Термин «гражданская защита» в российской правовой практике появился с началом реорганизации системы гражданской обороны и образованием единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Однако в Федеральном законодательстве сейчас он не применяется.
Тем не менее существует Академия гражданской защиты МЧС России, в субъектах РФ и во многих муниципальных образованиях созданы органы управления гражданской защиты (например, Управление гражданской защиты города Уфы, Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, учебно-методический центр гражданской защиты, отдел гражданской защиты и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации ГКЧС Чувашии, в структуре центрального аппарата МЧС России имеется Департамент гражданской защиты, в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике есть управление гражданской защиты).
Термин «гражданская защита» используется в международных отношениях. Так, с Португалией заключено соглашение о сотрудничестве в области гражданской защиты. Это словосочетание в последнее время начинает использоваться в актах органов местного самоуправления.
В связи с поступлением множества вопросов о пояснении понятии «гражданская защита» Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» приводит выдержки из статей Ю.Л. Воробьева «Гражданская защита.
Что же такое гражданская защита? Можно определить два основных подхода к этому понятию. В издании «Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь», где она определяется «как комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». Здесь понятие «гражданская защита» рассматривается как простое объединение двух сфер деятельности (в области защиты от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны), предполагающее возникновение совместно действующего эффекта ввиду очевидной во многих случаях схожести и взаимодополнения предпринимаемых мер. Понятно, что мероприятия по защите населения в случае аварии на химическом заводе с выбросом или разливом ядовитого вещества и при применении противником этого же вещества в качестве отравляющего будут почти идентичными.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Следующее толкование гражданской защиты сделано Ю.Л. Воробьёвым в издании «Актуальные проблемы гражданской защиты» как «комплекс мероприятий по защите населе-ния, окружающей среды, материальных и культурных ценностей в различного рода кри-зисных ситуациях, в том числе от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени». За видимой схожестью данное определение шире первого (в нём есть конструкция «в том числе») и использует понятие «кризисная ситуация», которое не имеет официального определения. Центр стратегических исследований МЧС России объясняет это понятие исходя из ст. 3 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» как «состояние, характеризующееся наличием обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации», при этом чрезвычайные ситуации могут являться и причиной и следствием кризисных ситуаций.
Подобная трактовка гражданской защиты нецелесообразна. Кризисы могут быть по-литическими, военно-политическими, социальными, экономическими и др. Понятно, что механизмы противодействия, например, экономическим и военным кризисам, принципиально различны. Целеполагание гражданской защиты логично увязывать с парированием не всех, а лишь наиболее вероятных или уже проявившихся угроз и вызовов природного, техногенного и военного характера (не социального или экономического), которые опасны для населения и территорий.
Более удачно следующее определение гражданской защиты: это комплекс меропри-ятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих вследствие вооруженных конфликтов. В нём по сравнению с определением понятийно-терминологического словаря гражданская защита должна действовать не только в условиях военного времени, но и при других вооружённых конфликтах.
Правовой основой деятельности гражданской защиты в условиях немеждународного вооружённого конфликта является ст. 15 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в которой предусматривается возможность привлечения к контртеррори-стической операции подразделений гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.
С окончанием холодной войны прослеживается концепция гражданской защиты как объединенной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей вооружённых конфликтов и в иных государствах. Это связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и на оказание гуманитарной помощи, что нашло свое отражение в Амманской декларации.
Рассмотрим некоторые особенности, присущие гражданской защите:
1. Гражданская защита носит коллективный, а не индивидуальный характер, т. е. направлена на защиту всего населения, подвергающегося опасности, и осуществляется специальными силами и средствами под единым управлением.
2. Гуманитарный её характер. Гражданская защита не имеет задач защиты конституционного строя, суверенитета государства, его территориальной целостности, а используемые ею меры защиты не являются чрезвычайными (не предусматривают ограничения основных прав и свобод человека и гражданина); она предполагает нейтрализацию в первую очередь непосредственной физической опасности, а не политической, экономической или какой-либо иной.
3. Возможность осуществления своей деятельности на оккупированной территории, при этом оккупирующее государство должно оказывать содействие в защите гражданского населения.
Основной принцип гражданской защиты - заблаговременная (в мирное время) подготовка к защите с учётом специфики и особенностей территорий, степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, развития вооружения, военной техники и средств защиты (см. Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...» и «О гражданской обороне»).
Таким образом, термин «гражданская защита», вероятно, имеет цель объединять по-нятия «гражданская оборона» и «защита населения от чрезвычайных ситуаций».
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
