При определении подсудности административных дел перед законодателем, как и перед правоведами, стоят следующие вопросы:
1. разграничение компетенции административных судов, Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов федерации;
2. разграничение компетенции административных судов и арбитражных судов в вопросах о признании индивидуальных и нормативных актов органов местного самоуправления недействительными;
3. разграничение полномочий административных судов и судов общей юрисдикции.
То, что вопрос определения юрисдикции административных судов является одним из ключевых, доказывают не прекращающиеся споры.
Анализируя литературные данные, отметим, что в решении этого вопроса на текущий момент наметились два подхода. Первый отражает традиционный взгляд на административную юстицию как на институт защиты прав и законных интересов граждан в их спорных отношениях с государственными органами и должностными лицами. Возражая сторонникам этой точки зрения, мы считаем весьма правомерным вопрос: «Стоит ли создавать только для данной цели еще одну ветвь судебной власти?». По нашему мнению, в данном случае можно пойти по пути расширения юрисдикции и соответственно судейского корпуса общих судов.
Сторонники другого подхода предполагают расширить институт и процедуры защиты публичных интересов в более широком контексте. К юрисдикции административных судов они относят защиту интересов определенного круга лиц, общественных интересов групп населения, а также защиту публичных интересов между государственными органами, между государственными органами и местным самоуправлением. Вместе с тем, допускаемые административными органами ошибки и нарушения законности всегда, прямо или косвенно, отражаются отрицательным образом на интересах граждан, населения. Когда акт или действие органа, должностного лица направлен на действия и акты других органов, можно вести речь о смешанных частно-публичных спорах. Однако отступления от законности и ошибочность первых порождает ошибочность вторых, включая и их отношения с гражданами.
Так, Н.Ю. Старилов считает, что к категории административных дел относятся дела, вытекающие из административно - властных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. При этом административная юстиция разрешает «споры (конфликты), возникающие в процессе административно - процессуальной деятельности органов исполнительной власти, когда гражданин или другой субъект права испытывает на себе неправомерное действие со стороны администрации и, направляя исковое заявление в административный суд, просит проверить законность совершенных органами управления и их служащими действий, а также принятых административных актов (управленческих решений)».
Ю.А. Тихомиров выделяет следующие пять крупных категорий административных дел, которые могут быть отнесены к юрисдикции административных судов:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. рассмотрение заявлений и жалоб граждан на действия (бездействие) и акты государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих в связи с нарушением ими прав граждан, созданием препятствий и ограничением этих прав или незаконным возложением на граждан каких-либо обязанностей;
2. оспаривание нормативных и ненормативных актов федеральных и иных государственных органов, общественных объединений и публичных корпораций;
3. разрешение разногласий и споров между органами исполнительной власти, включая споры о компетенции (кроме отнесенных к юрисдикции Конституционного Суда РФ);
4. споры о защите прав местного самоуправления;
5. иные административные дела (об ответственности за административные правонарушения).
Таким образом, юрисдикция специализированных административных судов в работах ученых - правоведов определяется в основном размыто, лишь в общих чертах. Единой четкой концепции по этому вопросу нет.
Наиболее четко и полно вопросы юрисдикции административных судов разработаны в проекте ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации». В указанном проекте подсудность административных судов определена следующим образом.
Согласно законопроекту, к федеральным административным судам будут отнесены (в порядке соподчинения): Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (высшая инстанция); федеральные окружные административные суды; судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов; а также федеральные межрайонные административные суды в качестве судов первой инстанции.
При этом авторами законопроекта предполагается, что Президиум Верховного Суда Российской Федерации будет рассматривать дела по протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и вступившие в силу решения и определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации будет заниматься рассмотрением дел по жалобам на не вступившие в силу решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В проекте предусмотрено также, что Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции будет рассматривать дела:
1. об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
2. о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории Российской Федерации, в случаях нарушения ими законодательства Российской Федерации;
3. об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);
4. по разрешению споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных Президентом Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;
5. иные административные дела, имеющие важное государственное или международное значение, если они не могут быть рассмотрены в нижестоящих судах.
Федеральными конституционными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции могут быть отнесены и другие административные дела. Он будет рассматривать также дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
Подведомственность федеральных окружных судов определена в законопроекте следующим образом. Федеральные окружные административные суды будут рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.
В качестве судов первой инстанции ими будут рассматриваться дела:
1. об оспаривании нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в судебных округ;
2. об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов;
3. об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательной комиссии республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, должностных лиц этих комиссий (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума);
4. по спорам между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в судебных округ. В случае возникновения спора между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в различные судебные округа, подсудность дела определяется Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом к подсудности федерального окружного административного суда в качестве суда первой инстанции могут быть отнесены и другие административные дела. Федеральный окружной административный суд рассматривает в качестве суда второй инстанции административные дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.
Президиум Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа согласно законопроекту должен рассматривать дела по протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных судов. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа будет рассматривать дела по жалобам на не вступившие в силу решения и определения федеральных межрайонных судов.
В качестве суда первой инстанции она будет рассматривать дела:
1. связанные с государственной тайной, кроме дел, подсудных вышестоящим судам;
2. об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации (за исключением дел, отнесенных к подсудности федерального окружного административного суда);
3. об оспаривании ненормативных актов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (за исключением актов, связанных с внутренними вопросами администрации субъекта федерации);
4. о приостановлении и прекращении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений в случаях нарушения ими законодательства Российской Федерации.
Статью подготовил ведущий корпоративный юрист Шаталов Станислав Карлович. 
