Такой надзор подразумевает организацию и проведение проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Проще говоря, надзор осуществляется путем проведения проверок, а также принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Кроме того, контролирующим органом ведется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований субъектами транспортного надзора в рамках их деятельности. В части автомобильного транспорта федеральный транспортный надзор включает контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории России, а также надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является уполномоченным органом по государственному контролю за данной отраслью экономики.
К должностным лицам, отвечающим за государственный транспортный надзор (государственным транспортным инспекторам), относятся:
• руководитель Ространснадзора, его заместители;
• руководители подразделений центрального аппарата Ространснадзора (их заместители), начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории специалистов;
• руководители территориальных органов Ространснадзора (их заместители);
• начальники отделов территориальных органов Ространснадзора, заместители начальников отделов и другие гражданские служащие категории специалистов.
Автор не случайно перечислил должностных лиц, так как именно они обладают определенными правами и полномочиями, позволяющими следить за соблюдением законодательства, проводить проверки и привлекать к ответственности нарушителей.
Каковы полномочия должностных лиц:
• Во-первых, чиновники на законном основании могут требовать в форме письменных мотивированных запросов у органов власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы для проведения проверки.
• Во-вторых, при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю ревизоры вправе посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства. Сюда же входят осмотр транспортных средств, проведение их обследования, а также необходимых испытаний, измерений, расследований, экспертиз и других мероприятий по транспортному контролю.
• В-третьих, инспекторы Ространснадзора наделены правом выдавать проверяемым лицам предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, госимуществу, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций.
• В-четвертых, немаловажную профилактическую роль играет не только выдача предписаний, но и составление ревизорами протоколов об административных правонарушениях, связанных с невыполнением обязательных требований, рассмотрение дел об указанных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений.
• В-пятых, в случае выявления грубых и серьезных нарушений инспекторы Ространснадзора наделены правом направлять в уполномоченные органы соответствующие материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
И наконец, уполномоченный орган по контролю может предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований. Возникает вопрос: соблюдение каких требований проверяет Ространснадзор?
В области автомобильного и городского наземного электрического транспорта предметом контроля Ространснадзора являются:
• наличие у субъекта надзора помещений и оборудования, позволяющих осуществлять хранение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроль технического состояния транспортных средств, или же наличие договоров со сторонними организациями о предоставлении упомянутых помещений, оборудования и услуг;
• организация работы водителей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха названных работников;
• обеспечение соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к ним при осуществлении перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;
• обучение водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и специалистов (консультантов) по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов и законодательства РФ;
• соблюдение транспортными компаниями и индивидуальными перевозчиками требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов.
В рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах Ространснадзор следит за соблюдением перевозчиками общих норм порядка международных автомобильных перевозок. Что это за порядок, в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре не поясняется. От себя добавим, что в настоящее время одним из главных документов в этой сфере является Закон о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. Во исполнение его положений принят ряд подзаконных правовых актов, таких как Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 730, Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 89, и некоторые другие обязательные к исполнению международными перевозчиками документы.
Кроме того, РФ заключила с иностранными государствами несколько десятков соглашений о международном автомобильном сообщении. В них прописан порядок пассажирских и грузовых перевозок, проходящих по территории зарубежных стран. Очевидно, что контроль за соблюдением таких правил вне компетенции Ространснадзора.
Федеральный государственный транспортный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. На этот счет в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре есть отсылочные нормы к ст. ст. 9 - 12, 15 - 18 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей. В последнем документе расписаны общие положения по проведению плановой, внеплановой, документарной, выездной проверки при проведении государственного контроля (надзора). Плюс к этому установлены ограничения при проведении проверок, порядок оформления их результатов и принимаемые должностными лицами меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия должностными лицами Ространснадзора.
Стоит отметить, что в части мониторинга автомобильных перевозок ревизорам нужно учесть особенности, предусмотренные ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта. В частности, в этой статье названы основания для проведения внеплановой проверки перевозчика. Одним из них является поступление в Ространснадзор информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Есть еще один нюанс. Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами Ространснадзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (его заместителя). Инспекторы уведомляют органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.
В части контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок чиновникам Ространснадзора, да и проверяемым лицам, нужно принимать во внимание нормы ст. 11 Закона о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. В ней сказано, что контроль за такими перевозками подразумевает проверку транспортных средств, в том числе проверку имеющихся у водителей ТС разрешений и других документов, предусмотренных согласно международным договорам РФ. При нарушении правил международных договоров органы транспортного контроля и надзора выдают перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения. Решения и действия (бездействие) транспортных инспекторов могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
Как сказано в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре, сроки и последовательность процедур проверок Ространснадзора устанавливаются административными регламентами.
В частности, Минтрансом уже разработаны и утверждены следующие Регламенты действий чиновников:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (Приказ N 186);
• по надзору за соблюдением юридическими лицами, предпринимателями законодательства РФ в сфере автомобильного транспорта (Приказ N 204);
• по надзору за соблюдением законодательства РФ и международных договоров об осуществлении международных автомобильных перевозок (Приказ N 229);
• по проведению проверок обеспечения транспортной безопасности (Приказ N 313);
• по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки (Приказ N 193).
Надеемся, что перечисленные документы помогут не только чиновникам в проведении государственного надзора в области транспорта, но и самим перевозчикам в отстаивании своих прав и интересов в ходе досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Ространснадзора. При этом нужно быть готовым к тому, что неурегулированные вопросы останутся и наиболее спорные из них проверяющим и проверяемым придется решать в суде. Обратиться с иском вправе не только транспортная компания, но и органы государственного надзора, которые могут быть привлечены судом к участию в деле либо вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований действующего законодательства.
Все вышесказанное относится к Положению о федеральном государственном транспортном надзоре. Но в начале статьи автор упоминал еще об одном документе - Положении о полномочиях должностных лиц Ространснадзора. В части автомобильного транспорта по отдельным вопросам контроля (надзора) оно дублирует нормы Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, так как касается контроля в области использования автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения). Так, в компетенции инспекторов находится проверка соблюдения перевозчиками Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, правил осуществления международных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами. Однако рассматриваемое Положение не применяется к отношениям, связанным с проведением федерального государственного транспортного надзора. Как это понимать?
По мнению автора, данная формулировка означает, что Положение о федеральном государственном транспортном надзоре первично (имеет приоритет) по отношению к более раннему Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, которое не считается утратившим силу. Поэтому предлагаем не углубляться в его содержание, а рассмотреть судебные решения, связанные с его применением на практике. Не исключено, что такие же судебные прецеденты возникнут с имеющим большую силу Положением о федеральном государственном транспортном надзоре.
Как следует из Постановления ФАС ВВО N А17-2962, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства при оказании услуг по перевозке пассажиров инспектор выявил факт неправомерной блокировки водителем автобуса, принадлежащего предпринимателю, аварийного выхода. Это является нарушением требований п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Описанное нарушение было отражено инспектором в рапорте, на основании которого было вынесено решение о проведении в отношении перевозчика пассажиров внеплановой проверки. По ее результатам составлен протокол об административном правонарушении - несоблюдении лицензионных условий перевозки пассажиров (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Перевозчик на это возразил, что в ходе надзора был нарушен Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей, поэтому предписание ревизоров неправомерно.
Суд напомнил, что согласно Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора чиновники имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, занимающихся перевозочной и иной связанной с транспортным процессом деятельностью, применяя при этом меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений. В данном деле проверка транспорта, используемого при осуществлении перевозок, проводилась в отношении неопределенного круга лиц (о чем свидетельствует представленный суду маршрутный лист с указанием проверенных транспортных средств различных перевозчиков) путем осмотра транспортного средства. В ходе такой проверки не предполагается непосредственное взаимодействие проверяющих с юридическими лицами и предпринимателями, от имени которых ведется предпринимательская деятельность, имеет место только взаимодействие с водителем, который управляет транспортным средством. Предметом проверки не была определена именно деятельность перевозчика, на него не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа. В такой ситуации Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменим, а составленный инспектором рапорт является лишь средством фиксации нарушения, за которое перевозчик правомерно привлечен к ответственности.
Аналогичное решение принято в Постановлении ФАС СЗО N А13-7005. Во исполнение плана проведения оперативно-профилактического мероприятия "Маршрутка" с целью выявления нелегальных маршрутных такси издан приказ о проведении в отношении неопределенного круга лиц контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом. На основании приказа проведен осмотр транспортных средств. Согласно акту осмотра у водителя автобуса отсутствует схема маршрута, на транспортном средстве (над лобовым стеклом или на правой стороне кузова) не размещена информация о перевозчике, в путевом листе не приведены показания одометра, а сам путевой лист не заверен должным образом. По мнению перевозчика, осмотр принадлежащего ему автобуса, используемого для перевозки пассажиров по установленному маршруту, проходил с нарушением Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей. Суд отказал перевозчику, поскольку осмотр был осуществлен в ходе лицензионного контроля (надзора) деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Данное мероприятие не требовало взаимодействия уполномоченного органа с исполнителем транспортных услуг, при этом на последнего не возлагались какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований транспортного инспектора. При таких обстоятельствах проведенную проверку можно считать лицензионным контролем, к которому нормы Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменимы.
Небезынтересная ситуация рассмотрена в Постановлении ФАС СЗО N А44-2899. Уполномоченным органом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере эксплуатации грузовых транспортных средств. На нескольких автомобилях не установлены технические средства контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха, что является нарушением п. 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. Организация с таким решением не согласилась, указав на то, что ТС не были задействованы в коммерческих перевозках, они сдавались в аренду с экипажем третьему лицу (арендатору). Между тем обязанность владельца автомобиля оснастить его средствами контроля поставлена в зависимость от осуществления этим автомобилем коммерческих перевозок грузов, а не от вида деятельности владельца ТС. Раз так, предписание об оснащении грузовых ТС средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха обоснованно, а действия инспекторов не выходят за рамки Положения о полномочиях должностных лиц Ространснадзора.
Как видим, по названному документу судебных решений немного; надеемся, что такая тенденция сохранится и в отношении более современного документа, рассмотренного в статье, - Положения о федеральном государственном транспортном надзоре. Главное, чтобы такой контроль (надзор) был эффективен, в сфере транспорта был порядок, а перевозчики исполняли все предписания нормативных актов, что в итоге поспособствует повышению качества оказания транспортных услуг и безопасности дорожного движения в целом.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
