Необходимость укрепления правового режима защиты гражданских объектов в период вооруженного конфликта обусловлена рядом факторов, важнейшим из которых является потребность обеспечения безопасности и нормальных условий жизни гражданского населения.
К гражданским объектам МГП относит незащищенные города, селения, жилища, больницы, госпитали, храмы, сооружения и средства транспорта, используемые гражданским населением, постоянные санитарные учреждения и подвижные санитарные формирования, продукты питания, а также источники воды. На выработку понятия «гражданский объект» большое влияние оказал научно-технический прогресс, способствующий появлению таких сооружений, уничтожение которых может иметь непредвиденные последствия как для населения, так и для окружающей человека среды. Речь при этом идет о таких объектах, как гидроэлектростанции, плотины, дамбы и т.д.
Международное право, применяемое в период войны, регламентирует защиту гражданских объектов, устанавливая специальные меры предосторожности и особую защиту отдельных гражданских объектов. Так, ст. 57 Дополнительного протокола I требует от воюющих сторон при проведении военных операций постоянно проявлять заботу о том, чтобы щадить гражданские объекты. Нападающий должен сделать практически все возможное, чтобы удостовериться, что объекты нападения являются военными. Под военными объектами понимаются объекты, которые «в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное военное преимущество». Нападающий должен принимать меры предосторожности при выборе средств вооруженной борьбы, с тем чтобы избежать нанесения случайного ущерба гражданским объектам и, во всяком случае, свести их к минимуму; воздерживаться от любого нападения, которое может повлечь за собой случайные потери среди гражданского населения, или нанесет случайный ущерб гражданским объектам, или то и другое вместе, если они будут чрезмерными по отношению к конкретному и прямому военному преимуществу, которое предполагается получить (это положение в международном праве известно как принцип пропорциональности).
Воюющие стороны обязаны также предусматривать следующие меры предосторожности: удаление гражданских лиц и гражданских объектов, расположенных вблизи военных объектов; запрещение размещать военные объекты в густонаселенных районах или вблизи них; принимать другие меры, направленные на защиту гражданских объектов.
Под особой защитой международного права находятся такие гражданские объекты, как санитарные или демилитаризованные зоны, необороняемые местности, объекты культурного назначения, объекты гражданской обороны.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Санитарные или демилитаризованные зоны представляют собой особую разновидность гражданских объектов и не могут быть объектами нападений; воюющим запрещается распространять на такие зоны военные операции любого характера. Соглашение о таких зонах между заинтересованными сторонами может быть заключено как в мирное время, так и в начале боевых действий.
Особой разновидностью гражданских объектов являются необороняемые местности — «любой населенный пункт, находящийся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, который открыт для оккупации его противной стороной». Границы такой необороняемой местности сообщаются противнику. Сторона, под контролем которой находится необороняемая местность, должна обозначить ее по периметру соответствующими знаками.
Под особой защитой должны находиться гражданские объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Это запасы продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой. Запрещается не только разрушение таких объектов, но и нападение на них, которое может нанести большой ущерб гражданскому населению.
Особой защитой пользуются атомные электростанции, плотины, дамбы, которые объединяются понятием «установки и сооружения, содержащие опасные силы». Указанные объекты не должны подвергаться нападению даже в тех случаях, когда являются военными объектами, если такое нападение может вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди гражданского населения.
Разновидностью объектов, подпадающих под защиту МГП, являются культурные ценности. Международно-правовая защита их определяется Конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., Конвенцией о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Протоколами к ней, Дополнительным протоколом I и другими документами.
Защита культурных ценностей включает в себя их охрану и уважение к этим ценностям. Под охраной культурных ценностей понимается совокупность мероприятий, которые должны быть осуществлены государствами на собственной территории еще в мирное время, по сохранению ценностей от возможных последствий вооруженного конфликта.
Уважение культурных ценностей означает выполнение государствами обязательств:
- запрещать использование этих ценностей в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта;
- запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей;
- запрещать реквизицию движимых культурных ценностей, расположенных на территории другого государства — участника Конвенции.
Кроме того, запрещается: совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов; использовать такие объекты для поддержки военных усилий.
Нужно подчеркнуть, что в Конвенции предусматривается и специальная защита культурных ценностей, которая предполагает внесение объектов, имеющих очень большое значение (т.е. не только для одной страны, но и для всего человечества в целом), в Международный реестр культурных ценностей. Смысл специальной защиты заключается в том, что государства — участники названной Конвенции обязуются с момента внесения культурных ценностей в Международный реестр обеспечить их иммунитет, воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, а также от использования таких ценностей и прилегающих к ним участков в военных целях.
Под специальную защиту может быть взято ограниченное число укрытий, предназначенных для сохранения движимых культурных ценностей, центров сосредоточения культурных ценностей, при условии, что:
а) они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта (аэропорта, радиостанции, порта, железнодорожной станции и др.);
б) они не используются в военных целях.
Центр сосредоточения культурных ценностей считается используемым в военных целях в том случае, если в нем осуществляется деятельность, имеющая прямое отношение к военным операциям, размещению личного состава войск, производству военных материалов или его применению при перемещении личного состава или материальной части войск даже транзитом.
Государства приняли обязательства ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются войска, положения, способные обеспечить соблюдение норм о защите культурных ценностей, воспитывать личный состав своих вооруженных сил в духе уважения культуры всех народов, а также подготовить и создать в своих вооруженных силах службы или специальный персонал, которые следили бы за тем, чтобы уважались культурные ценности и осуществлялось сотрудничество с гражданскими властями, которым поручена охрана этих ценностей.
Международно-правовое урегулирование отношений в связи с защитой культурных ценностей в случае вооруженного конфликта нашло дальнейшее закрепление в Протоколе II к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей, принятом на Дипломатической конференции в Гааге. Этот документ дополняет Конвенцию рядом новых положений.
В дополнение к Конвенции, содержащей обязательство уважать культурные ценности при соблюдении требования «военной необходимости», в случае невыполнения этого требования Протокол II определяет условия, которые оправдывают такое невыполнение, а именно когда «эти культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект, и нет никакой практически возможной альтернативы для получения равноценного военного преимущества, помимо того, которое можно получить в результате совершения враждебного акта против этого объекта» (п. «а» ст. 6).
Протокол II предусматривает введение при определенных условиях усиленной защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта.
Усиленная защита может устанавливаться на любые культурные ценности, если они:
- «являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества»;
- «охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер»;
- «не используются для военных целей или прикрытия военных объектов» (ст. 10).
Усиленная защита предоставляется культурным ценностям с момента их внесения в Международный список культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой.
Есть пять человек разных национальностей, которые проживают в 5 домах. Каждый дом имеет свой цвет, отличный от цвета других домов. Каждый из этих людей курит и предпочитает определенный сорт сигарет. У каждого из этих людей есть по одному домашнему животному. Каждый из этих людей пьет свой любимый вид напитка.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
