Временным заместительством считается исполнение служебных обязанностей по должности временно отсутствующего работника, когда это вызвано производственной необходимостью.
Нормативные акты на эту тему были разработаны достаточно давно и более современных актов на данный момент времени нет, что допускает различные подходы к оформлению рассматриваемой ситуации на практике.
Чтобы заменить временно отсутствующего работника, можно:
— заключить срочный трудовой договор с новым сотрудником;
— привлечь своего работника на условиях внутреннего совместительства;
— временно перевести другого работника на эту работу;
— поручить другому работнику выполнение дополнительных обязанностей без освобождения от работы, определенной трудовым договором.
Представляется, что понятие «исполняющий обязанности» будет применимо только к двум последним из указанных вариантов разрешения проблемы.
Казалось бы, если сотрудник отсутствует временно, зачем документально оформлять временное выполнение его обязанностей другим работником? Однако в кадровой работе мелочей не бывает, и неоформленное замещение или перевод могут впоследствии привести к большим неприятностям, особенно когда дело касается передачи полномочий руководителя организации или материально ответственного лица.
Статьей 60.2 ТК РФ предусмотрена возможность исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором. Для этого работнику поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. Отметим, что сделать это можно только с письменного согласия работника.
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Если же дополнительная работа такой же профессии (должности), можно осуществлять ее путем расширения зон обслуживания или увеличения объема работ. Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Для поручения исполнения обязанностей отсутствующего работника необходимо заключить дополнительное соглашение, в котором четко указать должностные обязанности, исполнять которые поручается работнику. Кроме этого, в соглашении нужно закрепить размер доплаты за исполнение обязанностей, срок и иные условия, о которых стороны трудовых отношений договорились.
Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Есть важный момент в применении нормы ст. 60.2 ТК РФ: назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Это возможно только по должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления. В этом случае руководитель предприятия, учреждения, организации обязан не позднее месячного срока со дня принятия трудящегося на работу представить в вышестоящий орган управления документы для его назначения на должность. Этот орган в месячный срок со дня получения документов должен рассмотреть вопрос и сообщить руководителю о результатах (п. 2 Разъяснения Госкомтруда СССР №30 и Секретариата ВЦСПС №39 №30/39 «О порядке оплаты временного заместительства» (далее – Разъяснение)).
Конечно, в случае необходимости исполнения обязанностей отсутствующего работника можно руководствоваться не только названной статьей Трудового кодекса. Также можно применить:
• ст. 72.2 и осуществить перевод. В этом случае работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и занимается только работой отсутствующего сотрудника. Срок перевода для замещения временно отсутствующего работника не ограничен. Если место, куда планируется перевести работника, вакантно, то перевод может быть осуществлен либо на временной основе (на срок не более года), либо на постоянной (если работодатель считает, что сотрудник справится с работой в новой должности). Отметим, что такой перевод возможен только с согласия работника;
• ст. 72.1 и осуществить перемещение. Если работник перемещается на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, или ему поручается работа на другом механизме или агрегате и это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора, согласие работника получать не требуется. При перемещении работодатель не вправе требовать от сотрудника исполнения трудовых обязанностей по двум должностям;
• ст. 59 и заключить срочный трудовой договор для исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы. Если должность, по которой нужно исполнять обязанности, вакантна, можно заключить бессрочный трудовой договор, соблюдая требования разд. III «Трудовой договор» ТК РФ.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
От работника, назначаемого в качестве ВРИО, необходимо получить согласие на выполнение дополнительной работы (ст. 60.2 ТК РФ). Если работник согласен, необходимо заключить с ним дополнительное соглашение к трудовому договору о том, что он теперь временно исполняющий обязанности директора. В соглашении также необходимо прописать срок замещения, содержание работы, объем исполняемых обязанностей.
Также в дополнительном соглашении нужно указать размер доплаты, положенной ВРИО руководителя. Стоит отметить, что доплата устанавливается и в случае, если исполнение обязанностей отсутствующего начальника является частью трудовой функции работника согласно трудовому договору. Если в должностной инструкции работника предусмотрена обязанность по замещению руководителя, организация все равно обязана ему доплачивать, руководствуясь положениями ст. 151 ТК РФ.
Временно исполняющий обязанности директора – как оформить далее? Издать приказ о назначении ВРИО генерального директора. Унифицированной формы приказа нет, составить его можно в свободной форме. Если в уставе компании не предусмотрено, что работник, который исполняет обязанности генерального директора, представляет интересы организации без доверенности, ему необходимо выдать соответствующую доверенность.
Часто возникает вопрос, как правильно зафиксировать в документах тот факт, что работник выполнял обязанности руководителя. Необходимо помнить, что в трудовую книжку запись об этом вносить не нужно. Также не нужно вносить ее в личную карточку работника.
Исполняющему обязанности генерального директора, как писать свою должность в документах? Необходимо ли указывать, что он ИО, ВРИО? При подписании документов нужно правильно называть должность подписанта, а указание о том, что он в данный момент исполняет обязанности начальника, не обязательно.
Как писать временно исполняющий обязанности сокращенно? Данный вариант сокращают обычно до четырех букв – ВРИО. Допускаются следующие варианты написания – врио., ВРИО, ВрИО и т.д., поэтому ответ на вопрос, как писать ВРИО правильно, прост – можно использовать любой понравившийся вариант, принципиального значения это не имеет.
То же касается и ответа на вопрос, как писать «исполняющий обязанности» сокращенно – в данном случае также допускается написание заглавными буквами (ИО), с точками (и.о). Использовать «исп. обяз.» не принято.
Таким образом, ответ на вопрос «как писать ВРИО в документах» будет таким – при подписании документов достаточно написать должность заместителя и (если требуется) подтвердить его полномочия указанием номера доверенности или приказа. При прочих упоминаниях выбирайте понравившийся вариант и придерживайтесь его. Целесообразно выбрать один вариант и только его использовать в дальнейшем.
И ИО, и ВРИО на время заменяют руководителя. В чем принципиальное отличие между этими двумя понятиями или они идентичны? Давайте попробуем разобраться.
Чем отличается ВРИО от ИО? В целом, принято считать, что временно исполняющий обязанности сотрудник замещает руководителя в момент его физического отсутствия на работе. То есть начальник продолжает трудиться в организации, но в данный промежуток времени заболел, уехал в длительную командировку, проходит обучение и т.д.
Если же руководитель совсем покинул компанию, то корректно применять другую аббревиатуру – ИО. Она будет значить, что в данный момент позиция директора в компании вакантна, а освободившийся пост временно занимает компетентный сотрудник. Не все специалисты согласны с позицией указания ВРИО или ИО, обозначенной выше, однако она является наиболее распространенной.
Исполняющий обязанности начальника
В организации есть действующий руководитель, при этом, его должность не является вакантной. Однако он планирует свое длительное отсутствие на рабочем месте (отъезд в командировку, уход в отпуск, плановое лечение в стационаре и т.п.). Заблаговременно он издает приказ о том, что во время его отсутствия его обязанности будет исполнять иное должностное лицо (как правило, один из заместителей руководителя). Исполняющий обязанности руководителя на период его временного отсутствия становится главой трудового коллектива организации. Работники должны будут подчиняться всем его приказам и распоряжениям.
Однако полномочия этого исполняющего обязанности на заключение договоров от имени организации должны оформляться не приказом, а доверенностью.
Дело в том, что приказ является внутренним распорядительным документом, его действие не выходит за рамки конкретной организации, в которой он издан. Кроме того, приказ не предоставляет гражданско-правовых полномочий, напротив, документом, который позволяет одному лицу действовать от имени другого, является именно доверенность (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
Поэтому, при заключении договоров исполняющий обязанности руководителя подтверждает свои полномочия именно доверенностью, а не приказом.
Рассмотрим второй случай. Должность руководителя организации неожиданно оказалась вакантной. Допустим, лицо, ее занимавшее, уволилось по собственному желанию.
Руководитель имеет с юридическим лицом не только гражданско-правовые отношения, но и трудовые. ТК РФ не содержит норм, препятствующих любому работнику уволиться по собственному желанию вне зависимости от наличия каких-либо иных его обязательств перед работодателем.
И руководитель организации в данном случае не исключение. Предположим, учредители и (или) совет директоров не уверены в конкретном кандидате для занятия должности руководителя, за избрание которого они могли бы проголосовать на своем внеочередном заседании или собрании.
Поэтому они избирают не руководителя, а исполняющего обязанности, в большинстве случаев им становится опять же один из заместителей бывшего руководителя данной организации.
Как правило, срок его полномочий ограничен временными рамками, чаще всего он определяется вплоть до даты проведения очередного заседания или собрания. Хотя встречаются случаи, когда лицо находится в статусе исполняющего обязанности многие годы, что, впрочем, законодательству РФ не противоречит.
Такое лицо, исполняющее обязанности, непосредственно является единоличным исполнительным органом юридического лица. Его полномочия не нужно подтверждать доверенностью, т.к. они основаны на уставе, а также на протоколе внеочередного заседания совета директоров или общего собрания участников (акционеров, членов).
Таким образом, если в преамбуле договора имеется ссылка на то, что от имени одного из контрагентов будет действовать исполняющий обязанности руководителя, целесообразно, на мой взгляд, заранее (до фактического подписания договора) выяснить, каковы основания приобретения лицом соответствующего правового статуса.
Временно исполняющий обязанности
В делопроизводстве для обозначения работника, которому принадлежит право подписи на документах вместо официально назначенного руководителя, используются два сокращения: и.о. и врио.
Поручение одному из сотрудников выполнение обязанностей ответствующего по различным причинам коллеги в дополнение к его собственным регламентировано ст. 60.2 ТК РФ. Для этого с работником заключается соответствующее соглашение и издается приказ о поручении дополнительной работы.
Ограничений на выполнение по такой схеме обязанностей руководителя в статье нет. Но оно есть в подзаконном акте, точнее в Разъяснении Госкомтруда СССР, которое действует до сих пор.
В нем сказано, что такое совмещение допускается только в том случае, если на временно порученную должность руководитель назначается вышестоящим органом.
Это не единственный вариант временного закрытия руководящей вакансии. На нее можно:
• оформить перевод (ст.72.2 ТК РФ);
• переместить сотрудника (ст. 72.1 ТК РФ);
• принять кого-то по срочному договору (ст. 59 ТК РФ).
Однако во всех этих случаях есть один небольшой нюанс. Такие работники не будут считаться исполняющими обязанности руководителя. Они и будут руководителями. Что и должно соответственно отражаться в документах. Следовательно, к нашему случаю эти варианты не относятся.
Исполняющий обязанности назначается в том случае, когда должность руководителя освобождается. Причин может быть много:
• личное желание прежнего руководителя;
• решение учредителя или вышестоящего начальства;
• перевод руководителя на другую должность;
• и т. д.
Независимо от причины, следствием является открытие вакансии руководителя. На подбор подходящего кандидата требуется определенное время. Но производственные и управленческие процессы ждать не могут, их требуется оформлять соответствующими распорядительными документами. Поэтому выполнение обязанностей руководителя в полном объеме поручается другому лицу. Как правило, это первый заместитель.
До утверждения его в должности на постоянной основе или до назначения на нее более подходящей кандидатуры, такой работник считается исполняющим обязанности главного лица компании.
Такое назначение официально оформляется дополнительным соглашением и приказом. А вот запись в трудовой книжке о таком назначении не делается.
Временное исполнение своих обязанностей может поручить своему заместителю или кому-то еще и сам руководитель. Например, отправляясь в отпуск, в длительную командировку или при болезни. То есть в тех ситуациях, когда спустя некоторое время руководитель вновь вернется к своей работе.
Поручение обязательно оформляется приказом по организации. В нем указываются временные рамки поручения в форме конкретных дат или формулировки «на период отсутствия», если точно неизвестно, когда он завершится.
Если за период отсутствия начальства предполагается подписание финансовых документов или соглашений с контрагентами, то в банк и руководству компании-партнера направляется копия приказа.
Записи в трудовой книжке исполняющего обязанности не делается. А вот дополнительное соглашение, где помимо прочего указан размер доплаты, заключается обязательно.
Существующее в делопроизводстве разделение на «врио» и «и.о.» весьма условно. Ведь и в том и в другом случае обязанности выполняются временно.
Однако общепринято, что перед должностью лица, исполняющего обязанности директора на время его отпуска или болезни пишется «врио». А для отражения факта открытой руководящей вакансии используется сокращение «и.о.». Есть и отличия в их написании.
При временной передаче руководящих функций и права подписи самим гендиректором, уполномоченное лицо может использовать два варианта оформления подписи:
• так и писать врио директора А.Б. Петров;
• использовать наименование собственной должности — первый заместитель директора В.Г. Сидоров.
Обратите внимание, что врио пишется с маленькой буквы и без каких либо точек между ними. Такой вариант считается единственно корректным. С заглавной буквы этот акроним пишется исключительно в том случае, когда стоит в начале предложения: «Врио в своем докладе отразил…».
Иное дело сокращение при передаче руководящей должности до официального назначения нового руководителя. Здесь необходимо обязательное указание на официальный статус исполняющего обязанности. Поэтому на всех документах используется только наименование замещаемой должности. Принцип написание тоже другой, в сокращении также используются маленькие буквы, но после них ставятся точки: «и.о.».
В деловой переписке статус временно замещающего руководителя сотрудника также указывается.
Для этого используются следующие англоязычные выражения и их сокращения:
• Officer-in-Charge of the (наименование должности) для и.о.;
• Director General ad Interim или Director General a.i. для врио;
• acting head (название должности) или просто acting as+должность для и.о.
Грамотное оформление такого реквизита, как подпись руководителя или исполняющего обязанности, безусловно, значит много в имидже компании для ее контрагентов. Однако намного важнее документальное оформление поручения права подписи. Без этого документ, подписанный хоть и.о., хоть врио просто не имеет силы.
Основной распорядительный документ в такой ситуации — это приказ. В случае назначения врио его составляет кадровик, а подписывает руководитель. Но как быть, если место руководителя вакантно? Здесь все зависит от организационной формы компании.
В коммерческих предприятиях, например, ООО, принятие решения об избрании нового директора или назначении и.о. входит в компетенцию либо общего собрания, либо коллегиального органа управления — совета директоров.
На основании должным образом оформленного решения этого органа подписывается допсоглашение и издается приказ о назначении и.о., который станет первым для пребывающего в таком статусе.
В учреждениях и прочих некоммерческих структурах назначение директора или исполняющего его обязанности происходит по решению учредителя (или собрания учредителей). Остальной порядок аналогичен: допсоглашение и приказ. Подписывает приказ о назначении самого себя уже и.о.
О смене лица, имеющего право подписи на финансовых документах обязательно уведомляется банк. Иначе организация не сможет пользоваться своими счетами. В банках отработаны свои процедуры, предусматривающие замену учетной карточки или заведение временной.
Отпуск исполняющему обязанности
Прямой обязанностью работодателя является ежегодно предоставлять оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 дней, а в отдельных случаях более удлиненных отпусков и дополнительных дней оплачиваемого отдыха, в зависимости от специфики работы и категории сотрудников, имеющих определенные льготы, предоставляемые государством и закрепленные как в ТК РФ, так и в Федеральных законах. Помимо этого руководством должен быть предоставлен отпуск, если работник учиться без отрыва от производства для прохождения экзаменационных сессий и довольно значительной продолжительности для подготовки и защиты дипломов, сдачи государственных экзаменов по окончанию обучения в образовательном заведении. Приказ по личному составу начинает свою жизнь с документа-основания, в соответствии с которым готовится проект самого приказа, далее он проходит согласование в структурных подразделениях организации.
После этого приказ подписывается руководителем организации, доводится до сведения сотрудника и хранится в кадровой службе организации до момента сдачи в архив. Постановление Госстандарта России № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации (вместе с «Унифицированной системой документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6. 30-2003»). Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения утвержден Росархивом. Здесь речь уже идет о совмещении, поэтому потребуется согласие работника компании на это, оформленное при помощи дополнительного соглашения к трудовому договору. Может ли генеральный руководитель передать свои права Директор – единоличный исполнительный орган предприятия (учреждения), действующий от имени организации без доверенности.
Если он уходит в отпуск, то нужно оформить документально передачу всех обязанностей. Если у генерального руководителя имеется штатный заместитель, то его полномочия будут, скорее всего, возложены на него. Основная функция заместителя – замещение первого лица компании на время его отсутствия, но к исполнению своих должностных обязанностей он может приступить только при условии отпуска, болезни или командировки директора. В этом случае генеральный директор должен издать приказ о временном возложении обязанностей руководителя организации на этого сотрудника (п. 1 Порядка, утвержденного разъяснением Госкомтруда СССР № 30 и Секретариата ВЦСПС № 39).
В приказе нужно прописать конкретные обязанности сотрудника, замещающего руководителя. Например, подписывать приказы по кадрам, счета-фактуры и т. д. (указания, утвержденные постановлением Госкомстата России № 1, п. 6 ст. 169 НК РФ). Порядок временного замещения руководителя можно прописать в уставе организации (п. 2 ст. 12 Закона № 14-ФЗ, ст. 11 Закона № 208-ФЗ). В уставе, в частности, может быть предусмотрен порядок избрания (назначения) нового руководителя организации на время отсутствия старого (например: в случае его ареста).
Важно, чтобы к замещающему сотруднику со стороны директора организации было полное доверие, поскольку передача обязанностей, даже временная, подразумевает подписание различного рода документов, проведения деловых встреч, работу с сотрудниками, партнерами, заказчиками и подрядчиками компании. Приказ следует издавать заранее, но только в отношении того сотрудника, который дал предварительное письменное согласие на замещение директора в период его отсутствия. Ежедневный оборот документации предприятия нуждается в подписи руководителя.
Право на это, согласно действующему законодательству, имеет только исполнительный единоличный орган – директор. Но руководитель может делегировать свои полномочия доверенному лицу на время своего отсутствия. Кто подписывает документы, если директор в отпуске, решает он сам. В основном таким лицом является его заместитель, но обязанности могут быть переданы и другому человеку. Разумеется, что ничего страшного за день – два отсутствия работника не произойдет, но при более длительных временных промежутках администрации предприятия приходится задуматься о том, кто будет исполнять обязанности отсутствующего сотрудника. Именно для этого предусмотрено законодательством в статье 60. 2ТК РФ возможность совместить профессии или расширить зону обслуживания работника с увеличением объема производимых работ.
Если приказ подписывает представитель директора, в документе надо указать ссылку на соответствующую доверенность или иной документ, на основании которого он действует. Можно не удостоверять бланк при помощи печати, т. к. юридические лица освобождены от обязанности использовать в своей работе штемпельные изделия (если только такая норма не закреплена в локальных актах фирмы). Приказ печатается в единственном экземпляре, но при необходимости можно сделать его дополнительные копии (например, для предоставления в отдел кадров и бухгалтерию). После завершения процедуры оформления приказ следует зарегистрировать в журнале учета внутренней документации фирмы.
Где, как и сколько времени хранить документ Надлежащим образом составленный, завизированный и изданный приказ необходимо хранить строго определенным образом.
Исполняющий обязанности бухгалтера
В п. 3 ст. 6 Федерального закона N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» сказано, что бухучет должен вестись непрерывно. Поэтому без ВРИО на время отсутствия главного бухгалтера не обойтись. И это один из минусов штатного начальника бухгалтерии: за беспрерывный и принципиально важный для бизнеса процесс отвечает человек, который без перерывов работать не может.
Как именно будут передаваться полномочия от главбуха к ИО, зависит от способа оформления исполняющего обязанности.
Согласно ст. 7 Закона N 402-ФЗ, ведение бухучета и хранение соответствующих документов организует руководитель компании. Он же должен решить, кто именно возьмет на себя эти обязанности – в принципе или пока главбух выбыл из рабочего процесса.
Итак, кто может стать исполняющим обязанности главного бухгалтера:
• заместитель главного бухгалтера, если таковой есть в штате компании. Трудовой договор или должностная инструкция данного сотрудника должны содержать соответствующее условие: полномочия главбуха переходят к заму на время отсутствия первого. Приказ в этом случае оформлять не нужно;
• опять-таки сам руководитель. Такой вариант делегирования полномочий требует оформления приказа о временном возложении на него обязанностей главного бухгалтера;
• другой сотрудник компании;
• частный сторонний специалист. Данный специалист, как и гипотетический кандидат из предыдущего пункта, должны соответствовать требованиям п. 4 ст. 7 Закона N 402-ФЗ.
Есть несколько вариантов оформления ИО главбуха.
Такая форма делегирования полномочий подходит для ситуации, когда главный бухгалтер отсутствует непродолжительное время. Порядок совмещения двух фронтов работ регламентируют статьи 60.2 и 151 ТК.
От сотрудника, который будет выполнять работу главбуха, требуется письменное согласие в виде дополнительного соглашения к трудовому договору. Работник вправе отказаться от данного предложения работодателя (ст. 60.1 ТК). В документе уточняется период исполнения обязанностей главбуха или же конкретизируется, что срок совмещения не ограничен. Далее издается приказ о совмещении. В обоих документах, говоря о дополнительных полномочиях ИО, лучше сослаться на должностную инструкцию – чтобы четко обозначить объем, а также степень сложности и ответственности функций, которые придется выполнять.
Кроме того, в приказе указывается, передается ли сотруднику право подписи финансовых документов вместо главного бухгалтера или нет. Например, согласно п. 6 ст. 169 НК, кроме гендира и главбуха подписывать счет-фактуру могут «лица, уполномоченные на то приказом по организации или доверенностью». А вот факсимиле, как показывает судебная практика, лучше не злоупотреблять. Так, из Постановления Президиума ВАС РФ № 4134/11 можно узнать, что компании отказали в вычете, «поскольку подписи руководителя и главного бухгалтера на счетах-фактурах выполнены путем факсимильного воспроизведения». И подобных примеров более, чем достаточно.
Не стоит путать данную форму сочетания двух должностей с предыдущей.
Совместительство, которое больше подходит для продолжительного отсутствия главбуха в организации, возможно при следующих условиях:
• если речь идет об ООО, а не ИП;
• допускается исключительно в рамках второго трудового договора, а не как допсоглашение к предыдущему, основному ТД;
• дополнительный функционал сотрудника должен относиться к другой должности, а не той, что указана в первом трудовом договоре.
Так как Трудовое законодательство не предусматривает наличие у специалиста двух основных рабочих мест, в дополнительном ТД необходимо уточнить, что выполнение функционала главбуха является совместительством (ч. 4 ст. 282 ТК).
Внутреннее совместительство невозможно, если у сотрудника сокращен рабочий день.
Эту форму делегирования полномочий регламентирует ст. 72.2 ТК. Сотрудник заключает с работодателем соглашение в письменном виде, согласно которому переводится на другую должность в рамках той же компании. Срок нового назначения – до года. А если перевод является замещением временно отсутствующего специалиста – пока тот снова не выйдет на работу.
Упомянутая статья защищает интересы исполняющего обязанности. Например, в ней уточняется, что, если по окончании перевода такому специалисту «не предоставлена прежняя работа», перевод считается постоянным.
Данный вариант выполнения обязанностей главбуха полностью освобождает ИО от основной работы. Временный перевод оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору и соответствующим приказом.
На время пока компания осталась без главбуха работодатель вправе привлечь стороннего специалиста (ст. 59 ТК). У такого варианта сотрудничества есть один минус: если главбух вдруг уволится, так и не появившись на работе, а новый работник не оправдает ожидания руководства, расторгнуть срочный договор может быть проблематично.
У договора есть свой срок действия. И не позднее, чем за три дня до его окончания работодатель должен предупредить сотрудника об увольнении. Но, согласно Апелляционному определению Хабаровского краевого суда по делу N 33-2752, у руководства организации «не имелось оснований для увольнения истца с занимаемой должности в связи с истечением срока трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса», поскольку предыдущий сотрудник так и не вышел на работу.
Следовательно, при приеме на работу главбуха-срочника не стоит игнорировать требования к его квалификации, перечисленные в п. 4 ст. 7 Закона N 402-ФЗ.
Учитывая, что одни варианты сочетания обязанностей предполагают работу в режиме острой нехватки времени, а другие – всецело встают на защиту интересов сотрудника, пусть и не всегда квалифицированного, а не работодателя, лучше доверить бухгалтерию экспертам на аутсорсинг.
Решая, доплачивать или нет сотруднику за исполнение обязанностей главбуха, нужно учитывать:
• Содержит ли трудовой договор или должностная инструкция сотрудника обязанность исполнять обязанности конкретного отсутствующего работника или нет. В письме Минздравсоцразвития России N 22-2-897 говорится, что в первом случае сочетание двух должностей не предполагает осуществление доплат, так как данная работа выполняется в рамках заключенного трудового договора, с содержанием которого сотрудник ознакомился при приеме на работу.
• О какой именно форме сотрудничества идет речь. Например, ст. 151 ТК предполагает, что размер доплаты при внутреннем совмещении работодатель устанавливает с учетом содержания и объема дополнительной работы. Речь может идти о фиксированной сумме, разнице между окладами или проценте от оклада по основной работе.
В случае же с временным переводом вопрос доплаты решается по соглашению сторон, так как в соответствии с ч. 1 ст. 72.2 ТК такой вид делегирования полномочий возможен только с согласия работника.
Однако, стоит отметить, что даже если в трудовом договоре есть условие о совмещении функций на время отсутствия главбуха, и несмотря на письмо Минздравсоцразвития России, на деле работник иногда оказывается не таким лояльным, как это предполагает содержание документа. Согласно ст. 21 ТК, сотрудник имеет право на то, чтобы зарплату ему выплачивали своевременно, а ее объем соответствовал сложности, количеству и качеству выполненной работы. И в этом смысле подобный пункт в ТД может расцениваться судом как противоречие трудовому законодательству.
Доказательством актуальности такой позиции является определение Верховного Суда РФ N КАС03-25: упомянутые выше условия трудового договора «создают препятствия для реализации заместителям, длительное время замещающим отсутствующего руководителя, права на оплату труда в соответствии с его сложностью, а также с количеством и качеством выполняемой работы».
Возможность привлечь ИО главного бухгалтера к административной или материальной ответственности также во многом зависит от содержания трудового договора.
Ст. 2.4. КоАП предусматривает право работодателя привлечь сотрудника к административке, если тот ненадлежаще исполнял служебные обязанности, возложенные на него трудовым договором. Поэтому, «разбирая полеты», необходимо учитывать, включена ли функция, выполняя которую работник провинился, в ТД (должностную инструкцию) или нет.
Быть привлеченным к материальной ответственности рискуют все сотрудники без исключения, согласно ст. 238 ТК, если причинили работодателю «прямой действительный ущерб». Возможность наказывать специалиста рублем при выполнении конкретных функций предусматривает ч. 2 ст. 243 ТК – подобные условия необходимо отразить в трудовом договоре. Однако, нужно иметь в виду, что данный документ, заключенный с главбухом – а, следовательно, эта норма касается и ВРИО – не может возлагать на него материальную ответственность за работу с денежными средствами и ценностями. Исключение – ситуации, когда работник совмещает должность главбуха с функционалом специальностей, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Минтруда России № 85.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности регулируется ст. 192 ТК и практически не зависит от характера выполняемой работы.
Тем не менее любое наказание сотрудника ничтожно по сравнению с убытками, которые обычно несет работодатель из-за ошибок главбуха – временного или постоянного.
Приказ об исполняющем обязанности директора
В каждой организации должен быть руководитель, который назначается в соответствии с учредительными документами фирмы (в т.ч. уставом) и занимается управленческой деятельностью.
Но иногда наступают обстоятельства, по которым у директора возникает потребность переложить свои функции на другого сотрудника – и их в повседневной практике любого предприятия найдется достаточно.
Чаще всего это:
• отпуск (как плановый, так и внеплановый);
• больничный;
• командировка;
• могут быть и какие-то личные причины.
Решение, на кого именно переложить на время обязанности директора, каждый руководитель, конечно, принимает в индивидуальном порядке. Главное условие, чтобы выбранный сотрудник имел определенный уровень образования и опыт работы, а также пользовался полным доверием руководства и администрации фирмы. Связано это с тем, что с момента подписания приказа о назначении временно исполняющего обязанности директора, вся ответственность за текущую деятельность предприятия переходит на того работника, в отношении которого написан документ.
Следует отметить, что в качестве исполняющего обязанности директора может быть назначен как один из сотрудников компании, так и человек, как говориться, «со стороны».
Во втором случае, сначала необходимо заключить трудовой договор с указанием периода его действия, и только после этого писать приказ о передаче полномочий.
Так как приказ всегда пишется от лица директора организации, непосредственная задача по его составлению обычно лежит на секретаре, юрисконсульте или ином приближенном к руководителю работнике. Главное условие, чтобы после формирования приказ был в обязательном порядке заверен самим директором.
Приказ надо писать каждый раз, когда намечается относительно длительное отсутствие руководителя на рабочем месте.
На сегодняшний день строгих правил по составлению распорядительных документов нет, так что любую подобную бумагу представители предприятий и организаций могут писать с произвольном виде, или, если в компании есть разработанная форма приказа – по его образцу.
При формировании приказов важно соблюдать несколько условий:
1. Составление каждого приказа должно быть чем-то обосновано. Обоснование всегда пишется в начале документа, после слов «В связи с…» и обозначает реальную причину для формирования приказа. В данном случае, в качестве обоснования может быть отпуск руководителя, его командировка, больничный и т.п.
2. Также в приказ вписывается и основание – т.е. норма закона, которая дает право для составления данного документа.
3. Приказ можно писать на обыкновенном листе любого удобного формата (обычно используется стандартный А4) или на фирменном бланке организации (как правило, в тех случаях, если такое требование прописано в локальных актах фирмы). Допускается писать приказ от руки или набирать на компьютере – в определении законности документа это значения не имеет.
4. Документ составляется в одном экземпляре, который подписывается руководителем (или иным сотрудником, уполномоченным действовать от его имени), а также всеми другими лицами, которые в нем упомянуты.
Подписи должны быть только «живыми», никакие факсимильные (т.е. отпечатанные) автографы в бланке не допустимы.
Печать на приказе ставить необходимо только тогда, когда правило по использованию штемпельных изделий для визирования бумаг закреплено в учетной политике компании.
В «шапке» документа пишется:
• его название (с коротким обозначением смысла) и номер;
• наименование организации;
• дата и место составления приказа.
Затем ниже идет основная часть. Здесь необходимо:
• дать обоснование, т.е. в связи с какими обстоятельствами понадобилось формирование данного распоряжения;
• сказать, кто именно будет исполнять обязанности директора (должность, фамилия-имя-отчество работника);
• указать период и количество полных календарных дней, в течение которых эта роль должна исполняться;
• вписать функции, которые будет выполнять замещающий директора сотрудник (в том числе право подписывать документацию);
• написать его заработную плату на этот срок (здесь надо учесть один немаловажный момент — если зарплата директора выше зарплаты исполняющего обязанности, разницу следует компенсировать);
• в завершении следует вписать ответственное за исполнение приказа лицо (это может быть сам директор или любой его заместитель, руководитель подразделения).
После того, как приказ будет написан и оформлен должным образом, а все заинтересованные лица с ним ознакомлены, его необходимо передать на хранение секретарю организации или другому работнику, ответственному за сохранность распорядительной документации.
На протяжении периода действия приказ должен находиться в отдельной папке вместе с другими подобного рода документами, в помещении, куда доступ посторонних людей ограничен.
После истечения срока хранения, документ можно передать в архив и впоследствии уничтожить в установленном законом порядке.
Назначение исполняющего обязанности директора
Для правильного понимания статуса "исполняющий обязанности директора" мы обратимся к законодательству, регулирующему отношения такой наиболее распространенной организационно-правовой формы, как общество с ограниченной ответственностью, и начнем рассмотрение с момента назначения участниками общества гражданина на должность директора.
Назначение на должность директора общества оформляется в соответствии с гражданским и трудовым законодательством. Согласно ст. 33 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к исключительной компетенции общего собрания участников общества относится вопрос о назначении единоличного исполнительного органа общества - директора. На основании решения общего собрания с кандидатом заключается трудовой договор, который в себе может содержать и нормы гражданского законодательства.
Согласно ст. 40 Федерального закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" директор может выполнять следующие функции:
1) без доверенности действовать от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки;
2) выдавать доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;
3) издавать приказы о назначении на должности, переводах и увольнениях работников общества, а также применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания;
4) осуществлять иные полномочия, которые не отнесены к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества уставом общества и действующим законодательством.
В трудовом же законодательстве нормы, регулирующие трудовые взаимоотношения с руководителями организаций, содержатся в гл. 43 ТК РФ.
Далее на практике вновь назначенный директор издает по обществу приказ, в котором указывает, что приступает к исполнению обязанностей директора общества.
После этого директор общества на основании устава общества может без доверенности от имени общества вступать в различные взаимоотношения с третьими лицами. В частности, в банковских учреждениях оформляется его право на распоряжение расчетным счетом общества. Приступив к работе, директор общества может выдать другим работникам доверенности на право осуществления тех или иных функций от имени общества, издавать приказы (распоряжения), совершать любые действия, необходимые при управлении обществом в соответствии с уставом.
Теперь перейдем непосредственно к должности "исполняющий обязанности директора" и определим, кто же обладает полномочиями назначения на эту должность:
1) действующий директор общества;
2) общее собрание участников общества;
3) арбитражный суд.
Действующий директор может возложить выполнение своих функций на период своего отпуска или командировки. А также на период болезни, когда это заранее можно предусмотреть, например при направлении на плановую операцию в лечебное учреждение.
В случае если директор идет в отпуск, то он своим приказом по обществу назначает "исполняющего обязанности директора" с указанием конкретных дат. Обычно исполнение обязанностей возлагается на одного из заместителей директора. Исполнение работником обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своих основных обязанностей допускается для замещения работника, за которым сохраняется место работы (должность), например, на время командировки, отпуска. Если внутри общества для работников достаточно приказа о назначении "исполняющего обязанности директора" для выполнения указаний, распоряжений исполняющего обязанности, то во взаимоотношениях с третьими лицами данного документа недостаточно. При представлении интересов общества в переговорах, при заключении сделок и т.п. у "исполняющего обязанности директора" в обязательном порядке должна быть в наличии доверенность, предоставляющая ему такие полномочия. Вступать в переговоры с третьими лицами без доверенности, а только лишь на основании приказа директора о назначении и устава общества, в котором отсутствуют специальные нормы, регулирующие назначение на должность исполняющего обязанности директора, с юридической точки зрения бесполезно, так как такое лицо не наделено необходимыми правами. Если все же допустить такую ситуацию, то фактически получается, что действующий директор подменяет своим приказом решение высшего органа управления общества - общего собрания.
К сожалению, в судебной практике можно найти решения, где суд считает достаточным только одного приказа единоличного исполнительного органа о назначении на должность исполняющего обязанности директора.
Работник, назначенный исполняющим обязанности директора, не может действовать без доверенности от имени общества, только на основании приказа, при отсутствии специальных норм в уставе общества. По статистике более 90% уставов обществ, прошедших через юридическую службу, как правило, не имеют специальных норм, регламентирующих назначение исполняющего обязанности. Суд в ряде случаев может усмотреть необходимость в проверке регламентации отношений по передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества.
Общее собрание участников общества своим решением может возложить функции директора на другое лицо на период неожиданной (внезапной) болезни действующего директора. Также на практике часты ситуации, когда на должность директора назначают исполняющего обязанности в случае, если должность директора вакантна, но конкретная кандидатура еще не утверждена. Причем назначают на вакантную должность директора, "исполняющего обязанности", как штатного работника общества, так и гражданина, приглашенного со стороны.
Для общества может возникнуть проблема, когда директор общества неожиданно заболевает (временная нетрудоспособность может быть длительной). В этом случае он не может издать приказ об исполняющем обязанности. Если у общества имеется только один участник, то вопрос о назначении исполняющего обязанности директора может быть решен довольно быстро. Участник общества своим решением назначает исполняющего обязанности на период временной нетрудоспособности директора. При наличии в обществе нескольких участников вопрос о назначении исполняющего обязанности может затянуться в связи с тем, что необходимо провести внеочередное общее собрание участников, на котором и будет решен данный вопрос. Процедура проведения внеочередного собрания, установленная Федеральным законом N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", может занять длительное время. Отсутствие директора может негативно сказаться на деятельности общества.
Полномочиями по назначению на должность и.о. директора обладают: действующий директор общества, общее собрание участников общества, арбитражный суд.
Что же касается назначения исполняющего обязанности на вакантную должность директора, то в соответствии с Разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС N 30/39 "О порядке оплаты временного заместительства", утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС N 820/39, назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Соответственно, назначение участниками общества на вакантную должность директора исполняющего обязанности директора будет нарушением норм трудового права. На практике при возникновении конфликтной ситуации суд, как правило, встает на сторону работника, назначенного исполнять обязанности директора по вакантной должности, и признает его полноценным директором общества.
Арбитражный суд может назначить на должность исполняющего обязанности директора в рамках дела о банкротстве, при непредставлении учредителями (участниками) новой кандидатуры на должность директора.
Случай назначения арбитражным судом исполняющего обязанности руководителя (директора) является исключительным и регулируется нормами Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Процедура назначения исполняющего обязанности регламентирована в п. 4 ст. 69 вышеуказанного Федерального закона. В случае удовлетворения арбитражным судом ходатайства временного управляющего об отстранении руководителя должника от должности арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя (директора) должника и при непредставлении учредителями (участниками) должника кандидатуры руководителя должника возлагает обязанности руководителя на одного из заместителей руководителя должника, в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника.
Факт представления учредителями (участниками) кандидатуры на должность руководителя должника и утверждения ее судом означает, что в обществе назначен новый руководитель (директор) вместо отстраненного.
Здесь необходимо обратить внимание на смысловые различия словосочетания "исполняющий обязанности директора": в одном случае это будет относиться к работнику, исполняющему обязанности отсутствующего руководителя (директора), а в другом - к вновь назначенному руководителю (директору).
"И.о." может относиться как к исполняющему обязанности отсутствующего руководителя, так и к вновь назначенному руководителю.
Исполняющий обязанности прокурора
В общих чертах его обязанности делятся на две составляющие:
• надзор за соблюдением прав и свобод гражданина;
• участие в судебных процессах в качестве государственного обвинителя.
Предмет надзора — соблюдение Конституции и исполнение законов. Это значит, что прокурор рассматривает все жалобы, поступающие от граждан, в том числе жалобы на несправедливое решение суда. После рассмотрения жалобы государственный служащий разъясняет обратившимся, как следует действовать, чтобы защитить свои права.
Если нарушение прав и свобод носит более серьезный характер, то согласно ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор имеет право возбуждать уголовные или административные дела в отношении лиц, нарушивших закон.
Если есть предпосылки полагать, что имело место преступление, нарушившее чьи-либо права при судопроизводстве, прокурор вправе назначать повторное расследование дела.
Не менее важная функция прокурора — участие в судебных процессах. На суде он выступает в качестве обвинителя как противник адвоката подсудимого.
В разделе 4 Федерального закона описаны полномочия, которыми государственный обвинитель обладает на судебных процессах:
• прокурор имеет право вступить в дело в случаях, когда его участие предусмотрено ГПК РФ;
• в соответствии с процессуальным законодательством, он вправе написать заявление в суд и вступить в рассматриваемое дело на любой стадии судебного процесса.
В уголовном процессе прокурор имеет право участвовать от его возбуждения до окончания. На разных стадиях процесса он наделен разными правами. На начальных стадиях его полномочия носят распорядительный характер. Он даёт согласие на возбуждение следователем дела, требует для подозреваемого домашний арест или заключение под стражу, даёт указания оперативно-розыскным органам на проведение следственных действий.
На конечном этапе, то есть на судебном процессе, полномочия прокурора сужаются до государственного обвинителя. Здесь в его обязанности входит только уголовное преследование виновного: его задача — обеспечить наказание подсудимому по всей строгости закона.
Должность прокурора предполагает определенный риск. История знает несколько случаев, когда государственные обвинители выходили на процессы в масках, чтобы обезопасить свои жизни и жизни своих близких.
Эпоха крупных организованных банд прошла, но угрозы и давление на обвинителей все еще не редкость. Поэтому законом предусмотрена особая степень защиты прокуроров и их семей.
В ст. 45 Федерального закона «О прокуратуре РФ» описаны все меры правовой защиты и социальной поддержки.
Основные положения статьи:
• государственные обвинители имеют право на ношение табельного оружия;
• если прокурор погибает при исполнении обязанностей, его наследникам выплачивается страховая сумма, равная 180 зарплатам погибшего;
• в случае гибели при исполнении за его семьей остается право на получение жилья.
К счастью, убийство обвинителей — это редкость. Однако повреждение имущества или нанесение телесных повреждений периодически случаются. Весь ущерб, причиненный имуществу прокурора, согласно закону, возмещается. В зависимости от тяжести полученных травм пострадавшему при исполнении прокурору выплачивается денежная компенсация.
В отличие от уголовных дел, участие прокурора в гражданском процессе необязательно. Однако он имеет право вступить в административный процесс, если тот требует его вмешательства.
Поводы для его вступления в гражданское судопроизводство: обращение (жалобы) гражданина или группы лиц, а также основания, предусмотренные законом.
Основаниями для вступления прокурора в гражданское судопроизводство могут быть не только заявления пострадавших, но и факты, выявленные в ходе прокурорской проверки, или даже заметки в печатных или иных СМИ.
В административных делах, в отличие от уголовных, прокурор выступает на стороне истца, то есть не обвиняет, а защищает его законные права.
Однако юридическая поддержка прокурор оказывает далеко не всем.
Должны быть веские причины, чтобы служащий прокуратуры РФ выступил от лица, чьи права были ущемлены:
• недееспособность;
• преклонный возраст;
• состояние здоровья.
Законодатель наделил служащих прокуратуры правом защищать права и интересы слабозащищенных слоев населения: инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, несовершеннолетних.
Эти люди в большинстве случаев не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд. Прокурор вместо них составляет исковое заявление в судебную инстанцию и представляет их интересы.
Прокурор в подобных делах наделен теми же процессуальными правами, что и остальные участники процесса.
Он вправе:
• давать отвод суду;
• назначать повторную экспертизу;
• привлекать свидетелей;
• задавать вопросы участникам процесса: свидетелям, экспертам и т.д.;
• требовать доказательства;
• направлять кассационные или апелляционные жалобы в вышестоящие инстанции.
Для прокурора законодательством предусмотрены помощники. В органах прокуратуры есть должности старшего помощника и помощника прокурора. Они объединяются в специальные группы, которые контролируются заместителем прокурора.
Обязанности и полномочия помощника прокурора нигде четко не прописаны, в отличие от прокурорских полномочий, но к ним предъявляются особые требования, указанные в главе 5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (например, высшее юридическое образование).
В большинстве случаев в обязанности помощника прокурора входит бумажная работа, такая как:
• подготовка исков в суд;
• подготовка документов в арбитражный суд;
• помощь гражданам, которые обратились с жалобой;
• проверка дел на коррупционную составляющую.
Права помощника выглядят следующим образом:
• поддержка обвинения в суде;
• вызов и допрос граждан;
• посещение задержанных и их допрос;
• знакомство с документами на всех стадиях делопроизводства;
• запрос документов от различных инстанций.
Ответственность за действия своих помощников несет сам государственный обвинитель. По этой причине их права и обязанности нигде четко не прописаны. В зависимости от компетенции помощников и доверия к ним самого прокурора, он делегирует им различные задачи.
Прокурор обладает правом передать значительную часть своих полномочий помощнику или сделать его исполняющим обязанности прокурора, когда, например, покидает работу по состоянию здоровья или уходит в отпуск.
Обязанности исполняющего обязанности прокурора полностью зависят от предусмотренных законом прав самого прокурора, однако для этого необходимо подготовить специальный приказ.
Исполняющий обязанности президента
В ч. 2 ст. 92 Конституции РФ предусмотрено, что при любом случае досрочного прекращения полномочий Президента - отставке, невозможности осуществлять полномочия по состоянию здоровья, отрешении от должности - выборы Президента «должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». А в ч. 3 ст. 92 говорится: «Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации».
Возникает вопрос: во всех ли случаях, когда Президент, как сказано в ч. 3, «не в состоянии выполнять свои обязанности», это является окончательным прекращением его полномочий? Соответственно не только Председатель Правительства начнет их временно исполнять, но и в течение трех месяцев состоится избрание нового Президента. Или же надо отличать ситуацию, когда невозможность осуществлять полномочия становится уже бесповоротной, от случаев, когда в силу временных обстоятельств Президент вынужден передать свои полномочия Председателю Правительства, но затем возвращает их себе?
К этому вопросу обращался Конституционный Суд РФ. В своем постановлении по делу о толковании ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции РФ он предложил различать ситуации, когда Президент в силу состояния здоровья возлагает временно осуществление свои полномочий на Председателя Правительства и когда становится очевидным, что он уже не сможет вернуться к своим полномочиям. Согласно постановлению, в тех исключительных случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, «он своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации». Если же «в силу исключительных обстоятельств Президент Российской Федерации не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента Российской Федерации на Председателя Правительства Российской Федерации, последний временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации». Дальнейшее развитие событий может быть таково, что Президент может вернуться к исполнению обязанностей или же его уход безвозвратен, и премьеру придется исполнять обязанности до появления нового Президента. В связи с этим в своем постановлении Конституционный Суд указал: «Как следует из частей 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации, ограниченное повремени исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации».
Другой вопрос: с какого момента начинает Председатель Правительства осуществлять полномочия Президента? При отставке Президента это должен быть день и час его ухода в отставку. Если состояние здоровья Президента требует, чтобы Председатель Правительства начал осуществление его полномочий, это имеет место с момента, который либо обозначил Президент в своем указе, либо связан с датой заключения специальной медицинской комиссии. Если по медицинскому заключению возвращение Президента возможно, Председатель Правительства будет выполнять полномочия Президента до выздоровления, нового медицинского заключения или смерти Президента. Если же по свидетельству врачей Президент не сможет вернуться к должности по состоянию здоровья, Председатель Правительства осуществляет президентские полномочия от этого момента в течение трех месяцев, но в любом случае до вступления в должность избранного Президента. При отрешении от должности исполнение полномочий Президента начинается для Председателя Правительства в день принятия решения Совета Федерации об отрешении Президента от должности.
В каждом случае помимо юридического факта, дающего Председателю право исполнения обязанностей Президента, необходим акт, обозначающий момент начала исполнения. Если временное осуществление полномочий Председателю Правительства поручается указом действующего Президента, наверное, этого будет достаточно. Однако во всех иных ситуациях нужен акт исполняющего обязанности Президента, объявляющий о том, что он приступил к соответствующим полномочиям. Во-первых, на случай выборов Президента это будет означать начало трехмесячного срока, указанного в Конституции. Во-вторых, только с такого момента исполняющий обязанности вправе делать то, что полагается Президенту, с учетом ограничений, указанных в ч. 3 ст. 92 Конституции. В-третьих, такой акт нужен для общественного спокойствия, порядка и безопасности (включая и передачу ему «ядерного чемоданчика»). В-четвертых, он требуется и по международным соображениям.
На практике важен вопрос о том, удачно ли названы в ч. 3 ст. 92 Конституции РФ ограничения в полномочиях и действиях и.о. Президента РФ? Напомним, он не имеет лишь права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Но это лишь маленькая толика возможностей Президента. А всеми остальными Председатель Правительства вправе воспользоваться. Например, он может утвердить новую военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции), изменить состав Правительства и отправить его в отставку и т.д. Непонятно, какие акты будет принимать Премьер в данное время - ведь указы и распоряжения исполняющего обязанности Президента законодательством не предусмотрены.
Думается, в случае замещения при болезни Президента лучше всего Председателю Правительства заниматься лишь текущими делами, решать самые неотложные вопросы, а все остальное, особенно требующее нормативных актов, оставлять до выздоровления Президента. При варианте прекращения полномочий Президента на период до избрания нового Президента также целесообразно Председателю Правительства решать лишь неотложные текущие вопросы, не занимаясь нормотворчеством. Конечно, три месяца - срок немалый, за это время могут произойти события, требующие от исполняющего обязанности Президента радикальных действий в рамках полномочий Президента. Однако при нормальном развитии ситуации он может воздержаться от каких-либо шагов, которые заставят избранного позже Президента начинать с переоценки шагов лица, бывшего исполняющего обязанности Президента.
Права исполняющего обязанности президента
Согласно Конституции Российской Федерации во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнить свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92). Поскольку исполнение обязанностей Президента России осуществляется Председателем Правительства РФ без освобождения от своей должности, постольку это правовое состояние образует часть его конституционного статуса.
Глава Правительства РФ согласно Конституции РФ является единственным должностным лицом, полномочным официально замещать Президента России. В ряде стран аналогичную функцию наряду с премьер-министром исполняют также чаще всего спикеры палат парламента в разной последовательности. На посту исполняющего обязанности Президента России Председатель Правительства РФ, па наш взгляд, предпочтительнее Председателя палаты Федерального Собрания, учитывая близость Президента именно к исполнительной власти, представленной Председателем Правительства, тесное функциональное взаимодействие глав государства и правительства. Подобное замещение более свойственно полупрезидентской республике, к которой принадлежит современная Россия.
В то же время, единственная кандидатура Председателя Правительства РФ в качестве потенциального исполнителя президентских полномочий представляется недостаточной с точки зрения интересов преемственности президентской власти. В зарубежных странах этот список включает, как правило, нескольких должностных лиц. Так, согласно Конституции Франции, если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или Конституционный совет по запросу Правительства констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои функции, то они временно возлагаются на председателя Сената, а если у него в свою очередь возникнут препятствия к их исполнению - на Правительство (ст. 7). В последнем случае речь идет, разумеется, о Председателе Правительства.
Государственная стабильность требует, чтобы с Председателем Правительства в замещении главы государства участвовал (во вторую очередь) и Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, исходя из того, что в зарубежной конституционной практике главу государства чаще всего замещает спикер верхней палаты парламента, что объясняется меньшей политизированностью верхней палаты в сравнении с нижней.
Вопросы замещения Президента, не способного исполнять свои полномочия, активно дискутировались в ходе создания действующей Конституции России, в т.н. президентском конституционном проекте, легшим в основу деятельности Конституционного Совещания, исполняющим обязанности Президента был назван в первую очередь Председатель Совета Федерации и во вторую - глава правительства (ст. 83) . Были предложения функции и.о. Президента возложить в первую очередь на Председателя Государственной Думы, учитывая его представительское начало. Участник Совещания С.А. Цыпляев использовал тот аргумент, что «Президент - это лицо, которое избирается гражданами и представляет собой федеральное начало, начало целостности государства. И в таком режиме - и это в других странах делается - замещать его должен не председатель верхней палаты, которая представляет интересы субъектов, а председатель нижней палаты, именно той палаты, которая тоже формируется гражданами и тоже представляет собой единое целое ... Поэтому я предлагаю в этом месте заменить Председателя Совета Федерации на Председателя Государственной Думы - это соответствует, вообще говоря, всей логике нашей конструкции". Возобладала, однако, позиция, нашедшая отображение в статье 92 Конституции РФ.
Одновременное отсутствие на своей должности Президента РФ и Председателя Правительства РФ при невозможности Президентом исполнять свои полномочия создателями Конституции не прогнозировалось, однако нам представляется, что возникновение подобной ситуации не прерывает реализацию президентских полномочий.
В этом случае обязанности главы государства будут осуществляться одним из первых заместителей Председателя Правительства, на которого согласно распределению должностных обязанностей возложено временное исполнение полномочий Председателя Правительства РФ при временном отсутствии последнего. Однако ситуация исполнения президентских полномочий исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ является ненормальной и может предлагаться только в качестве экстремальной.
Анализ статуса Председателя Правительства РФ как исполняющего обязанности Президента РФ неизбежно вызывает вопрос: идет ли речь в статье 92 Конституции РФ только о случаях досрочной президентской вакансии или обо всех случаях, когда глава государства фактически не в состоянии исполнять свои функциональные обязанности, например в виду болезни. На этот вопрос последовало обстоятельное разъяснение Конституционного Суда РФ в порядке толкования Конституции РФ.
Конституционный Суд в Постановлении отметил, что смысл подлежащих толкованию положений Конституции РФ может быть выявлен с учетом места и роли Президента РФ в системе государственной власти, а также особенностей его конституционно-правового статуса.
Исходя из анализа конституционных норм о месте Президента в государственном механизме Конституционный Суд вы сказал ту позицию, что положение части 3 ст. 92 Конституции РФ о том, что во всех случаях, РФ, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ согласуется со статьей 78 (часть 4) Конституции РФ, в силу которой Президент и Правительство РФ обеспечивают в соответствии осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, разъяснил Конституционный Суд, положение части 3 статьи 92 Конституции РФ имеет в виду прежде всего случаи, перечисленные в части 2 этой же статьи, а также другие случаи, которые носят исключительный характер, «что обусловлено всей системой норм, закрепляющих конституционные гарантии деятельности Президента Российской Федерации как главы государства, избираемого народом».
В тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента), когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией РФ, он своим решением возлагает на Председателя Правительства временное исполнение обязанностей Президента с учетом ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 92 Конституции РФ. Конституционный Суд при этом сослался па указы Президента РФ, изданными в связи с проведением ему хирургической операции, которыми он возложил на это время исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ (Указы Президента РФ № 1534 и № 1535).
Свою аргументацию Конституционный Суд, таким образом, строил на уже существующей практике исключительного замещения главы государства. Указом Президента РФ № 1378 устанавливался порядок экстренного замещения Президента РФ. Указ закреплял, что временное исполнение обязанностей Президента РФ в период, определяемый в соответствии с отдельными указами Президента РФ в связи с проведением ему хирургической операции, осуществляется Председателем Правительства РФ в полном объеме, включая полномочия по контролю за стратегическими ядерными силами и тактическим ядерным оружием, для чего ему передаются соответствующие технические средства («ядерная кнопка»). Председатель Правительства приступает к временному исполнению обязанностей Президента с момента, определяемого в соответствии с Указом Президента РФ о возложении на Председателя Правительства временного исполнения обязанностей Президента.
Таким образом, согласно Указу время исполнения полномочий Президента РФ главой Правительства определяется самим Президентом в специальном указе. В то же время положение Указа об осуществлении Председателем Правительства полномочий Президента в полном объеме не выглядит корректным, имея в виду наличие не переходящих полномочий главы государства, закрепленных в части 3 статьи 92 Конституции РФ, которые врио Президента не заимствуются.
Положения Указа № 1378 были реализованы в ноябре того же года, когда Президенту В.Н. Ельцину была проведена хирургическая операция с применением общего наркоза. Указом № 1534, вступившим в силу с 7 часов 00 минут того же дня, временное исполнение обязанностей Президента РФ было возложено на Председателя Правительства РФ Черномырдина B.C. на следующий день Указом N 1535 с 6 часов 00 минут было прекращено временное исполнение обязанностей Президента РФ Черномырдиным B.C. Председателю Правительства предписывалось в трехдневный срок доложить о решениях, принятых им в период временного исполнения обязанностей Президента.
Конституционный Суд, далее, пояснил, что ограниченное во времени исполнение обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента РФ.
При этом конституционные ограничения власти исполняющего обязанности главы государства (отсутствие права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ) распространяются на все случаи временного исполнения Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ - как предусмотренные частью 2 статьи 92 Конституции случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ, так и другие случаи исключительного характера.
При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий, указанных в части 2 статьи 92 Конституции РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ.
Таким образом, Конституционный Суд обстоятельства, требующие замещения Президента России Председателем Правительства РФ, разделил на две категории - предусмотренные частью 2 статьи 92 Конституции (отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности), а также иные исключительные случаи. При наличии первых оснований, точно поименованных в Конституции, открывается президентская вакансия и проводятся досрочные президентские выборы. При наличии иных оснований, препятствующих реализации Президентом своих полномочий (например, проведение хирургической операции), Президент своим решением временно возлагает на Председателя Правительства выполнение своих обязанностей с указанием точного времени подобного замещения, которое длится до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей. Поскольку в этих случаях должность Президента не освобождается, постольку досрочные президентские выборы не производятся.
Но здесь возникает неизбежный вопрос: как быть в случае, если Президент в силу, скажем, бессознательного состоянии не в состоянии своим указом возложить исполнение своих полномочий на главу Правительства? Как справедливо замечает С.А. Авакьян, состояние здоровья - такой фактор, показатели которого «порой просто не позволяют человеку самому принять единственно верное решение».
Конституционный Суд на этот вопрос ответил следующим образом: «Если же в силу исключительных обстоятельств Президент РФ не в состоянии ни выполнить свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента на Председателя Правительства РФ, последний временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 92 Конституции РФ».
Таким образом, временное исполнение президентских обязанностей главой Правительства в исключительных случаях возможно и без соответствующего распоряжения главы государства. Очевидно, что факт наличия подобных исключительных обстоятельств, а также их прекращение, должен констатировать сам Председатель Правительства, что таит в себе опасность произвола, неосновательного удержания власти. По поводу этой ситуации B. Лазарев справедливо замечает, что «здесь требуется конкретизирующая законодательная регламентация, предусматривающая, в частности, контролирующие функции парламента или Конституционного Суда». Представляется, что окончание состояния полной недееспособности Президента должно подтверждаться палатами Федерального Собрания России в порядке особой парламентской процедуры, закрепленной в регламентах палат.
Практика исполнения обязанностей Президента РФ Председателем Правительства РФ в период досрочной президентской вакансии имела место в России и была связана с самоотставкой первого Президента РФ Б.Н. Ельцина.
Б.Н. Ельцин объявил о своем уходе в отставку 31 декабря в телевизионном обращении в следующих фразах: «Я ухожу. Ухожу раньше положенного срока. Я понял, что мне необходимо это сделать. Россия должна войти в новое тысячелетие с новыми политиками, с новыми, лицами, с новыми, умными, сильными, энергичными людьми. Л мы, те, кто стоит у власти уже многие годы, мы должны уйти». Юридическим подтверждением отставки стал принятый в тот же день Указ Президента «Об исполнении полномочий Президента РФ» № 1761, в котором содержалось: «В соответствии с частью 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации прекращаю с 12 часов 00 минут 31 декабря исполнение полномочий Президента Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации полномочия Президента Российской Федерации временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31 декабря».
Содержание этого Указа, как можно видеть, не вполне согласуется с приведенной выше позицией Конституционного Суда РФ относительно механизма замещения главы государства. Согласно толкованию Конституционного Суда Президент РФ своим решением возлагает на Председателя Правительства РФ временное исполнение обязанностей Президента РФ в тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента РФ), когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности.
Стало быть, согласно позиции Конституционного Суда специальное решение о передаче своих полномочий при досрочном прекращении своих обязанностей, которым открывается президентская вакансия, Президент не принимает. Председатель Правительства РФ становится исполняющим обязанности главы государства в таких случаях автоматически. В этой части Указ № 1761 был юридически явно не корректен.
Переход президентских полномочий к Председателю Правительства РФ был подтвержден указом уже исполняющего обязанности Президента РФ В.В. Путина «О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации», в котором устанавливалось: «В соответствии с отставкой Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина приступил в соответствии со статьей 92 Конституции Российской. Федерации, к временному исполнению полномочий Президента Российской Федерации с 12 часов 00 минут 31 декабря».
Следует отметить, что выполнение Председателем Правительства РФ обязанностей Президента РФ блокирует реализацию ряда конституционных полномочий, связанных с взаимодействием ветвей власти. Так, например, выглядит весьма проблематичным реализация Правительством РФ предоставленного статьей 134 Конституции права внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, если Председатель Правительства является одновременно исполняющим обязанности Президента РФ, поскольку последний этого права лично лишен. На наш взгляд, не следует лишать исполняющего обязанности Президента РФ права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, имея в виду, что от внесения предложения до его реализации, учитывая сложность процедуры конституционных поправок и пересмотра Конституции, - дистанция огромного размера.
При исполнении главой правительства президентских полномочий проблематичной становится и возможность парламентской ответственности Правительства РФ. Хотя исполняющий обязанности Президента РФ формально не лишен права объявлять отставку Правительства при вынесении последнему думского недоверия, ясно, что он фактически не в состоянии этого сделать, будучи одновременно главой этого Правительства. В этой ситуации парламентский вотум недоверия, равно как и отказ Государственной Думой Правительству в доверии, теряет свой юридический смысл.
Заблокированным оказывается и институт парламентского (депутатского) запроса Председателю Правительства и Правительству в целом, поскольку запрос не может быть адресован главе государства, должность которого занимает Председатель Правительства. Проблема эта не представляется сугубо гипотетической. В период исполнения Председателем» Правительства РФ В.В. Путиным обязанностей Президента РФ Государственная Дума неоднократно обращалась к нему с запросом именно как к главе Правительства. Так, Председателю Правительства РФ было сделаны запросы - «О назначении педагогическим работникам образовательных учреждений пенсии за выслугу лет», «Об оказании поддержки ОАО «Александровский радиозавод», «О необходимости сохранения за радиостанцией «Орфей» статуса государственного учреждения», «О неотложных мерах по соблюдению требований законодательства РФ об охране окружающей среды при предоставлении права пользования участками недр и последующем их использовании на условиях раздела продукции». Очевидно, что подобные запросы неправомерны, исполняющий обязанности главы государства не может нести какие-либо обязанности перед Государственной Думой, вытекающие из института парламентского (депутатского) запроса, требующего, например, дачу ответа на запрос в устной пли письменной форме.
При подобном совмещении фактически невозможна и отмена врио Президента актов Правительства РФ.
Подобные казусы неизбежно вытекают из невозможности в конкретной государственной практике разделить статус и.о. Президента и Председателя Правительства. Как нам представляется, выходом могло бы послужить освобождение исполняющего обязанности Президента России па время досрочной президентской вакансии от должности Председателя Правительства РФ, которую мог бы исполнять один из первых замов главы Правительства.
Исполняющий обязанности Президента РФ перенимает весь объем президентской власти за исключением трех полномочий главы государства, указанных в части 3 статьи 92 Конституции, - роспуск Государственной Думы, назначение референдума, внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, которые в силу значимости осуществляются исключительно формальным главой государства.
Представляется, что перечень полномочий, составляющих президентскую прерогативу, является недостаточным. Необходимо учитывать, что исполняющий обязанности Президента РФ является временным лицом, призванным обеспечить поддержание президентской должности па период досрочного избрания главы государства. К числу непереходящих полномочий Президента РФ следует, на наш взгляд, отнести также утверждение военной доктрины, обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Реализация подобных полномочий, вытекающих из стратегического статуса главы государства, не является неотложной. Не усматривается, например, никакой неотложной необходимости в утверждении В.В. Путиным в качестве врио главы государства военной доктрины. Сам В.В. Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию справедливо отметил, что «только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение».
Реализация выделенных нами президентских полномочий в силу их значимости должна осуществляться формальным главой государства, но не исполняющим его обязанности. Наши предложения не расходятся и с зарубежной практикой. Так, в Украине исполняющий обязанности Президента не вправе обращаться с посланиями к народу.
Однозначно исполняющий обязанности Президента РФ - Председатель Правительства РФ не может вторгаться в законодательную сферу. В этом отношении вызывает сомнения указ и.о. Президента В.В. Путина «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» № 1763, который, содержал, обширный перечень льгот и привилегий экс-президента. Очевидно, что подобного рода акты должны приниматься парламентом, а не президентской стороной, исходя из презумпции, что никто не может быть судьей в собственном деле.
Следует отметить, что акты В.В. Путина в качестве врио Президента РФ именовались указами Президента РФ, хотя и. подписывались исполняющим обязанности Президента Российской Федерации. На наш взгляд, подобное их наименование некорректно. Исполняющий обязанности Президента не является формальным главой государства, поэтому его акты должны именоваться указами и распоряжениями исполняющего обязанности Президента РФ, что не противоречат тому факту, что в юридической силе они равны президентским актам.
Исполняющий обязанности нотариуса
Удостоверение документов ВРИО нередко вводит клиентов нотариальных контор в замешательство. Действительно, рядом с печатью нотариуса расписывается человек с другой фамилией. Это странно. Давайте разберемся при помощи "человеческого языка" кто такой ВРИО и какие риски вы несете, если он удостоверяет.
Любая нотариальная контора должна работать четко по расписанию. Наследственные дела, доверенности, договора, подлинности подписи… ко всему этому у граждан и государственных служб в рабочее время должен быть доступ.
Нотариус может заболеть, взять отгул или быть на выезде (например, если оформляется завещание от лица «лежачего» больного).
Чтобы во время отсутствия нотариусов работа контор не прерывалась, нотариальной палатой введена должность Временно Исполняющего Обязанности Нотариуса (ВРИО).
ВРИО – это сотрудник данной нотариальной конторы, имеющий соответствующее образование и лицензию на свершение нотариальных действий.
Он не является нотариусом (число нотариусов в каждом городе строго ограничено), но имеет достаточную квалификацию и права для работы в его качестве.
Чаще всего в качестве ВРИО назначается ближайший помощник нотариуса. Иногда нотариусы работают без ВРИО.
Не стоит пугаться того факта, что рядом с печатью нотариуса стоит удостоверительная надпись и подпись ВРИО. Такое нотариальное заверение юридически абсолютно идентично заверению, выполненному самим нотариусом. Данное действие точно также попадает в реестр нотариальной конторы под очередным порядковым номером.
Наличие работы ВРИО во время заверения легко проверяется, так как нотариус извещает нотариальную палату о том, что в этот день вместо него работает ВРИО.
Некоторые клиенты, видя на наших переводах подпись ВРИО (что, как понятно из написанного выше, периодически встречается у любых переводчиков), думают, что мы на них сэкономили. Это не так. Плата за свершение нотариальных действий в день работы ВРИО взимается в соответствии со стандартными текущими тарифами нотариальной конторы.
Нотариальное заверение переводов, выполненное ВРИО, ничем не отличается от нотариального заверения, выполненного самим нотариусом. Подобная практика является обязательной нормой и распространена во всех нотариальных конторах.
Согласно Статье 20 основ законодательства РФ о нотариате, ВРИО нотариуса в случае замещения получает полномочия нотариуса. Каких-либо ограничений в текущем законодательстве не указано. Значит, в момент замещения никаких ограничений по нотариальным действиям на ВРИО не накладывается.
В той же статье 20 указано, что в часы работы нотариуса параллельное осуществление нотариальных действий временно исполняющим его обязанности категорически запрещено. Также категорически запрещено одновременное исполнение обязанностей двух и более нотариусов одним ВРИО.
Действительно, как быть, если «нотариус без ВРИО», например, заболел? Ведь у граждан в его конторе могут быть открыты наследственные дела. Клиентам и государственным органам доступ к архиву часто жизненно необходим.
В подобных ситуациях нотариальная палата наделяет другого нотариуса правом использовать архив отсутствующего. Как правило, назначается нотариус из того же территориального округа. Нотариус из другого округа назначается если в данном округе другие нотариусы отсутствуют.
Заявление на исполняющего обязанности
Заявление о согласии на исполнение обязанностей временно отсутствующего работника – документ, подтверждающий согласие сотрудника того или иного предприятия временно выполнять должностные обязанности сотрудника, который в данный момент по каким-либо причинам отсутствует.
Причины, в связи с которыми сотрудник может отсутствовать: болезнь, командировка, отпуск и т.д. В данном случае за ним во время его отсутствия сохраняется рабочее место.
Следует иметь в виду, что замещение работником того сотрудника, который временно не может выполнять свои должностные обязанности, не может длиться более одного календарного месяца, что указано в 74 статье Трудового Кодекса Российской Федерации. В данном случае работник, в чьи полномочия временно входит замещение должности отсутствующего человека полностью освобождается от выполнения обязанностей по основной должности.
Данное заявление в некоторых исключительных случаях может содержать в себе согласие работника о замещении сотрудника более, чем на один календарный месяц. В данном случае необходимо так же составить соответствующий документ, в котором по соглашению сторон будет отображен срок, на который тот или иной работник будет замещать отсутствующего сотрудника. Срок замещения в таком случае может быть продлен до одного календарного года.
Трудовой кодекс предусматривает три способа выполнения сотрудником дополнительной работы без освобождения от основной: совмещение должностей (профессий), увеличение объема работ (расширение зон обслуживания), а также исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (ст. 60.2 ТК РФ). Названные способы объединяет то, что дополнительные обязанности осуществляются без отрыва от основной работы и в течение установленной продолжительности рабочего времени (смены) (ч. первая ст. 60.2 ТК РФ). Если такая работа выполняется за пределами рабочего дня, то это будет внутреннее совместительство (ст. 60.1, ч. первая ст. 282 ТК РФ). Выбор работодателем формы исполнения дополнительных обязанностей зависит от характера работы. При этом нужно учитывать особенности каждого из способов.
Совмещение должностей (профессий) – это выполнение сотрудником дополнительной работы по другой должности (профессии) (ч. вторая ст. 60.2 ТК РФ). Совмещать одноименные должности работник не может. Чаще всего совмещение устанавливается, когда штатная единица в организации по каким-то причинам не заполнена (вакантна). Например, секретарь одновременно со своей работой может временно выполнять трудовую функцию уволившегося кадровика на условиях совмещения, пока на эту должность не примут нового работника.
Работник может досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня (ч. четвертая ст. 60.2 ТК РФ).
Увеличение объема работ (расширение зон обслуживания) – это выполнение работником дополнительной работы по такой же профессии, но в объеме, превышающем установленный трудовым договором (ч. вторая ст. 60.2 ТК РФ). Например, если уборщица, работая на одну ставку, должна убирать 80 кв. м помещения, то в рамках увеличения объема работ ей можно поручить убирать дополнительно еще 20 кв. м в ее основное рабочее время. Разумеется, если она способна справиться с таким объемом.
Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника – это выполнение сотрудником дополнительной работы по такой же профессии или по другой (ч. вторая ст. 60.2 ТК РФ). При этом предполагается, что замещаемый сотрудник продолжает числиться в организации, но по каким-то причинам не имеет возможности выполнять свои обязанности. Иными словами, временное замещение допустимо только по занятым должностям и не допускается по вакантным. Так, инженер может временно исполнять обязанности завхоза, пока тот находится на больничном.
Если должность, которую будет временно замещать сотрудник, предполагает непосредственное обслуживание материальных ценностей, заключите с ним договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ, постановление Минтруда России № 85).
При этом необходимо иметь в виду, что если исполняющий обязанности работник освобождается от основной работы, то это является временным переводом на другую работу (ч. первая ст. 72.2 ТК РФ).
Дополнительная работа на условиях совмещения, исполнения обязанностей временно отсутствующего сотрудника или увеличения объема работ может быть поручена работнику только с его письменного согласия (ч. первая ст. 60.2 ТК РФ). Оно может быть выражено в заявлении сотрудника или оформлено в предложении о совмещении (увеличении объемов работ, временном замещении).
После получения согласия сотрудника нужно оформить дополнительное соглашение к его трудовому договору (ч. третья ст. 60.2 ТК РФ). В нем нужно указать: наименование должности, по которой будет выполняться дополнительная работа, ее содержание и объем; размер доплаты за совмещение должностей (увеличение объемов работ, временное замещение); срок, в течение которого сотрудник будет выполнять дополнительную работу.
Если совмещение профессий обусловлено наличием вакантной должности в организации, то условие о сроке работы в дополнительном соглашении можно сформулировать следующим образом: »Работнику поручается выполнение обязанностей бухгалтера в порядке совмещения должностей с доплатой в размере 40 процентов оклада по совмещаемой должности до момента закрытия вакантной должности».
При исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, когда невозможно точно определить момент его выхода на работу, в дополнительном соглашении с замещающим сотрудником можно указать: »Работнику поручается выполнение обязанностей бухгалтера в порядке совмещения должностей с доплатой в размере 40 процентов оклада по совмещаемой должности до момента выхода отсутствующего сотрудника на работу».
Если руководитель никак не оформляет и не оплачивает дополнительные работы, он может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа от 1000 до 5000 рублей (ст. 5.27 КоАП РФ).
На основе заключенного соглашения издайте приказ о временном исполнении дополнительных обязанностей (образец ниже). В документе должно быть указание на поручаемую работу, срок ее выполнения и условие об оплате. С приказом работника ознакомьте под роспись (абз. 10 ч. второй ст. 22 ТК РФ).
Несмотря на то, что трудовое законодательство не устанавливает минимальных и максимальных размеров доплаты за временное исполнение дополнительных обязанностей, эта работа сотруднику должна быть оплачена. Величина доплаты определяется по соглашению сторон и зависит от объема и содержания дополнительных работ (ч. вторая ст. 151 ТК РФ). При этом работодатель должен помнить о своей обязанности обеспечить одинаковую оплату за труд равной ценности (абз. 6 ч. второй ст. 22 ТК РФ). Доплату можно установить как в твердой денежной сумме, так и в процентах к тарифной ставке (окладу) или заработной плате работника.
Работодатель вправе не оплачивать дополнительную работу, если в трудовом договоре или должностной инструкции сотрудника прописана обязанность совмещать свою должность с должностью временно отсутствующего работника со схожей трудовой функцией. Такое совмещение считается выполнением работы по трудовому договору, и доплата сотруднику начисляться не будет (письмо Минздравсоцразвития России № 22-2-897, письмо Роструда № 1412-6-1).
Исполняющий обязанности мэра
В случае временного отсутствия Мэра Москвы его полномочия передаются указом Мэра Москвы одному из заместителей Мэра Москвы.
В случаях, когда Мэр Москвы временно не может исполнять свои обязанности, их исполнение возлагается на одного из заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, определяемого постановлением Правительства Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. В этих случаях заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы издает указы Мэра Москвы и распоряжения Мэра Москвы, подписывая их как исполняющий обязанности Мэра Москвы.
Лица, осуществляющие полномочия Мэра Москвы, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не вправе принимать решение об отставке Правительства Москвы, вносить изменения в состав Правительства Москвы и принимать решения об изменении собственного статуса.
В случаях, установленных федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Мэра Москвы. Временно исполняющий обязанности Мэра Москвы не вправе распускать Московскую городскую Думу, вносить предложения об изменении Устава города Москвы, принимать решение об отставке Правительства Москвы, вносить изменения в состав Правительства Москвы, определять структуру органов исполнительной власти города Москвы, изменять распределение обязанностей между членами Правительства Москвы, назначать представителя от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, вносить в Московскую городскую Думу кандидатуры на должности судей Уставного суда города Москвы, осуществлять без одобрения Правительства Москвы законодательную инициативу по вопросам принятия и изменения бюджета города Москвы.
Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.
Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы.
В Правительство Москвы входят Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые), министры Правительства Москвы.
Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы (в том числе первые) и министры Правительства Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.
Распределение обязанностей между членами Правительства Москвы устанавливается Мэром Москвы.
Правительство Москвы принимает постановления, которые подписываются Мэром Москвы, а в его отсутствие — лицом, осуществляющим его полномочия в соответствии с указом Мэра Москвы. Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Правительства Москвы.
Правительство Москвы обладает правами юридического лица.
Порядок организации и деятельности Правительства Москвы устанавливается законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.
Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом.
Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.
Положения об отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города Москвы утверждаются Правительством Москвы.
В административных округах и районах города Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти — префектуры административных округов и управы районов (далее — префектуры, управы).
Префектуры, возглавляемые префектами административных округов, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территориях административных округов города Москвы.
Управы, возглавляемые главами управ, осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях районов города Москвы.
Префекты административных округов и главы управ назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.
Положения о префектурах, управах утверждаются Правительством Москвы.
Должностными лицами исполнительной власти города Москвы являются Мэр Москвы, члены Правительства Москвы, руководители органов исполнительной власти города Москвы и их заместители, а также государственные гражданские служащие города Москвы, в установленном порядке наделенные административно-распорядительными полномочиями. В органах исполнительной власти города Москвы не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Вопросы организации государственной гражданской службы города Москвы регулируются законами города Москвы.
Подпись исполняющего обязанности
Если документ подписывает временно исполняющий обязанности директора или его заместитель, право подписи делегируется ему на основании вышеперечисленных документов. При этом в самой подписи указание на «и.о» ставить не нужно, по правилам ГОСТа требуется только наименование должности, которая у сотрудника, временно взявшего на себя обязанности руководства, осталась прежней. Ее и нужно указать при визировании документа. Недопустимо также применение косой черты и употреблении предлога «за» перед подписью.
Документы, подписанные исполняющим обязанности с нарушением оформления данного реквизита (с буквами «и.о», слэша или предлога «за») невозможно заверить нотариально, они могут быть оспорены судебным порядком.
Если в бланке на месте, предназначенном для подписи, стоит должность директора, а подписывает и.о., то нужно зачеркнуть напечатанную фразу и вписать наименование реальной должности подписывающего. Так же следует поступить, если напечатана фамилия и инициалы отсутствующего руководителя. Исправления делаются в рукописной форме.
Оттиск-образец подписи, который так легко передать любому сотруднику и потому очень удобно использовать, можно оставлять далеко не на всех документах.
Законные основания запрещают ставить такую подпись, которая не требует «живого» участия уполномоченного лица, на следующих документах:
• связанных с банковскими расчетами;
• различных ведомостях;
• кадровых бумагах;
• декларациях;
• счетах-фактурах;
• кассовых документах;
• договорах, которые нужно регистрировать;
• доверенностях.
Можно оставлять факсимильную подпись при обмене документами в рамках одного договора, если:
• в договоре, подписанном обычным образом, предусмотрена такая возможность;
• между партнерами действует соглашение о применении клише-факсимиле.
Такими бумагами могут быть коммерческие предложения, письма, акты, спецификации и т.п.
Казалось бы, что может быть проще – поставить свою подпись? Между тем, это такой же серьезный реквизит, как и название организации и ее банковские атрибуты. Поэтому правильность его оформления должна совпадать с требованиями, предъявляемыми к делопроизводству.
Подпись как реквизит состоит из трех частей:
1. Наименование должности должно быть указано в полной форме в соответствии со штатным расписанием. Если подпись будет стоять не на официальном бланке, то к названию должности надо обязательно присовокупить и название организации. Пишется с большой буквы. Этот элемент расположен по левому краю документа.
2. Личная подпись – то, что принято в обиходе называть росписью. К ней особых требований нет: это может быть как росчерк, так и фамилия с одним или несколькими инициалами. По негласным правилам, из росчерка должны быть понятны минимум одна буква из имени и три из фамилии.
3. Расшифровка подписи – инициалы и фамилия. Она должна полностью совпадать с паспортными данными, вплоть до точек в букве ё, если они присутствуют в удостоверении личности. Размещается на уровне последней строки подписи.
Подпись неотделима от текста документа. Если текст заканчивается внизу страницы, то подпись не может быть перенесена на отдельный лист, если кроме нее другого текста на листе не будет. Принято переносить минимум последний абзац, при этом не забывать о правильной нумерации страниц.
Если предусмотрено несколько подписей, то они располагаются одна под другой в порядке убывания номенклатурной значимости должностей.
Если подписываются члены комиссии, то указывать нужно не их фактические должности, а их роль в составе комиссии («Председатель», «Член комиссии»). А вот располагать их требуется в порядке субординации.
Порядок размещения инициалов – перед или после фамилии – определен Постановлением Госстандарта РФ N 65-ст и Унифицированной системой организационно-распорядительной документации «Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003».
Согласно этим нормативным актам, инициалы после фамилии ставятся в следующих случаях:
• при адресовании документа физическому лицу (например, Королевой А.П.);
• при декларировании или накладывании резолюции при указании исполнителя (например, «Поручение возлагается на Романова И.И.»).
Если подпись является реквизитом, то инициалы помещаются перед фамилией. После инициалов ставится точка, пробелом от фамилии они не отделяются.
Использование печати не является обязательным для некоторых форм предпринимательской деятельности, например, для ИП. Но для большинства документов наличие печати удостоверят их подлинность.
Использование ее регламентируется обязательными требованиями, которые нужно соблюдать:
1. Печать не может быть поставлена раньше подписи и тем более на пустом листе.
2. Если документ составлен на специальном бланке, то печать ставится в предусмотренном для этого месте, отпеченном буквами М.П. («место печати»).
3. В других случаях печать ставят рядом с подписью, разрешается (но это не обязательно) перекрывать краем печати часть личной подписи. Полностью росчерк перекрывать нельзя, так как подлинность его должна поддаваться удостоверению.
Ответственность исполняющего обязанности
Заместитель директора, с точки зрения ТК РФ, является обычным сотрудником. Поэтому за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Дисциплинарная ответственность делится на три «уровня» — замечание, выговор и увольнение (ст. 192 ТК РФ). Общие условия для увольнения сотрудников указаны в ст. 81 ТК РФ.
Для заместителя, наряду с руководителем, предусмотрены и два «специальных» основания (пп. 9 и 10 ст. 81 ТК РФ):
• однократное грубое нарушение трудовых обязанностей;
• принятие необоснованного решения, нанесшего организации ущерб.
Впрочем, в последнем случае увольнением дело не ограничится. С виновного работника организация может взыскать и сумму ущерба. Но материальная ответственность зам. директора в общем случае ограничена его среднемесячным заработком.
Чтобы не возникало лишних споров, необходимо четко прописать функционал заместителя в его должностной инструкции. v
Полная материальная ответственность заместителя руководителя организации может применяться, только если это прямо указано в трудовом договоре, или же «на общих основаниях» в ряде особых случаев, предусмотренных ст. 243 ТК РФ. Это могут быть, например, преступные действия, доказанные судом, или разглашение коммерческой тайны.
Возможности привлечь рядового сотрудника к ответственности вне рамок ТК РФ у организации практически нет. «Рядовым» в этом смысле является и заместитель директора. Дело в том, что статья 53.1 ГК РФ предусматривает гражданско-правовую ответственность по убыткам организации только для тех лиц, которые определяют ее деятельность, т.е. руководителя и собственников.
Поэтому к заместителю директора эти положения могут относиться только в особых случаях:
• если он является совладельцем бизнеса;
• если он входит (входил) в коллегиальный исполнительный орган и голосовал за неправомерное решение.
Лица, влияющие на деятельность компании, могут нести обязанности по возмещению ее долгов в порядке субсидиарной ответственности.
Главным образом она применяется в рамках процедуры банкротства. Ответственность перед кредиторами компании несут те, кто признан судом контролирующими должника лицами (КДЛ).
В ст. 61.10 закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» упоминается, что к КДЛ может быть отнесен, в частности, финансовый директор или главный бухгалтер. Также суд может признать в качестве КДЛ и других лиц, не обязательно относящихся к руководству, если установлены факты их влияния на действия компании в конкретной ситуации.
Значит, все заместители руководителя тем более могут оказаться «под ударом», если доказана их вина в нарушении прав кредиторов. Но на практике в качестве КДЛ суды в основном рассматривают директора и собственников компании.
Эти два вида ответственности применяются к должностным лицам, виновным в нарушениях закона.
Причем нарушение может быть одним и тем же, а применяемые санкции зависят от его масштаба.
Уголовное законодательство тоже содержит указание на то, что ответственным лицом, выполняющим управленческие функции, может быть не только директор.
Поэтому в отдельных случаях возможна административная и уголовная ответственность заместителя директора ООО. Например, если в обязанности заместителя директора входит контроль за исчислением налогов и подписание деклараций, то упомянутые выше санкции могут быть предъявлены именно к нему.
Если руководитель компании отсутствует (например, находится в командировке или в отпуске), то его обязанности обычно исполняет один из заместителей.
Директор не отвечает за нарушения, допущенные замом во время исполнения его обязанностей, но «разгребать» последствия ошибок подчиненного в дальнейшем придется именно руководителю.
Персональная ответственность ИО директора может быть применена по всем основаниям, рассмотренным выше. В данном случае он будет отвечать за свои действия так, как будто является руководителем.
Отличие возможно только в порядке применения материальной ответственности по ТК РФ. Дело в том, что неограниченная ответственность за ущерб по умолчанию применяется только к директору. Поэтому если в договоре с заместителем полная материальная ответственность не прописана, то он будет компенсировать убытки, полученные по его вине, только в пределах среднего заработка.
Этот пример показывает, как важно правильно оформить все документы, связанные с трудовыми отношениями.
Отсутствие должностной инструкции заместителя генерального директора (равно как и любого другого сотрудника) сильно затрудняет процедуру увольнения работника по причине неисполнения служебных обязанностей. Очень сложно доказать, какие именно обязанности заместитель главы компании не исполнил, если они не изложены на бумаге.
Споры с сотрудниками часто доходят до суда, привлекают ненужное внимание прокуратуры и трудовой инспекции. Конфликт с персоналом, «доросший» до суда, негативно влияет на репутацию компании.
Полномочия исполняющего обязанности
Четкого регулирования правовое положение "исполняющего обязанности руководителя" (и.о.) в нашем законодательстве на сегодняшний день не имеет. Можно выделить две разновидности исполняющих обязанности, полномочия которых в договорных правоотношениях принципиально отличаются.
В организации есть действующий руководитель, эта должность не является вакантной. Однако он планирует свое длительное отсутствие на рабочем месте (отъезд в командировку, уход в отпуск, плановое лечение в стационаре и т.п.). Заблаговременно он издает приказ о том, что во время его отсутствия его обязанности будет исполнять иное должностное лицо (как правило, один из заместителей руководителя). Исполняющий обязанности руководителя на период его временного отсутствия становится главой трудового коллектива организации. Работники должны будут подчиняться всем его приказам и распоряжениям.
Однако полномочия этого исполняющего обязанности на заключение договоров от имени организации должны оформляться не приказом, а доверенностью. Дело в том, что приказ является внутренним распорядительным документом, его действие не выходит за рамки конкретной организации, в которой он издан. Кроме того, приказ не предоставляет гражданско-правовых полномочий, напротив, документом, который позволяет одному лицу действовать от имени другого, является именно доверенность (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Поэтому при заключении договоров данный и.о. подтверждает свои полномочия именно доверенностью, а не приказом.
Второй случай. Должность руководителя организации неожиданно оказалась вакантной. Допустим, лицо, ее занимавшее, уволилось по собственному желанию. Руководитель имеет с юридическим лицом не только гражданско-правовые отношения, но и трудовые. ТК РФ не содержит норм, препятствующих любому работнику уволиться по собственному желанию вне зависимости от наличия каких-либо иных его обязательств перед работодателем. И руководитель организации в данном случае не исключение. Предположим, учредители и (или) совет директоров не уверены в конкретном кандидате для занятия должности руководителя, за избрание которого они могли бы проголосовать на своем внеочередном заседании или собрании. Поэтому они избирают не руководителя, а исполняющего обязанности, в большинстве случаев им становится опять же один из заместителей бывшего руководителя данной организации. Как правило, срок его полномочий ограничен временными рамками, чаще всего он определяется вплоть до даты проведения очередного заседания или собрания. Хотя встречаются случаи, когда лицо находится в статусе исполняющего обязанности многие годы, что, впрочем, законодательству не противоречит.
Такой исполняющий обязанности непосредственно является единоличным исполнительным органом юридического лица. Его полномочия не нужно подтверждать доверенностью, т.к. они основаны на уставе, а также на протоколе внеочередного заседания совета директоров или общего собрания участников (акционеров, членов).
Таким образом, если в преамбуле договора имеется ссылка на то, что от имени одного из контрагентов будет действовать исполняющий обязанности руководителя, целесообразно заранее (до фактического подписания договора) выяснить, каковы основания приобретения лицом соответствующего правового статуса. Еще раз повторим, что разница лишь в одном: существует исполняющий обязанности при вакантной должности руководителя организации или же он функционирует параллельно с действующим руководителем.
Исполняющий обязанности главного врача
Это может быть время отпуска непосредственного руководителя, его больничный и другие случаи, когда человек в силу каких-либо обстоятельств не может исполнять свои должностные обязанности, и на этот период они возлагаются как правило на его заместителя. В трудовую книжку работника запись о назначении временно исполняющем обязанности не вносится. Но для оформления внутренней документации необходимо знать, как этот акроним пишется правильно.
Сокращение и.о. употребляется в случаях, когда речь идет о свободной должности. То есть, когда согласно штатному расписанию есть вакантное место, и эти должностные обязанности поручаются одному из сотрудников до тех пор, пока не найдется соответствующая кандидатура. Причем делается это путём совмещения должностей. Также в случаях, когда человек приступает к исполнению обязанностей выборной должности до собрания уполномоченного органа.
Совершенствует организационно-управленческую структуру, планирование и прогнозирование деятельности, формы и методы работы организации, осуществляет подбор кадров, их расстановку и использование в соответствии с квалификацией.
Организует и обеспечивает получение работниками организации дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей.
Обеспечивает и контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка, по охране труда и пожарной безопасности при эксплуатации приборов, оборудования и механизмов.
Обычно во время отсутствия первого лица компании его обязанности должен выполнять заместитель директора. Но если такового не имеется в организации, то руководителю необходимо назначить исполняющего его обязанности. Выберите сотрудника, который будет исполнять обязанности во время отсутствия директора (уход в отпуск, командировка, временная нетрудоспособность). Обычно назначается руководитель одного из структурных подразделений. Напишите уведомление специалисту, в котором укажите должностные обязанности, которые ему предстоит выполнять за первое лицо фирмы.
Оплата исполняющему обязанности
Порядок оплаты зависит от того, как оформлено временное исполнение обязанностей отсутствующего сотрудника.
Если сотруднику установлено временное замещение (исполнение дополнительной работы в пределах рабочего дня наряду с основной работой), оно оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору и приказом. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон и указывается в приказе и дополнительном соглашении. В данном случае условие оплаты по выполняемой работе означает, что сотруднику выплачивается доплата до зарплаты начальника медсанчасти (но обычно в этом случае в приказе пишут: с выплатой разницы в окладах).
Если сотруднику оформлен временный перевод с должности заместителя по лечебной работе на должность начальника медсанчасти, с работником заключается дополнительное соглашение к трудовому договору и издается приказ о временном переводе, вносится запись в личную карточку.
Работу сотрудника в период временного перевода нужно оплачивать в порядке и размере, установленном по должности, на которую он временно переведен, и закрепленном в соглашении о временном переводе. При этом сохранять за сотрудником средний заработок по его прежней должности не нужно.
Общий порядок установления доплат за совмещение профессий (должностей) можно прописать в коллективном договоре или другом локальном документе (ст. 149 и 8 ТК РФ). Конкретный размер доплаты зафиксируйте в дополнительном соглашении к трудовому договору с учетом общих положений, предусмотренных в локальных актах организации, а также содержания и объема дополнительной работы.* При этом если в обязанности сотрудника изначально входит подмена отсутствующего работника, то доплата не потребуется.
Схожий порядок действует и в отношении доплат за временное замещение, если на период такого замещения сотрудник не освобождается от своей основной работы.
Это следует из положений статьи 151 Трудового кодекса РФ.
Прежде чем оформить сотруднику временное замещение профессий (должностей), нужно получить его письменное согласие. Для этого заключите с сотрудником дополнительное соглашение к трудовому договору.
В нем укажите:
• работу по должности, ее содержание и объем;
• размер доплаты за временное замещение профессий (должностей);
• срок, в течение которого сотрудник будет выполнять дополнительную работу.
Такой вывод позволяют сделать часть 2 статьи 57, статьи 60.2, 72, часть 2 статьи 151 Трудового кодекса РФ.
Если организация не может определить момент выхода отсутствующего сотрудника на работу, то в дополнительном соглашении конкретную дату окончания временного замещения не фиксируйте. То есть при указании срока окончания временного исполнения обязанностей укажите: «до выхода отсутствующего сотрудника на работу».
На основании дополнительного соглашения издайте приказ о временном исполнении обязанностей (временном замещении). Типовой формы такого документа в законодательстве не предусмотрено.
Временный перевод является разновидностью перевода. Среди временных переводов условно можно выделить:
• переводы, которые осуществляются по письменному соглашению сторон;
• переводы, которые осуществляются без согласия сотрудника;
• переводы, которые осуществляются с согласия сотрудника.
Кроме того, свои особенности имеет временный перевод профессиональных спортсменов (ст. 348.4 ТК РФ).
По письменному соглашению сторон сотрудника можно временно перевести на любую другую работу. Максимальная продолжительность такого перевода – один год. В тех случаях, когда сотрудник заменяет другого, временно отсутствующего сотрудника, перевод может длиться и дольше – до тех пор, пока другой сотрудник вновь не приступит к работе.
Работу сотрудника в период временного перевода нужно оплачивать в порядке и размере, установленном по должности, на которую он временно переведен, и закрепленном в соглашении о временном переводе. При этом сохранять за сотрудником средний заработок по его прежней должности не нужно.
По истечении срока временного перевода сотруднику должна быть предоставлена прежняя работа. Если по окончании срока перевода сотрудник не вернулся к прежней работе, то временный перевод по письменному соглашению сторон приобретает силу постоянного.
Это следует из части 1 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ.
Любой временный перевод (по соглашению сторон, без согласия или с согласия сотрудника) оформите приказом руководителя по унифицированной форме № Т-5 (№ Т-5а), утвержденной постановлением Госкомстата России № 1, или по самостоятельно разработанной форме.
Запись о временном переводе в трудовую книжку не делайте, но ее нужно внести в личную карточку сотрудника (п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 225, раздел 1 указаний, утвержденных постановлением Госкомстата России № 1).
Если временная работа носит особый характер и важна для подтверждения льготного стажа сотрудника, например временная работа врачом, то такой стаж можно будет подтвердить справкой от работодателя о выполнении соответствующей работы, дополнительным соглашением к трудовому договору о временном переводе и т. п.
Аналогичную позицию занимают и суды. См., например, определение Пермского краевого суда № 33-7587.
После окончания срока перевода целесообразно издать приказ о предоставлении сотруднику прежнего места работы, так как если по окончании срока перевода прежняя работа сотруднику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу, и перевод считается постоянным (ч. 1 ст. 72.2 ТК РФ). Такой приказ не имеет унифицированной формы, поэтому составьте его в произвольной форме.
Если же условие соглашения о временном характере перевода утратило силу и перевод считается постоянным, то для документирования данной ситуации рекомендуется оформить новое дополнительное соглашение между сотрудником и работодателем об изменении характера перевода и издать соответствующий приказ. Помимо прочего потребуется внести записи о постоянном переводе в трудовую книжку и личную карточку сотрудника (ст. 66 ТК РФ, указания, утвержденные постановлением Госкомстата России № 1).
Следует учесть, что если по окончании срока временного перевода сотрудника-иностранца, осуществленного без его согласия, ему невозможно предоставить прежнюю работу, то его необходимо уволить (п. 10 ч. 1 ст. 327.6 ТК РФ).
Увольнение исполняющего обязанности
Нахождение директора в отпуске или отсутствия по иным причинам не лишает его права принимать кадровые решения и подписывать документы, т.к. трудовое законодательство не предусматривает приостановления или прекращения полномочий директора в этом случае.
Арбитражная практика также признает за руководителем, находящимся в отпуске или на больничном, право представлять интересы общества (учреждения, организации) (постановления Президиума ВАС РФ N 6164/98, ФАС Центрального округа N А54-2182/03-С3, ФАС Северо-Кавказского округа N Ф08-4564/2007-1978А).
Следовательно, работник может написать заявление на имя директора, а приказ на основании согласованного заявления может издать сам, если на тот момент он еще будет замещать директора или такой приказ может подписать директор, в том числе в период его отпуска.
В статье 60.2 Трудового Кодекса РФ указано, что исполняющий обязанности сотрудник должен выполнять работу, которая указана в трудовом договоре, но, кроме этого, исполнять обязанности той должности, на которую его назначали. Эта работа выполняется за дополнительную плату и только с письменного разрешения. Стоит отметить, что нет такой профессии, как исполняющий обязанности, существует только временное объединение должностей.
Сроки совмещения должностей всегда разные и устанавливаются с письменного согласия работодателя и заместителя. Каждая сторона имеет право отказаться в любое время, заявить об этом необходимо в письменном виде за 3 дня.
Перед тем как назначать работника на исполнение обязанностей, необходимо составить договор и прописать в нем, что именно входит в должностные обязанности и какие полномочия должен выполнять сотрудник. Помимо этого, необходимо указать срок пребывания сотрудника на этой должности и какая доплата ему положена.
В период назначения заместителя работника можно руководствоваться не только статьей 60.
В этом случае должны учитываться также другие статьи Трудового Кодекса, например:
• Сделать перевод можно по статье 72.2. Назначающийся сотрудник имеет право отказаться от своей работы и выполнять только обязанности отсутствующего работника. Сроки пребывания на этой должности могут быть не ограничены. Если место перевода вакантно, то работник может находиться на нем на постоянной основе. Но стоит помнить временный или постоянный перевод должен осуществляться только с письменного согласия сотрудника.
• Можно также опираться на статью 72.1. В ней указано, что работника можно переместить не только на другое рабочее место, но и в другое подразделение. Кроме этого, работник будет работать с другим оборудованием на новом месте. По этой причине необходимо пересмотреть трудовое соглашение и внести поправки. Все это должно происходить с согласия работника.
• Руководствуясь статьей 59, с сотрудником заключается срочный договор. В случае если это место вакантно, есть возможность заключить бессрочный договор, но стоит соблюдать все правила и требования Трудового Кодекса РФ.
Если все процедуры будут проходить по правилам и согласно закону, то заместитель на более высокой должности может стать постоянным работником с более высокой заработной платой.
Многие задаются вопросом о том, нужно ли оформлять работника, который будет выполнять функции исполняющего обязанности, если это условие прописано в трудовом договоре. Оформление такого сотрудника считается обязательным, так как возложенные обязанности на сотрудника должны закрепляться приказом руководства. Это правило прописано в Трудовом Кодексе.
Кроме основных правил, существует должностная инструкция. Это специально созданный акт, в котором прописаны все права и обязанности работника. В том случае если в них входит пункт о замещении, то это значит, что работник обязан замещать отсутствующего сотрудника в любое время.
Чтобы такое условие вступило в силу, необходимо создать приказ и указать в нем конкретного сотрудника, на которого возлагается ответственность. Кроме этого, необходимо прописать срок пребывания на этом месте и какая доплата ему положена.
Очень часто в предприятиях, где руководит сотрудник, временно исполняющий обязанности, возникает вопрос, может ли врио директора увольнять работников. Все это зависит от того, какие полномочия указаны в приказе. Чаще всего сотрудник имеет право увольнять и нанимать новых работников.
При подписи каких-либо документов сотрудники чаще всего пишут «и.о.» и подпись. На самом деле это неверно.
Действующей подписью считается та, в которой указано:
• Должность сотрудника.
• Подпись.
• Фамилия и инициалы.
Так как не существует такой должности, как исполняющий обязанности, возле подписи сотрудник должен указывать ту же должность, которая прописана в трудовом соглашении, так как ему официально переданы все дела.
Конкретных сроков нахождения на другой должности нет. Их может устанавливать руководитель на то время, которое требуется.
Если директор по каким-либо причинам отсутствует на работе и назначить вместо себя не может, это делается участниками общества. В том случае если участников много, на назначение потребуется немало времени. Для этого нужно провести собрание, которое предусмотрено федеральным законом.
Замещение руководителя любого предприятия должно быть прописано в трудовом договоре и должностной инструкции работника, который будет замещать его в период отсутствия. В том случае если это не предусмотрено в договоре, то создается новый приказ, в котором указываются все права и обязанности. Кроме этого, необходимо прописать все полномочия, которыми будет обладать заместитель, например: право подписи, оформление финансовой документации и трудовых договоров. В конце указываются точные сроки.
После этого издается приказ и соглашение, которое подписывается обеими сторонами. Главным моментом является оформление доверенности, в которой указаны все переданные полномочия. Доверенность — это письменное соглашение, которое один сотрудник передает другому в присутствии третьего лица. Минимальный срок действия такого договора составляет 3 года. В том случае если в документе отсутствуют сроки, то он годен только год со дня выдачи. Тот человек, который выдал доверенность, имеет право отменить ее в любое удобное время.
Приходит отец домой, а его ребенок плачет. Отец спрашивает ребенка: - Почему ты плачешь? Отвечает ему ребенок: - Почему ты мне папа, а я не сын тебе? Кто же это плакал?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
