Термин «гражданская защита» в российской правовой практике появился с началом реорганизации системы гражданской обороны и образованием единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Однако в Федеральном законодательстве сейчас он не применяется.
Тем не менее существует Академия гражданской защиты МЧС России, в субъектах РФ и во многих муниципальных образованиях созданы органы управления гражданской защиты (например, Управление гражданской защиты города Уфы, Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, учебно-методический центр гражданской защиты, отдел гражданской защиты и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации ГКЧС Чувашии, в структуре центрального аппарата МЧС России имеется Департамент гражданской защиты, в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике есть управление гражданской защиты).
Термин «гражданская защита» используется в международных отношениях. Так, с Португалией заключено соглашение о сотрудничестве в области гражданской защиты. Это словосочетание в последнее время начинает использоваться в актах органов местного самоуправления.
В связи с поступлением множества вопросов о пояснении понятии «гражданская защита» Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Учебно-методический центр гражданской защиты» приводит выдержки из статей Ю.Л. Воробьева «Гражданская защита.
Что же такое гражданская защита? Можно определить два основных подхода к этому понятию. В издании «Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь», где она определяется «как комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». Здесь понятие «гражданская защита» рассматривается как простое объединение двух сфер деятельности (в области защиты от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны), предполагающее возникновение совместно действующего эффекта ввиду очевидной во многих случаях схожести и взаимодополнения предпринимаемых мер. Понятно, что мероприятия по защите населения в случае аварии на химическом заводе с выбросом или разливом ядовитого вещества и при применении противником этого же вещества в качестве отравляющего будут почти идентичными.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Следующее толкование гражданской защиты сделано Ю.Л. Воробьёвым в издании «Актуальные проблемы гражданской защиты» как «комплекс мероприятий по защите населе-ния, окружающей среды, материальных и культурных ценностей в различного рода кри-зисных ситуациях, в том числе от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени». За видимой схожестью данное определение шире первого (в нём есть конструкция «в том числе») и использует понятие «кризисная ситуация», которое не имеет официального определения. Центр стратегических исследований МЧС России объясняет это понятие исходя из ст. 3 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» как «состояние, характеризующееся наличием обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации», при этом чрезвычайные ситуации могут являться и причиной и следствием кризисных ситуаций.
Подобная трактовка гражданской защиты нецелесообразна. Кризисы могут быть по-литическими, военно-политическими, социальными, экономическими и др. Понятно, что механизмы противодействия, например, экономическим и военным кризисам, принципиально различны. Целеполагание гражданской защиты логично увязывать с парированием не всех, а лишь наиболее вероятных или уже проявившихся угроз и вызовов природного, техногенного и военного характера (не социального или экономического), которые опасны для населения и территорий.
Более удачно следующее определение гражданской защиты: это комплекс меропри-ятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих вследствие вооруженных конфликтов. В нём по сравнению с определением понятийно-терминологического словаря гражданская защита должна действовать не только в условиях военного времени, но и при других вооружённых конфликтах.
Правовой основой деятельности гражданской защиты в условиях немеждународного вооружённого конфликта является ст. 15 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в которой предусматривается возможность привлечения к контртеррори-стической операции подразделений гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.
С окончанием холодной войны прослеживается концепция гражданской защиты как объединенной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и опасностей вооружённых конфликтов и в иных государствах. Это связано со значительной переориентацией большинства национальных и международных организаций, занимающихся данными вопросами, с задач военного характера на чрезвычайные ситуации мирного времени и на оказание гуманитарной помощи, что нашло свое отражение в Амманской декларации.
Рассмотрим некоторые особенности, присущие гражданской защите:
1. Гражданская защита носит коллективный, а не индивидуальный характер, т. е. направлена на защиту всего населения, подвергающегося опасности, и осуществляется специальными силами и средствами под единым управлением.
2. Гуманитарный её характер. Гражданская защита не имеет задач защиты конституционного строя, суверенитета государства, его территориальной целостности, а используемые ею меры защиты не являются чрезвычайными (не предусматривают ограничения основных прав и свобод человека и гражданина); она предполагает нейтрализацию в первую очередь непосредственной физической опасности, а не политической, экономической или какой-либо иной.
3. Возможность осуществления своей деятельности на оккупированной территории, при этом оккупирующее государство должно оказывать содействие в защите гражданского населения.
Основной принцип гражданской защиты - заблаговременная (в мирное время) подготовка к защите с учётом специфики и особенностей территорий, степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, развития вооружения, военной техники и средств защиты (см. Федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...» и «О гражданской обороне»).
Таким образом, термин «гражданская защита», вероятно, имеет цель объединять по-нятия «гражданская оборона» и «защита населения от чрезвычайных ситуаций».
Защиты гражданских прав
Защита гражданских прав - предусмотренные законом меры, направленные на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании.
Право на защиту - предоставленная управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.
Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя:
1. возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий;
2. возможность требования определенного поведения от обязанного лица.
Право на собственные действия в данном случае включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, необходимая оборона, применение так называемых оперативных санкций и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает в основном меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.
Предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст. 2 ГПК).
Формы защиты гражданских прав
Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.
В рамках юрисдикционной формы защиты гражданских прав выделяют (ст. 11 ГК РФ):
1. общий (судебный) порядок защиты нарушенных прав;
2. специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.
По общему правилу защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает по общему правилу иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. В отдельных случаях средством судебной защиты являются заявление, в частности по делам особого производства, или жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.
Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в соответствии со ст. 11 ГК следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и законных интересов участников гражданского оборота от действий тех хозяйствующих субъектов, которые злоупотребляют своим доминирующим положением на рынке определенного товара или осуществляют недобросовестную конкуренцию. Средством защиты гражданских прав, осуществляемой в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.
Любое решение, принятое по жалобе потерпевшего в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ст. 46 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГК). Это, в частности, означает, что избрание потерпевшим административного порядка защиты нарушенного права не лишает его возможности последующего, а порой и одновременного обращения по тому же вопросу в суд.
Способы защиты гражданских прав
Способы защиты субъективных гражданских прав - закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Общий перечень этих мер дается в ст. 12 ГК, где говорится, что гражданские права защищаются путем:
• признания права;
• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
• признания недействительным решения собрания;
• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
• самозащиты права;
• присуждения к исполнению обязанности в натуре;
• возмещения убытков;
• взыскания неустойки;
• компенсации морального вреда;
• прекращения или изменения правоотношения;
• иными способами, предусмотренными законом.
Данный перечень едва ли можно признать научно обоснованным ввиду того, что некоторые из указанных в нем способов защиты взаимно перекрывают друг друга, а форма защиты (самозащита) признана одним из ее способов. Тем не менее, закрепление в законе даже в таком несовершенном виде наиболее распространенных способов защиты является полезной мерой, так как потерпевшие ориентируются на возможный инструментарий средств защиты своих нарушенных прав, что облегчает их выбор.
Выбор способа защиты
Как правило, обладатель нарушенного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права. Зачастую способ защиты нарушенного права прямо определен специальным законом, регламентирующим конкретное гражданское правоотношение. Так, собственник, который незаконно лишен владения вещью, в соответствии со ст. 301 ГК вправе истребовать ее из чужого незаконного владения, т.е. восстановить положение, существовавшее до нарушения права. Чаще, однако, обладателю субъективного права предоставляется возможность определенного выбора способа защиты своего нарушенного права. Например, в договоре подряда, если подрядчик допустил отступления от условий договора, ухудшившие работу, или допустил иные недостатки в работе, заказчик вправе по своему выбору потребовать безвозмездного исправления указанных недостатков в разумный срок, или уменьшения установленной за работу цены, или возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 723 ГК).
Закрепление в специальных нормах тех или иных способов защиты, равно как и выбор способа защиты из числа предусмотренных ст. 12 ГК в случаях, когда в специальных нормах нет указаний на конкретные способы защиты, в свою очередь, определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения. Например, такие способы защиты, как возмещение убытков и взыскание неустойки, применяются чаще всего при нарушении имущественных прав. Напротив, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является типичным способом защиты личных неимущественных прав. Достаточно очевидно влияние на выбор конкретных способов защиты и характера правонарушения. Так, если в результате правонарушения субъективное право полностью уничтожается, восстановить положение, существовавшее до нарушения права, практически невозможно, и потому подлежат применению те способы защиты, которые направлены на заглаживание причиненного вреда, - взыскание убытков и неустойки, возмещение вреда в натуре и т.п. Таким образом, хотя обладатель нарушенного субъективного права в очерченных законом рамках самостоятельно выбирает конкретный способ его защиты, сам этот выбор обычно предопределяется отмеченными выше обстоятельствами.
Защита гражданского населения
История свидетельствует, что потребовались сотни и даже тысячи лет, прежде чем сформировались механизмы, ограждающие гражданское население от жестокостей войны. В древности на неприятеля смотрели как на существо бесправное, в отношении которого допускались любые действия (более того, само понятие «неприятель» имело много значений). Гражданское же население не было ограждено от насилия. Если победитель и щадил мирное население неприятельского государства, то делал это по нравственным и политическим соображениям, а не по требованиям права. Ученые того времени считали основными два положения: во-первых, все подданные враждующих государств должны считаться неприятелями; во-вторых, побежденные подчиняются произволу победителя.
Неприкосновенность мирного населения была закреплена только в 1907 году Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны (далее — Гаагская конвенция). В настоящее время, кроме этой конвенции, вопросы защиты гражданского населения определены Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г. (далее — IV Конвенция), а также дополнительными протоколами к конвенциям 1949 года.
Более 40 лет Гаагская конвенция оставалась единственным договорным источником международного права, относящимся к защите гражданского населения, так как содержала ряд важных положений, разграничивающих во время войны армию и гражданское население, устанавливающих иммунитет последнего от военных действий и определяющих правовой режим военной оккупации.
Грубейшее попрание фашистской Германией прав мирного населения в период Великой Отечественной войны обусловило необходимость разработки новых, более универсальных норм, направленных на защиту гражданского населения от последствий вооруженных конфликтов. Не случайно IV Конвенция регулирует исключительно вопросы защиты гражданского населения в период войны.
Однако после принятия четырех Женевских конвенций вооруженные конфликты в мире не прекратились. Со временем средства и методы ведения войны стали более совершенными и изощренными. Чаще стали возникать конфликты, в которых регулярным вооруженным силам противостояли вооруженные отряды оппозиции, а мирные жители подвергались террору, запугиванию, а также использовались для достижения различных политических целей. Такие боевые действия сопровождались значительными потерями среди гражданского населения. Эта ситуация требовала обновления действующих международных правовых актов.
На дипломатической конференции были приняты два дополнительных протокола к Женевским конвенциям, которые, в частности, значительно усовершенствовали методы защиты гражданского населения.
Предусмотренная международными нормами обязанность воюющих сторон проводить различие между теми, кто принимает непосредственное участие в вооруженном конфликте, и теми, кто такого участия не принимает, составляет основное содержание современного международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Однако закрепление такой обязанности само по себе еще не является достаточным правовым условием обеспечения эффективной защиты гражданского населения без выяснения правового содержания объекта защиты, т. е. без определения понятий «гражданское население» и «гражданское лицо».
Достаточно узкое определение таких понятий содержится в IV Конвенции, под защитой которой состоят лица, которые в какой-либо момент и каким-либо образом находятся в случае вооруженного конфликта или оккупации во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются. Документ содержит ряд исключений о предоставлении конвенционной защиты. Защита не предоставляется: во-первых, гражданам любого государства, не связанного положениями данной Конвенции; во-вторых, гражданам какого-либо нейтрального государства и любого другого воюющего государства до тех пор, пока государство, гражданами которого они являются, имеет дипломатические отношения с государством, во власти которого они находятся; в-третьих, лицам, состоящим под защитой I, II и III конвенций, т. е. раненым, больным, потерпевшим кораблекрушение, лицам из состава вооруженных сил, а также военнопленным.
Таким образом, сфера применения IV Конвенции ограничена предоставлением защиты тем гражданским лицам, которые в какой-либо момент и при определенных обстоятельствах оказались в случае вооруженного конфликта или оккупации во власти другого воюющего государства.
Такой ограничительный подход существовал до 1977 года. Дополнительный Протокол I к конвенциям касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, закрепил несколько дополнительных и прогрессивных новелл. Согласно ч. 1 ст. 50 Протокола I «гражданским лицом является любое лицо, не входящее в личный состав вооруженных сил, ополчений и добровольческих отрядов, стихийно сформировавшихся в вооруженные группы для борьбы с вторгающимися вражескими войсками». В этом качестве такие лица находятся под защитой международного права. С.А. Егоров справедливо отмечает, что гражданские лица не имеют права принимать участие в военных действиях. Нарушившие этот запрет должны иметь в виду, что они лишаются защиты и что против них будет применена сила.
В Протоколе I ничего не говорится о членах незаконных вооруженных формирований в период внутренних вооруженных конфликтов. По нашему мнению, таких лиц, открыто или тайно противостоящих законной власти, нельзя отнести к гражданским лицам. В связи с этим первое предложение ч. 1 ст. 50 Протокола I целесообразно дополнить следующими словами: «а также не принадлежащее к незаконным вооруженным формированиям в период внутреннего вооруженного конфликта».
В случае возникновения сомнения в статусе лица Протокол I рекомендует считать такое лицо гражданским. Полагаем, это достаточно спорный подход. Безусловно, соответствующие органы каждого государства проводят необходимые мероприятия по проверке конкретных лиц на предмет их причастности к совершению противоправных действий. Представляется, что такой подход важно закрепить в международном документе. В связи с этим второе предложение ч. 1 ст. 50 Протокола I целесообразно дополнить следующими словами: «В необходимых случаях компетентные органы государства в порядке, установленном национальным правом, проводят проверку лиц, вызывающих подозрения в их причастности к совершению противоправных действий. В случае установления причастности таких лиц к совершению противоправных действий они не рассматриваются как гражданские лица».
Протокол I не содержит определения гражданского населения, однако указывает, что оно состоит из тех, кто является гражданскими лицами. Особо отмечается, что присутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадающих под определение гражданских, не лишает это население его гражданского характера. Из смысла этого положения вытекает, что гражданское население может быть лишено права на защиту только в том случае, если среди него находятся члены вооруженных отрядов, боевых вооруженных подразделений.
Международное право предусматривает предоставление гражданскому населению разных уровней защиты и определенных режимов безопасности, обеспечивает как общую, так и специальную правовую защиту от последствий военных действий. Общая защита предоставляется всему гражданскому населению независимо от возраста, политических взглядов, религиозных убеждений и т. д.
Говоря о предоставлении специальной защиты, следует согласиться с рассуждениями В.В. Фуркало, который пишет, что ее предоставление связано с повышенной уязвимостью определенных категорий покровительствуемых (дети, женщины) в условиях вооруженных конфликтов либо объясняется их особой ролью в оказании помощи гражданскому населению и обеспечении его выживания в ходе боевых действий (персонал медицинских формирований).
В сфере правовой защиты детей в период вооруженных конфликтов до настоящего времени проводились лишь отдельные исследования, поэтому целесообразно рассмотреть данный вопрос подробно.
Общая защита детей полностью совпадает с общей защитой, предоставляемой всем покровительствуемым лицам. В частности, дети не должны являться объектом нападения. При всех обстоятельствах воюющим запрещаются: во-первых, акты насилия или угрозы, имеющие основной целью терроризировать гражданское население; во-вторых, нападение на гражданских лиц в порядке репрессий; в-третьих, использование гражданского населения для защиты определенных районов от военных действий.
Положения IV Конвенции и двух дополнительных протоколов к конвенциям преследуют цель соблюдения принципа гуманного обращения с людьми, включающего уважение к жизни, чести, физическую и психическую неприкосновенность, запрещение пыток, телесных наказаний и т. д. Более того, дети как часть гражданского населения подпадают под защиту норм международного права, относящихся к ведению войны, касающихся, например, необходимости проведения различия между гражданскими лицами и участниками боевых действий.
Особая защита детей в период вооруженных конфликтов имеет определенные отличия по сравнению с гарантиями, предоставляемыми другим лицам. Несмотря на то, что IV Конвенция содержит многочисленные положения о защите детей, принцип, на основании которого дети пользуются особой защитой, в ней четко не закреплен. Этот пробел восполнен Протоколом I, где указывается, что дети пользуются особым уважением и им обеспечивается защита от любого рода посягательств. На стороны, находящиеся в конфликте, возложена обязанность по обеспечению детям защиты и помощи, которые требуются с учетом возраста или по любой другой причине (медицинские вопросы, межнациональные и религиозные отношения).
Защита детей в период вооруженного конфликта немеждународного характера определяется дополнительным Протоколом II к конвенциям статья 4 «Основные гарантии» которого содержит пункт, посвященный исключительно детям. В нем предусматривается, что детям обеспечиваются необходимая забота и помощь, а также перечисляются относящиеся к детям специальные меры, направленные на их защиту.
Согласно выводам одного из исследований ЮНЕСКО по вопросу о детях и войне, положения международного гуманитарного права, имеющие целью сохранение целостности семьи во время вооруженных конфликтов, имеют особое значение. «Когда мы изучаем характер психологической травмы, полученной ребенком, ставшим жертвой войны, мы обнаруживаем, что эмоционально на него не очень воздействуют такие проявления войны, как бомбежки и военные операции. Влияние внешних событий на семейные связи и отрыв от обычного образа жизни — вот что воздействует на ребенка, а больше всего — разлука с матерью».
Во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что семья является единственной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Международный пакт о гражданских и политических правах (статьи 23 и 24) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 10) закрепляют нормы, регулирующие особую защиту ребенка. Положения указанных документов детализированы в конвенциях и дополнительных протоколах к ним.
IV Конвенция содержит нормы, в соответствии с которыми интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении, отдельно от других интернированных. Им должны быть предоставлены необходимые условия для ведения нормальной семейной жизни. Более того, интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся без родительского попечения, были интернированы вместе с ними. Однако это правило может быть ограничено, например, из-за заболевания родителей или детей, исполнения решения судебных органов, но эти ограничения должны соответствовать национальному законодательству и могут быть обжалованы заинтересованными сторонами в судебном порядке. Протоколы I и II устанавливают обязанность воюющих сторон способствовать воссоединению семей.
Значительная правовая гарантия, предоставляемая матери и ребенку, закреплена в Протоколе I (ст. 76): женщины пользуются особым уважением, им обеспечивается защита от различного рода посягательств (например, понуждения к проституции). Дела арестованных, задержанных или интернированных матерей малолетних детей, беременных женщин рассматриваются в первоочередном порядке. Смертный приговор в отношении них в исполнение не приводится. Отметим также, что положения Протокола I, касающиеся арестованных, задержанных или интернированных матерей, имеющих на иждивении детей, предписывают обеспечивать совместное содержание матери и ребенка. К сожалению, Протокол II не содержит аналогичных норм, что является его существенной недоработкой.
Важное место в международном праве занимают вопросы соблюдения прав ребенка при временной эвакуации в период вооруженного конфликта. Эвакуация должна отвечать требованиям, закрепленным в ст. 78 Протокола I. Временная эвакуация может быть осуществлена только по неотложным причинам, которые связаны с состоянием здоровья или лечением детей, а также по соображениям безопасности. Под безопасностью детей во время вооруженного конфликта следует понимать состояние защищенности ребенка от внутренних и внешних угроз. Когда должное состояние защищенности детей обеспечено быть не может, решается вопрос об их временной эвакуации. На эвакуацию требуется обязательное письменное согласие родителей или законных представителей. Если их местонахождение неизвестно, требуется письменное согласие на эвакуацию от лиц, которые по закону или обычаю несут основную ответственность за попечение детей (ими могут быть главные врачи больниц, санаториев, директора интернатов, заведующие детскими садами, главные тренеры или администраторы спортивных лагерей, а также дееспособные родственники, которые на период эвакуации не являлись законными представителями детей). Такая эвакуация проводится под наблюдением покровительствующей державы по согласованию с заинтересованными сторонами. Сроки временной эвакуации в документе не закреплены, однако по смыслу рассматриваемой статьи временная эвакуация должна заканчиваться после завершения боевых действий и восстановления конституционного порядка. В целях недопущения различных конфликтных ситуаций, которые могут возникнуть в период эвакуации детей, нахождения их на территории другого государства, возвращения домой, эти вопросы заинтересованным сторонам следует урегулировать нормативно, т. е. создать (определить) специальные органы, ответственные за эвакуацию и возвращение детей, нормативно (на уровне положения или инструкции) определить их права, обязанности, ответственность в этой сфере деятельности. В целях облегчения возвращения в семью и страну на каждого ребенка заводится специальная учетная карточка. Все карточки направляются в Центральное справочное агентство Международного комитета Красного Креста (МККК). Если же такие карточки заполнить и передать в МККК не представилось возможным, то следует руководствоваться ст. 24 IV Конвенции, которая ориентирует государства на обеспечение детей опознавательными медальонами или использование любых других способов, способствующих установлению личности детей в возрасте до 12 лет.
В случае вооруженных конфликтов немеждународного характера Протокол II предусматривает эвакуацию детей из района военных действий в более безопасный район внутри страны. Такая работа всегда связана с решением целого ряда административных и организационных задач. Дети должны продолжать учебу, получать сведения о судьбе родителей и другую информацию. Эти задачи могут оперативно решаться государственными органами в тесном сотрудничестве с сотрудниками МККК, у которых имеется немалый опыт аналогичной работы.
Важным вопросом любой войны является участие детей в боевых действиях, поскольку не допустить этого практически невозможно. В такой кризисной ситуации дети не только будут во всем помогать своим сражающимся родителям, но и направлять все свои усилия на то, чтобы быть похожими на них. Возрастной критерий участия в военных действиях закреплен двумя дополнительными протоколами, которыми устанавливается, что дети, не достигшие 15-летнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы и им не разрешается принимать участие в военных действиях.
Таким образом, дополнительные протоколы закрепляют полный и абсолютный запрет на участие в военных действиях детей, не достигших 15 лет. По нашему мнению, в целом такой запрет распространяется на прямое (непосредственное) участие в боевых действиях с оружием в руках и опосредованное (косвенное) участие в войне, т. е. на проведение разведки местности, сбор и передачу информации, оказание технической помощи, проведение диверсионной деятельности.
При формировании воинских подразделений из числа лиц в возрасте от 15 до 18 лет Протокол I ориентирует государства на первоочередное внимание к лицам старшего возраста. Если, несмотря на запрет, содержащийся в п. 2 ст. 77 Протокола I, дети, не достигшие 15 лет, были зачислены в вооруженные силы, они рассматриваются как комбатанты и при захвате в плен имеют статус военнопленных. Однако при нахождении в плену они пользуются особой защитой в рамках международного права. Нормы Протокола I адресованы сторонам, находящимся в конфликте, а не детям, участие которых в военных действиях не является нарушением законов с их стороны.
Значительным шагом в развитии права в период вооруженных конфликтов являются положения Конвенции IV и двух протоколов, четко закрепившие особый возрастной критерий 18 лет — абсолютный предел, при несоблюдении которого смертный приговор не может быть вынесен, даже если имеются все другие условия, делающие такой приговор применимым.
Проблема защиты детей в период вооруженных конфликтов в настоящее время является актуальной. События в Чечне, Югославии, Ираке, Афганистане, Африке и других районах вооруженных противостояний убедительно показали, что самая незащищенная и бесправная категория лиц в период боевых действий — дети. Болезни, психические и физические травмы, боль и скорбь от потери родителей и близких, голод, нищета, испуг, отсутствие веры в справедливость сопровождают ребенка в таких кризисных ситуациях.
Многочисленные положения международного права устанавливают и развивают принцип особой защиты детей во время вооруженных конфликтов. Данные нормы должны неукоснительно соблюдаться воюющими сторонами.
Гражданская защита России
В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» гражданская оборона организуется в целях защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных действиях и вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В мирное время се органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий ЧС.
Основные задачи ГО:
• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие них;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• осуществление мероприятий по световой и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие них;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие них, медицинским обслуживанием, предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых действий или вследствие них;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие необходимые мероприятия;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие них;
• восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Структура и органы управления ГО. Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.
Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Общее руководство ГО РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.
За руководство ГО в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти.
Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.
В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Начальники органов управления по ГОЧС являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской обороны (НГО).
По согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, и субъектом РФ в порядке, установленном Правительством РФ, могут создаваться органы, осуществляющие управление ГО па территориях субъектов РФ и отнесенные к группам.
Для решения специальных задач наряду со штатными органами управления ГОЧС на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Для координации деятельности территориальных органов в пределах нескольких республик, краев или областей используются региональные центры ГОЧС, являющиеся полномочными представителями МЧС России в регионах.
Силы ГО. Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач гражданской обороны, создаются силы ГО. Силы ГО в соответствии с законодательством включают воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО (войска ГО), и гражданские организации ГО. Также в соответствии с законодательством РФ привлекаются Вооруженные Силы России, другие войска и воинские формирования и аварийно-спасательные формирования. Войска ГО объединены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, вертолетные отряды и другие части и подразделения. Управляет войсками министр МЧС России.
Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, на базе предприятий, организаций и учреждений создаются гражданские организации ГО. В них могут зачисляться граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1-й, 2-й и 3-й групп, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления на соответствующих территориях: выявляют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования; определяют по согласованию с организациями виды, состав и численность создаваемых формирований; ведут реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет последних; организуют подготовку формирований; осуществляют общее руководство деятельностью формирований.
Организации, создающие формирования: разрабатывают штаты и табели оснащения формирований специальной техникой и имуществом; осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований; поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности в соответствии с планами ГО к выполнению АСДНР.
Форма защиты гражданских прав
Формы защиты гражданских прав включают в себя закрепленные в законе материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых осуществляется восстановление, либо признание нарушенных и оспариваемых прав, а также принятие мер воздействия на правонарушителя.
Формы защиты гражданских прав закреплены в ст. 12 Гражданского Кодекса. К ним относятся:
- признание права;
- восстановление положения, которое существовало до момента нарушения права и дальнейшее пресечение действий, которые ведут к его нарушению, либо создают угрозу его нарушения;
- признание недействительности оспоримой или ничтожной сделки и применение последствий их недействительности;
- признание недействительности акта государственного органа, либо органа местного самоуправления;
- самозащита права;
- присуждение к исполнению взятой на себя обязанности в натуре;
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки;
- компенсация морального вреда;
- изменение, либо прекращение правоотношения;
- неприменение судебным органом акта государственного органа или органа местного самоуправления, который противоречит закону;
- любыми иными способами, предусмотренными законом.
Этот перечень с трудом можно признать обоснованным, поскольку некоторые из вышеназванных способов защиты противоречат друг другу. В то же время такое законодательное закрепление, пусть даже в несовершенном виде, является весьма полезным, так как лица, чьи права были нарушены, имеют возможность ориентироваться на этот перечень в целях выбора способов для своей защиты.
Выбор конкретной формы защиты гражданских прав зависит, прежде всего, от характера правоотношений и возникшего нарушения. Например, возмещение убытков и взыскание неустойки, в большинстве случаев применяются при нарушении имущественных прав граждан. Такая форма, как пресечение действий, которые нарушают, или создают угрозу нарушения права, типична для защиты личных неимущественных прав. На выбор способа защиты права большое влияние оказывает характер правонарушения. Так, если результатом совершенного правонарушения явилось полное уничтожение субъективного права и восстановление положения, которое существовало до его нарушения практически невозможно, подлежат применению способы защиты, направленные на возмещение причиненного вреда (убытков, неустойки т.д.) Таким образом, несмотря на то, что обладатель нарушенного права свободен в выборе способа его защиты, этот выбор отчасти предопределен указанными выше обстоятельствами.
Самой распространенной формой защиты гражданских прав является судебная защита. Она осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Здесь большое значение имеет соблюдение процессуальной формы, которая представляет собой совокупность правил, регламентирующих порядок отправления правосудия, права и поведение участников процесса. Необходимо отметить, что процессуальная форма создана для организации деятельности судов и упорядочения поведения участников судопроизводства. Значение процессуальной формы заключается в том, что ее соблюдение гарантирует лицам, обратившимся в суд, защиту их нарушенных прав. Процессуальная форма ограждает участников судебного процесса от субъективизма судей, что ведет к достижению истины.
Суд не единственный орган, который осуществляет защиту гражданских прав. Она также может быть произведена путем обращения к нотариусу. Основным способом нотариальной защиты гражданских прав является признание права. Нотариат защищает интересы граждан, которые связаны с установлением очевидных юридических фактов, а суд в отличие от него устанавливает факты и обстоятельства, существование которых неочевидно и их выявление требует подробного анализа собранных доказательств.
Немаловажное место в системе форм защиты права занимает административная форма, осуществляемая путем обращения в государственные и местные органы власти. Эта форма защиты гражданских прав осуществляется исключительно в случаях, которые предусмотрены законом. Принятое в административном порядке решение компетентного органа всегда можно обжаловать в суд.
Также в России защиту гражданских прав можно осуществить путем обращения в третейский суд. Разбирательство в третейском суде не правосудие в полном смысле этого слова, а своего рода посредничество, которое основано на ранее заключенном гражданско-правовом договоре сторон. Основанием рассмотрения дела в третейском суде выступает третейское соглашение, заключенное между спорящими сторонами в письменной форме. Деятельность третейского суда имеет строго установленную процессуальную форму. Основное отличие третейского процесса от гражданского состоит в том, что у сторон в третейском суде существует возможность устанавливать в некоторой степени правила проведения разбирательства, а в судах общей юрисдикции и арбитражных судах такая возможность отсутствует. Третейское разбирательство, прежде всего, производится по правилам, которые как раз определяются обеими сторонами в соглашении о рассмотрении дела в третейском суде. В том случае, если эти правила сторонами не установлены, действуют правила постоянно данного третейского суда. Правила действующего процессуального законодательства применяются в том случае, если они не состоят в противоречии с правилами, установленным сторонами.
В заключение хотелось бы сказать, что формы защиты гражданских прав столь же разнообразны как и сама жизнь. Мы дали лишь краткое описание наиболее распространенных из них. От грамотного выбора и применения форм защиты зависит результативность защиты нарушенного права, помните об этом.
Защита в гражданском суде
Итак, вы вызваны в суд в качестве ответчика. Можно, конечно, махнуть рукой и никуда не ходить. Многие так и делают. Надо ли говорить, что даже самый объективный и самый честный судья, лишенный возможности увидеть проблему со всех сторон, может принять решение не в вашу пользу? Все же лучше защищаться самостоятельно, чем не защищаться совсем.
Говорят, что все когда-то случается впервые. И вот однажды в вашу дверь стучит почтальон и под роспись вручает не совсем обычное письмо. Конверт бледный, без картинки. В глаза бросаются красные штампы и слово «судебное». Именно в таких конвертах присылают неприятности. Первая мысль в таком случае: «Что в конверте? В суд?! С какой стати?!».
Сначала нужно успокоиться, присесть где-нибудь и вскрыть конверт. Итак, что в нем? Поскольку наша страна большая, а порядка в ней мало, здесь возможны варианты. В конверте могут быть: судебная повестка, текст искового заявления и копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. А может быть и только повестка.
Чем больше документов, тем больше информации можно из них сразу извлечь. Если имеется исковое заявление, из него можно узнать, кто, по каким основаниям и какие именно требования к вам предъявил. Если искового заявления нет, то вы узнаете лишь, что вызываетесь в суд в качестве ответчика, узнаете, кто предъявил к вам требования (фамилия или организация, которые зачастую вам не известны), и самые общие сведения об этих требованиях. И, конечно же, время и место, куда вы должны явиться.
Итак, вы вызваны в суд в качестве ответчика. Это означает, что к вам предъявлен иск. То есть кто-то посчитал, что вы нарушили его права и обратился в суд за защитой своих прав. А суд это заявление принял к рассмотрению. Теперь вам предстоит судебный процесс.
Что делать? Можно ли обойтись без юриста?
Во-первых, не паниковать. К счастью, Вы – ответчик, а не подследственный и не подсудимый. Это означает, что судить будут не вас. На вас не наденут наручники и не будут пытать. В гражданском суде, как правило, решается судьба имущества и имущественных прав.
Во-вторых, спокойно и рассудительно решить, что делать дальше.
Можно, конечно, махнуть рукой и никуда не ходить. Многие так и делают. «Услуги юристов стоят дорого. Нашему суду все равно ничего не докажешь. Одно расстройство. Не буду тратить зря деньги и нервы». В результате такого отношения суд рассматривает дело в отсутствие ответчика на основании доказательств, представленных только одной стороной – истцом. Надо ли говорить, что даже самый объективный и самый честный судья, лишенный возможности увидеть проблему со всех сторон, может принять решение не в вашу пользу? Бросать судебный процесс нельзя! В нем нужно активно участвовать. Нужно защищаться. В той или иной степени, на результаты судебного процесса, как правило, можно повлиять.
Для тех, у кого есть проверенный юрист, и имеются деньги, дилеммы нет: они нанимают специалиста. И поступают правильно. Если же нет средств или нет юриста, которому можно было бы доверять? Или дело настолько мелкое, что любой его результат несопоставим с вознаграждением юриста? Можно ли обойтись без юриста?
Скажу сразу: ответчику обойтись без юриста труднее, чем истцу. Защита, в отличие от нападения, бывает асимметричной. Иногда такие ходы являются самыми эффективными, и без специалиста они будут вам недоступны. И все же лучше защищаться самостоятельно, чем не защищаться совсем. К тому же на первом этапе, юрист вам не нужен.
Этап первый: понять, что происходит. Ознакомление с делом
Степень вашей информированности о предъявленном иске может быть различной. Одно дело, когда вы залили соседей, не сошлись с ними в оценке причиненного ущерба и каждый день проверяете, нет ли повестки в почтовом ящике. Другое дело, когда иск к вам предъявлен банком на том основании, что вы по просьбе своей бывшей коллеги два года назад поставили свою подпись в договоре поручительства.
Итак, вне зависимости от того, знаете ли вы, почему истец решил пойти на вас войной или нет, и даже особенно, если фамилия или название истца вам ни о чем не говорят, вам следует полностью разобраться в ситуации и выяснить:
• кто хочет с вами судиться;
• на каком основании;
• что именно он от вас хочет;
• какими доказательствами он обосновывает свои требования.
Для этого вам следует ознакомиться с материалами дела. В лучшем случае вам прислали копию искового заявления. Может быть, часть доказательств, представленных истцом в суд, у вас имеется (например, связывавший вас с истцом договор). Но для того, чтобы понять, чем именно располагает суд, вам в обязательном порядке нужно ознакомиться с делом. На практике это выглядит так. Вам следует найти в сети Интернет подходящий образец ходатайства об ознакомлении с материалами дела, предусматривающий копирование материалов дела методом фотосъемки своими силами и средствами. Написать по образцу два экземпляра и, прихватив с собой цифровую фотокамеру, позволяющую производить макросъемку, отправиться в суд, указанный в повестке. Сделать это нужно заблаговременно, не откладывая на день первого судебного заседания. Ходатайство следует вручить специалисту канцелярии соответствующего суда, получив на втором экземпляре отметку о регистрации. Со вторым экземпляром можно сразу же идти к помощнику судьи или специалисту и договариваться об ознакомлении с делом. Будьте готовы предъявить паспорт. Если с делом нельзя ознакомиться сразу же, нужно взять номер телефона и договориться по телефону. Вам предложат время для ознакомления. Когда вам дадут материалы дела, сфотографируйте все листы с максимальным качеством. Потренируйтесь дома. Бывает, запрещают фотографировать судебные акты, но я рекомендую снять все подряд, если получится. Это вам не помешает.
Этап второй: оценка положения
После этого идите домой и в спокойной обстановке изучайте все бумаги на компьютере. При тщательном и неспешном изучении вы можете найти в них много интересного, на что не обратили бы внимание сразу. Вспомните все обстоятельства дела. Имело ли место в реальности то, о чем написал истец? Правильно ли факты изложены в исковом заявлении? Что неправильно? Объективно? Полно? Что упущено? Совершали ли вы указанные истцом действия? Являетесь ли Вы тем лицом, которое должно отвечать по иску? Есть ли обстоятельства, исключающие вашу вину? Какие доказательства, имеющие отношение к делу, у вас есть? Где их можно взять? Найдите их и внимательно изучите. Нет ли противоречий между ними и доказательствами, представленными истцом? Обдумайте все.
Этап третий: самостоятельная подготовка к защите
Теперь вы знаете суть иска. Знаете, чем располагает суд. Но у вас нет специальных знаний. Как защищаться?
Во-первых, кое-что можно сделать без специальных знаний. Например, можно попытаться найти слабые места в расчете размера денежного требования (арифметические ошибки, неверные исходные данные: период, ставка, методика определения размера ущерба и т.п.). Нужно попытаться опровергнуть каждое из представленных истцом доказательств (несоответствие действительности, отсутствие подписей, печатей, противоречия в различных доказательствах). Но слишком не увлекайтесь этим! Основная задача – лишить силы доказательства, а не подорвать уважение к себе огульными заявлениями. Нужно подумать, какими доказательствами вы сможете опровергнуть доказательства истца и разрушить его позицию (документы, свидетельские показания, вещественные доказательства, заключение эксперта). Эти доказательства нужно добыть. Если сами их получить не можете, подготовьте письменное ходатайство об истребовании доказательств. Образцы есть в сети.
Во-вторых, юридическую позицию по делу вы можете также сформировать без юриста. Это непросто, но возможно. Для этого вам нужно найти судебную практику по сходным делам. Лучше всего воспользоваться известными справочно-правовыми системами (Консультант плюс, Гарант и т.д.). Точки доступа к ним бывают в ВУЗах, библиотеках, организациях, но можно поискать практику и в интернете. Чем большим будет сходство с вашим делом и чем свежее будет практика, тем лучше. Ищите судебные акты, которыми отказано в исках по аналогичным делам. Ищите постановления высших судебных инстанций. Извлекайте оттуда аргументацию со ссылками на нормативные акты.
Все ваши контраргументы нужно изложить в письменном виде, озаглавив документ «возражение на исковое заявление». Интернет вам в помощь! Сделайте в нем ссылки на нормативные акты и выгодную вам судебную практику. Укажите на все недостатки в позиции и доказательствах истца. Изготовьте в нужном количестве экземпляров (для суда и участвующих в деле лиц). Подпишите.
Этап четвертый: вы в суде
Бояться посещения суда не нужно. Это неприятно, но не смертельно. Примерно, как сходить в поликлинику. Или в стоматологию. Не в частную. В общем, переживете!
Гражданский процессуальный кодекс РФ к прочтению советовать вам не буду. Незнание процесса вряд ли повредит вам. В суде вам объяснят, когда встать, когда молчать, когда говорить. Причиной неудачи может стать незнание материально-правовых нюансов. Но самый простой способ узнать о них я уже указал – судебная практика по аналогичным делам.
Взяв повестку, паспорт и возражение на исковое заявление, идите в суд. Время и место явки смотрим в повестке. Колющее, режущее, гранаты и прочее с собой не берите. На входах в суды сейчас стоят металлодетекторы. Если зазвенит, судебные приставы заставят вас карманы выворачивать. Или содержимое сумочки показывать. Это вас отвлечет от мыслей о процессе. Приходите в суд минут за десять до начала заседания и обязательно сообщите помощнику судьи, что вы пришли. Иначе суд будет вас ждать внутри, а вы снаружи, и начало заседания может задержаться.
Возражение на исковое заявление нужно вручить истцу (и другим участвующим в деле лицам, если таковые имеются), под роспись на одном экземпляре (получил такого-то числа, такой-то), который вы потом вручите суду. Вручить возражение истцу можно непосредственно перед началом судебного заседания или в ходе его, когда вам предоставят слово. Обращаясь к суду, нужно вставать. Обращайтесь к суду или к судье: «уважаемый суд» или «ваша честь».
Сначала суд проверит явку, удостоверит личности, разъяснит права и прочее. Потом предоставит слово истцу. Предложит вам задать вопросы истцу. Будьте готовы к этому. Готовьте вопросы заранее. Цель вопросов – акцентировать внимание суда на слабостях позиции истца или заставить истца проговориться о невыгодных ему обстоятельствах. Внимание: суду вопросы не задаются! Потом предоставят слово вам. Если вы не вручили возражение на исковое заявление истцу, сделайте это. Затем вручите экземпляр суду и устно изложите свои возражения против иска. Постарайтесь убедить суд в своей правоте.
Представляйте доказательства. Заявляйте ходатайство об истребовании доказательств. Предварительно внимательно изучите ст. 57 ГПК РФ.
Ходатайствуйте о вызове свидетелей, если они у вас имеются. Лучше заранее подготовить письменное ходатайство об этом (см. ст. 69 ГПК РФ).
Как правило, по каждому делу проходит несколько заседаний. От одного до трех. По сложным делам бывает больше. Если в судебном заседании истец будет представлять суду новые доказательства, попросите предоставить их копии и вам. Если это не будет сделано, вам придется снова повторить процедуру ознакомления с материалами дела. Истец может представлять суду доказательства между заседаниями через канцелярию, учитывайте это. Вы об этом можете не узнать. Судья обязан сообщить вам об этом. Но бывает по-разному.
После допроса каждого свидетеля истца задавайте ему вопросы. Старайтесь подорвать доверие суда к показаниям свидетелей. Задайте свидетелям истца одни и те же вопросы о деталях обстановки, которые они не могли не заметить. Старайтесь поймать их на противоречиях. Обращайте внимание суда на эти противоречия.
Если потребуется, составляйте письменные дополнения к возражению на исковое заявление. Давайте в них оценку новым доказательствам и аргументам истца.
Судебное решение. Что дальше?
Завершается дело вынесением судебного решения. Если суд признал иск обоснованным и удовлетворил его, значит, дело вами проиграно. Увы! После вступления в законную силу оно подлежит принудительному исполнению. Но до этого вам нужно решить, будете ли вы его обжаловать. Если же суд отказал в иске, то вы победили! Ура!
Защита в гражданском процессе
Принцип процессуального равноправия сторон в гражданском процессе обеспечивает равные возможности для защиты их интересов при разрешении правового спора в суде. Ответчик наделен всей полнотой прав на защиту против предъявленного иска. Средствами осуществления этих прав являются возражения против иска и встречный иск.
Возражения – объяснения ответчика, обосновывающие неправомерность предъявленного к нему иска, служащие защите его интересов.
Возражения могут касаться:
а) правомерности возникновения процесса или его продолжения, т. е. могут быть направлены против самого рассмотрения судом данного дела;
б) заявленных истцом требований по существу. Исходя из этого, возражения можно разделить на процессуальные и материально-правовые.
Так, на основании ч. 2 ст. 149 ГПК РФ ответчик или его представитель:
1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;
2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;
3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;
4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Объяснения, направленные против рассмотрения судом дела, мотивированные неправомерностью возникновения гражданского процесса или его продолжения, называются процессуальными возражениями.
Процессуальные возражения могут состоять в указании суду на отсутствие права на предъявление иска (например, ввиду неподведомственности дела судам общей юрисдикции или отсутствия иной предпосылки права на предъявление иска) и требования прекратить производство по делу. Процессуальным возражением ответчик может обратить внимание суда на нарушение истцом порядка предъявления иска (например, неподсудность дела данному суду) либо иные процессуальные обстоятельства и требовать у суда принятия установленных в таких случаях мер: отложения заседания, приостановления производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, передачи его в другой суд по надлежащей подсудности и др.
Другой вид объяснений ответчика, направленных на защиту его прав и законных интересов, составляют объяснения, относящиеся к существу предъявленных к нему исковых требований. Они могут представлять собой отрицание фактов и правовых доводов, указанных истцом, а также быть основанными на юридических фактах. Такие возражения называются материально-правовыми.
Если истец не представляет доказательств основания иска, то ответчик вправе указать на это, ограничиваясь отрицанием соответствующих фактов. Такие отрицание факта, обязанность доказать который лежит на истце.
Отрицание фактов основания иска может подтвердиться приведенными ответчиком доказательственными фактами, несовместимыми с фактами основания иска.
Объяснения ответчика могут относиться и к обоснованию истцом своих требований, касаться ссылок истца на законы и другие постановления, их смысл, значение и применение в данном случае.
От отрицания фактов и правовых доводов следует отличать те объяснения, которые сами основываются на юридических фактах, приводимых ответчиком (ст. 57 ГПК). Такие объяснения называются возражениями в собственном смысле.
Возражения в собственном смысле – объяснения ответчика, направленные на опровержение исковых требований и основанные на указанных им юридических фактах.
Возражения в собственном смысле могут иметь двоякое содержание и значение:
— они могут опровергать факты основания иска. Так, против иска о возмещении вреда, причиненного имуществу, ответчик может возражать, указывая на то, что он бы управомочен на причинение вреда либо что вред в действительности возник вследствие вины самого истца;
— ответчик может, не отрицая фактов основания иска, с которыми истец связывает исковые требования, привести иные факты, опровергающие факты основания иска. Он может привести факты, которые препятствуют возникновению искового требования (так называемые правопрепятствующие факты).
Ответчик иногда имеет самостоятельное право требования к истцу, которое по содержанию может быть противопоставлено заявленному иску. Это право требования ответчик может реализовать для защиты своих интересов путем предъявления встречного иска.
Встречный иск – самостоятельное исковое требование, заявленное ответчиком в уже возникшем процессе для совместного рассмотрения с первоначальным в целях защиты своих интересов.
Институт встречного иска дает возможность путем совместного рассмотрения первоначального и встречного требований более полно учесть правовые отношения сторон. Он соответствует требованию процессуальной экономии, содействуя скорому отправлению правосудия с возможно меньшими затратами участниками процесса сил, средств и времени.
Ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска (ст. 137 ГПК РФ).
Судья принимает встречный иск в случае, если (ст. 138 ГПК РФ):
— встречное требование направлено к зачету первоначального требования;
— удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;
— между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.
Защита по гражданским делам
К гражданским делам относятся все жизненные ситуации, с которыми сталкиваются наши граждане. Именно поэтому услуги адвоката по гражданским делам наиболее востребованы. Это и разрешение имущественных споров, и споров о лицевых счетах, о регистрации, о вступлении в права наследования, о признании права собственности, об установлении и оспаривании факта отцовства, споры о действии тех или иных должностных лиц, дела о защите прав потребителей, о защите чести, достоинства и деловой репутации, и многое другое.
Адвокат по гражданским делам может представлять ваши интересы в суде, а если необходимо, может просто проконсультировать по всем возникшим вопросам. Также помощь адвоката потребуется, чтобы обжаловать решение суда в вышестоящей инстанции, составить кассационную жалобу или апелляцию.
Адвокат – это ваш представитель в суде. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве регламентируются Гражданским процессуальным кодексом РФ. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя может удостоверяться и ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия.
Адвокат в гражданском процессе поможет в разрешении спора с другими лицами, встанет на защиту Ваших интересов, будет заниматься вопросом сохранности или возврата Вашего имущества, и поможет избежать необоснованных расходов.
Правовая гражданская защита
Право на защиту является одним из правомочий субъективного гражданского права, элементом ее содержания и представляет собой возможность применения управомоченным лицом мер правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя называется в науке гражданского права способом защиты гражданского права, способом защиты гражданского права.
Перечень способов защиты гражданских прав содержится в общей части Гражданского кодекса. В ст. 12 ГК закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем:
1) признание права;
2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
3) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащита права;
6) принуждение к исполнению обязанности в натуре;
7) возмещение убытков;
8) взыскание неустойки;
9) компенсация морального вреда;
10) прекращение или изменение правоотношений;
11) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
12) иными способами, предусмотренными законом.
Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируется в нормах общей части ГК (ст.13 - 16 ГК), в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права.
Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Этот порядок именуется формой защиты гражданского права.
В науке гражданского права различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.
Юрисдикционная форма защиты - деятельность уполномоченных государственных органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.
Суть ее выражается в том, что лицо, права которого нарушены, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.
Юрисдикционная форма защиты означает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке, так называемый общий и специальный порядок защиты нарушенных прав.
По общему правилу защита осуществляется в судебном порядке, т. к. данная форма наиболее соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. В п.1 ст.11 ГК говориться, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Это исковой порядок защиты гражданских прав.
Споры между юридическими лицами, как и споры, одной из сторон которых выступает гражданин как индивидуальный предприниматель, подведомственны арбитражному суду. Арбитражный суд рассматривает также споры с участием граждан - кредиторов по заявлению о признании юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и по заявлениям граждан о признании незаконным отказа в регистрации или уклонении от государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
В судах общей юрисдикции рассматриваются остальные споры с участием граждан, а также споры, возникающие из договоров перевозки грузов в прямом международном железнодорожном, автомобильном и воздушном грузовом сообщении.
По соглашению сторон спор может быть передан на рассмотрение третейского суда. Стороны вправе включить в договор арбитражную оговорку о передаче на рассмотрение в соответствующий третейский суд, но возможно соглашение о передаче в третейский суд конкретного спора, которое должно быть заключено письменно.
Дела, вытекающие из административных отношений, трудовых и семейных правоотношений, не допускается передача их на решение третейского суда.
Решение третейского суда исполняется сторонами добровольно, при неисполнении применяется принуждение на основе исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
К постоянно действующим в РФ третейским судам относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово - Промышленной Палате РФ.
Специальным порядком защиты гражданских прав в соответствии со ст.11 ГК следует признать административный порядок их защиты.
Он принимается в виде исключения из общего правила, т.е. только в случаях указанных в законе. В качестве примера законодательного разрешения защиты гражданского права в административном порядке можно привести правила о рассмотрении споров об отказе выдачи патентов Апелляционной палатой Патентного ведомства РФ, или нормы жилищного законодательства, например, выселение, правоохранительными (внесудебными) органами граждан, самоуправно занявших жилое помещение, в административном порядке с санкции прокурора - ст. 90, 99 ЖК.
Средством защиты в административном порядке является жалоба. Решение принятое в административном порядке может быть обжаловано в суд.
В некоторых случаях в соответствии с законом допускается смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявлять иск в суд, должен обратится с жалобой в государственные органы управления, например - отдельные споры патентного характера, некоторые дела, возникающие из правоотношений в сфере управления и др.
Не юрисдикционная форма защиты охватывает действия граждан и организаций, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным и иным уполномоченным органам.
Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении управомоченным лицом мер оперативного характера.
Управление гражданской защиты
Управление гражданской защиты является структурным подразделением Северо-Западного регионального центра МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы:
- координации деятельности структурных подразделений регионального центра, территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, спасательных воинских формирований, органов управления подразделений Государственной противопожарной службы, а также поисково-спасательных формирований, дислоцированных на территории Северо-Западного федерального округа в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществления перспективного и текущего планирования деятельности структурных подразделений регионального центра и иных подразделений МЧС России;
- обеспечения начальника регионального центра достоверными данными о состоянии дел и о ходе выполнения задач, поставленных начальником регионального центра территориальным органам МЧС России.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями регионального центра, подчиненными региональному центру учреждениями и организациями МЧС России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, органами местного самоуправления.
Обеспечение гражданской защиты
Оповещение об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций заключается в своевременном доведении информации органам управления гражданской защиты, силам гражданской защиты, субъектам хозяйственной деятельности и населению.
Оповещение об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается путем:
- функционирования общегосударственной, территориальных, местных автоматизированных систем централизованного оповещения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, специальных, локальных и объектовых систем оповещения;
- централизованного использования телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе мобильной связи, ведомственных телекоммуникационных сетей и телекоммуникационных сетей объектов хозяйственной деятельности, а также сетей общенационального, регионального и местного радиовещания, телевидения и других технических средств передачи или отображения информации;
- автоматизации процесса передачи сигналов и сообщений об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;
- функционирования на объектах повышенной опасности автоматизированных систем раннего выявления чрезвычайных ситуаций и оповещения;
- организационно-технической интеграции разных систем централизованного оповещения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций и автоматизированных систем раннего выявления чрезвычайных ситуаций и оповещения;
- функционирования в населенных пунктах и местах массового пребывания людей сигнально-громкоговорящих устройств, а также электронных информационных табло для передачи информации гражданской защиты.
Информацию о гражданской защите составляют сведения о прогнозируемых или произошедших чрезвычайных ситуациях. Эти сведения должны включать: классификацию, границы распространения и возможные последствия ЧС, а также о способы и методы защиты от них.
Органы управления гражданской защиты обязаны предоставлять населению через средства массовой информации оперативные и достоверные данные о сложившейся обстановке, а также информировать о своей деятельности по вопросам гражданской защиты.
Руководители потенциально опасных объектов и объектов повышенной опасности, обязаны систематически и оперативно публиковать информацию об этих объектах в официальных печатных изданиях, на официальных веб-сайтах, информационных стендах, а также доводить любым приемлемым способом.
Информация должна содержать данные об объекте, сфере его деятельности, о природе возможных рисков при аварии, включая воздействие на людей и окружающую среду, а также о способах информирования населения в случае угрозы или возникновении аварии и порядке действий при ее возникновении.
Распространение информации о последствиях чрезвычайной ситуации осуществляется согласно законодательству об информации.
Средства гражданской защиты
Для успешного проведения СДНР как в мирное, так и военное время определяют силы ГЗ.
Основными силам по ликвидации ЧС являются:
- оперативно-спасательная служба гражданской защиты;
- специальные (военизированные) и специализированные формирования;
- аварийно-восстановительные формирования, специализированные службы центральных и других органов исполнительной власти, на которые возложены задачи гражданской защиты;
- авиационные и взрывотехнические подразделения;
- силы и средства предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности и подчинения, привлекаемые к осуществлению мероприятий по гражданской защите;
- добровольные спасательные формирования.
К средствам ГЗ относятся:
- средства, использующиеся для проведения СДНР (должны быть универсальными, малогабаритными и высокопроизводительными). Это мощные тракторы, бульдозеры, грузоподъемные краны (25-30 т);
- экскаваторы со сменным оборудованием (обратной и прямой лопатой, стальным шаром);
- автопогрузчики на базе гусеничных тракторов;
- компрессоры, электрокары, передвижные силовые и осветительные электростанции.
Выбор средств механизации при проведении СДНР зависит от видов аварийных работ, типов предприятий и особенностей застройки.
Подвижный пункт управления (далее - ППУ) - это специально оборудованное и оснащенное техническими средствами место, откуда уполномоченный руководитель по ликвидации ЧС осуществляет управление силами и средствами непосредственно на месте возникновения ЧС.
Помещение для штаба по ликвидации ЧС и служб ГЗ оборудуются в отдельных палатках, а для оперативной группы (ОГ) Главного управления МЧС в специальных командно-штабных автомобилях, па базе автобусов типа «Богдан», «Эталон», автомобилей типа КАМАЗ, УРАЛ или других транспортных средствах.
ППУ создаются в аварийно-спасательных отрядах специального назначения (отрядах технической службы) для обеспечения работы ОГ и штабов по ликвидации ЧС регионального и местного уровней, а в отдельных случаях для работы ОГ МЧС и штаба государственного уровня.
Управление работами заключается:
- в сборе данных об обстановке;
- анализе и оценке обстановки;
- подготовка выводов и предложений для принятия решения на проведение работ;
- организации взаимодействия;
- обеспечение действий сил и средств.
Защита гражданских объектов
Необходимость укрепления правового режима защиты гражданских объектов в период вооруженного конфликта обусловлена рядом факторов, важнейшим из которых является потребность обеспечения безопасности и нормальных условий жизни гражданского населения.
К гражданским объектам МГП относит незащищенные города, селения, жилища, больницы, госпитали, храмы, сооружения и средства транспорта, используемые гражданским населением, постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования, продукты питания, а также источники воды. На выработку понятия «гражданский объект» большое влияние оказал научно-технический прогресс, способствующий появлению таких сооружений, уничтожение которых может иметь непредвиденные последствия как для населения, так и для окружающей человека среды. Речь при этом идет о таких объектах, как гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.
Международное право, применяемое в период войны, регламентирует защиту гражданских объектов, устанавливая специальные меры предосторожности и особую защиту отдельных гражданских объектов. Так, ст. 57 Дополнительного протокола I требует от воюющих сторон при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий должен сделать практически все возможное, чтобы удостовериться, что объекты нападения являются военными. Под военными объектами понимаются объекты, которые «в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество». Нападающий должен принимать меры предосторожности при выборе средств вооруженной борьбы, с тем чтобы избежать нанесения случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести их к минимуму; воздерживаться от любого нападения, которое может повлечь за собой случайные потери среди гражданского населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, если они будут чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить (это положение в международном праве известно как принцип пропорциональности).
Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры предосторожности: удаление гражданских лиц и гражданских объектов, расположенных вблизи военных объектов; запрещение размещать военные объекты в густонаселенных районах или вблизи них; принимать другие меры, направленные на защиту гражданских объектов.
Под особой защитой международного права находятся такие гражданские объекты, как санитарные или демилитаризованные зоны, необороняемые местности, объекты культурного назначения, объекты гражданской обороны. Санитарные или демилитаризованные зоны представляют собой особую разновидность гражданских объектов и не могут быть объектами нападений; воюющим запрещается распространять на такие зоны военные операции любого характера. Соглашение о таких зонах между заинтересованными сторонами может быть заключено как в мирное время, так и в начале боевых действий.
Особой разновидностью гражданских объектов являются необороняемые местности — «любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной». Границы такой необороняемой местности сообщаются противнику. Сторона, под контролем которой находится необороняемая местность, должна обозначить ее по периметру соответствующими знаками.
Под особой защитой должны находиться гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Это запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой. Запрещается не только разрушение таких объектов, но и нападение на них, которое может нанести большой ущерб гражданскому населению.
Особой защитой пользуются атомные электростанции, плотины, дамбы, которые объединяются понятием «установки и сооружения, содержащие опасные силы». Указанные объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.
Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, являются культурные ценности. Международно-правовая защита их определяется Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоколом I и другими документами.
Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение к этим ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается совокупность мероприятий, которые должны быть осуществлены государствами на собственной территории еще в мирное время, по сохранению ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.
Уважение культурных ценностей означает выполнение государствами обязательств:
- запрещать использование этих ценностей в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта;
- запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей;
- запрещать реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства — участника Конвенции.
Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать такие объекты для поддержки военных усилий.
Нужно подчеркнуть, что в Конвенции предусматривается и специальная защита культурных ценностей, которая предполагает внесение объектов, имеющих очень большое значение (т.е. не только для одной страны, но и для всего человечества в целом), в Международный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты заключается в том, что государства — участники названной Конвенции обязуются с момента внесения культурных ценностей в Международный реестр обеспечить их иммунитет, воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, а также от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.
Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей, при условии, что:
а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэропорта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.);
б) они не используются в военных целях.
Центр сосредоточения культурных ценностей считается используемым в военных целях в том случае, если в нем осуществляется деятельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, размещению личного состава войск, производству военных материалов или его применению при перемещении личного состава или материальной части войск даже транзитом.
Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения, способные обеспечить соблюдение норм о защите культурных ценностей, воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих вооруженных силах службы или специальный персонал, которые следили бы за тем, чтобы уважались культурные ценности и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей.
Международно-правовое урегулирование отношений в связи с защитой культурных ценностей в случае вооруженного конфликта нашло дальнейшее закрепление в Протоколе II к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, принятом на Дипломатической конференции в Гааге. Этот документ дополняет Конвенцию рядом новых положений.
В дополнение к Конвенции, содержащей обязательство уважать культурные ценности при соблюдении требования «военной необходимости», в случае невыполнения этого требования Протокол II определяет условия, которые оправдывают такое невыполнение, а именно когда «эти культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект, и нет никакой практически возможной альтернативы для получения равноценного военного преимущества, помимо того, которое можно получить в результате совершения враждебного акта против этого объекта» (п. «а» ст. 6).
Протокол II предусматривает введение при определенных условиях усиленной защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта.
Усиленная защита может устанавливаться на любые культурные ценности, если они:
- «являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества»;
- «охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер»;
- «не используются для военных целей или прикрытия военных объектов» (ст. 10).
Усиленная защита предоставляется культурным ценностям с момента их внесения в Международный список культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой.
Система гражданской защиты
Исходя из требований Конституции Российской Федерации, законодательной и нормативной правовой базы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основными принципами создания и функционирования РСГЗ должны являться:
- организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны;
- правовая обусловленность деятельности системы;
- признание (при любых усилиях по противодействию) сохранения риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
- планирование и осуществление мероприятий по гражданской защите проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- объём и содержание мероприятий по гражданской защите определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
- территориально-производственный принцип построения системы;
- соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
- разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий гражданской защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики;
- интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы.
Учитывая предназначение РСГЗ, её основными задачами, определяемыми Федеральным законом «О гражданской защите», должны быть:
- разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите;
- обучение населения в области гражданской защиты;
- прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае возникновения;
- предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций и действиях в складывающейся обстановке;
- эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения;
- защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- борьба с пожарами при возникающих чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер;
- восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты;
- обеспечение готовности органов управления сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты;
- международное сотрудничество в области гражданской защиты;
- иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
Особенностями мероприятий гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:
- правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени;
- планирование мероприятий гражданской защиты на военное время, предусматривающих перевод РСГЗ и элементов системы на работу в условиях военного времени, а также использование сил и средств гражданской защиты в период военного времени;
- планирование и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их скрытия от средств разведки противника;
- заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по обеспечению их защищённости.
Таким образом РСГЗ, в отличие от РСЧС, решающей задачи лишь предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является комплексной системой, осуществляющей выполнение всего комплекса мероприятий гражданской защиты.
Порядок защиты гражданских прав
Всякое право, в том числе и любое субъективное гражданское право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого управомоченного субъекта, так и действиями государственных или уполномоченных государством органов.
Право на защиту является элементом - правомочием, входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Поэтому субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.
Содержание права на защиту, т.е. возможности управомоченного субъекта в процессе его осуществления, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права, устанавливающих:
а) само содержание правоохранительной меры;
б) основания ее применения;
в) круг субъектов, уполномоченных на ее применение;
г) процессуальный и процедурный порядок ее применения;
д) материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера.
Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя, называется в науке гражданского права способом защиты гражданского права.
Перечень способов защиты гражданских прав содержится, как правило, в общей части гражданского законодательства.
В ст. 12 ГК закреплено, что защита гражданских прав осуществляется путем:
1) признания права;
2) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
4) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5) самозащиты права;
6) присуждения к исполнению обязанности в натуре;
7) возмещения убытков;
8) взыскания неустойки;
9) компенсации морального вреда;
10) прекращения или изменения правоотношения;
11) неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
12) иными способами, предусмотренными законом.
Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в нормах общей части гражданского законодательства (ст. 13-16 ГК), в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права.
Порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят от содержания защищаемого субъективного права и характера его нарушения. Этому правилу не противоречит то обстоятельство, что в гражданском праве нередки случаи, когда одновременно применяются несколько различных способов защиты гражданских прав. Так, например, реституция может применяться одновременно с механизмом обязательства из неосновательного обогащения; удержание вещи, выступающее мерой оперативного воздействия, может иметь место одновременно с гражданско-правовой ответственностью лица, нарушающего право лица, удерживающего вещь, и т.п. Нетрудно видеть, что, несмотря на это, использование того или иного способа защиты гражданских прав опирается на собственное основание. В первом примере применение реституции основывается на факте недействительности сделки, применение обязательств из неосновательного обогащения - на том, что какой-либо из участников такой сделки неосновательно приобрел чужое имущество.
Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Этот порядок именуется формой защиты гражданского права. В науке гражданского права различают юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты прав. Юрисдикционная форма защиты - это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами. Юрисдикционная форма защиты означает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. В п. 1 ст. 11 ГК говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке путем обращения к вышестоящему органу или должностному лицу нетипична для гражданского права. Поэтому в п. 2 ст. 11 ГК указано, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. В качестве примера законодательного разрешения защиты гражданского права в административном порядке можно привести правила о рассмотрении споров об отказе выдачи патентов Апелляционной палатой Патентного ведомства РФ. В отдельных случаях закон предусматривает альтернативную возможность защиты гражданского права как в административном, так и в судебном порядке - по выбору управомоченного лица. Так, дела по жалобам граждан на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу или на въезд из-за границы можно по выбору управомоченного лица возбуждать в суде либо обращаться с ними к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу или должностному лицу (ст. 239.4 ГПК). Законом может быть предусмотрена ситуация, когда защита гражданского права в административном порядке является обязательным предварительным условием для обращения в суд. В таком порядке, например, рассматриваются споры, связанные с отказом в предоставлении либо с изъятием земельных участков. Следует иметь в виду, что решение, принятое в административном порядке, в любом случае может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК).
Неюрисдикционная форма защиты гражданского права - защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении управомоченным лицом мер оперативного воздействия.
Классификация способов защиты гражданских прав
Способы защиты гражданских прав, допускаемые законом, отличаются друг от друга по юридическому и материальному содержанию, формам и основаниям применения.
По этим признакам способы защиты гражданских прав можно классифицировать на следующие виды:
а) фактические действия управомоченных субъектов, носящие признаки самозащиты гражданских прав;
б) меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав;
в) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям гражданских прав компетентными государственными или иными органами.
Задачи гражданской защиты
Главными задачами гражданской защиты являются:
а) организация и обеспечение выполнения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
б) организация защиты населения, объектов экономики и территории при
стихийных бедствиях, авариях, катастрофах в мирное время, а также от опасностей, возникающих при военных действиях.
В соответствии с главными задачами гражданской защиты осуществляется ряд мероприятий, из которых основными являются:
- всеобщее обязательное обучение населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; защита продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений от заражения радиоактивными, отравляющими веществами (силь-нодействующими, ядовитыми) и бактериальными средствами;
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
- организация радиационной, химической и бактериологической (биологической) разведки и лабораторного контроля;
- соблюдение режимов работы на объектах экономики и правил поведения населения в зонах радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (проведение аварийно-спасательных работ);
- санитарная обработка людей, обеззараживание одежды и обуви, техники, территорий и сооружений.
Цели гражданской защиты
Гражданская защита осуществляется в целях:
- реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности и защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей и окружающей среды от негативных последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и в особый период;
- преодоления последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий чрезвычайных ситуаций на территориях иностранных государств.
Управление гражданской защиты в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также другие документы;
2) организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;
3) организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории Хабаровского края;
4) осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;
5) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
7) обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра потенциально опасных объектов;
8) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики Хабаровского края в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;
9) участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;
10) участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области;
11) участвует в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;
12) участвует в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях;
13) участвует в установленном порядке в осуществлении методического руководства совместной деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контролирует проведение мероприятий в этой области.
Гражданская процессуальная защита
Заявитель при подаче искового заявления, жалобы или заявления в неисковых видах судопроизводства обязан соблюдать установленную форму заявления (ст. 131, ч. 1 ст. 247, ч. 5 ст. 251, ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК), приложить к заявлению его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, а также документы, перечисленные в ст. 132 ГПК. В случае неисполнения данных процессуальных обязанностей суд в соответствие со ст. 136 ГПК выносит определение об оставлении заявления без движения и предлагает заявителю исполнить предусмотренные законом процессуальные обязанности.
Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства. При заявлении ходатайства об истребовании доказательств лицо, заявляющее такое ходатайство, должно обозначить это доказательство (письменное, вещественное или вызов свидетеля), указать, какие обстоятельства могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством. Если эти обязательные условия не будут исполнены, то суд может отказать в удовлетворении ходатайства. Отклоненное ходатайство можно заявить неоднократно, но с обязательным исполнением обязанностей, предписанных законом.
Как видно из приведенных примеров, реакция суда на нарушение предписаний ГПК несколько иная, чем при применении мер ответственности.
Субъекты, реализующие субъективные гражданские процессуальные права (например, подающие исковые заявления или заявления; заявляющие ходатайства об истребовании доказательств), в этих случаях не достигают поставленной цели - подать заявление или получить от суда удовлетворение ходатайства. Поэтому исполнение гражданских процессуальных обязанностей обеспечивается не только возможностью применения к правонарушителю мер процессуальной ответственности, но и другими мерами государственного воздействия. Применяя их, суд никаких новых обязанностей не возлагает на правонарушителя, но побуждает его к выполнению неисполненных или ненадлежащим образом исполненных процессуальных обязанностей и только.
Эти способы процессуального воздействия в теории права и в процессуальной науке относят к мерам защиты.
Меры гражданской процессуальной защиты - это установленные гражданскими процессуальными нормами способы воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные последствия с целью понуждения выполнения гражданских процессуальных обязанностей и восстановления нарушенного правопорядка в гражданском судопроизводстве.
Они так же, как и меры ответственности, являются мерами государственного принуждения, но главные цели их применения состоят: в защите нарушенного субъективного процессуального права; в устранении правонарушений, препятствующих нормальному развитию судопроизводства; в обеспечении исполнения процессуальных обязанностей и в восстановлении правопорядка в гражданском судопроизводстве, а не в наказании, как при применении мер процессуальной ответственности.
Меры защиты выражают реакцию на процессуальное противоправное поведение суда и лиц, участвующих в деле.
С их помощью можно прекращать нарушение правопорядка в гражданском судопроизводстве, пресекать и восстанавливать нормальные процессуальные отношения путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не выполненной процессуальной обязанности.
Между мерами процессуальной защиты и мерами процессуальной ответственности имеются общие характерные черты и отличия.
Общие черты заключаются в том, что и те и другие:
1) закреплены в нормах гражданского процессуального права;
2) представляют собой меру государственного воздействия;
3) применяются за нарушение норм гражданского процессуального права;
4) влекут неблагоприятные процессуальные последствия;
5) применяются судом;
6) излагаются в письменной форме;
7) призваны обеспечивать устранение последствий неправомерного поведения субъектов гражданских процессуальных отношений.
Их различия можно провести по следующим признакам:
1) меры процессуальной защиты направлены, в первую очередь, на обеспечение нормального развития судопроизводства, а не на наказание как меры процессуальной ответственности;
2) меры процессуальной защиты применяются в тех случаях, когда необходимо, прежде всего, пресечь правонарушение, восстановить нарушенное судопроизводство;
3) применение мер процессуальной защиты не влекут для правонарушителя дополнительных имущественных или неимущественных обременении.
К мерам гражданской процессуальной защиты ГПК относит:
- отказ в принятии искового заявления (ст. 134);
- возвращение искового заявления (ст. 135);
- возвращение апелляционной или кассационной жалобы, представления (ч. 1 ст. 324, ч. 1 ст. 342);
- оставление искового заявления без движения (ст. 136);
- оставление апелляционной и кассационной жалобы, представления без движения (ст. 323, 341);
- отказ в удовлетворении заявленных ходатайств в случае невыполнения требований закона о содержании ходатайств (ст. 166);
- изменение или отмена судебных актов суда первой инстанции (ст. 328, 334, 361, 374);
- изменение или отмена судебных актов судом надзорной инстанции (ст. 390) и др.
Предпосылками применения мер процессуальной защиты служат:
1) наличие в санкции гражданской процессуальной нормы правовых последствий, наступающих за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданских процессуальных обязанностей;
2) наличие как право- и дееспособных субъектов, нарушающих предписания гражданских процессуальных норм, так и субъектов, управомоченных применять меры защиты.
Основанием для применения мер процессуальной защиты является факт невыполнения гражданских процессуальных обязанностей, нарушения порядка гражданского судопроизводства или субъективных прав. В фактический состав правонарушения при применении мер защиты не входит субъективная сторона правонарушения. Закон не указывает вину правонарушителя в качестве основания для применения мер процессуальной защиты.
Принципы гражданской защиты
Принципы гражданского права - основные идеи этой отрасли права.
Они представлены в Гражданском кодексе РФ (ст. 1) в виде следующих основных начал:
- равенство правового режима субъектов гражданского права;
- неприкосновенность собственности;
- свобода договора;
- недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;
- принцип самостоятельности и инициативы в приобретении и осуществлении гражданских прав;
- принцип запрета злоупотребления правом и иного ненадлежащего осуществления гражданских прав;
- беспрепятственное осуществление гражданских прав и их защита.
Принцип равенства правового режима субъектов гражданского права характеризуется равными возможностями всех участников гражданских правоотношений по отношению друг к другу, одинаковым их правовым положением (статусом). На их действия, по общему правилу, распространяются одни и те же гражданско-правовые нормы.
Принцип неприкосновенности собственности означает обеспечение собственникам возможности использовать принадлежащее им имущество в своих интересах, не опасаясь его изъятия или запрета (ограничений) в использовании. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Изъятие имущества в публичных интересах также допускается лишь в прямо установленных законом случаях и с обязательной предварительной равноценной компенсацией.
Принцип свободы договора является одним из основополагающих принципов, влияющих на развитие гражданского имущественного оборота. Субъекты гражданского права свободны в заключении договора, т.е. в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения. Понуждение к заключению договора, в том числе со стороны государственных органов, по общему правилу исключается.
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела характеризует гражданское право как частное право. Прежде всего, принцип обращен к публичной власти, непосредственное вмешательство которой в частные дела допустимо лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны граждан (ст. 23 и 24 Конституции РФ) также можно отнести к действию этого принципа.
Принцип диспозитивности означает возможность участников отношений самостоятельно, по своему усмотрению и в соответствии со своими интересами выбирать варианты соответствующего поведения (вступать или не вступать в гражданские правоотношения, требовать или не требовать исполнения обязательств контрагентом, обращаться за судебной защитой своих прав или нет и т.д.).
Принцип запрета злоупотреблении правом можно считать исключением (изъятием) из общих частноправовых подходов гражданского права. Согласно ему право всегда имеет определенные границы, как по содержанию, так и по способам осуществления вариантов поведения. То есть фактически исключается безграничная свобода в использовании участниками гражданских правоотношений имеющихся у них прав (нельзя осуществлять свои права, нарушая права других лиц). Такие запреты ставят в цивилизованные рамки правовые отношения и ограничивают возможные недобросовестные действия участников. Например, собственник земли или иных природных ресурсов осуществляет свои права свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, п. 3 ст. 209 ГК РФ).
Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав предполагает невозможность необоснованных помех в гражданских правоотношениях. Он проявляется, например, в свободе предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), в свободе перемещения по российской территории товаров, услуг и финансовых средств (п. 3 ст. 1 ГК РФ) и т.д. При этом законом могут устанавливаться некоторые необходимые в общественных (публичных) интересах ограничения (запрет монополизации рынка, недобросовестной конкуренции и т.п.).
Любая отрасль права является составной частью (элементом) единой правовой системы и обладает присущими ей особыми функциями (задачами), которые характеризуют ее место в системе права.
Функции гражданского права как отрасли права - задачи, которые оно выполняет в обществе.
К ним относятся:
- регулятивная;
- охранительная.
Особенностью гражданско-правового регулирования является преобладание в нем регулятивных задач (в сравнении, например, с функциями, выполняемыми уголовным правом).
Это связано с тем, что роль гражданского права состоит, прежде всего, в налаживании экономических отношений в обществе и их регулировании. Именно поэтому количество правовых запретов минимально наряду с максимальным количеством возможных дозволений. Участникам правоотношений предоставлена самая широкая возможность их самоорганизации и саморегулирования возникающих отношений.
Охранительная функция гражданского права имеет своей целью защиту имущественных и неимущественных интересов участников гражданского оборота. Она направлена на поддержание имущественного и неимущественного состояния (статуса) добросовестных субъектов существовавшего до нарушения их прав и охраняемых законом интересов. Как правило, она реализуется путем восстановления нарушенных прав либо компенсации причиненных потерпевшим убытков.
Охранительная функция имеет также предупредительно-воспитательную (превентивную) задачу, которая состоит в стимулировании такого поведения участников, которое исключало бы необоснованное нарушение чужих интересов.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
