Специалисты, работающие в организациях, поднадзорных Ростехнадзору, должны своевременно проходить обучение и аттестацию по промышленной безопасности. Перечень областей знаний и навыков, которые проверяют на аттестации, приведен в нормативном документе «Области аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденном приказом Ростехнадзора № 233.
Таблица составлена на основании пунктов 2, 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 (далее – Положение).
После обучения специалисты проходят аттестацию по вопросам безопасности.
Законодательство предусматривает три варианта, где можно пройти аттестацию:
• в комиссии организации, где работают аттестуемые;
• в центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора;
• в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора.
За выдачу работникам аттестата в области промышленной безопасности предусмотрена государственная пошлина (ч. 7 п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Государственную пошлину уплатите до подачи документов на аттестацию. В назначении платежа укажите: «Государственная пошлина за проведение аттестации... (укажите здесь фамилии и инициалы аттестуемых работников)». Если аттестация не оплачена, в ее проведении откажут. Если сотрудник не пройдет аттестацию, госпошлину не вернут. Основание – подпункт 4 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Разберём два вопроса, не отраженных в законодательстве об аттестации по промышленной безопасности. То, о чём вы хотели спросить, но не нашли ответ:
Проблема первая. Возмещение госпошлины.
Аттестация руководителей и специалистов по промышленной безопасности имеет ряд особенностей, о которых необходимо знать не только работодателю, но и самому работнику. Это – в его интересах.
Возникает зачастую ситуация, при которой работник не может с первого раза пройти аттестацию по области промышленной безопасности. При этом его работодатель оплатил госпошлину. При последующей попытке аттестации госпошлину нужно будет оплатить заново.
В соответствии с подпунктом 72 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина уплачивается за действия, совершаемые уполномоченными органами при проведении аттестации.
Таким образом, выдача документа, подтверждающего уровень квалификации, не является безусловной, а предваряется проведением определенных контрольных мероприятий. Соответственно, выдача данного документа не может рассматриваться безотносительно таких мероприятий — законодательством не установлены отдельный порядок для обращения за выдачей документа об аттестации и для обращения за проведением аттестации, как таковой.
В связи с изложенным, юридически значимым действием следует признать процедуру аттестации, составной частью и итогом которой является выдача документа, подтверждающего уровень квалификации. Исходя из этого, согласно подпункту 6 пункта 1 части 1 статьи 333.18 НК РФ госпошлина за аттестацию подлежит уплате до подачи документов на ее совершение.
Исчерпывающий перечень оснований для возврата госпошлины установлен статьей 333.40 НК РФ. Отрицательный результат аттестации не является основанием, в связи с чем госпошлина подлежит повторной оплате при повторном прохождении аттестации.
Сколько будет попыток прохождения аттестации, столько раз и будет уплачиваться госпошлина.
Работодатель, например, может задаться вопросом. При проведении аттестации сдачи экзаменов в Ростехнадзоре была оплачена госпошлина, но работник не сдал экзамен. Может ли работодатель в этом случае потребовать с «нерадивого» работника самостоятельно оплатить за повторную сдачу экзамена оплату за государственную пошлину? Поставим вопрос еще жёстче: Может ли работник самостоятельно оплатить государственную пошлину за повторную аттестацию в Ростехнадзоре, раз он не может сдать экзамен, сколько бы попыток не предпринималось.
Ответим однозначно: Нет, не может.
Оплата госпошлины должна производиться за счет средств работодателя.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Проведение аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности - это обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, указанная в статье 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ.
В соответствии с этой статьей, "Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями".
Проблема вторая. Состав аттестационной комиссии.
Если в Порядке обучения и проверки знаний требований охраны труд, утвержденном совместным постановлением Минтруда и Минобразования России существует однозначный ответ, что комиссия должна состоять из нечетного количества членов комиссии, при этом ее количественный состав не регламентируется, а в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей № 6 указано, что членов комиссии должно быть не менее пяти человек, то в Положении об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 37 такая ясность не внесена.
Сколько должно быть членов комиссии? Четное или нечетное количество? Будет ли являться нарушением законодательных требований подписание протокола аттестации по промышленной безопасности работника в комиссии предприятия комиссией в составе 4 человек, например.
Ответим так: нарушен принцип коллегиальности.
Комиссия должна состоять из нечетного количества членов. В конфликтной ситуации работники могут обратиться с жалобой в Ростехнадзор, и по результатам проверки может быть вынесено решение об аннулировании результатов работы комиссии и необходимости аттестации в Территориальной комиссии.
Состав комиссии должен формироваться таким образом, чтобы обеспечить коллегиальность и исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Решения комиссии принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Большинство голосов возможно обеспечить только при нечетном количестве членов.
Ознакомьтесь с Положением о территориальной комиссии Ростехнадзора № 143 на сайте Ростехнадзора.
С 1 января 2017 года вступили в силу изменения в Приказ, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Ростехнадзора № 538 «Об утверждении ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
• в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.
Экспертизу проводят эксперты, у которых может быть одна из трех категорий. Чем выше категория, тем выше требования к стажу работы. Специальность должна соответствовать областям аттестации промышленной безопасности. Таких областей может быть несколько. Кроме стажа (10, 7, 5 лет), у эксперта должно быть определенное количество проведенных экспертиз промышленной безопасности (15, 10 – для первой и второй категории экспертов).
Также обязательно наличие высшего образования и прохождение проверки знания нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы.
Эксперт никогда не будет участвовать в экспертизе у своего работодателя или на принадлежащем ему на праве собственности объекте.
Если в круг интересов работника попадет информация, препятствующая независимому проведению экспертизы, эксперт обязан отказаться от проведения экспертизы. Это исключает определенную коррупционную составляющую. Трудно выучиться на эксперта, трудно и поддерживать квалификационный уровень, поэтому эксперт должен дорожить своей репутацией.
Цель экспертизы безопасности – независимое и аргументированное определение соответствия зданий и сооружений предъявляемых к ним требованиям промышленной безопасности.
• подбор материалов и документации;
• назначение экспертов;
• осуществление проверки.
Экспертиза заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленных сведений, соответствие стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В конкретных случаях могут быть выполнены испытания по методикам и программам, которые согласовывались с заказчиком. При выездном характере экспертизы на предприятие, комиссия наблюдает за ходом работ на объекте.
В комплексную проверку при этом входит выявление:
• компетентности работников и руководителей;
• пригодности помещений и приборного оборудования;
• наличия надежных систем маркировки и идентификации;
• наличия нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение;
• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов.
Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы.
Основополагающим документом при прохождении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений является Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», где утверждены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Действие ФЗ направлено на предупреждение аварий и готовность оборудования к взрывопожароопасным ситуациям.
Срок проведения экспертизы - не более 3 месяцев с момента получения заказа (документов по экспертизе) от заказчика.
Экспертиза промышленной безопасности является лицензируемым видом экономической деятельности.
Экспертизу в отношении ОПО 1 класса могут проводить только эксперты первой категории, для ОПО 1 и 2 класса опасности – эксперты первой и (или) второй категории. В проведении экспертизы ОПО III – IV класса – могут участвовать эксперты всех категорий, включая и третью.
Заказчик обязан предоставить доступ экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза.
Эксперты получают от заказчика доступ в здания и сооружения, экспертизу которых они будут проводить. Заказчик должен предоставить полный комплект документов, эксперты оценивают фактическое состояние зданий и сооружений на ОПО.
Эксперты должны проверить наличие и изучить следующий комплект документации:
• документы по вводу зданий и сооружений в эксплуатацию;
• рабочие проекты и чертежи;
• исполнительную документацию, в том числе на скрытые работы;
• документы, подтверждающие приобретение и качество применяемых конструкций и материалов;
• акты расследования аварий;
• результаты ранее проведенных экспертиз;
• документацию по проведению текущих и капитальных ремонтов и реконструкций зданий и сооружений.
Само обследование зданий и сооружений включает в себя следующий комплекс мероприятий:
Ответ на вопрос: соответствуют ли строительные конструкции зданий и сооружений проектной документации.
Ответ на вопрос – соответствуют ли выявленные дефекты элементов и узлов с составленными дефектными ведомостями.
Эксперты должны определить соответствие пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений с исполнительной документацией.
Ответ на вопрос: в какой мере на здание или сооружение влияют климатические, гидро- и аэрологические, атмосферные воздействия, негативное воздействие факторов производственной среды: какой урон зданию и в какой мере наносят, к примеру, заболоченность местности, влияние розы ветров, сейсмичности, эксплуатация здания в условиях вечной мерзлоты, химическая активность реагентов и коррозия металлоконструкций, взрывоустойчивость и сейсмоустойчивость здания.
Для этих целей экспертная организация может привлечь к обследованию организации, проводящие техническое диагностирование методом неразрушающего и разрушающего контроля.
Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.
Результатом проведения экспертизы является заключение. Заключение экспертизы подписывает заказчик и эксперты, заверяется печатью экспертной организации, каждый лист нумеруется и прошивается, чтобы не допустить подлог.
Новое в промышленной безопасности в 2017 году
На днях федеральная служба по атомному, технологическому, а также экологическому надзору представила план, согласно которому будет создано внедрено 58 документов для нескольких сфер деятельности, что говорит об активной законопроектной деятельности Ростехнадзора в текущем году.
Таким образом, в сфере промышленной безопасности и федеральных норм планируется осуществить десяток проектов. Если рассматривать подробнее, то они коснутся корректировок в правилах безопасности изготовления хлоросодержащих сред и самого хлора, химически опасных объектов и газовых хранилищ, то есть рационализация законодательства по части промышленной безопасности, касающегося использования, проектирования и уничтожения объектов по производству, представляющих опасность. Данными проектами займутся в августе, а также в первом и последнем месяце осени.
Отдельно отметили, что временем разработки в данном случае будет являться некоторый срок, за который документ внесут на рассмотрение или окончательно утвердят.
На последний осенний месяц запланировано формирование проектов, согласно которым будут изменены правила безопасности ведения работ по ремонту, правила использования трубопроводов с нефтью, правил проведения взрывных работ и работ на месторождениях угля, работ. В эту категорию также войдут работы, которые можно отнести к газоопасным и огнеопасным.
По части использования атомной энергии Ростехнадзором будет создано пятнадцать новых проектов. На шестой месяц года планируется деятельность по созданию проекта, суть которого заключается в наличии определённых требований по поводу содержания и сути отчёта по обеспечению безопасности мест захоронения отходов с высоким уровнем радиации и мест их утилизации. Сюда же будут включены правила безопасности, применяемые при прекращении использования установок с ядерным циклом и по типу исследовательских, проект производственных установок, производящих ядерное топливо с плутонием.
Уже в предпоследнем месяце этого года ведомство займётся составлением основных положений и свода правил предосторожности для ядерных установок, относящихся к таким типам, как «транспортабельные» и «транспортные». Здесь же будут формироваться правила использования механизмов по воздействию на уровень радиоактивности, ряд требований к правилам безопасности мест размещения высокорадиоактивных веществ, критерии возможности их захоронения и прочее.
В сегменте экспертизы и анализа промышленной безопасности ожидается создание проекта, который внесёт некоторые дополнения в текущее положение о лицензировании деятельности, касающейся осуществления экспертизы. Конкретно проект коснётся требований к потенциальным владельцам лицензии, а также самих лицензиатов и их экспертов. Данный документы запланированы на апрель.
Целых 2 проекта предстоящего года коснутся полуострова Крым. Они предусматривают изменение правительственного постановления, в рамках которого произошло предоставление денежного пособия бюджету города Севастополь со стороны государственного бюджета. Эти средства будут направлены на обеспечение промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сетей и электроэнергетики. Такой же проект будет создан для обеспечения средствами Республики Крым.
Что касается безопасности гидротехнических сооружений, то для них будет создано шесть проектов. Они будут посвящены порядку и правилам определения уровня вреда, который может оказать влияние на здоровье человека и повредить его личное имущество в случае аварийной ситуации, а также внедрению формы, согласно которой будет производиться решения о предстоящей ликвидации либо консервации объекта. В рамках проекта будет создана форма, по которой будут составляться акты обследования сооружений и места, отведённые для их временной консервации или же уничтожения.
Изменения претерпит регламент по контролю безопасности на объектах гидротехнического плана, в разработке будет находиться проект аттестации по части безопасности объектов гидротехнического плана, промышленной безопасности объектов производственного назначения, представляющих опасность в том или ином виде. Планируется включить в эти документы вопросы безопасности и надёжности электроэнергетики.
На следующий год Ростехнадзором запланировано внесение изменений в регламент энергетического контроля. Поправки претерпит порядок определения охранных зон объектов электросетевой деятельности и законы, посвящённые теплоснабжению.
Общественный контроль тоже ожидает нововведений. На февраль запланировано создание порядка привлечения общественных инспекторов. Данные нововведения касаются сферы промышленной безопасности.
Строительный надзор претерпит важные изменения в сразу трёх регламентах, среди которых регламент по предоставлению данных государственного реестра СРО по части инженерных взысканий, регламент по реализации строительного надзора над работами с объектами капстроительства и регламент архитектурно-строительных работ.
Изменению подвергнут критерии, выдвигаемые к порядку ведения исполнительных документов при строительных и прочих работах на объектах капстроительства. Нововведения коснутся требований, касающихся актов освидетельствования работ на объектах по инженерно-техническому обслуживанию.
Несколько проектов будут направлены на рабочих центрального аппарата, а также сотрудников органов Ростехнадзора. Конкретнее говоря, будут скорректированы условия оплаты труда, порядок выплаты премиальных средств и надбавки, предусмотренные за госслужбу с особыми условиями.
Правила промышленной безопасности 2017 года
Приказом Ростехнадзора №316 внесены изменения в правила, которые регламентируют проведение экспертизы промышленной безопасности. Соответствующий документ опубликован на портале правовой информации.
Согласно приказу, срок проведения ЭПБ определяется сложностью объекта, но не должен превышать 3-х месяцев с момента получения экспертным центром от заказчика экспертизы необходимых документов. Однако срок, в который проводится экспертиза промышленной безопасности, может быть продлен по соглашению сторон.
При экспертизе документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта выполняется анализ мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности при остановке объекта и исключения аварий и инцидентов при осуществлении таких работ.
В документе также прописано, что включает в себя техническое диагностирование технических устройств и какие действия выполняются при проведении экспертизы.
Изменения утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 316.
Новая редакция Правил позволяет продлевать срок проведения экспертизы по соглашению сторон.
Кроме изменений пунктов правил, вводятся 5 новых пунктов – 21.1-21.5. Нововведения устанавливают требования при:
• проведении экспертизы технических устройств;
• проведении технического диагностирования технических устройств;
• проведении экспертизы зданий и сооружений;
• обследовании зданий и сооружений;
• экспертизе документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта.
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 316 “О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности”, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 (Зарегистрирован в Минюсте России № 43306).
Аттестация по промышленной безопасности в 2017 году
Что же подразумевается под термином? Аттестация является комплексом кадровых мероприятий, с помощью которых можно произвести оценку соотношения качества труда и потенциала человека к условиям исполняемых действий. Она создана для того, чтобы проверить знания в промышленной безопасности, а также чтобы предотвратить несчастный случай на промышленном производстве.
Не все производственные сферы подлежат проведению оценки знаний промышленной безопасности. Ростехнадзор утвердил список тех областей, в которых руководители и специалисты должны пройти её.
Вот их список:
• А.1 Основы промышленной безопасности
• Б.1 Промышленная безопасность нефтехимической, химической и нефтеперерабатывающей сфере
• Б.2 В нефтяной и газовой сфере
• Б.3 В металлургической сфере
• Б.4 В горнорудной сфере
• Б.5 В угольной сфере
• Б.6 В маркшейдерском обеспечении безопасного проведения горных работ
• Б.7 На местах распределения и потребления газа
• Б.8 Оборудования под давлением
• Б.9 Подъемных сооружений
• Б.10 Во время перевозки опасных веществ
• Б.11 В местах хранения и переработки растительного сырья, где есть возможность взрыва
• Б.12 На взрывных работах
• Г.1 Порядок работы в потребительских установках
• Г.2 На тепловых энергоустановках, а также тепловых сетях
• Г.3 Эксплуатация электростанций и сетей
• Д.1 Безопасность гидротехнических сооружений
Она проводится у тех рабочих, кто занимается обеспечением безопасного функционирования опасного объекта промышленности и соответствует квалификации. Составлен список специалистов, которые подпадают под обязательную аттестацию.
Среди них находятся рабочие, чья деятельность связанна с:
1. Постройкой, функционированием, сохранением и уничтожением небезопасных производственных объектов.
2. Перевозкой небезопасных веществ.
3. Производством, установкой, отладкой, ремонтом, техобслуживанием, восстановлением и использованием механизмов, которые использованы на небезопасном производственном объекте.
4. Созданием документации, которая необходима для использования небезопасных производственных объектов.
5. Анализом уровня надёжности объекта.
6. Пред аттестационной работой и образованием в сфере безопасности.
7. Контролем над строительством.
Документ под названием РД 03-19-2007 регламентирует подготовку к аттестации и её проведение. Согласно которому проверку знаний работников в данной сфере проводят во время отдельного экзамена. В каждом билете должны содержаться, как минимум 5 заданий тестового типа.
Задача проведения возложена на плечи комиссии по аттестации в компании, где трудятся аттестуемые лица. Если фирма неспособна обеспечить её создание, то это не является проблемой. Можно обратиться в комиссию ФСЭТАН, занимающейся аттестацией, центральную аттестационную комиссию или её отдел на месте. Но в таком случае организация должна подготовить извещение, в котором будет указана просьба провести аттестацию работников.
Комиссия создается согласно приказу руководителя компании, он же и стоит во главе.
Появилось Положение об организации работы, которое определило, что должны присутствовать как минимум три члена в комиссии, а также член профсоюза, если действует такая организация.
Насчет даты, а также места аттестации следует известить местное управление ФСЭТАН. Это необходимо сделать за пять дней до начала работы, как минимум. По согласованию с главой компании, в комиссию во время экзамена разрешено включать представителей госструктур, занимающихся надзором и контролем.
В территориальной комиссии Ростехнадзора аттестацию обязаны проходить:
• главы и члены комиссий из тех компаний, где количество работников составляет не меньше пяти тысяч;
• главы и мастера из экспертных учреждений, которые занимаются выполнением работ для подчиненных Ростехнадзору компаний;
• сотрудники учреждений, которые занимаются профессиональной подготовкой и образованием в сфере промышленной безопасности;
• другие работники согласно постановлению главы ЦАК или его помощника.
Центральная комиссия Ростехнадзра проводит аттестацию для:
• управляющих предприятиями и их помощников, в чьи обязанности входит обеспечение безопасного уровня работ, а количество рабочих в штате не выше пяти тысяч;
• членов комиссии предприятий, количество рабочих в которых выше пяти тысяч;
• другие работники, которые подпадают под постановление главы центральной комиссии, которое выдано из-за обращения контролирующей организации.
Аттестация по промышленной безопасности делится на три вида. Она может быть первичной, периодической и внеочередной.
Первую проводят:
• когда назначают на должность, подпадающую под список работ, требующих аттестации;
• когда сотрудника переводят на другое рабочее место внутри компании, если там необходимо провести подобный экзамен;
• для командированных на предприятие для осуществление опасных работ;
• когда сотрудника переводят на работу в иную организацию, когда на ней необходимо провести экзамен.
Периодическую оценку проходят не реже одного раза в пять лет.
Если правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, или по внутреннему приказу указан другой промежуток проведения периодической аттестации, тогда периодичность может изменяться.
Время проведения аттестации утверждает лично глава компании. Необходимо ознакомить их со временем и тем местом, где она будет проведена. График отправляют в ответственные органы ФСЭТАН.
Работникам, которые успешно прошли экзамен, будут вручены копия протокола заседания и удостоверение о прохождении аттестации.
Внеочередную аттестацию проводят в случаях, когда произошла катастрофа или авария, повлекшая за собой смерть работника. Проходит непосредственно в центральной комиссии Ростехнадзора. Пройти ее должны руководитель компании, а так же руководители подразделений.
Экспертиза промышленной безопасности в 2017 году
Экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, который предназначен для хранения сырья или продукции, осуществления технологических процессов, перемещения грузов и людей, ликвидации и локализации последствий аварии:
• В случае если истек срок эксплуатации здания или сооружения, который был установлен в проектной документации объекта.
• В случае если совершенно отсутствует проектная документация или в имеющейся документации нет данных об установленном сроке эксплуатации сооружений.
• После случившейся аварии на опасном производственном объекте, которая стала причиной повреждения несущих конструкций здания или сооружения.
• После истечения установленных сроков безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, которые были установлены в результате заключения экспертизы.
Экспертиза зданий и сооружений на ОПО проводится при обязательном наличии требований промышленной безопасности к зданиям и сооружения, которые используются:
• Для осуществления технологических процессов.
• Для хранения продукции или сырья.
• Для перемещения грузов и людей.
• Для борьбы с последствиями аварий, в том числе их локализация и ликвидация.
Экспертиза может проводиться только экспертами, которым присваивается одна из трех категорий. Более высокие категории имеют повышенные требования к стажу и опыту работы на объектах. Например, помимо стажа в 10, 7 и 5 лет эксперты первой и второй категории должны провести 15 и 10 экспертиз промышленной безопасности соответственно.
Кроме того, для эксперта обязательно:
• Высшее образование.
• Успешно пройденная проверка знания законодательства РФ в сфере промышленной безопасности.
• Обладание навыками работы с оборудованием и различными средствами измерений.
• Знание методов технического диагностирования, в том числе разрушающего и неразрушающего контроля технических устройств.
• Знание техник исследования зданий и сооружений.
• Умение проводить оценку риска аварий на ОПО, а также рассчитывать сопутствующие угрозы.
Все вышеперечисленное необходимо для проведения экспертизы промышленной безопасности.
Стоит понимать, что эксперт никогда не станет участвовать в экспертизе промышленной безопасности у собственного работодателя или на любых объектах, которые принадлежат ему по праву собственности.
Любая информация, которая препятствует проведению независимой экспертизы, обязана стать причиной отказа эксперта от проведения работ. Данное правило минимизирует коррумпированность направления. Репутация эксперта по промышленной безопасности является очень дорогим качеством работника, которым следует дорожить.
Именно независимое и аргументированное определение соответствия сооружений и зданий установленным требованиям промышленной безопасности является целью проведения экспертизы.
Экспертиза промышленной безопасности проводится в три основных этапа:
• Сбор комплекта документов и материалов.
• Назначение экспертного состава для проведения проверки.
• Выполнение проверки промышленной безопасности.
Суть экспертизы заключена в установлении достоверности, корректности и полноты представляемых заказчиком сведений в отношении собственного объекта. Кроме того, проверяется соответствие существующим стандартам и нормам промышленной безопасности.
В ряде случаев могут проводиться испытания по программам и методикам, которые были согласованы с заказчиком. Выездные экспертизы также сопровождаются наблюдением за производственным процессом на предприятии.
Кроме того, комплексная оценка включает следующие проверки:
• Компетентность руководителей и сотрудников.
• Пригодность оборудования и помещений.
• Наличие надежных и читаемых систем идентификации и маркировки.
• Наличие методических и технических документов, рабочих инструкций, правил на также обеспечение их исполнения.
• Соблюдение установленных требований к оформлению и содержанию отчетных документов.
Для качественного выполнения работы экспертам предоставляются:
• Расчеты.
• Результаты анализов.
• Отчеты.
• Протоколы испытаний.
• Прочие необходимые документы.
Законодательная основа процесса прохождения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений заключена в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В этом документе утверждены основы, в том числе социально-экономические и правовые, которые обеспечивают безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. Задача ФЗ заключается в том, чтобы предупредить возникновение аварий, минимизировать риски и проверить готовность оборудования к вероятным взрывопожароопасным условиям.
Экспертиза промышленной безопасности проводится не долее трех месяцев с момента поступления документов по экспертизе, сопровождающих заявку на проведение от заказчика.
Важно понимать, что данный вид экономической деятельности является лицензируемым.
Кроме того, существуют специальные ограничения:
• Экспертизу на ОПО I класса имеют право проводить только эксперты первой категории.
• Экспертизу на ОПО II класса опасности имеют право проводить эксперты первой и/или второй категории.
• Экспертизу на ОПО III и IV класса имеют право проводить эксперты всех категорий, в том числе третьей.
В обязанности заказчика входит обеспечение доступа проводящим оценку экспертам, в том числе к зданиям и сооружениям ОПО, а также техническим устройствам. Кроме того, представляются все документы по данному объекту.
Проверяется наличие и содержание следующей документации:
• Документы о вводе сооружений и зданий в эксплуатацию.
• Проекты и чертежи (рабочие).
• Исполнительная документация по всем видам работ, включая скрытые.
• Документы, которые подтверждают факт приобретения конструкций и материалов, а также их качество.
• Акты расследований возникающих аварий.
• Итоги предыдущих экспертиз промышленной безопасности.
• Комплект документов по текущим и капитальным ремонтам, а также по реконструкции сооружений и зданий.
Проверка зданий и сооружений состоит из следующих мероприятий:
• Проверка соответствия строительных конструкций имеющейся проектной документации.
• Проверка соответствия дефектов узлом и элементов оборудования с имеющимися дефектными ведомостями.
• Соответствие пространственного положения строительных конструкций сооружений и зданий, в том числе их фактические сечения, состояние стыков и соединений, а также сверка с исполнительной документацией.
• Оценка влияния климатических, аэрологических, гидрологических и атмосферных воздействий. Анализ негативного воздействия факторов производственной среды. К этой категории относятся проверка влияния заболоченной среды, вечной мерзлоты, розы ветров, сейсмической, химической, коррозийной и иной активности.
Для осуществления данных целей экспертная организация может прибегнуть к разрушающему или неразрушающему контролю.
Стоит отметить, что вся ответственность за корректность результатов ложится на руководителя организации, которая проводит экспертизу. Результатом работ является заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное заказчиком и экспертами, а также заверенное печатью экспертной организации. Все листы заключения пронумерованы и прошиты, чтобы исключить подлог.
Экологическая промышленная безопасность в 2017 году
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) опубликовала план законопроектной деятельности на 2017 год, всего ведомство планирует разработать 58 документов в различных сферах деятельности.
Так, в сфере федеральных норм и правил в области промышленной безопасности служба запланировала разработку 10 проектов. В частности, предполагается внести изменения в правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред, химически опасных производственных объектов, подземных хранилищ газа (в части оптимизации российского законодательства в области промбезопасности по вопросу проектирования, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов подземного хранения газа). Разработка проектов запланирована на август, сентябрь и ноябрь соответственно.
Причем отмечается, что под сроком разработки понимается срок внесения документа на рассмотрение в правительство России или его утверждение.
В ноябре ведомство займется разработкой проектов правил безопасного ведения газоопасных, огнеопасных и ремонтных работ, правил безопасной эксплуатации нефтепромысловых трубопроводов, правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев), правил безопасности при взрывных работах.
В области применения атомной энергии Ростехнадзор планирует разработать 15 новых проектов. В июне предполагается заняться разработкой проекта требований к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также пунктов их хранения, проекта правил обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла и исследовательских ядерных установок, а также проекта установок по производству плутоний содержащего ядерного топлива и требований безопасности.
В ноябре ведомство будет разрабатывать общие положения обеспечения безопасности транспортных и транспортабельных ядерных установок, правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность, требования к обеспечению безопасности пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов их консервации, критерии приемлемости радиоактивных отходов для захоронения (НП-093-14) в части определения критериев приемлемости отработавших закрытых источников ионизирующего излучения.
В области экспертизы промышленной безопасности будет разработан проект постановления правительства России, вносящего изменения в положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы в части уточнения требований к соискателям лицензий и лицензиатам по количеству экспертов, им служба займется в апреле.
Два проекта в следующем году будут касаться Республики Крым. Так, будет изменено постановление правительства № 133 о предоставлении и распределении субвенций из федерального бюджета бюджету г. Севастополя. Средства послужат финансовым обеспечением полномочий правительства Севастополя в сфере государственного контроля в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений. Аналогичный проект будет разработан о предоставлении и распределении субвенций бюджету Республики Крым.
В сфере безопасности гидротехнических сооружений планируется разработать 6 проектов. В частности, об утверждении порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, а также их имуществу в результате аварии гидротехнического сооружения, об утверждении типовой формы решения о консервации или ликвидации гидротехнического сооружения, об утверждении формы акта обследования такого сооружения и его территории консервации или ликвидации.
Будет изменен административный регламент по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых), а также разработан проект об аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, промышленной безопасности опасных производственных объектов, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.
Ростехнадзор в следующем году планирует изменить административный регламент по энергетическому надзору, порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, а также законы «Об электроэнергетике» и «О теплоснабжении» (в части введения института общественных инспекторов и осуществления допуска в эксплуатацию энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии и др.).
Что касается общественного контроля, то в феврале служба планирует разработать порядок привлечения общественных инспекторов в области промышленной безопасности.
В сфере строительного надзора будут изменены три административных регламента: по предоставлению сведений из госреестра СРО в области инженерный изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства, утвержденные приказами №281 и №132, а также по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капстроительства, за исключением тех объектов, контроль за которыми осуществляют другие органы исполнительной власти.
Также планируется внести изменения в требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Ряд проектов коснется условий оплаты труда служащих и рабочих центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, а также положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы и премирования.
Правила промышленной безопасности в области газоснабжения 2017 году
В соответствии с терминологией, определенной Законом «О промышленной безопасности», Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» внесены корректировки по тексту Правил, в том числе изменилось название - Правила по обеспечению промышленной безопасности в области газоснабжения.
Пункты 2 и 3 Правил приведены в соответствие со статьей 2 Закона «О промышленной безопасности» и пунктами 16 и 17 перечня потенциально опасных объектов в области промышленной безопасности согласно приложению 2 к Закону «О промышленной безопасности».
Глава 2 Правил приведена в соответствие со статьей 31 Закона «О промышленной безопасности», постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности», с учетом требований Положения о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденного постановлением Совета Министров № 954.
Постановление предусматривает необходимость подготовки путем освоения содержания образовательной программы повышения квалификации руководителей и специалистов субъектов промышленной безопасности не реже 1 раза в 5 лет. Это требование относится к работникам субъектов промышленной безопасности в соответствии со статьей 3 Закона «О промышленной безопасности», осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 2 Закона «О промышленной безопасности» на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах газораспределительной системы и газопотребления.
Требование необходимости отметки в протоколе проверки знаний о допуске экзаменующихся к выполнению газоопасных работ исключено.
Постановлением Совета Министров № 57 утверждена новая редакция приложения 1 к Положению об аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее – Положение об аттестации).
Из Перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих) исключена деятельность по разработке разделов проектной документации для потенциально опасных объектов и строительство (монтаж) потенциально опасных объектов.
Необходимость наличия квалификации, соответствующей требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, определена лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), выполняющему работы и услуги, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, согласно пункту 136 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Требования к лицам, осуществляющим технический надзор за работами в области газоснабжения, определены Положением об аттестации.
Пункт 19 Правил приведен в соответствие со статьей 29 Закона «О промышленной безопасности», согласно которой производственный контроль в области промышленной безопасности должен быть организован согласно положению о порядке организации и осуществления производственного контроля в области промышленной безопасности, разработанному на основании Примерного положения об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям № 37, согласно которому основными задачами производственного контроля являются:
• обеспечение соблюдения требований законодательства, в том числе лицензионных требований и условий, в области промышленной безопасности;
• анализ состояния промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности и разработка мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение вреда и материального ущерба работникам субъекта промышленной безопасности, третьим лицам, окружающей среде;
• координация работ, направленных на предупреждение аварий, инцидентов на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных производственных объектах;
• контроль за своевременным проведением технического диагностирования и технических освидетельствований потенциально опасных объектов, технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений, а также за соблюдением субъектом промышленной безопасности технологической дисциплины при производстве работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах.
Новая редакция пункта 21 Правил дополнена ссылкой на Инструкцию о порядке разработки и функционирования системы контроля за качеством осуществления деятельности в области промышленной безопасности и подготовки (переподготовки) работников соискателей лицензий (лицензиатов), утвержденную постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям № 2 «О разработке и функционировании систем контроля», согласно которой основным документом системы контроля за качеством осуществления деятельности в области промышленной безопасности и подготовки (переподготовки) работников соискателей лицензий (лицензиатов) является Положение о системе контроля.
При этом в Положении о системе контроля, утверждаемом приказом руководителя соискателя лицензии (лицензиата), указывается:
• работы и (или) услуги, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, которые соискатель лицензии (лицензиат) планирует осуществлять (осуществляет);
• перечень нормативных документов;
• квалификационные требования (уровень подготовки, образование, периодичность повышения квалификации и иные) к работникам, в том числе находящимся в гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом), которые будут выполнять (выполняют) работы и (или) оказывать (оказывают) услуги, составляющие деятельность в области промышленной безопасности;
• порядок выполнения работ и (или) оказания услуг, установленный нормативными документами;
• порядок контроля качества выполненных работ и (или) оказанных услуг, перечень лиц (структурных подразделений) в соответствии с организационно-штатной структурой, обеспечивающих надлежащее выполнение работ и (или) оказание услуг, а также проведение контроля;
• порядок оформления исполнительской документации по результатам выполнения работ и (или) оказания услуг (журналов, актов, протоколов и иных);
• ответственность работников, в том числе находящихся в гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом), за выполнение работ и (или) оказание услуг, составляющих деятельность в области промышленной безопасности, с нарушением (отступлением от) требований нормативных документов.
Техническое расследование причин аварий и инцидентов, направление и сбор информации о возникновении аварии или инцидента на объектах газораспределительной системы и газопотребления проводится в соответствии с Инструкцией о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям № 36, и Инструкцией о порядке, сроках направления и сбора информации о возникновении аварии или инцидента, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям № 33, что нашло отражение в новой редакции пунктов 24 и 25 Правил.
Корректировка глав 6 и 7 Правил осуществлена с учетом действующей редакции Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совета Министров № 716. При этом уточнена возможность при необходимости включать в состав рабочей комиссии по приемке в эксплуатацию объекта газораспределительной системы и газопотребления представителя (поставщика) оборудования.
Пункты 44 и 56 Правил приведены в соответствие с Положением о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденным постановлением Совета Министров № 613, согласно которому потенциально опасные объекты подлежат регистрации до ввода их в эксплуатацию в порядке, предусмотренном пунктом 20.16, подпунктам 20.18.1, 20.18.3, 20.18.13 пункта 20.18 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров.
Из пунктов 32 и 39 Правил исключены требования о необходимости соответственно согласования проектной документации на строительство наружных газопроводов высокого давления с головной проектной организацией по развитию систем газоснабжения и защите газопроводов от электрохимической коррозии, а также регистрации объектов строительства газораспределительной системы и газопотребления в газоснабжающих организациях согласно единому перечню административных процедур.
Согласно Закону «Об основах административных процедур» законодательными актами и постановлениями Совета Министров утверждаются перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом определяются: наименования административных процедур; уполномоченные органы; исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур; сроки осуществления административных процедур; сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур; размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядок ее определения. Нарушение законодательства об административных процедурах предусмотрено статьей 9.26 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе продукция, в отношении которой вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза (технические регламенты Таможенного союза), выпускается в обращение на территории Евразийского экономического союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия техническим регламентам Евразийского экономического союза (техническим регламентам Таможенного союза) и маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического союза.
Данное требование нашло отражение в новой редакции части первой пункта 79 Правил. Например: Технический регламент Евразийского экономического союза «Требования к сжиженным углеводородным газам для использования их в качестве топлива» (ТР ЕАЭС 036/2016), принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии № 68.
В пункте 83 Правил установлена возможность технического обслуживания эксплуатируемых газопроводов путем обхода с использованием высокочувствительных детекторов метана. Периодичность такого обхода установлена в новой редакции приложения 13 к Правилам.
Пункт 119 Правил дополнен требованиями к техническому диагностированию оборудования телемеханизированных ГРП (ШРП), позволяющему исключить проверку параметров срабатывания ПЗК, ПСК и проведение ТО и ТР телемеханизированных ГРП (ШРП).
В дополнении к пункту 179 Правил допущена возможность заполнения на территории АГЗС бытовых баллонов, выполненных из композитных материалов и имеющих прозрачные стенки корпуса, обеспечивающие визуальный контроль за границей раздела паровой и жидкой фазы СУГ, при условии выполнения всех возможных мер безопасности и контроля при выполнении таких работ, установленных технологической инструкцией.
Пункт 256 Правил дополнен требованием о необходимости технического диагностирования внутренних газопроводов промышленных, сельскохозяйственных организаций и организаций бытового обслуживания населения производственного характера, находящихся в эксплуатации более 30 лет.
Во исполнение пункта 5 Комплексного плана мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации газового оборудования, дымовых и вентиляционных каналов, утвержденного протоколом Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров №33/22пр, внесены изменения и дополнения в главу 15 Правил в части установления единого порядка проверки состояния и прочистки дымовых и вентиляционных каналов, а также установки сигнализаторов обнаружения угарного газа.
Аналогичные дополнения нашли отражение в новой редакции второго абзаца пункта 44 и главе 14 Правил.
Пункт 262 Правил дополнен запретом подачи газа потребителю газоснабжающими организациями при переводе помещений из жилого фонда в нежилой, если объект газопотребления не отвечает обязательным для соблюдения требованиям ТНПА, а также отсутствует договор со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования.
В связи с тем, что государственные стандарты, указанные в пунктах 511 и 512 Правил, согласно статье 23 Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О техническом нормировании и стандартизации» являются добровольными для применения, указания на конкретные стандарты и технические условия в данных пунктах исключены.
Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям № 22 «О внесении дополнений и изменений в постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям № 6» рассмотрено и согласовано Министерством энергетики, Министерством архитектуры и строительства, Министерством жилищно-коммунального хозяйства, Министерством труда и социальной защиты, Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Министерством промышленности, Комитетом Государственной безопасности, Государственным комитетом судебных экспертиз, Государственным пограничным комитетом.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
