Федеральный надзор создается для выполнения узкоспециализированных контрольных функций межотраслевого характера, включая применение мер ответственности за нарушение установленных правил.
Исполнительную систему образуют:
а) Правительство Российской Федерации;
б) министерства Российской федерации (федеральные министерства);
в) государственные комитеты Российской Федерации;
г) федеральные комиссии России;
д) федеральные службы России;
е) российские агентства;
ж) федеральные надзоры.
Следует обратить внимание на то, что некоторые службы, агентства, надзоры, имея в своей структуре звенья, осуществляющие властные полномочия, в целом не являются органами исполнительной власти.
Правовое положение федеральных служб, российских агентств, федерального надзора во многом аналогично тому, которое занимают государственные комитеты, федеральные комиссии. Это касается порядка их образования, назначения руководителей, подчиненности утверждения положений о них. Для деятельности федеральных служб, агентств, надзора, как правило характерна лишь их большая специализация.
Так, Указ Президента “О государственных надзорных органах” устанавливает, что федеральные надзоры России относятся к организационно-правовым формам центральных органов федеральной исполнительной власти, федеральный надзор осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности, входящих в его компетенцию, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные полномочия.
Руководство органами федерального надзора осуществляется на основе единоначалия его председателем, который не входит в состав Правительства Российской Федерации.
Органы федерального надзора создаются Президентом. Он же назначает на должность и освобождает от должности председателей федеральных надзоров, утверждает положения о них. Таким образом, государственные инспекции с надведомственными полномочиями рассматриваются теперь как единая система федеральных органов надзора центральных органов исполнительной власти.
Федеральным надзорным органам присущи некоторые общие и характерные для их правового положения черты. В частности, для них характерно наличие специальных правомочий, не связанных с подчиненностью контролируемых объектов. В целях создания условий для решения возложенных на них задач, профилактики правонарушений они наделены правом давать обязательные к исполнению предписания, требовать от должностных лиц объяснений и представления необходимых документов, в любое время посещать подконтрольные объекты, ставить перед компетентными органами исполнительной власти и их руководителями вопросы о привлечении правонарушителей к дисциплинарной или материальной ответственности, а также в установленных законодательством случаях и порядке непосредственно применять меры административного воздействия.
В соответствие с Указом «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовать:
• Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по контролю и надзору в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
• Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, передав ей функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
• Федеральную службу по надзору в сфере связи, передав ей функции по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, а также функцию по государственному надзору в этой сфере;
• Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, передав ей функции по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации, а также функции по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту;
• Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
• Федеральную службу страхового надзора, передав ей функции страхового надзора Министерства финансов Российской Федерации;
• Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, передав ей функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов Российской Федерации.
Преобразовать Федеральный горный и промышленный надзор России в Федеральную службу по технологическому надзору, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации и передав ему функции по контролю и надзору преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и упраздняемого Министерства энергетики Российской Федерации.
Переименовать Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в Федеральную службу по атомному надзору.
Федеральный надзор в сфере природопользования
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• По контролю и надзору в сфере природопользования;
• По контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды;
• По охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
Положение о Федеральной утверждено постановление Правительства РФ №400.
В Положении определяются полномочия Росприроднадзора по выполнению полномочий в установленной сфере деятельности.
Свои функции осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими ФОИВ и органами власти субъектов РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет следующие полномочия и функции в установленной сфере деятельности:
Осуществляет контроль и надзор:
1. За геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр РФ;
2. За соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе;
3. За рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;
4. Осуществляет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;
5. Осуществляет контроль и надзор за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор осуществляется посредством проведения проверок.
Выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на:
1. Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;
2. Создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок;
3. Проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
4. Прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции.
Федеральный надзор по транспорту
Такой надзор подразумевает организацию и проведение проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Проще говоря, надзор осуществляется путем проведения проверок, а также принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Кроме того, контролирующим органом ведется систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований субъектами транспортного надзора в рамках их деятельности. В части автомобильного транспорта федеральный транспортный надзор включает контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории России, а также надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является уполномоченным органом по государственному контролю за данной отраслью экономики.
К должностным лицам, отвечающим за государственный транспортный надзор (государственным транспортным инспекторам), относятся:
• руководитель Ространснадзора, его заместители;
• руководители подразделений центрального аппарата Ространснадзора (их заместители), начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории специалистов;
• руководители территориальных органов Ространснадзора (их заместители);
• начальники отделов территориальных органов Ространснадзора, заместители начальников отделов и другие гражданские служащие категории специалистов.
Автор не случайно перечислил должностных лиц, так как именно они обладают определенными правами и полномочиями, позволяющими следить за соблюдением законодательства, проводить проверки и привлекать к ответственности нарушителей.
• Во-первых, чиновники на законном основании могут требовать в форме письменных мотивированных запросов у органов власти и органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы для проведения проверки.
• Во-вторых, при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю ревизоры вправе посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства. Сюда же входят осмотр транспортных средств, проведение их обследования, а также необходимых испытаний, измерений, расследований, экспертиз и других мероприятий по транспортному контролю.
• В-третьих, инспекторы Ространснадзора наделены правом выдавать проверяемым лицам предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, госимуществу, по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций.
• В-четвертых, немаловажную профилактическую роль играет не только выдача предписаний, но и составление ревизорами протоколов об административных правонарушениях, связанных с невыполнением обязательных требований, рассмотрение дел об указанных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений.
• В-пятых, в случае выявления грубых и серьезных нарушений инспекторы Ространснадзора наделены правом направлять в уполномоченные органы соответствующие материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
И наконец, уполномоченный орган по контролю может предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований. Возникает вопрос: соблюдение каких требований проверяет Ространснадзор?
В области автомобильного и городского наземного электрического транспорта предметом контроля Ространснадзора являются:
• наличие у субъекта надзора помещений и оборудования, позволяющих осуществлять хранение, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и контроль технического состояния транспортных средств, или же наличие договоров со сторонними организациями о предоставлении упомянутых помещений, оборудования и услуг;
• организация работы водителей в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части соблюдения режима труда и отдыха названных работников;
• обеспечение соответствия работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к ним при осуществлении перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;
• обучение водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и специалистов (консультантов) по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в соответствии с требованиями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов и законодательства РФ;
• соблюдение транспортными компаниями и индивидуальными перевозчиками требований, предусмотренных правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов.
В рамках государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах Ространснадзор следит за соблюдением перевозчиками общих норм порядка международных автомобильных перевозок. Что это за порядок, в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре не поясняется. От себя добавим, что в настоящее время одним из главных документов в этой сфере является Закон о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. Во исполнение его положений принят ряд подзаконных правовых актов, таких как Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 730, Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 89, и некоторые другие обязательные к исполнению международными перевозчиками документы.
Кроме того, РФ заключила с иностранными государствами несколько десятков соглашений о международном автомобильном сообщении. В них прописан порядок пассажирских и грузовых перевозок, проходящих по территории зарубежных стран. Очевидно, что контроль за соблюдением таких правил вне компетенции Ространснадзора.
Федеральный государственный транспортный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. На этот счет в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре есть отсылочные нормы к ст. ст. 9 - 12, 15 - 18 Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей. В последнем документе расписаны общие положения по проведению плановой, внеплановой, документарной, выездной проверки при проведении государственного контроля (надзора). Плюс к этому установлены ограничения при проведении проверок, порядок оформления их результатов и принимаемые должностными лицами меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия должностными лицами Ространснадзора.
Стоит отметить, что в части мониторинга автомобильных перевозок ревизорам нужно учесть особенности, предусмотренные ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта. В частности, в этой статье названы основания для проведения внеплановой проверки перевозчика. Одним из них является поступление в Ространснадзор информации о фактах дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине перевозчика, с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Есть еще один нюанс. Проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами Ространснадзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (его заместителя). Инспекторы уведомляют органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.
В части контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок чиновникам Ространснадзора, да и проверяемым лицам, нужно принимать во внимание нормы ст. 11 Закона о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. В ней сказано, что контроль за такими перевозками подразумевает проверку транспортных средств, в том числе проверку имеющихся у водителей ТС разрешений и других документов, предусмотренных согласно международным договорам РФ. При нарушении правил международных договоров органы транспортного контроля и надзора выдают перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения. Решения и действия (бездействие) транспортных инспекторов могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
Как сказано в Положении о федеральном государственном транспортном надзоре, сроки и последовательность процедур проверок Ространснадзора устанавливаются административными регламентами.
В частности, Минтрансом уже разработаны и утверждены следующие Регламенты действий чиновников:
• по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (Приказ N 186);
• по надзору за соблюдением юридическими лицами, предпринимателями законодательства РФ в сфере автомобильного транспорта (Приказ N 204);
• по надзору за соблюдением законодательства РФ и международных договоров об осуществлении международных автомобильных перевозок (Приказ N 229);
• по проведению проверок обеспечения транспортной безопасности (Приказ N 313);
• по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки (Приказ N 193).
Надеемся, что перечисленные документы помогут не только чиновникам в проведении государственного надзора в области транспорта, но и самим перевозчикам в отстаивании своих прав и интересов в ходе досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Ространснадзора. При этом нужно быть готовым к тому, что неурегулированные вопросы останутся и наиболее спорные из них проверяющим и проверяемым придется решать в суде. Обратиться с иском вправе не только транспортная компания, но и органы государственного надзора, которые могут быть привлечены судом к участию в деле либо вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований действующего законодательства.
Все вышесказанное относится к Положению о федеральном государственном транспортном надзоре. Но в начале статьи автор упоминал еще об одном документе - Положении о полномочиях должностных лиц Ространснадзора. В части автомобильного транспорта по отдельным вопросам контроля (надзора) оно дублирует нормы Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, так как касается контроля в области использования автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения). Так, в компетенции инспекторов находится проверка соблюдения перевозчиками Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, правил осуществления международных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами. Однако рассматриваемое Положение не применяется к отношениям, связанным с проведением федерального государственного транспортного надзора. Как это понимать?
По мнению автора, данная формулировка означает, что Положение о федеральном государственном транспортном надзоре первично (имеет приоритет) по отношению к более раннему Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора, которое не считается утратившим силу. Поэтому предлагаем не углубляться в его содержание, а рассмотреть судебные решения, связанные с его применением на практике. Не исключено, что такие же судебные прецеденты возникнут с имеющим большую силу Положением о федеральном государственном транспортном надзоре.
Как следует из Постановления ФАС ВВО N А17-2962, в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства при оказании услуг по перевозке пассажиров инспектор выявил факт неправомерной блокировки водителем автобуса, принадлежащего предпринимателю, аварийного выхода. Это является нарушением требований п. 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Описанное нарушение было отражено инспектором в рапорте, на основании которого было вынесено решение о проведении в отношении перевозчика пассажиров внеплановой проверки. По ее результатам составлен протокол об административном правонарушении - несоблюдении лицензионных условий перевозки пассажиров (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ). Перевозчик на это возразил, что в ходе надзора был нарушен Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей, поэтому предписание ревизоров неправомерно.
Суд напомнил, что согласно Положению о полномочиях должностных лиц Ространснадзора чиновники имеют право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, занимающихся перевозочной и иной связанной с транспортным процессом деятельностью, применяя при этом меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений. В данном деле проверка транспорта, используемого при осуществлении перевозок, проводилась в отношении неопределенного круга лиц (о чем свидетельствует представленный суду маршрутный лист с указанием проверенных транспортных средств различных перевозчиков) путем осмотра транспортного средства. В ходе такой проверки не предполагается непосредственное взаимодействие проверяющих с юридическими лицами и предпринимателями, от имени которых ведется предпринимательская деятельность, имеет место только взаимодействие с водителем, который управляет транспортным средством. Предметом проверки не была определена именно деятельность перевозчика, на него не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченного органа. В такой ситуации Закон о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменим, а составленный инспектором рапорт является лишь средством фиксации нарушения, за которое перевозчик правомерно привлечен к ответственности.
Аналогичное решение принято в Постановлении ФАС СЗО N А13-7005. Во исполнение плана проведения оперативно-профилактического мероприятия "Маршрутка" с целью выявления нелегальных маршрутных такси издан приказ о проведении в отношении неопределенного круга лиц контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих перевозку пассажиров автомобильным транспортом. На основании приказа проведен осмотр транспортных средств. Согласно акту осмотра у водителя автобуса отсутствует схема маршрута, на транспортном средстве (над лобовым стеклом или на правой стороне кузова) не размещена информация о перевозчике, в путевом листе не приведены показания одометра, а сам путевой лист не заверен должным образом. По мнению перевозчика, осмотр принадлежащего ему автобуса, используемого для перевозки пассажиров по установленному маршруту, проходил с нарушением Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей. Суд отказал перевозчику, поскольку осмотр был осуществлен в ходе лицензионного контроля (надзора) деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Данное мероприятие не требовало взаимодействия уполномоченного органа с исполнителем транспортных услуг, при этом на последнего не возлагались какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований транспортного инспектора. При таких обстоятельствах проведенную проверку можно считать лицензионным контролем, к которому нормы Закона о защите прав юридических лиц и предпринимателей неприменимы.
Небезынтересная ситуация рассмотрена в Постановлении ФАС СЗО N А44-2899. Уполномоченным органом проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере эксплуатации грузовых транспортных средств. На нескольких автомобилях не установлены технические средства контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха, что является нарушением п. 8.1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. Организация с таким решением не согласилась, указав на то, что ТС не были задействованы в коммерческих перевозках, они сдавались в аренду с экипажем третьему лицу (арендатору). Между тем обязанность владельца автомобиля оснастить его средствами контроля поставлена в зависимость от осуществления этим автомобилем коммерческих перевозок грузов, а не от вида деятельности владельца ТС. Раз так, предписание об оснащении грузовых ТС средствами контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха обоснованно, а действия инспекторов не выходят за рамки Положения о полномочиях должностных лиц Ространснадзора.
Как видим, по названному документу судебных решений немного; надеемся, что такая тенденция сохранится и в отношении более современного документа, рассмотренного в статье, - Положения о федеральном государственном транспортном надзоре. Главное, чтобы такой контроль (надзор) был эффективен, в сфере транспорта был порядок, а перевозчики исполняли все предписания нормативных актов, что в итоге поспособствует повышению качества оказания транспортных услуг и безопасности дорожного движения в целом.
Федеральный надзор здравоохранения
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.
Ранее называлась Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и была подчинена министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Указанная служба осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы, находящиеся в субъектах РФ.
В компетенцию Росздравнадзора входит:
• надзор за фармацевтической деятельностью;
• соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;
• контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.
Территориальные органы Федеральной службы имеют право:
• осуществлять контроль за порядком производства медицинской экспертизы;
• порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;
• производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;
• проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также контролировать выполнение правил лабораторной и клинической практики и соблюдение стандартов качества медицинской помощи и т.д.
В настоящее время именно Росздравнадзор выдает лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности.
Функции федерального надзора
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по разработке и принятию нормативных правовых актов, а также контроля и надзора в сфере:
- охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия;
- безопасности при использовании атомной энергии;
- безопасного ведения горных работ и охраны недр;
- промышленной безопасности;
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей;
- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
- безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- органом государственного энергетического надзора;
- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы;
- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Служба вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительством Российской Федерации вопросов, относящихся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:
- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
- требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
- требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
- требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
- перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
- расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
- методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
- правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
- нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:
- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, а также за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
- за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований, законодательства Российской Федерации в области охраны, окружающей среды (государственный экологический контроль);
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
- за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности:
- по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
- по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
- по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов; по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
- по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, обеспечение деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
- по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
- по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
- по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых; по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
- по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
- по эксплуатации газовых сетей; по проведению экспертизы промышленной безопасности;
- по производству маркшейдерских работ; по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;
- по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;
- по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;
- по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;
- по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
- по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
- по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки; - по обращению с опасными отходами.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:
- на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
- на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
- на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода; на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
- на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
- на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ; на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
- устанавливает лимиты на размещение отходов; регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
- ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
- ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
- проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:
- квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
- перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;
- условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:
- проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, а также нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
- материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
1) проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
2) проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;
3) проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
4) технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
5) материалов по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
6) материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
7) проектов технической документации на новые технологии и технику;
- иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:
- организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
- создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
- руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно- и радиационно-опасными объектами;
- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Федеральным законом от № 189-ФЗ «О федеральном бюджете» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены также функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (Постановление Правительства Российской Федерации № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений.
Контроль федеральных органов надзора
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется согласно ТК РФ федеральной инспекцией труда, а также федеральными надзорами за соблюдением правил по безопасному ведению работ в определенных сферах деятельности.
В соответствии со статьей 353 ТК РФ контроль за соблюдением работодателями (юридическими и физическими лицами) законодательства в сфере охраны труда осуществляют:
1) Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль:
• федеральная инспекция труда;
• федеральные надзоры - органы исполнительной власти, осуществляющие функции надзора и контроля в определенной сфере деятельности;
• органы прокураторы (Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры);
2) Органы, осуществляющие внутриведомственный государственный надзор и контроль:
• органы исполнительной власти на федеральном уровне;
• органы исполнительной власти на уровне субъектов Федерации;
• органы местного самоуправления.
3) Органы, осуществляющие общественный контроль:
• профессиональные союзы, инспектора труда (собственных инспекций труда), уполномоченные по охране.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №78 «О Федеральной инспекции труда» (далее – Постановление №78) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда, которая является единой федеральной централизованной системой государственных органов. Полномочия федеральной инспекции труда регламентированы также в статьях 353-365 ТК РФ.
В соответствии со статьей 357 ТК РФ государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:
• в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;
• запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
• изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
• расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
• предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
• направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
• выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
• запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
В статье 23.12 КоАП РФ определены полномочия Федеральной инспекции труда по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Приказом Федеральной службы по труду и занятости №60 «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлен Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.27, статьей 5.42, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
Государственные инспектора труда, являясь федеральными государственными служащими, несут, согласно статье 364 ТК РФ, ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях производства и на некоторых объектах промышленности помимо органов федеральной инспекции труда осуществляют также федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.
В ТК РФ выделены в статьях 366-369 следующие виды надзора:
• Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности – статья 366 ТК РФ;
• Государственный энергетический надзор – статья 367 ТК РФ;
• Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – статья 368 ТК РФ;
• Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью – статья 369 ТК РФ.
В соответствии со статьей 366 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере промышленной безопасности. Согласно части 1 статьи 366 ТК РФ Федеральный надзор в сфере промышленной безопасности следит за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.
В соответствии с частью 1 статьи 367 ТК РФ государственный надзор за проведением мероприятий, которые обеспечивают безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
В соответствии с частью 1 статьи 369 ТК РФ государственный надзор за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Должностные лица, которые осуществляют надзор за ядерной и радиационной безопасностью, обязаны информировать работников и работодателей о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах, если таковые имеются.
Работники всех вышеперечисленных органов по надзору независимы и подчиняются только требованиям закона.
Постановлением №401 регламентируется деятельность государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности, государственного энергетического надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.
В соответствии с указанным Постановлением №401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
• органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
• специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
• органом государственного горного надзора;
• органом государственного энергетического надзора.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет, в соответствии с пунктом 5.3.1. Постановления №401, контроль и надзор в установленной сфере деятельности:
• за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
• за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
• за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
• за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
• за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
• за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
• за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
• за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений, военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях».
Постановлением Правительства Российской Федерации №303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» в пункте 17 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 368 ТК РФ государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Работники федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, осуществляя надзор за соблюдением организациями перечисленных норм и правил, независимы и подчиняются только закону.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №569 «О положении, об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (далее - Постановление №569) Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
В соответствии с пунктом 9 Постановления №569 должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются:
• руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;
• заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;
• заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и их заместители;
• руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;
• руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения;
• руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;
• руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 10 Постановления №569 должностные лица, которые осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50-52 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Они несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют внутриведомственный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда в подведомственных им организациях.
В соответствии с частью 4 статьи 353 ТК РФ и Федеральным законом №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» государственный надзор за точным единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере труда осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Кроме того, государственный надзор и контроль в сфере охраны труда регламентирован в Постановлении Правительства Российской Федерации №1035 «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда».
Федеральный надзор в сфере связи
Государственный надзор в данной области включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства о лицензировании в области связи (п. 2 Порядка). Проведение федерального государственного надзора в области связи возлагается на Роскомнадзор. Все вопросы, которые он контролирует, указаны в п. п. 4 и 5 Порядка, нет смысла их перечислять. Скажем только, что многие функции государственного органа дублируются в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 228.
Перечень должностных лиц Роскомнадзора, осуществляющих надзор в сфере связи, представлен в п. 6 Порядка, он весьма значительный по объему, и мы не будем дублировать его в статье. Но укажем на следующее. Правом давать обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий наделены главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспекторы по надзору за связью и информатизацией. Такими правами не обладают, например, главные и ведущие специалисты-эксперты отдела надзора в сфере электросвязи, просто инспекторы. Вынесенное такими должностными лицами предписание незаконно и может быть отменено судом. Операторы связи могут воспользоваться ошибкой ревизоров, много на себя взявших, и оспорить выданное предписание, каким бы обоснованным оно ни было (Постановления ФАС ПО N А55-21745, ФАС ВСО N А33-6218, ФАС УО N Ф09-4992). Но все же такие случаи редки.
Выделим основные права должностных лиц Роскомнадзора, уполномоченных выдавать предписания на устранение нарушений:
• осуществление необходимых исследований, испытаний, освидетельствований, экспертиз, измерений и иных проверочных действий, связанных с выполнением полномочий в установленной сфере деятельности;
• приостановление в порядке и установленных случаях работы сетей (сооружений, средств) связи и высокочастотных устройств гражданского назначения;
• направление запросов на безвозмездной основе у органов власти, а также у лиц, осуществляющих деятельность в области связи, необходимых сведений и материалов по вопросам реализации контрольно-надзорных полномочий;
• дача обязательных для выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований в области связи и (или) лицензионных условий (указанное право не распространяется на государственных инспекторов Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией. Подтверждается данное обстоятельство и судебной практикой (Определение ВАС РФ N ВАС-16394));
• рассмотрение в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, дел об административных правонарушениях и применение административных наказаний или направление в судебные органы материалов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований в области связи и (или) лицензионных условий;
• направление в уполномоченные органы материалов, связанных с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Кроме названных полномочий у должностных лиц Роскомнадзора есть и другие функции, закрепленные в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Но здесь нужно напомнить, что Роскомнадзор контролирует соблюдение законодательства не только в сфере связи, но и в области защиты персональных данных, в сфере средств массовой информации, поэтому для операторов представляет интерес то, что перечислено выше (п. 6 Порядка).
Стоит сказать несколько слов о контроле за лицензионными требованиями. К ним могут быть отнесены не всякие нарушения. В частности, несоответствие условий типового договора с абонентами нормам соответствующих правил оказания услуг не может быть расценено как нарушение лицензионных требований. Нельзя ставить знак равенства между последними и требованиями о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом. Это следует из п. 4 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Раз так, выявленные административным органом в типовом договоре несоответствия нормативным актам, регулирующим предоставление услуг в сфере связи в целом, и нормативным актам, регулирующим общие правила гражданско-правового оборота, не могут быть квалифицированы как нарушения оператором связи лицензионных требований (Постановление ФАС ПО N А55-21748). Мало того, надзор за соблюдением операторами связи установленных законодательством РФ требований к содержанию договора об оказании телематических услуг связи, заключенного оператором и абонентом, не входит в компетенцию Роскомнадзора в сфере связи как органа государственного надзора (Постановление ФАС ПО N А55-8773).
Практика показывает, что даже когда оператор нарушил какие-либо требования или нормы, у него есть шанс уйти от ответственности, если ревизоры невнимательно относятся к исполнению своих должностных обязанностей. К примеру, как следует из Постановления ФАС ПО N А49-1530, чиновниками выявлен факт нарушения в области связи, выразившегося в использовании сооружения связи до ввода его в эксплуатацию в установленном порядке. Между тем в протоколе осмотра фиксируется лишь наличие оборудования в помещении. Более того, в предписании не указано, какие конкретно нарушения следует устранить. А между тем претензии ревизоров были небеспочвенны, так как в результате сбоя оборудования прервалась трансляция телеканала и определенное время услуги эфирного вещания не оказывались потребителям. Но в результате невнимательности и небрежности должностных лиц суд не нашел законных оснований для выдачи предписания по устранению допущенных нарушений.
Бывает и такое, что ревизоры выходят за пределы имеющихся у них полномочий. Как следует из Постановления ФАС УО N Ф09-8992, в Роскомнадзор от абонента общества поступило обращение по вопросу необоснованного списания с его лицевого счета денежной суммы. С целью получения информации, необходимой для рассмотрения названного обращения, управлением в адрес общества направлен запрос о предоставлении следующих сведений и документов: основания списания с лицевого счета абонента денежной суммы, копии ответа на обращение абонента, причины направления sms-сообщения заявителю с информацией об удалении абонентского номера; иные сведения по существу обращения. Вправе ли должностные лица это требовать? Арбитры указали, что обращение гражданина (абонента) не касалось той сферы деятельности, которая контролируется Роскомнадзором. В связи с этим данный орган не уполномочен проверять обращения гражданина по вопросу необоснованного списания с его лицевого счета денежной суммы. С этим абоненту самому следует разбираться или же привлечь чиновников Роспотребнадзора, защищающих права потребителей.
В рассматриваемом Порядке данному вопросу не уделено внимания, но это не означает, что операторы связи беззащитны перед ревизорами. На страже интересов проверяемых стоит Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - Закон). Его нормы носят общий характер по отношению ко всем видам государственного контроля, причем к отдельным его видам данный Закон не применяется (в частности, к осуществлению оперативно-разыскных мероприятий, прокурорского надзора, организации и проведению налогового, валютного, таможенного контроля и т.д.). К надзору в области связи Закон применяется, но особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных и согласования проведения внеплановых проверок устанавливаются нормами отраслевого Порядка, который в большей степени относится к ревизорам.
Операторам же связи нужно опираться на ст. 21 Закона, где перечислены основные права юридического лица, предпринимателя при проведении проверки, на ст. 22 Закона, в которой говорится о правах на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), на ст. ст. 23, 24 Закона, посвященные защите прав юридических лиц, предпринимателей при осуществлении госнадзора. Именно положения Закона имеют приоритет в решении вопросов, не урегулированных отраслевым Порядком. При этом не следует забывать и о Законе о связи, в котором федеральному государственному надзору в области связи посвящена отдельная статья.
Проверки могут быть как плановые, так и внеплановые.
Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является:
• истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области связи, если их деятельность не подлежит лицензированию;
• истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
• истечение срока исполнения выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
• поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи по перечню таких нарушений, установленному Правительством РФ;
• выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований;
• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Все приведенные нормы взяты из ст. 27 Закона о связи, в свою очередь, их дополняют положения п. п. 11 - 16 Порядка. К примеру, из подзаконного акта следует, что плановые мероприятия имеют выраженные сроки. В частности, их продолжительность не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях (проведение большого объема исследований, измерений и экспертиз) на основании мотивированного решения руководителя Роскомнадзора или ее территориального органа либо заместителя руководителя или ее территориального органа срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Кроме того, плановые мероприятия предусматриваются на год, квартал и уточняются на месяц с учетом следующих особенностей.
Первое плановое мероприятие по контролю оператора связи проводится:
• не ранее чем по истечении одного года после начала эксплуатации сети (сооружения) связи;
• по истечении трех месяцев после указанной в лицензии даты начала оказания услуг связи, если к этому времени эксплуатация сети (сооружения) связи не началась.
Последнее плановое мероприятие по контролю оператора связи проводится не позднее чем за семь месяцев до окончания срока действия лицензии. Немаловажно уточнение по лицам, которые могут попасть в список проверяемых.
В частности, плановая проверка проводится:
• в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи, или лица, осуществляющего деятельность в области связи на территории одного субъекта РФ. Периодичность проверки - не более чем один раз в два года;
• в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию в области оказания услуг связи на территории нескольких субъектов РФ, на которых оказываются услуги связи и созданы сети (сооружения) связи, - в объеме и сроки, позволяющие за два года провести мероприятия по контролю во всех филиалах компании. Одно сооружение связи не может быть проверено более чем раз в два года;
• в отношении лица, не являющегося оператором связи, использующего радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства на территории нескольких субъектов РФ, - в объеме и сроки, позволяющие за два года провести мероприятия по контролю во всех филиалах юридического лица. Одно радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство не может быть проверено более чем один раз в два года.
На заметку. Допускается в ходе одного планового мероприятия по контролю одновременно проводить проверку выполнения лицензионных условий, предусмотренных в нескольких лицензиях, выданных одному лицу (п. 12 Порядка).
Внеплановые мероприятия по контролю и надзору за операторами связи проводятся, как правило, для проверки устранения ранее выявленных нарушений в области связи или лицензионных условий. Помимо поименованных в ст. 27 Закона о связи оснований внеплановая проверка может проводиться при получении информации (жалоб, обращений) о наличии радиопомех. При этом по обращениям анонимных лиц внеплановые мероприятия контроля и надзора не проводятся. Следует иметь в виду, что в целях осуществления постоянного мониторинга выполнения требований в области связи и (или) лицензионных условий территориальные органы Роскомнадзора вправе организовать и проводить мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами (дистанционный контроль). Как раз по результатам именно такого контроля чаще всего проводятся наиболее эффективные плановые и внеплановые проверки операторов, нарушающих обязательные требования законодательства в области связи.
Как и любое контрольно-ревизионное мероприятие, проверка Роскомнадзора начинается с издания приказа. Его содержание приведено в п. 18 Порядка. Копия приказа о проведении мероприятия по контролю будет предъявлена должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу проверяемого лица. Но перед этим чиновники должны уведомить оператора связи не позднее чем за пять дней до начала проведения проверки. Исключение составляют случаи проведения внеплановой проверки при поступлении в Роскомнадзор обращений и заявлений о фактах нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи, а также выявления органом госнадзора в результате систематического наблюдения нарушения обязательных требований. В первом случае о внеплановой проверке должна быть уведомлена прокуратора.
Перейдем непосредственно к самой проверке. В ходе нее осуществляется анализ документов в части выполнения требований в области связи или лицензионных условий.
Помимо этого проводится целый ряд технических исследований:
• измерения специальными техническими средствами, в том числе техническими средствами (программными средствами), интегрированными в контролируемые системы (средства) связи;
• запись показаний специальных технических средств, в том числе сигналов контролируемых источников излучений, и оформление этих показаний по формам, утверждаемым Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;
• анализ схем построения сетей (сооружений) связи, направлений пропуска трафика и маршрутизации вызовов, в том числе по результатам контрольных вызовов и данных коммутационного оборудования операторов связи;
• анализ условий на присоединение сетей электросвязи и при необходимости организация экспертизы этих условий;
• контрольные пересылки почтовых отправлений.
Технические исследования, испытания, экспертизы и т.п. могут проводиться специальной комиссией, созданной по решению руководителя Роскомнадзора (руководителя ее территориального органа) с использованием специальных технических средств, имеющих утвержденный тип средства измерения. По результатам должностные лица, проводившие проверку, составляют акт. В случае проведения мероприятий по контролю, в том числе дистанционному, акт составляется в двух экземплярах, а при контроле соблюдения лицензионных условий по нескольким лицензиям, выданным одному лицу, акт оформляется по каждой лицензии отдельно (п. 27 Порядка).
После утверждения один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле. Второй экземпляр остается непосредственно у проверяющей организации. Все установленные в ходе выполнения мероприятий нарушения должны быть обоснованы с правовой точки зрения с указанием ссылки на правовой акт. Кроме того, доказательством могут служить протоколы, объяснения лиц и иные документы, которые в обязательном порядке прилагаются к акту. Основанием для устранения нарушений, выявленных в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному, является предписание об устранении выявленных нарушений, которое вручается должностному лицу проверяемой организации. Если же по итогам проверки выявлено административное правонарушение (например, нарушение лицензионных требований), составляется протокол и виновное лицо в установленном порядке привлекается к ответственности, предусмотренной законодательством.
В целом государственный надзор в сфере связи необходим, однако его нормативное регулирование требует обновления, как и вся отраслевая база. В противном случае контроль будет не так эффективен.
В Минкомсвязи это прекрасно понимают, и поэтому в помощь Роскомнадзору утвержден ряд современных Регламентов по контролю:
• за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля (Приказ N 226);
• за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения (Приказ N 217);
• за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля (Приказ N 213);
• за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации (Приказ N 214).
Остается надеяться, что перечисленные документы помогут не только чиновникам в проведении государственного надзора в области связи, но и самим операторам в отстаивании прав и интересов в ходе досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц Роскомнадзора. При этом нужно быть готовыми к тому, что неурегулированные вопросы останутся, и наиболее спорные из них проверяющим и проверяемым придется решать в суде. Обратиться с иском вправе не только оператор связи, но и органы государственного надзора, которые могут быть привлечены к участию в деле судом либо вправе вступить в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного вследствие нарушений обязательных требований действующего законодательства.
Федеральный ветеринарный надзор
Ветеринарное законодательство по государственному ветеринарному надзору, объекты, методы, органы и должностные лица, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.
Ветеринарное законодательство по государственному ветеринарному надзору Российской Федерации состоит из Закона о ветеринарии № 4979-1 и принимаемых в соответствии с ним законодательных актов республик в составе Российской Федерации, правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Государственный ветеринарный надзор - это деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор включает:
- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;
- организацию противоэпизоотических мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и контроль за их выполнением;
- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;
- контроль за проведением предприятиями организационно - производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных правил;
- установление порядка производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;
- осуществление мер по пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и применение санкций, установленных настоящим Законом.
Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:
- Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с подчиненным ему Всероссийским научно - исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральной научно - производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
- управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;
- станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;
- участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;
- пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.
Объекты, деятельность которых в части соблюдения требований ветеринарного законодательства подлежит государственному ветеринарному надзору являются:
• юридические лица,
• индивидуальные предприниматели,
• граждане.
осуществляющие ввоз (вывоз, транзит) на территорию Российской Федерации животных, ведение промышленного животноводства, содержание животных и их убой (переработку) на мясо и мясопродукты, а также заготовку, производство, хранение, перевозку и реализацию (продажу) продуктов животного происхождения, кормов, кормовых добавок и лекарственных средств, предназначенных для лечения животных.
Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется:
• на предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе;
• на звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах;
• на крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;
• на мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства;
• на предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;
• на судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов;
• на плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов;
• на биологических комбинатах и фабриках;
• на научно - исследовательских и опытно - производственных цехах, базах и предприятиях биологического снабжения;
• на ветеринарных аптеках и других предприятиях по производству, хранению и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения;
• на комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок;
• на железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах;
• на иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства;
• на основных железнодорожных, автомобильных и речных внутригосударственных направлениях перевозки животных и продуктов животноводства и маршрутах (трассах) перегона животных;
• за ветеринарно-санитарной аттестацией производства, качеством и безопасностью кормов и кормовых добавок и их сертификацией, безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;
• на военно-морских базах и военных аэродромах, других пунктах приема (пропуска через государственную границу) возвращающихся из-за рубежа военных транспортных средств, армейских (флотских) продовольственных базах и складах, предприятиях военной торговли, подсобных хозяйствах воинских частей и военно-охотничьих хозяйствах;
• за порядком приобретения, депонирования и использования в научно - исследовательских целях штаммов микроорганизмов и их генетически измененных форм;
• за ввозом и вывозом из Российской Федерации возбудителей инфекционных болезней животных, вакцинных штаммов, содержащих живые микроорганизмы;
• за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор за строительством, реконструкцией, модернизацией и вводом в эксплуатацию биологических комбинатов, других предприятий по производству вакцин и иных средств защиты животных от болезней, животноводческих комплексов, мясокомбинатов, хладокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, за организацией крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан осуществляется при разработке федеральных норм технологического проектирования и на этапах отвода земельных участков под строительство, проектирование строительства и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Мероприятия, проводимые при осуществлении государственного ветеринарного надзора, имеют целью реализовать ветеринарные правила в процессе проектирования и строительства предприятий, хозяйств и включают рассмотрение и согласование федеральных норм технологического проектирования, проведение ветеринарной экспертизы и выдачу заключений по проектной документации, проектам отвода земельных участков и вводимым в эксплуатацию объектам.
Государственный ветеринарный надзор на объектах осуществляется в виде проверок поднадзорных объектов, осуществляемых государственными ветеринарными инспекторами.
Цели, объем и периодичность проверок, порядок оформления по их результатам соответствующих документов (акты, протоколы, постановления, предписания) и принятие решений; а также порядок осуществления мер по пресечению выявленных нарушений, определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:
- государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации и его заместителями;
- государственными ветеринарными инспекторами республик и их заместителями;
- начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации и их заместителями;
- главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов и их заместителями;
- главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте и их заместителями;
- начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;
- начальниками районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
- директорами участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.
Действия (бездействие) должностных лиц Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному ветеринарному инспектору. Решения государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.
Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.
Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:
- использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации;
- не разглашать представляющие государственную, военную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера при осуществлении надзора.
Государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации. Любое воздействие на этих лиц, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещаются.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными выше, а также другими должностными лицами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Советом Министров - Правительством Российской Федерации.
Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации находятся под защитой государства.
Специалисты Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), городах районного подчинения, имеют право на бесплатные коммунальные услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право на бесплатные коммунальные услуги сохраняется за специалистами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации - пенсионерами, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там.
Объекты федерального надзора
Законом об охране окружающей среды (ст. 5) предусмотрено, что федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации, и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Правительством РФ.
К объектам федерального государственного экологического надзора отнесены объекты:
• хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации;
• подлежащие федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов;
• подлежащие федеральному государственному лесному надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти;
• подлежащие государственному земельному надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти;
• подлежащие государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти;
• хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к категории опасных производственных объектов.
Все иные объекты государственного экологического надзора, не подпадающие под указанные критерии, подлежат региональному государственному экологическому надзору.
Федеральный государственный экологический надзор проводится Росприроднадзором. Помимо Росприроднадзора в проведении федерального государственного экологического надзора участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти, например, Росреестр – в части проведения государственного земельного надзора, Росрыболовство – в части федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Региональный государственный экологический надзор проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
При осуществлении государственного экологического надзора государственные инспекторы но охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении.
На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, например дает предписание об устранении экологического правонарушения; выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение; выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.
Надзор за соблюдением федерального законодательства
Состояние законности в России в первую очередь зависит от объективных сложностей нынешнего времени, подвижности и в некотором роде зыбкости нормативно-правовой сферы. Сегодня в стране нет стабильной юридической системы – она находится на стадии формирования. При отсутствии грамотно продуманной концепции правовых преобразований законотворческая деятельность выполняется бессистемно. Существующие пробелы в структуре негативно отражаются на регулировании экономических, социальных и прочих процессов. Недостаточно хорошо осуществляется в стране непосредственное исполнение законов. На фоне снижения общественной дисциплины в государстве усилилось отрицание правовых норм. При распаде прежней контролирующей системы не была сформирована новая.
Для нормализации ситуации в стране созданы специальные органы. Основной их деятельностью является надзор за исполнением законов. Они наделяются специальными полномочиями для реализации данной задачи. От правильной организации их работы зависит во многом состояние законности в государстве. Надзор за исполнением законов (общий надзор) – достаточно широкая сфера деятельности. Контроль производится над соблюдением большого количества нормативных актов, поведением субъектов, которые следуют им и издают нормативные акты. В связи с чрезвычайной широтой и многообразием социальных отношений, которые входят в сферу деятельности рассматриваемой службы, это направление ранее именовалось как "общий надзор". Это определение сохранилось и достаточно часто используется и сегодня.
Контролирующая служба осуществляет надзор за исполнением законов на основании ст. 21 соответствующего ФЗ. Деятельность организации заключается в контроле над соблюдением положений Конституции и основных нормативных актов государственными комитетами, министерствами, подразделениями и прочими органами власти различного уровня как федерального так и субъектного типа. Служба осуществляет надзор за исполнением законов должностными лицами, руководителями некоммерческих и коммерческих предприятий.
Из приведенного выше перечня становится ясно, насколько обширен надзор за исполнением законов. В стране существует несколько десятков федеральных ведомств, министерств, государственных служб и комитетов. При этом их число меняется постоянно. Надзор за исполнением законов распространяется на все субъекты страны, муниципальные образования. В сферу контроля попадают органы военного управления с огромным количеством их должностных лиц, разнообразные предприятия и учреждения с их сотрудниками и руководством в том числе. Сложно точно определить и число нормативных актов, которые также составляют предмет надзора. За исполнением законов следят должностные лица, наделенные соответствующей властью. К нормативным актам, подлежащим контролю, относят в первую очередь практически все конституционные статьи. Также в пределы надзора за исполнением законов входят нормы трудового, гражданского, экологического, административного права и прочих его отраслей.
Надзор за исполнением законов главным образом выполняется в сфере и органах госуправления. Именно здесь, по статистике, выявляется наибольшее число правонарушений, имеют место факты противодействия компетентным подразделениям и должностным лицам в устранении преступлений, вмешательство в работу по выполнению предписанной им задачи. В сфере государственного управления необходимо точное соблюдение законов. Предписания, содержащиеся в нормативных актах, должны претворяться в жизнь вне зависимости от тех или иных местных различий и вопреки каким-либо территориальным или ведомственным влияниям. Надзор прокуратуры за исполнением законов считается родоначальником специальной деятельности соответствующего органа. В отличие от прочих отраслей, он призван содействовать следованию нормативным актам в сфере госуправления. Принимая во внимание данное свойство, осуществление надзора за исполнением законов можно считать звеном, укрепляющим государственность в стране, способом, посредством которого согласуются интересы Федерации и ее субъектов.
Эта отрасль имеет непосредственную связь с:
• Формированием действенной вертикали власти.
• Реальной защитой и сохранением свобод и прав человека.
• Укреплением в деятельности органов власти разного уровня законности.
В контроле над соблюдением положений различных нормативных актов реализуется существенная часть профилактического и надзорного потенциала прокурорской структуры. С его помощью возможно достижение не только надлежащего исполнения законодательства, но и обнаружение нарушений на ранних этапах их формирования, а также принятие необходимых мер для устранения их.
Учитывая существующие задачи надзора за исполнением законов, можно выделить несколько подотраслей, на которые распространяется контроль.
К ним, в частности относят:
1. Социальную сферу. В данной области выполняется прокурорский надзор за исполнением законов гражданами и организациями, связанными с общественной жизнью человека. В частности, в сферу контроля входят нормативные акты о:
• Вынужденных переселенцах и беженцах.
• Политических свободах и правах граждан.
• Труде, его охране и соблюдении ПТО.
• Занятости населения.
• Здравоохранении.
• Образовании.
• Жилищном хозяйстве.
• Защите прав потребителей.
• Приватизации жилья.
• Экологии.
• Радиационной и ядерной безопасности.
• Пенсионном регулировании.
• Льготах.
• Борьбе с наркоманией.
• Обращениях граждан.
• Несовершеннолетних.
2. Экономическую сферу. В этой области выполняется надзор прокурора за исполнением законов о:
• Собственности.
• Предпринимательстве.
• Приватизации муниципальных и государственных предприятий.
• Банковской деятельности и банках.
• Налогах.
• Земле.
• Инвестициях.
• Дорогах и транспорте.
• Аренде.
3. Оборонную сферу. В этой области контроль осуществляется над исполнением законодательства о:
• Границе.
• Обороне.
• Оружии.
• Чрезвычайных ситуациях и положениях.
4. Внешнеэкономическую сферу. В данной области контролируется соблюдение законодательств о:
• Таможне.
• Внешнеэкономической деятельности.
Все эти направления нельзя считать исчерпывающими. В ходе деятельности и развития государства появляются новые проблемы социального, экономического характера. Они требуют особого внимания прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства.
Выполняя надзорную деятельность в органах госуправления, прокуратура, таким образом, способствует выполнению стоящих перед государством и обществом задач по защите прав населения, повышения его материального благосостояния. Другими словами, в рамках контрольных мероприятий решаются и прочие вопросы государственного, экономического, политического, культурного, национального и общественного характера. Задачи прокурорской службы определены соответствующими приказами Генерального Прокурора и Законом, а также рядом прочих распоряжений и указаний.
Таким образом, рассматриваемый орган:
• Обязательно вмешивается при поступившей информации о совершении нарушения посредством принятия мер по обнаружению и устранению неправомерного действия и обстоятельств, способствующих этому. В данном случае необходимо заострить внимание на Конституции. Первые издания Закона о прокуратуре не регламентировали выполнение надзорной деятельности относительно соблюдения ее положений. Тем не менее контроль все же производился. Надзор за исполнением норм Конституции обеспечивался прокуратурой в действительности достаточно непрерывно и планомерно. Однако отсутствие соответствующих нормативных актов формировало неопределенность позиции службы при выполнении своей функции. В связи с этим в ФЗ были внесены необходимые изменения и поправки. Согласно им, к предмету надзора органа относят и исполнение положений Конституции страны. Эти корректировки обоснованно устранили существовавший пробел. В результате была закреплена та фактическая и достаточно серьезная роль, которую играет служба в механизме, обеспечивающем действие Конституции.
• Максимально использует возможности надзора за исполнением законодательства при предупреждении разного рода неправомерных действий.
• Активизирует и совершенствует деятельность существующих органов госконтроля и правоохранительных служб. Работа эта направлена на обеспечение соблюдения нормативных актов разного уровня, укрепление правопорядка. Данная задача реализуется посредством выполнения прокурорских проверок в указанных структурах и поручения проведения контролирующих мероприятий в нижестоящих подчиненных подразделениях, организациях, учреждениях, на предприятиях.
• Активно претворяет в жизнь существующий принцип неотвратимости наказания за правонарушение. Данная задача осуществляется путем постановки вопроса о привлечении преступников к установленной ответственности вне зависимости от их имущественного и должностного положения, исходя из того, что перед законодательством все равны.
• Доводит информацию о своей работе до общественности и населения посредством телевидения, радио, периодических изданий. В задачи прокуратуры входит также оповещение о принимаемых мерах по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности с указанием их должностей и фамилий, а также о состоянии динамики преступности в регионах.
• Выявляет недоработки в современном законодательстве, необходимость нормативного регулирования общественных отношений, принимает меры по их устранению. Последнее реализуется посредством внесения в представительные органы и структуры, имеющие право на законодательную инициативу, соответствующих предложений. При этом нижестоящие должностные лица передают свое мнение через вышестоящих.
• Повышает правовую культуру должностных лиц. Это особенно касается руководства государственных органов, которые издают нормативные акты и совершают прочие действия, имеющие юридическое значение, предпринимателей, начальников коммерческих организаций, граждан. Реализуется это посредством привития указанным категориям потребности в точном соблюдении действующих положений. В наибольшей степени этому способствует прокурорский надзор, выполняемый совместно с проведением особых мероприятий предупредительно-профилактического характера. В качестве основного требования, предъявляемого в настоящее время к службе, выступает повышение эффективности контроля. Это выражается во влиянии на итог работы – состояние правопорядка и законности.
Исполнение законодательства материализуется в правовых актах либо действиях (бездействиях). В них выражены интересы и воля народа. Через нормативные акты, действия (бездействия), порождающие последствия, имеющие юридическую значимость, реализуется основная задача закона, выступающего в качестве механизма регулирования общественных отношений. Они также считаются формами соблюдения норм, охватывают все сферы правоприменительной деятельности.
Надзор за исполнением законов проводит комплекс органов, подразделений и должностных лиц.
К ним, в соответствии с перечнем, сформулированным в ст. 21 соответствующего ФЗ, относят органы:
• Федерального отраслевого назначения.
• Местного самоуправления.
• Законодательные и исполнительные в субъектах РФ.
• Управления и руководящий аппарат негосударственных и государственных структур, чья деятельность затрагивает разнообразные сферы общественной жизни.
Данный перечень считается исчерпывающим. Внесение дополнений либо изменений в него допускается посредством принятия соответствующих нормативных актов. Крайне необходимую и весьма обоснованную корректировку списка обеспечил ФЗ. Он устранил ошибку, которая была допущена в первоначальной редакции. Она заключалась в невключении в перечень некоммерческих и коммерческих организаций. Это значительно усложняло процесс выполнения прокурорского надзора на нижнем уровне контрольной деятельности, где наблюдается совершение основного объема правонарушений.
В теории прокурорской деятельности вопрос о границах надзора рассматривается с нескольких сторон: относительно актов, объектов, характера контроля и мероприятий, которые рекомендованы в целях устранения нарушений, способствующих им условий и причин их возникновения. В целом данными параметрами вполне можно ограничиться. Считается, что они в достаточно полной мере устанавливают границы, в пределах которых действует прокурорский надзор. Их знаний достаточно для обеспечения единства подхода сотрудников к контролю над соблюдением нормативных актов. В этом, по сути, и заключен смысл установления пределов надзора.
Он определен задачами структуры, назначением ее как органа, который следит за законностью и стремится к утверждению точного и единообразного выполнения норм всеми организациями, подразделениями, должностными лицами по всей стране. В качестве основного критерия оценки службой деятельности подконтрольных объектов служит соответствие их актов и действий существующим правовым нормам в государстве. Должностное лицо, выполняя надзор за исполнением законов, проводит сравнительный анализ деятельности подведомственных подразделений. При этом оно фиксирует отклонения от действующих норм, требует исправления недочетов и устранения правонарушений, условий и причин, способствующих преступлениям. В связи с этим в поле зрения службы находится та часть деятельности подконтрольных объектов, которая регулируется законом и связана с их исполнением. В соответствии с ФЗ, действия органа не должны распространяться на оперативно-хозяйственную сферу. Он не может подменять собой другие службы.
В связи с приведенной выше информацией, необходимо отказаться от подмены полномочий по надзору вышестоящего госоргана. К примеру, сотрудник службы не должен выполнять перепроверку правильности перечислений регулирующих налогов. Даже при большой значимости проблемы не следует перекладывать ее решение на плечи прокурора на основании бездействия обязанных заниматься этим госорганов. Характер контрольной деятельности указывает также на отсутствие у сотрудников службы административных полномочий.
Прокурор не обязан и не имеет права принимать меры для прямого устранения нарушений. Миссия должностного лица состоит в выявлении факта, причин и условий неправомерных действий, постановке вопроса об их устранении перед тем органом или его сотрудником, в чью компетенцию входит выполнение соответствующих мероприятий. Суть конкретных мер, а также порядок, в соответствии с которым они будут реализованы, определяются указанной организацией, а не прокурором. Этим, с одной стороны, достигается сохранение в такого рода ситуациях независимой позиции сотрудника контрольной службы. С другой – обеспечивается профессиональный подход прокурора к решению вопроса о восстановлении законности.
В связи с тем, что в функции судебного пристава входит исполнение как судебных, так и прочих актов, служба в целом отделена от судебной системы и включена в структуру исполнительных органов. Контроль над ее деятельностью имеет ряд особенностей. Выполняя надзор за исполнением законов судебными приставами, вышестоящее должностное лицо или служба устанавливает, соответствуют ли действия подведомственной структуры или отдельного ее сотрудника данным им распоряжениям. Необходимо также выполнить проверку на наличие в деятельности признаков превышения своих должностных полномочий.
Согласно закону, по своим функциям судебные приставы разделяются на две категории:
• Обеспечивающие определенный порядок деятельности соответствующих инстанций.
• Исполнители распоряжений суда.
В первом случае контролируется правомерность применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы. Надзор за соблюдением законодательства приставами состоит в непосредственной проверке их деятельности. Контролю подвергаются также решения, которые принимаются указанными сотрудниками. Надзор за их деятельностью включает в себя проверку соблюдения ими свобод и прав населения и юридических лиц.
Здесь следует отметить, что все указанные компоненты тесно взаимосвязаны. Так, в том случае, если пристав принимает противоречащее закону решение – выносит необоснованное постановление, например, - он впоследствии и действует в соответствии с ним. В результате им нарушаются правовые нормы, что, в свою очередь, в большинстве случаев ущемляет свободы и права организации или индивида. Если проверка действий пристава выполняется по заявлению юридического субъекта или физического лица, которое обжалует его бездействие либо действие, и отсутствуют основания предполагать наличие иных нарушений, можно ограничиться проверкой имеющихся фактов. Однако на практике, как правило, имеет место сразу несколько нарушений, о которых заявитель может даже не подозревать. В связи с этим считается более целесообразным выполнять проверку исполнения приставом всего комплекса тех требований, которые были предъявлены.
Федеральный бюджетный надзор
В структуре Министерства финансов РФ создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет в установленной сфере деятельности:
• за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
• за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;
• за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;
• за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
А также осуществляет:
• функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;
• прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• в установленном порядке надзор за судебными органами права и представляет законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы,
• мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;
• профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;
• соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи, и иной конфиденциальной информации;
• в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;
• взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
• проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для нужд Службы;
• иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:
• проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;
• проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);
• направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;
• осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
• заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
• разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Установленные ограничения полномочий Службы не распространяются на полномочия руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы, а также полномочия по контролю деятельности в возглавляемой им Службе (ее структурных подразделениях и территориальных органах).
Федеральную службу финансово-бюджетного надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению министром финансов Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Сотрудники Службы:
• при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые проверяемыми организациями независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности;
• при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, если иное не установлено законом.
Руководитель Службы:
1. распределяет обязанности между своими заместителями;
2. представляет министру финансов Российской Федерации:
• проект положения о Службе;
• предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;
• предложения по кандидатурам на должности заместителей руководителя Службы;
• предложения по кандидатурам на должности руководителей территориальных органов Службы;
• ежегодный план работы и показатели деятельности Службы, а также отчет о ее деятельности;
• предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Службы;
3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов;
4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе;
5. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
7. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Службы — приказы ненормативного характера.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата, территориальных органов Службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Место нахождения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора — г. Москва.
Федеральный пожарный надзор
Входящий в состав МЧС государственный пожарный надзор является специальной службой. Она отвечает за такие функции, как предотвращение ситуаций, связанных с пожарами в любых населенных пунктах, предприятиях разного назначения и организациях. Центральный орган, который отвечает за контролем, управлением территориальными органами, выступает государственный департамент пожарной безопасности.
Основные задачи Госпожнадзора – обеспечение пожарного надзора, организовать все территориальные органы ПБ по обеспечению защиты городов, поселков, других населенных пунктов, а также субъектов хозяйственной деятельности от пожаров, проводить работу по усовершенствованию мероприятий, связанных с тушением очагов возгорания. В задачи можно добавить – проведение мероприятий по повышению эффективности работы местных органов ПБ, проводить полный контроль над выполнением профилактики требований ПБ.
В функции контроля пожарного надзора входят:
1. Контролировать проектные и строительные организации и компании, чтобы они проводили все работы строго с учетом требований правил пожарной безопасности. Это касается любых зданий и сооружения, различного назначения.
2. Представители должны участвовать в приемке строительных объектов.
3. Проводить экспертизы строящихся и эксплуатируемых объектов.
4. Проводить проверки пожарных служб городов, поселков и субъектов хозяйственной деятельности, в независимости от их назначения.
5. Участвовать в разработке проектно-сметной документации в разделах пожарной безопасности. Следить за эксплуатируемыми зданиями в плане требований ПБ.
6. Участвовать в обследованиях предприятий, относящихся к категории взрыво- и пожароопасных.
7. Разрабатывать правила ПБ.
8. Участвовать в разработках государственных стандартов, а также отраслевых, связанных со строительством.
9. Разрабатывать нормативно-техническую документацию, связанную с правилами ПБ.
10. Участвовать в испытаниях новых образцов различного оборудования.
11. Проводить проверку профилактических мероприятий на объектах любого назначения.
Инспекторы Государственного пожарного надзора обязаны:
• разрабатывать мероприятия (в установленном порядке), связанные с оснащением подразделений разного уровня техническими средствами пожаротушения;
• проводить мероприятия по улучшению эффективности исследований, связанных с разработкой новых технологий пожаротушения и техники;
• внедрять новые технологии и технику, связанную не только с тушением очагов возгорания, но и с обнаружением огня;
• участвовать в мероприятиях, касающихся организации противопожарных мер в населенных пунктах и объектах хозяйственной деятельности;
• разрабатывать рекомендации по усилению требований ПБ;
• помогать отдельным производственным объектам в обучении по ПБ сотрудников и работников;
• проведение учета количества пожаров по стране, проводят их анализ, и на основе все этого разрабатываются меры, которые помогают не допускать их снова;
• инспекторы пожарного надзора проводят расследования возникновения пожаров, а также грубых нарушения правил и требований ПБ.
Основная же обязанность инспекторов пожарного надзора – инспектировать объекты разного назначения на предмет выявления недостатков. Если таковые были обнаружены, то они составляют предписания на их устранение с указанием недостатков и сроками исправления. Если в предписанные сроки недостатки не были устранены, то руководители или собственники объектов подвергаются административным или уголовным наказаниям.
Чаще всего инспекторы накладывают штрафы. Причинами могут быть не только невыполнение предписаний, но и грубые нарушения требований противопожарной безопасности: неисправность средств пожаротушения, использование их и техники не по назначению (например, пожарные шланги используют для полива призаводской территории), несоответствие реального количества средств и техники с паспортной.
К уголовной ответственности руководители объектов привлекаются не часто. Обычно такое происходит на основе заключения комиссии после пожара. Если возгорание повлекло за собой человеческие жертвы, то это усугубляет положение.
Если требования и правила пожарной безопасности на объектах нарушаются постоянно, то инспекторы могут приостановить деятельность компании до ликвидации всех нарушений. Это касается эксплуатации не только зданий и оборудования, могут выявиться причины недостаточного количества первичных средств тушения огня или пожарной техники.
Государственный пожарный надзор – независимый орган. Он не подчиняется никому кроме руководства МЧС. Ни политические партии, ни общественные организации или объединения, ни депутатский корпус не вправе влиять на его работу, а тем более, на проводимые им мероприятия по правилам ПБ.
Полномочия и обязанности инспекторов органов пожарного надзора взаимосвязаны. Многие пункты дублируют друг друга. Итак, в обязанности инспекторов входят:
• осуществлять надзор над местными органами пожарной безопасности, а также представителями исполнительной власти и органами местного самоуправления в плане контроля над соблюдениями правил ПБ;
• разрабатывать самостоятельно или с представителями исполнительной власти нормативной документации, касающейся противопожарной безопасности;
• разрабатывать нормативы производства оборудования, техники и средств, которые касаются пожарно-технической продукции;
• обследовать объекты разного назначения (и их территорию) в любое время (даже в нерабочее) в плане проверки соблюдения норм пожарной безопасности;
• инспекторам позволяется входить беспрепятственно в частные строения, в квартиры и дома, если у них на руках есть достоверные сведения, что в этих помещениях нарушаются правила ПБ;
• давать предписания не только руководителям объектов хозяйственной деятельности, но и представителям исполнительной власти, в которых указываются нарушения и недостатки;
• останавливать деятельность компаний, если неоднократно обнаруживаются одни и те же нарушения;
• останавливать производства, если выпуск товаров и изделий происходит с нарушениями ПБ;
• вызывать в свои кабинеты руководителей объектов и граждан для дознания, при этом инспектора вправе требовать от них любую документацию, проясняющую ситуацию, связанную с нарушениями;
• налагать административные взыскания в виде штрафов, это касается лиц, работающих на любых объектах (производство, торговля и прочее), которые не только не выполняют требования ПБ, но и не реагируют на предписания.
Органы Государственного пожарного надзора в основном следят, чтобы выполнялось нормативное регулирование в области пожарной безопасности. В состав нормативной документации входят: стандарты, правила и нормы, инструкции и прочие документы, в которых содержаться требования ПБ.
При этом Госпожнадзор контролирует документы, которые утверждаются и принимаются органами (федеральными) исполнительной власти, касающиеся ПБ. Основная их обязанность в этом случае, передать эти документы на утверждение в МЧС после полного их исследования на соблюдения правил и соответствие законодательству. Представители Госпожнадзора должны обязательно участвовать в разработках этих документов. Необходимо обозначить, что субъекты федерации сами могут разрабатывать нормативные документы, но они не должны противоречить федеральным нормативам. И федеральные, и местные нормативные документы должны быть зарегистрированы и преданы всеобщему опубликованию.
Госпожнадзор обязан следить за выпуском продукции, которая попадает под категорию пожароопасной. Инспектора обязаны на таких производствах просто «прописаться». Но в независимости от типа промышленных объектов в них необходимо помочь организовать разработку нормативной документации, касающейся предотвращения возгорания, проведения профилактических мероприятий, разработке планов тушения пожаров, путей эвакуации людей и материальных ценностей.
Государственный пожарный надзор – это основной орган, контролирующий пожарную ситуацию в стране. Он отвечает перед министром МЧС о проделанной работе, о пожарной ситуации, о нововведениях, плюс полная финансовая зависимость от финансовых органов МЧС.
Федеральный надзор в области промышленной безопасности
Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области промышленной безопасности посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.
Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.
Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется с установленной периодичностью.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
б) поступление обращений и заявлений о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
в) наличие приказа федерального органа исполнительной власти о проведении внеплановой проверки, либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного надзора.
Режим постоянного государственного надзора, перечень эксплуатируемых опасных производственных объектов, в отношении которых вводится такой режим, и порядок его осуществления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют право:
а) запрашивать и получать информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) посещать опасные производственные объекты и проводить обследования зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности могут быть привлечены судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу вследствие нарушений обязательных требований промышленной безопасности.
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда.
Активное развитие промышленного производства, являясь залогом благополучия общества, одновременно служит одним из основных источников опасности. В настоящее время в государственном реестре зарегистрировано почти 280 тыс. опасных производственных объектов. От состояния промышленной безопасности этих объектов, их противоаварийной устойчивости зависит не только бесперебойное обеспечение населения всеми видами ресурсов и продукции, но и жизнь и здоровье граждан.
Необходимость защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера обусловила повышенное внимание органов федерального государственного надзора к вопросам обеспечения промышленной безопасности в сфере деятельности предприятий химической, нефтегазовой, металлургической, горнодобывающей и иных отраслей, в ходе которых выявляются многочисленные нарушения закона.
Вызывает тревогу недопустимый уровень износа основных производственных фондов. В корне проблемы - желание собственников предприятий получить максимальную прибыль от оборудования, технических сооружений без вложения дополнительных средств на их модернизацию. Эксплуатация оборудования за пределами срока их службы является одной из наиболее распространенных причин аварий и инцидентов.
Помимо этого, аварии происходят по причинам некачественного или несвоевременного выполнения работ по обслуживанию и ремонту объектов, принятия непродуманных проектных и технических решений, пренебрежения требованиями правил промышленной безопасности, низкой технологической и трудовой дисциплины.
Зачастую организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, не разрабатывают декларации промышленной безопасности, не имеют заключения экспертов относительно промышленной безопасности на используемые здания, строения, сооружения, технические устройства, не проводят своевременно их диагностику и освидетельствование, не оформляют лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, не обеспечивают укомплектованность штата квалифицированными работниками и т. д.
Вступил в силу Федеральный закон N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нормы которого направлены на повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.
Обеспечение надлежащего уровня промышленной безопасности зависит от всех участников производственного процесса - от собственника и первого руководителя производства до непосредственного исполнителя работ. Все они должны нести самую строгую ответственность за несоблюдение требований промышленной безопасности.
Отсутствие надлежащего производственного контроля на технологических участках и рабочих местах входит в число основных причин аварий и несчастных случаев на промышленных объектах. О распространенности этого вида нарушений свидетельствует значительное количество нарушений при проверках готовности предприятий к локализации и ликвидации аварий. Организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, не разрабатывают планы предупреждения и ликвидации аварийных ситуаций, не создают резервы финансовых средств и материальных ресурсов на эти цели, не заключают договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами. На объектах нет (либо не поддерживаются в работоспособном состоянии) систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии.
В связи с этим для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, вводится обязанность по созданию систем управления промышленной безопасностью и охраной труда. Эта система должна обеспечить в том числе идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах, планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на этих объектах, координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов.
Существующие проблемы в области обеспечения промышленной безопасности требуют глубокого анализа и принятия адекватных правовых решений в рамках предоставленных полномочий, укрепления делового сотрудничества с правоохранительными и контролирующими органами, профсоюзами и иными общественными объединениями.
В случае выявления серьезных нарушений законодательства о промышленной безопасности необходимо в установленном законом порядке приостанавливать деятельность опасных промышленных объектов до полного устранения допущенных нарушений закона.
Защита прав граждан от противозаконной деятельности на особо опасных промышленных объектах, а также пресечение бездеятельности контролирующих органов в этой сфере - важные задачи законов о промышленной безопасности.
Федеральный надзор за соблюдением трудового законодательства
В Российской Федерации устанавливается система государственной защиты трудовых прав и свобод, включающая в себя перечень государственных органов, наделенных законом соответствующей компетенцией.
Согласно ст. 353 ТК РФ:
• федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Среди указанных органов следует выделить Федеральную инспекцию труда - единую централизованную систему, состоящую из:
1. федерального органа исполнительной власти (Федеральная служба по труду и занятости - Роструд), уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
2. его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ст. 354-356 ТК РФ).
Таким образом, в систему государственной защиты трудовых прав и свобод входят следующие органы контроля и надзора:
1. органы прокуратуры (высший контроль за соблюдением законодательства о труде);
2. Федеральная инспекция труда (государственный надзор и контроль за соблюдением трудово-го законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права всеми работодателями на территории РФ);
3. федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах про-мышленности наряду с Федеральной инспекцией труда).
Все они действуют в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами. Все указанные органы, уполномоченные осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, в названных правоотношениях выступают в качестве управомоченных субъектов.
Нельзя также упускать из виду органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные правом осуществлять внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях.
Федеральный технический надзор
Технический надзор – это целевой контроль качества строительно-монтажных работ (СМР) производимый с целью выяснения и обеспечения соответствия выполняемых работ и применяемых материалов, изделий и конструкций требованиям проекта, СниП и других действующих нормативных документов.
Основными нормативными и правовыми документами регламентирующими работы по организации и проведению технического надзора и строительного контроля являются:
1. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;
2. ВСП 12-101.1-96 «Технические правила контроля качества и приемки строительно-монтажных работ. Организация контроля качества строительства»;
3. Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ;
4. ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения»;
5. СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».
Основными нормативными и правовыми документами регламентирующими деятельность лиц и организаций выполняющих технический надзор и строительный контроль являются:
1. Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ, статья 53;
2. Гражданский кодекс РФ № 14-ФЗ, статья 749;
3. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», глава 6;
4. Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ;
5. ГОСТ Р 56254-2014 «Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения»;
6. СДОС-03-2009 «Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;
7. Постановление № 16. Об утверждении положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре;
8. ВСП 12-101.1-96 «Технические правила контроля качества и приемки строительно-монтажных работ. Организация контроля качества строительства».
Технический надзор и строительный контроль необходим:
- для контроля качества используемых материалов, конструкций, изделий, оборудования и пр.;
- для контроля качества принятых проектных решений;
- для обеспечения качества выполнения строительно-монтажных работ;
- для контроля за расходованием средств, для предотвращения необоснованного перерасхода средств;
- для контроля за соблюдением сроков строительства, для предотвращения необоснованного затягивания сроков строительства.
Основными задачами технического надзора и строительного контроля являются:
- контроль за соблюдением требований, предъявляемых к строительному производству, контролю качества и приемке СМР с учетом конкретных условий строительства объекта, влияющих на качество;
- контроль за состоянием и наличием актуальной технической документации, внесением в нее изменений и дополнений;
- контроль за качеством принятых проектных решений;
- контроль за обеспечением строительства квалифицированными кадрами, материалами, транспортом, механизмами, оборудованием, и т. п.;
- участие в принятии мер по сокращению незавершенного строительства и снижению его стоимости;
- контроль выполнения разбивки и закрепления на строительной площадке основных осей здания или сооружения, опорных геодезических знаков, а также участие в проверке и приемке детальной разбивки осей здания или сооружения, вертикальных отметок основания, фундаментов, перекрытий и т. д.;
- контроль за своевременным оформлением документации на снос и перенос строений, подземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;
- отслеживание потребности в оборудовании и материалах, поставка которых возложена на заказчика, следить за их своевременным поступлением на строительство, участие в составлении рекламационных актов по качеству материалов, конструкций, оборудования;
- постоянный контроль хода и качества СМР, качества строительных материалов, полуфабрикатов, деталей и конструкций, наличие паспортов, результатов лабораторных анализов и испытаний;
- своевременное вскрытие дефектов и нарушений в производстве работ;
- своевременное освидетельствование скрытых работ и оформление их в установленном порядке;
- фиксация в журналах операционного контроля качества или в журналах поэтапной приемки работ с указанием выявленных фактических отступлений от проекта, дефектов и нарушений технических условий, их причин, лиц, по вине которых они произошли, а также конкретных предложений по устранению обнаруженных отступлений, дефектов и сроков их выполнения;
- контроль строительно-монтажной организации с целью своевременного и правильного ведения и оформления производственно-технической документации;
- изучение замечаний представителей проектной организации, осуществляющей авторский надзор, и лиц, инспектирующих строительство по вопросам качества СМР, контролировать устранение указанных замечаний;
- приемка выполненных работ, т. е. проверка их состава, объема и качества, не допуская при этом некачественную работу и завышение объем работ;
- подписание актов приемки выполненных работ и справки по оплате этих работ, ведение учета выполненных и оплаченных технических работ;
- контроль за соблюдением надлежащего режима хранения конструкций, оборудования и возведенных сооружений до их сдачи заказчику;
- контроль за своевременной сдачей помещений под монтаж оборудования;
- контроль за своевременной организацией и проведением пусконаладочных работ и испытаний, возложенных на заказчика;
- проверка технической документации, подготавливаемой подрядчиком для рабочей комиссии по приемке объекта в эксплуатацию;
- участие в подготовке технической документации для предъявления государственной приемочной комиссии;
- участие в работе приемочных комиссий;
- рассмотрение претензий подрядных организаций по вопросам обеспеченности строительства объекта технической документацией и ее качествам, а также по вопросам контроля качества и приемки работ, принятие по этим претензиям решений;
- при подготовке объекта к вводу в эксплуатацию проверка действительной готовности каждого вида работ, конструкций, оборудования и объекта в целом, проверка наличия надлежаще оформленной технической документации, сверка наличия смонтированного и установленного оборудования, внесенного в перечни и описи к актам приемки, а также установление готовности объекта под монтаж технологического оборудования;
- участие в передаче подрядчиком заказчику всей исполнительной документации, составленной в процессе строительства после приемки объектов в эксплуатацию.
Федеральный образовательный надзор
В России функционирует значительное количество различных органов власти и должностных лиц, осуществляющих контрольные и (или) надзорные полномочия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Деятельность органов власти и должностных лиц органов контроля и надзора регламентируется соответствующими федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя два вида государственного контроля (надзора):
• федеральный государственный контроль качества образования;
• федеральный государственный надзор в сфере образования.
Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством мер.
Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования проводится:
• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор);
• органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Рособрнадзор проводит проверки в отношении следующих организаций и органов власти:
• организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
• федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции но оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
• российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
• иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ;
• органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования.
В отношении иных организаций (например, дошкольных и общеобразовательных организаций) и индивидуальных предпринимателей проверки осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.
Процедура государственного контроля (надзора) в сфере образования регламентируется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Законом об образовании.
Проверка — это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Проводимые органами контроля (надзора) проверки в сфере образования делятся на документарные и выездные, плановые и внеплановые.
Документарная проверка проводится путем анализа и оценки сведений, содержащихся в документах образовательной организации или индивидуального предпринимателя, и по месту нахождения проверяющего органа.
К числу таких документов образовательной организации относятся прежде всего локальные нормативные акты, документы распорядительного характера, а также иные документы и информация о деятельности образовательной организации или индивидуального предпринимателя, которая может быть получена, например, из содержания официального сайта образовательной организации в сети Интернет. Если документов, имеющихся в распоряжении проверяющего органа, недостаточно, то он осуществляет соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения (приказа) о проведении проверки.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» образовательная организация или индивидуальный предприниматель обязаны направить необходимые документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса. Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью уполномоченного лица. Возможно направить документы по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо отвезти с нарочным в канцелярию органа контроля (надзора).
Нарушение требования о предоставлении документов может повлечь за собой административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.
Если при документарной проверке не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа контроля (надзора), а также если невозможно оценить соответствие деятельности образовательной организации или индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без выезда на место, то проводится выездная проверка.
При осуществлении выездных проверок орган контроля (надзора) вправе привлекать экспертов.
По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Образовательная организация, в отношении которой проводится плановая проверка, должна быть уведомлена о ее проведении не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Уведомление осуществляется посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (например, отправкой факса с подтверждением о его получении).
Внеплановые проверки проводятся но строго определенным в законе основаниям вне рамок ограничений периодичности, установленных для плановых проверок.
Основания для проведения внеплановых проверок в рамках федерального государственного надзора установлены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Законом об образовании:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов но поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности;
5) выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования, проводимого в соответствии со ст. 97 Закона об образовании и постановлением Правительства РФ № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основанием проведения которой является обращение о причинении вреда жизни и здоровью граждан, организации уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Срок проведения выездной и документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
Срок проведения плановой выездной проверки в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.
Срок проведения проверки в отношении образовательной организации, которая осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, не может превышать 60 рабочих дней.
Орган контроля (надзора) и его должностные лица не могут выходить за ее предмет, а также за свои полномочия. Если осуществляется проверка только в рамках федерального государственного контроля качества образования, не допускается, например, проверка соответствия зданий и помещений лицензионным требованиям и нормативам. Проверка в рамках федерального государственного надзора в сфере образования не может включать в себя анализ финансовой документации образовательной организации и индивидуальных предпринимателей, поскольку это не относится к надзору за соблюдением законодательства об образовании.
В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании по итогам проверки в рамках федерального государственного надзора орган контроля (надзора) выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения сроком до шести месяцев.
В случае неисполнения указанного предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган контроля (надзора) одновременно:
• возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ;
• выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения сроком до трех месяцев;
• запрещает прием в данную организацию полностью или частично.
До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган контроля (надзора) должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение 30 дней после получения такого уведомления орган контроля (надзора) проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа контроля (надзора) со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом контроля (надзора) срок исполнения выданного повторно предписания орган контроля (надзора) приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам ФГОС по итогам проверки в рамках федерального государственного контроля качества орган контроля (надзора) приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, составляет акт и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия до шести месяцев.
До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган контроля (надзора) должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение 30 дней после получения уведомления орган контроля (надзора) проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа контроля (надзора) со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия.
В случае если в установленный органом контроля (надзора) срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган контроля (надзора) лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
Закон об образовании предусматривает открытость и доступность сведений о результатах осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования; на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет должны быть размещены предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, и отчеты об исполнении таких предписаний.
Виды федерального надзора
В целом, на федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном Федеральном законом Российской Федерации № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также 15 специальных видов контроля (надзора), осуществляемых в порядке, установленном иными законами.
Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 171 осуществляются следующие виды федерального государственного контроля (надзора):
- государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
- государственный контроль за обеспечением защиты сельскохозяйственных угодий от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;
- государственный пожарный надзор в лесах;
- фитосанитарный контроль;
- ветеринарный контроль.
Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 85 субъектов Российской Федерации.
Также к основным видам федерального контроля (надзора) следует относить контроль за исполнением отдельных Полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации.
Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области осуществляется 2 вида указанного федерального контроля (надзора):
- контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
- контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
На основании выше изложенного очевидным становится тот факт, что федеральный государственный контроль (надзор) условно разделяется на два основных направления:
1. Контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору.
2. Непосредственное осуществление государственного контроля и надзора.
К основной группе проблем, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в Российской Федерации следует отнести дублирование разными органами отдельных функций по контролю и надзору, в том числе и дублирование между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
Также отрицательным образом сказывается на эффективности осуществления государственного контроля и надзора установление предельно-минимальных сроков проведения отдельных мероприятий.
Исключить дублирование разными органами отдельных функций по контролю и надзору, в том числе и дублирование между федеральными и региональными органами исполнительной власти.
В рамках реализации Административной реформы в Российской Федерации необходимо продолжить разделение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, с последующим наделением федеральных органов исполнительной власти полномочиями по контролю за исполнением переданных полномочий.
Установление реальных сроков проведения отдельных мероприятий в рамках осуществления государственного контроля и надзора.
Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор, ФССН) — упраздненный феде-ральный орган исполнительной власти, находившийся в ведении Министерства финансов.
Федеральная служба страхового надзора являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Федеральная служба страхового надзора была образована в соответствии с Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнитель-ной власти» и Постановлением Правительства РФ № 330 «Об утверждении Положения о Фе-деральной службе страхового надзора». До создания ФССН функции страхового надзора вы-полнял Департамент страхового надзора Министерства финансов РФ.
Указом Президента РФ № 270 Федеральная служба страхового надзора была присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР) и функции ФССН переданы ФСФР (п. 2 Указа).
Основные функции:
• принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;
• выдача и отзыв квалификационных аттестатов;
• ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и реестра объединений субъектов страхового дела;
• осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путём проведения проверок их деятельности;
• осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензии, сведений о прекращении их деятельности или об их ликвидации;
• выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства;
• получение, обработка и анализ отчетности, представляемой субъектами страхового дела;
• обращение в случаях предусмотренных законом в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела — юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела — физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
• обобщение практики страхового надзора, разработка и представление в установленном порядке предложений по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.
Федеральный лесной надзор
Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ст. 95 ЛК РФ. Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости (ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Государственный контроль в области использования и охраны лесов можно определить следующим образом. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов ставит своей задачей проверку соблюдения министерствами и ведомствами, предприятиями и организациями, гражданами установленного порядка пользования лесами, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства лесов, их защиты и охраны, иных норм, предусмотренных лесным законодательством. Государственный лесной контроль и надзор - важное направление деятельности государства по обеспечению охраны лесов. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.
В законодательстве определение федерального государственного лесного надзора и муниципального лесного контроля (лесной охраной) приводится в ч. 1 ст. 96 ЛК РФ: это деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов посредством организации и проведения проверок, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора.
Важную роль в правовом регулировании имеет постановление Правительства РФ № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора".
Государственный лесной контроль и надзор осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор (в отношении лесов, произрастающих на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) и органы исполнительной власти субъектов РФ (в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ). Рослесхоз осуществляет непосредственно или через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, и в случае изъятия полномочий у органа государственной власти субъекта РФ.
Государственный лесной контроль и надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.
Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Рослесхозом, Росприроднадзором, их территориальными органами или органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
Внеплановые проверки проводятся:
а) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;
б) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.
Государственный пожарный надзор в лесах относится к лесному контролю, поскольку государственным пожарным надзором является деятельность, направленная на соблюдение законодательства, путем совершения проверок.
Государственный пожарный надзор - это осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 97 ЛК РФ). Государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ (ч. 2 ст. 94 ЛК РФ). Государственный пожарный надзор также осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах".
Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также государственные учреждения в пределах полномочий указанных органов.
В лесах Московской области РФ государственный пожарный надзор осуществляет федеральное государственное учреждение "Мособллес", подведомственное Рослесхозу.
На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 98 ЛК РФ).
Федеральный горный надзор
Система горного надзора имеет такую же историю, как и само горное дело. Эта служба, с глубокими традициями и авторитетом, за последний период претерпела, пожалуй, наименьшие изменения, хотя и здесь переход на рыночные отношения, новый порядок пользования недрами сыграли определенную роль.
В России традиционно горный надзор был объединен с промышленным надзором в единую службу горного и промышленного надзора.
Основная функция этой службы — надзор за безопасным ведением работ — рассматривается достаточно широко, включая вопросы проектирования, строительства, эксплуатации объектов, их ликвидации, подготовки кадров и целый ряд других. Всеми этими проблемами в Российской Империи занимался Горный департамент, а на местах — Управления горных округов.
В системе Наркомата тяжелой промышленности СССР была организована горнотехническая инспекция. На нее возлагались функции надзора за рациональной разработкой месторождений, безопасным ведением работ, охраной недр, формированием маркшейдерской службы на предприятиях. В целом современные функции горного надзора были сформулированы уже в этот период. В следующем году горнотехнические инспекции были организованы в союзных республиках.
После распада Указом Президента РФ № 234 была образована Федеральная служба государственного горного и технического надзора России — Госгортехнадзор. Правительством РФ было утверждено действующее Положение о Госгортехнадзоре.
В соответствии с этим Положением Госгортехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр. Госгортехнадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Госгортехнадзор осуществляет государственное регулирование и горный надзор в области:
• состояния безопасности работ в угольной, горнорудной нефтегазодобывающей промышленности, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геологоразведочных и других горных работ;
• проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
• разработки и изготовления горного оборудования;
• хранения и использования промышленных взрывчатых материалов на горных предприятиях;
• устройства, изготовления, монтажа, ремонта и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, для пара и горячей воды на горных предприятиях;
• соблюдения норм и правил безопасного ведения работ, требований и обязанностей по охране недр при добыче полезных ископаемых (включая гидроминеральные ресурсы, распространенные полезные ископаемые и переработку добытого минерального сырья), также при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов.
Непосредственно вопросами горного надзора в структуре Госгортехнадзора занимаются управления по надзору:
• в угольной промышленности;
• в горнорудной промышленности;
• за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю;
• в нефтяной и газовой промышленности.
Рассмотрим области государственного регулирования, задачи Госгортехнадзора, которые он осуществляет в сфере горного надзора.
Госгортехнадзор осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.
Основными задачами Госгортехнадзора являются:
• организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;
• организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется — государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);
• координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;
• организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;
• организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;
• организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях;
• осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;
• координация разработки и осуществление мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.
В соответствии с этими задачами Госгортехнадзор в области горного надзора осуществляет:
• функции в области правового и нормативного регулирования;
• надзорные контрольные функции;
• функции в области охраны недр;
• функции в области информационного обеспечения;
• общие функции.
Реализуя возложенные на него функции, Госгортехнадзор в области правового и нормативного регулирования:
• участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;
• разрабатывает федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение;
• участвует в разработке и согласовании приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр;
• разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции;
• разрабатывает и утверждает совместно с федеральным органом исполнительной власти по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации перечень подлежащих сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, и правила проведения указанной сертификации;
• определяет обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;
• согласовывает нормативные правовые акты и нормативно-технические документы по вопросам промышленной безопасности;
• устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы.
В области надзора и контроля Госгортехнадзор:
• осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;
• устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий, а также анализ и разработку мер по их предупреждению;
• устанавливает и контролирует порядок подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности;
• осуществляет надзор за готовностью поднадзорных организаций, горноспасательных, газоспасательных и противофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы создания, показатели готовности, а также табель оснащения горноспасательных служб и формирований и др.
В области разрешительных функций Госгортехнадзор:
• осуществляет в установленном порядке ведение государственного реестра опасных производственных объектов;
• организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;
• выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;
• в установленном порядке согласовывает ежегодные планы горных работ и контролирует их выполнение, а также контролирует соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке;
• согласовывает порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и порядок списания их с государственного баланса;
• согласовывает планы предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на море, речных акваториях и во внутренних водоемах.
В области охраны недр Госгортехнадзор:
• осуществляет контроль за соблюдением требований (норм, правил) по безопасному ведению работ и охране недр при реализации соглашений о разделе продукции;
• определяет технические требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;
• согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на пользование участками недр и осуществляет контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточнения границ горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов промышленного и иного назначения;
• совместно с федеральным органом управления Государственным фондом недр выдает разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.
В области информационного обеспечения Госгортехнадзор:
• разрабатывает предложения по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обобщение и представление государственной статистической отчетности;
• обеспечивает создание и функционирование государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности;
• осуществляет учет, хранение, использование и передачу в установленном порядке документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации.
Госгортехнадзор в пределах своей компетенции в сфере горного надзора имеет право:
• осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;
• издавать в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
• рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, направлять материалы о нарушениях законодательства о недрах в правоохранительные органы и суды;
• в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Одновременно с Положением о Госгортехнадзоре утверждается перечень предприятий независимо от их организационно-правовых форм, производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Госгортехнадзора России.
К ним относятся в области надзора за горными производствами и работами:
• действующие, строящиеся и реконструируемые шахты, рудники, карьеры, солепромыслы, прииски, спецуправления шахтного, гидротехнического, транспортного и специального строительства, обогатительные, брикетные агломерационные, золотоизвлекательные фабрики, заводы (установки), вспомогательные работы на указанных предприятиях и объектах технологические железные и автомобильные дороги в пределах земельного отвода горного предприятия; технологический транспорт, используемый на предприятиях и объектах; геологоразведочные работы; производственно-технологический комплекс поверхностных зданий, сооружений и объектов, находящийся на балансе предприятий (в пределах горного отвода); породные отвалы, шламохранилища, склады полезных ископаемых; ремонтные и наладочные работы, выполняемые подрядным способом, горноспасательные и некоторые другие работы и объекты;
• отработанные горные выработки и естественные подземные полости, используемые для размещения в них народнохозяйственных объектов, в части безопасности их эксплуатации;
• специализированные организации по монтажу и наладке горношахтного оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты и по другим специальным работам на указанных предприятиях;
• заводы-изготовители и ремонтные предприятия, поставляющие оборудование, механизмы, аппаратуру и приборы в части соответствия продукции требованиям (правилам и нормам) безопасности;
• в области надзора за использованием и охраной недр, проведением маркшейдерских и геологических работ;
• действующие, строящиеся, реконструируемые, проектируемые и законсервированные предприятия по добыче полезных ископаемых и подведомственные им геологоразведочные организации, объекты горнотехнической рекультивации;
• предприятия и организации по добыче и использованию в лечебных и хозяйственных целях гидроминеральных ресурсов;
• действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые предприятия по переработке минерального сырья;
• маркшейдерские и геологические работы при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей, для использования в народном хозяйстве;
• производства и объекты по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт) и геологоразведке;
• проектирование и строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт. Все виды технологических систем, оборудование и механизмы для производства буровых работ, включая буровые установки (в том числе для шельфа морей), комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке;
• проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт;
• эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также ремонт, консервация и ликвидация скважин;
• проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов;
• проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на шельфе морей;
• полевые геофизические работы и промыслово-геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках;
• военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования в части их готовности к ликвидации аварий, ведению работ по профилактике возникновения открытых нефтяных и газовых фонтанов и других аварийных ситуаций на объектах. Развитие рыночных механизмов в определенной мере оказывает влияние на механизм реализации некоторых функций Госгортехнадзора, однако основная задача, которую он призван решать, и полномочия, предоставленные государством, остаются практически неизменными.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
