Любое предприятие является сложной системой, функционирующей в определенной внешней среде.
Существовавшая модель управления была ориентирована не на внешнюю экономическую среду, а на действия вышестоящих органов (министерство, главк, объединение), в том числе партийных.
Модель предполагала:
- стабильное функционирование и “вечное существование” предприятия;
- производство плановой продукции;
- жесткое построение внутренних структур и выполнение предписанных функций;
- гарантированный сбыт при относительно сложном получении дополнительных ресурсов.
В этих условиях предприятия представляли достаточно автономно работающую систему, которая держалась в основном на вертикальных связях.
Поведение системы определялось:
- принципом итеративного согласования; управленческие действия, одобренные вышестоящими органами, предусматривали достижение запланированных результатов;
- исходя из рациональной (максимальной) загрузки производственных мощностей;
- методом планирования от достигнутого (статической оптимизации).
Цели. Главным для предприятия было выполнение плана выпуска продукции (в натуральных показателях), выполнение планов по освоению капитальных вложений и новой техники, а также соответствие отраслевым нормам и нормативам. Данная цель и ее количественные характеристики задавались и контролировались сверху. Конкуренция между предприятиями существовала только в зачаточном состоянии и проявлялась в борьбе за фонды и лимиты.
Внутренней целью предприятия было обеспечение собственного существования в качестве относительно замкнутой системы: формирование собственной инфра- и транспортной структур, социальной сферы - ведомственного жилья, больниц, домов культуры и т.д. Отсутствовало стремление к увеличению доходности, прибыльности и тем более к созданию или расширению рынка сбыта. Конкуренция не могла существовать еще и потому, что география потребителей (и поставщиков) и конкретные виды продукции устанавливались решениями вышестоящих организаций на основе генеральных схем развития и размещения производительных сил.
Функции. Все многообразие функций управления описывается тремя параметрами:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
- временными рамками (долгосрочные, среднесрочные, оперативные);
- сферой деятельности (снабжение, производство, техническая подготовка, сбыт, персонал, финансы, инвестиции);
- фазой (этапом) процесса управления (учет, анализ, планирование, контроль, организация).
Основное внимание уделялось краткосрочным результатам деятельности в ущерб долгосрочным. Нередко работа дублировалась. Преобладали производственная и снабженческая функции управления, которые поддерживали сложившуюся технологическую специализацию предприятия.
Перегрузка высших руководителей решениями оперативных вопросов свидетельствовала о преобладании краткосрочных интересов над стратегическими целями.
Структуры. Внутренняя структура предприятий характеризовалась наличием многочисленных технических и конструкторских подразделений, развитых подразделений снабжения, крупных подразделений социальной и бытовой сфер и незаметных финансовых и экономических служб.
Типичную для средних и крупных предприятий линейно-функциональную структуру отличали:
- высокая концентрация полномочий по принятию решений в руках высших руководителей и недостаточное распространение при этом принципов коллегиальности;
- слабая связь между результатами деятельности подразделений и их оценкой;
- слабая мотивация работников.
Естественно, что ключевая роль в управлении отводилась директору. Функциональные службы предприятия выполняли основную плановую работу, доводя задания до подразделений и контролируя их исполнение с помощью жестко заданной методики составления техпромфинплана. Логика планирования и управления соответствовала сложившейся структуре собственности и организации народного хозяйства.
Таким образом, приведенные на рисунке подсистемы не только соответствовали, но и усиливали действие друг друга, что обеспечивало устойчивость, инерционность и в значительной степени автономность организаций. Их характерная черта - низкая восприимчивость к нововведениям и снижающаяся эффективность использования ресурсов.
Статью подготовила ведущий эксперт-экономист по бюджетированию Ошуркова Тамара Георгиевна. 
