Специалисты, работающие в организациях, поднадзорных Ростехнадзору, должны своевременно проходить обучение и аттестацию по промышленной безопасности. Перечень областей знаний и навыков, которые проверяют на аттестации, приведен в нормативном документе «Области аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном приказом Ростехнадзора № 233.
Таблица составлена на основании пунктов 2, 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 (далее – Положение).
После обучения специалисты проходят аттестацию по вопросам безопасности.
Законодательство предусматривает три варианта, где можно пройти аттестацию:
• в комиссии организации, где работают аттестуемые;
• в центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора;
• в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
За выдачу работникам аттестата в области промышленной безопасности предусмотрена государственная пошлина (ч. 7 п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Государственную пошлину уплатите до подачи документов на аттестацию. В назначении платежа укажите: «Государственная пошлина за проведение аттестации... (укажите здесь фамилии и инициалы аттестуемых работников)». Если аттестация не оплачена, в ее проведении откажут. Если сотрудник не пройдет аттестацию, госпошлину не вернут. Основание – подпункт 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Разберём два вопроса, не отраженных в законодательстве об аттестации по промышленной безопасности. То, о чём вы хотели спросить, но не нашли ответ:
Проблема первая. Возмещение госпошлины.
Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности имеет ряд особенностей, о которых необходимо знать не только работодателю, но и самому работнику. Это – в его интересах.
Возникает зачастую ситуация, при которой работник не может с первого раза пройти аттестацию по области промышленной безопасности. При этом его работодатель оплатил госпошлину. При последующей попытке аттестации госпошлину нужно будет оплатить заново.
В соответствии с подпунктом 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина уплачивается за действия, совершаемые уполномоченными органами при проведении аттестации.
Таким образом, выдача документа, подтверждающего уровень квалификации, не является безусловной, а предваряется проведением определенных контрольных мероприятий. Соответственно, выдача данного документа не может рассматриваться безотносительно таких мероприятий — законодательством не установлены отдельный порядок для обращения за выдачей документа об аттестации и для обращения за проведением аттестации, как таковой.
В связи с изложенным, юридически значимым действием следует признать процедуру аттестации, составной частью и итогом которой является выдача документа, подтверждающего уровень квалификации. Исходя из этого, согласно подпункту 6 пункта 1 части 1 статьи 333.18 НК РФ госпошлина за аттестацию подлежит уплате до подачи документов на ее совершение.
Исчерпывающий перечень оснований для возврата госпошлины установлен статьей 333.40 НК РФ. Отрицательный результат аттестации не является основанием, в связи с чем госпошлина подлежит повторной оплате при повторном прохождении аттестации.
Сколько будет попыток прохождения аттестации, столько раз и будет уплачиваться госпошлина.
Работодатель, например, может задаться вопросом. При проведении аттестации сдачи экзаменов в Ростехнадзоре была оплачена госпошлина, но работник не сдал экзамен. Может ли работодатель в этом случае потребовать с «нерадивого» работника самостоятельно оплатить за повторную сдачу экзамена оплату за государственную пошлину? Поставим вопрос еще жёстче: Может ли работник самостоятельно оплатить государственную пошлину за повторную аттестацию в Ростехнадзоре, раз он не может сдать экзамен, сколько бы попыток не предпринималось.
Ответим однозначно: Нет, не может.
Оплата госпошлины должна производиться за счет средств работодателя.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Проведение аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности - это обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, указанная в статье 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ.
В соответствии с этой статьей, "Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями".
Проблема вторая. Состав аттестационной комиссии.
Если в Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труд, утвержденном совместным постановлением Минтруда и Минобразования России существует однозначный ответ, что комиссия должна состоять из нечетного количества членов комиссии, при этом ее количественный состав не регламентируется, а в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей № 6 указано, что членов комиссии должно быть не менее пяти человек, то в Положении об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 такая ясность не внесена.
Сколько должно быть членов комиссии? Четное или нечетное количество? Будет ли являться нарушением законодательных требований подписание протокола аттестации по промышленной безопасности работника в комиссии предприятия комиссией в составе 4 человек, например.
Ответим так: нарушен принцип коллегиальности.
Комиссия должна состоять из нечетного количества членов. В конфликтной ситуации работники могут обратиться с жалобой в Ростехнадзор, и по результатам проверки может быть вынесено решение об аннулировании результатов работы комиссии и необходимости аттестации в Территориальной комиссии.
Состав комиссии должен формироваться таким образом, чтобы обеспечить коллегиальность и исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Большинство голосов возможно обеспечить только при нечетном количестве членов.
Ознакомьтесь с Положением о территориальной комиссии Ростехнадзора № 143 на сайте Ростехнадзора.
С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Приказ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Ростехнадзора № 538 «Об утверждении ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
• в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.
Экспертизу проводят эксперты, у которых может быть одна из трех категорий. Чем выше категория, тем выше требования к стажу работы. Специальность должна соответствовать областям аттестации промышленной безопасности. Таких областей может быть несколько. Кроме стажа (10, 7, 5 лет), у эксперта должно быть определенное количество проведенных экспертиз промышленной безопасности (15, 10 – для первой и второй категории экспертов).
Также обязательно наличие высшего образования и прохождение проверки знания нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы.
Эксперт никогда не будет участвовать в экспертизе у своего работодателя или на принадлежащем ему на праве собственности объекте.
Если в круг интересов работника попадет информация, препятствующая независимому проведению экспертизы, эксперт обязан отказаться от проведения экспертизы. Это исключает определенную коррупционную составляющую. Трудно выучиться на эксперта, трудно и поддерживать квалификационный уровень, поэтому эксперт должен дорожить своей репутацией.
Цель экспертизы безопасности – независимое и аргументированное определение соответствия зданий и сооружений предъявляемых к ним требованиям промышленной безопасности.
Этапы экспертизы промышленной безопасности:
• подбор материалов и документации;
• назначение экспертов;
• осуществление проверки.
Экспертиза заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленных сведений, соответствие стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В конкретных случаях могут быть выполнены испытания по методикам и программам, которые согласовывались с заказчиком. При выездном характере экспертизы на предприятие, комиссия наблюдает за ходом работ на объекте.
В комплексную проверку при этом входит выявление:
• компетентности работников и руководителей;
• пригодности помещений и приборного оборудования;
• наличия надежных систем маркировки и идентификации;
• наличия нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;
• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы.
Основополагающим документом при прохождении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где утверждены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие ФЗ направлено на предупреждение аварий и готовность оборудования к взрывопожароопасным ситуациям.
Срок проведения экспертизы - не более 3 месяцев с момента получения заказа (документов по экспертизе) от заказчика.
Экспертиза промышленной безопасности является лицензируемым видом экономической деятельности.
Экспертизу в отношении ОПО 1 класса могут проводить только эксперты первой категории, для ОПО 1 и 2 класса опасности – эксперты первой и (или) второй категории. В проведении экспертизы ОПО III – IV класса – могут участвовать эксперты всех категорий, включая и третью.
Заказчик обязан предоставить доступ экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза.
Эксперты получают от заказчика доступ в здания и сооружения, экспертизу которых они будут проводить. Заказчик должен предоставить полный комплект документов, эксперты оценивают фактическое состояние зданий и сооружений на ОПО.
Эксперты должны проверить наличие и изучить следующий комплект документации:
• документы по вводу зданий и сооружений в эксплуатацию;
• рабочие проекты и чертежи;
• исполнительную документацию, в том числе на скрытые работы;
• документы, подтверждающие приобретение и качество применяемых конструкций и материалов;
• акты расследования аварий;
• результаты ранее проведенных экспертиз;
• документацию по проведению текущих и капитальных ремонтов и реконструкций зданий и сооружений.
Само обследование зданий и сооружений включает в себя следующий комплекс мероприятий:
Ответ на вопрос: соответствуют ли строительные конструкции зданий и сооружений проектной документации.
Ответ на вопрос – соответствуют ли выявленные дефекты элементов и узлов с составленными дефектными ведомостями.
Эксперты должны определить соответствие пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений с исполнительной документацией.
Ответ на вопрос: в какой мере на здание или сооружение влияют климатические, гидро- и аэрологические, атмосферные воздействия, негативное воздействие факторов производственной среды: какой урон зданию и в какой мере наносят, к примеру, заболоченность местности, влияние розы ветров, сейсмичности, эксплуатация здания в условиях вечной мерзлоты, химическая активность реагентов и коррозия металлоконструкций, взрывоустойчивость и сейсмоустойчивость здания.
Для этих целей экспертная организация может привлечь к обследованию организации, проводящие техническое диагностирование методом неразрушающего и разрушающего контроля.
Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.
Результатом проведения экспертизы является заключение. Заключение экспертизы подписывает заказчик и эксперты, заверяется печатью экспертной организации, каждый лист нумеруется и прошивается, чтобы не допустить подлог.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
