневной практике. Ничего подобного не произошло в других, не менее важных сферах социума, таких, например, как здравоохранение, экология, культура и др. Не появилось, в частности, ни медицинского, ни экологического управления и т.п. При этом в понимании смысла политического управления столько разночтений и интерпретаций, что надеяться на формирование какого-либо консенсуса в ближайшее время не приходится.
Причина возникновения данной ситуации в значительной степени предопределяется многообразием и динамикой развития форм политической сферы общества.
Уже отмечалось, что главным субъектом политики является государство. Оно, как известно, представляет собой результат длительного естественно-исторического процесса, возникший как наиболее оптимальная форма реализации множества объективных и специфических потребностей социума.
Сформировалась и его главная функция — быть защитником, координатором и регулировщиком жизнедеятельности различных социальных структур и отдельных граждан, служить своего рода арбитром в возникающих коллизиях, определять общие идеалы и цели развития общества, выражать и реализовывать общую волю всех его членов. В соответствии с принятой идеологической доктриной государство разрабатывает нормативную базу функционирования социума (законы), а с помощью соответствующих институтов и учреждений, а также находящихся на службе у государства чиновников, управленцев-профессионалов оно следит за их исполнением, имея в своем распоряжении соответствующие властные ресурсы и силовые возможности воздействия на общественные процессы и поведение людей.
Государство — главный, но не единственный субъект политики. Все большую роль в качестве субъектов политики играют и негосударственные структуры — партии, общественные объединения и организации, представители крупного бизнеса, отдельные граждане. Это предопределило необходимость некоторой корректировки классической схемы управленческого процесса, да и самого понимания политики. Политика стала рассматриваться как особый вид общественных, в том числе управленческих отношений, основанных на использовании институтов легальной и (или) легитимной власти для реализации жизненно важных интересов, потребностей и целей общества, с одной стороны, и субъективных, обоснованных положениями соответствующих идеологических доктрин целей — с другой.
Политика все больше стала напоминать своеобразный комплекс взаимосвязанных технологий, среди которых наряду с жестким алгоритмом, выстроенным по канонам общей теории управления, используются инструменты поиска оптимального баланса объективных и субъективных обстоятельств конкретной ситуации. Субъект управления утратил свои отчетливо локализованные в социальном пространстве очертания, стал размытым. В результате для понимания смысла политических процессов в их предметную сферу потребовалось включить не только государство, но и все механизмы власти, всю политическую систему.
В число актуальных вошли проблемы целесообразности для социума притязаний различных субъектов политики на власть, оценка их места, роли и функций в политической системе. Большую важность приобрели вопросы оптимизации самой политической системы, формы и методы ее влияния на деятельность государственных органов, формирование кадрового состава органов власти, совершенствование механизмов подготовки и переподготовки управленцев, взаимодействия управляемых и управляющих.
Помимо этого значительное влияние на представления о смысле понятия «политическое управление» оказал анализ механизмов реализации политики в различных государствах. Так, в бывшем СССР главным субъектом политики была коммунистическая партия, выполнявшая, по сути, все управленческие функции. Она разрабатывала стратегию и цели общественного развития, обеспечивала их реализацию и осуществляла весьма действенный контроль с помощью разветвленной и многоуровневой системы государственных и общественных институтов.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
При этом интересы и актуальные потребности конкретных социальных групп и слоев общества включались в программы, проекты, планы развития, которые в значительной мере составлялись с учетом именно этих интересов и потребностей. Благодаря этому предметом государственного управления становились практически все процессы, актуальные для страны и народа, а политика государства соответствовала интересам общества.
Система управления имела распределенную, многоуровневую, сложную, но прозрачно ясную структуру. Она исчерпывающим образом описывалась положениями общей теории управления, поэтому потребности в ее специализированном варианте, т.е. частной теории политического управления, отличной от теории государственного управления, не возникало.
В Российской Федерации была внедрена радикально иная, заимствованная на Западе «рыночная» модель экономики. В соответствии с ней выстроена и политическая система. Поэтому для понимания сути происходящих в ней политических процессов и, в частности, политического управления целесообразно рассматривать опыт западных стран.
В США государственное управление (public administration) четко отделено от управления частными предприятиями и организациями (private administration) и управления бизнесом (business administration) и рассматривается как специализированный механизм управления государством.
Таким образом, государственное управление полностью отождествляется с политическим управлением и имеет относительно ограниченную предметную сферу. При этом оно разделяется на политический анализ (policy analisis), предметом которого является деятельность органов государственного управления и результаты ее воздействия на общество (т.е. технологическая составляющая политического процесса, механизм его реализации), и на собственно формирование политики (policy making), назначением которого является обоснование и разработка стратегических целей общества, определение политического курса и на этой основе — принятие политических решений. Как видно, в данном случае государственная политика не предполагает выявление и реализацию интересов общества: они задаются ему сверху.
Основываясь на изложенном, можно дать следующее определение. Политическое управление — это специфическая форма управленческой деятельности, содержанием которой является регулирование социальных, главным образом, политических процессов, координация, согласование и реализация, как правило, несовпадающих интересов различных социальных страт и отражающих эти интересы политических субъектов в соответствии с концептуальными положениями идеологической доктрины и целями субъекта политического управления.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
