Законом об охране окружающей среды (ст. 5) предусмотрено, что федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации, и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены Правительством РФ.
К объектам федерального государственного экологического надзора отнесены объекты:
• хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации;
• подлежащие федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов;
• подлежащие государственному земельному надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти;
• подлежащие государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти;
• хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к категории опасных производственных объектов.
Все иные объекты государственного экологического надзора, не подпадающие под указанные критерии, подлежат региональному государственному экологическому надзору.
Федеральный государственный экологический надзор проводится Росприроднадзором. Помимо Росприроднадзора в проведении федерального государственного экологического надзора участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти, например, Росреестр – в части проведения государственного земельного надзора, Росрыболовство – в части федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Региональный государственный экологический надзор проводится уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
При осуществлении государственного экологического надзора государственные инспекторы но охране природы принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет протокол об экологическом правонарушении.
На основании протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, например дает предписание об устранении экологического правонарушения; выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение; выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.