Оперативное управление - по законодательству РФ имущество, закрепленное собственником за государственными или иными учреждениями, финансируемыми за счет собственника, находятся в оперативном управлении указанных учреждений, которые в пределах, установленных законом, осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Собственник закрепленного за учреждением имущества имеет право изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению, если иное не установлено законодательством.
Существует необходимость ввести определение оперативного управления, отвечающее его сущности и отражающее цель оперативной управленческой деятельности; выработку управляющих воздействий и их осуществление; контроль за результатом их осуществления. Наиболее распространенная формулировка: оперативное управление — это деятельность управляющей подсистемы, заключающаяся в выработке управляющего воздействия и его осуществлении и направленная на эффективное достижение цели деятельности системы управления и организации в целом должным образом организованном контроле, основанная также на процессах реализации функций управления, которые характеризуется рядом особенностей.
Таких как:
• осуществляются непрерывно во времени и пространстве и ориентированы на достижение определенных (установленных) целей;
• охватывают все необходимое и соответствующее пространство и имеют место не только в момент совершения управленческого акта, но и в последующие периоды времени;
• характеризуются целенаправленностью — при отсутствии целей управление становится бессмысленным;
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• могут быть предназначены и ориентированы на тактические и стратегические цели и планы, что и определяет задачи управления: оперативные или тактические, оперативно-технологические (оперативные, оперативно-производственные, в том числе оперативно-диспетчерские) и стратегические.
Прежде чем установить, как вписывается основанное преимущественно на административно-командных принципах оперативное управление в общую систему, отметим, что корпоративное управление — это внутреннее средство обеспечения деятельности корпорации и контроля над ней, включающее комплекс отношений между правлением компании, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами. Корпоративное управление определяет стратегические цели компании, средства их достижения и способы контроля над ее деятельностью.
Опыт развития корпоративного управления показывает: формирование корпоративных этических норм помогает компании избежать операционных рисков, поддерживает долгосрочный экономический рост и способствует осуществлению успешной предпринимательской деятельности. Следование нормам корпоративной этики формирует политику корпоративного поведения компании, базирующуюся на учете интересов акционеров, менеджмента и сотрудников компании; способствует укреплению позиций на рынке; увеличивает рыночную стоимость и прибыльность компании; повышает удовлетворение ожиданий стейкхолдеров.
Регламентация используемых способов, форм и принципов оперативного управления, изложенная в стандарте энергокомпании, утвержденном советом директоров, есть не что иное, как возложение конкретной ответственности и делегирование полномочий соответствующим уровням менеджмента для обеспечения текущего (тактического) результата деятельности энергокомпании и ее энергопредприятий (филиалов, структурных подразделений, дочерних акционерных обществ). В то же время эффективное корпоративное управление основано на разделении стратегического и оперативного руководства. Передача функций оперативного управления бизнесом (производством) от собственника бизнеса (акционера) к менеджменту дает возможность собственнику сфокусироваться на более масштабных стратегических задачах развития своего бизнеса и ограничиться контролем за его эффективностью, т.е. за эффективностью управления, осуществляемого менеджментом компании.
Методологии и процессы оперативного управления направлены на обеспечение функциональной и технической устойчивости управляемой системы, как общего свойства систем и процессов управления сохранять и восстанавливать свои качества в условиях внутренних и внешних изменений и возмущений с определенной или необходимой оперативностью.
Под функциональной устойчивостью понимается способность противостоять нетехническим воздействиям, под технической устойчивостью — воздействиям технического характера с помощью технических средств, а под оперативностью — свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки.
Что, в свою очередь, обеспечивается:
• ясностью целевых ориентиров и реальностью задач;
• полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самих процессов;
• достаточной гибкостью процессов, позволяющей своевременно адаптироваться к изменениям ситуации;
• регламентированием процессов, в частности, разработкой процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процессов;
• параллельным выполнением отдельных частей процессов;
• четким контролем за процессами со стороны субъекта управления;
• наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процессов.
В зависимости от степени участия человека в реализации управленческих воздействий система классификации оперативного управления включает в себя управление:
- управление финансовыми средствами;
- учет основных средств;
- контроль за состоянием и технико-экономической эффективностью производственных фондов;
- управление записями;
- решение вопросов тарификации и ценообразования;
- расчет и уплата налогов;
- вопросы заработной платы;
- формирование и контроль исполнения бюджетов;
- ведение юридической документации;
- управление взаимоотношениями с клиентами и поставщиками;
- управление персоналом.
Для повышения качества оперативного управления должны разрабатываться корпоративные стандарты (стандарты организации), но только для сложившихся видов деятельности и процессов.
Право оперативного управления
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Имущество за учреждением закрепляется его собственником на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. 296 ГК РФ). Таким образом, фактически права учреждения в отношении такого имущества достаточно ограниченны. Помимо этого собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Порядок получения
В соответствии с пунктом 5.19 постановления Правительства РФ N 691 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений. Этот же государственный орган производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений. Имущество за государственным учреждением закрепляется на основании нормативного правового акта, издаваемого Росимуществом. Так, например, в соответствии с распоряжением Росимущества N 158-р за государственным лечебно-профилактическим учреждением поликлиника N 2 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации было закреплено на праве оперативного управления определенное федеральное недвижимое имущество.
Федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением, подлежит учету в Реестре федерального имущества (п. 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ N 696). По прошествии процедуры учета имуществу присваивается реестровый номер, а государственному учреждению выдается соответствующее свидетельство.
Право оперативного управления на недвижимое имущество, переданное государственному учреждению, должно быть зарегистрировано в установленном порядке. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ N 648 заявление о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа. В качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из Реестра федерального имущества. При этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указывается, что собственником такого имущества является Российская Федерация.
Учреждение подлежит постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения недвижимого имущества и (или) транспортных средств, переданных ему на праве оперативного управления (п. 5 ст. 83 НК РФ). Эксплуатация учреждениями закрепленных за ними на праве оперативного управления административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, или собственных средств (п. 4 постановления Правительства РФ N 3).
Особенности распоряжения
Как уже отмечалось выше, права учреждения в отношении имущества, переданного ему на праве оперативного управления, ограничены - оно не может им распоряжаться (продавать, дарить и т.п.). Сделка купли-продажи имущества, переданного в оперативное управление, будет ничтожной (ст. 168 ГК РФ).
Так, общество с ограниченной ответственностью "М" обратилось в Арбитражный суд с обжалованием отказа учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в государственной регистрации права собственности на здание, купленное им у государственного учреждения здравоохранения "А" по договору купли-продажи. Как отмечается в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-394/2005(8340-А03-39), согласно пункту 1 статьи 298 Гражданского кодекса учреждение не имеет права отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Следовательно, переход права собственности на такое недвижимое имущество не может быть зарегистрирован.
Сделки с недвижимостью, переданной учреждению на праве оперативного управления, могут осуществляться с разрешения соответствующего уполномоченного органа. Например, между Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом, ГУВД Красноярского края и ООО "О" был заключен договор об обмене нежилых зданий.
По условиям этого договора, на основании распоряжения Красноярского краевого комитета по управлению государственным имуществом ГУВД Красноярского края (балансодержатель) обязалось передать ООО "О" в собственность двухэтажное кирпичное нежилое здание, в обмен на которое ООО "О" обязалось передать в собственность Российской Федерации для закрепления за ГУВД Красноярского края на праве оперативного управления трехэтажное железобетонное нежилое здание. Как отмечается в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа N А33-18507/03-С2-Ф02-3315/04-С2, совместное участие Теруправления и ГУВД Красноярского края в заключении данного договора соответствует нормам гражданского законодательства РФ.
Решение об обмене имущества было принято Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом, наделенным правами территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации. Указанный орган действовал в пределах своей компетенции. Данная сделка соответствовала целям деятельности ГУВД Красноярского края и назначению приобретаемого в результате обмена здания. При таких обстоятельствах оснований для признания договора об обмене нежилых зданий ничтожной сделкой на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса суд не нашел.
По общему принципу, изложенному в пункте 2 статьи 299 Гражданского кодекса, доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, а также имущества, приобретенного учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом. Об этом сказано в постановлении Президиума ВАС РФ N 5804/04. Пунктом 2 статьи 298 Гражданского кодекса, регулирующим вопрос о распоряжении учреждением имуществом, приобретенным им на доходы от деятельности, осуществляемой в соответствии с учредительными документами, не предусмотрено возникновения у учреждения права собственности на такое имущество.
Изъятие неиспользуемого имущества
Переданное учреждению в оперативное управление имущество должно использоваться в целях, для которых создано учреждение. Если имущество будет использоваться не по назначению, то оно может быть изъято собственником имущества, который вправе распорядиться им по своему усмотрению. Однако ненадлежащее использование имущества нужно доказать, причем обязанность доказывания будет нести государственный орган, осуществляющий правомочия его собственника. Произвольное изъятие имущества недопустимо и скорее всего, будет обжаловано учреждением в суде.
Например, по результатам проверки использования нежилых помещений комиссией был сделан вывод о том, что в целях повышения эффективности управления федеральным имуществом целесообразно изъять из оперативного управления учреждения данное здание как неиспользуемое. На основании акта проверки Министерством имущественных отношений РФ было издано распоряжение об изъятии здания из оперативного управления учреждения. Но суд не согласился с правомерностью изъятия имущества в рассматриваемой ситуации (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа N А33-6756/04-С2-Ф02-4749/04-С1).
Как отмечается в названном постановлении, в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражно-процессуального кодекса бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с законом основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом, возложено на соответствующий уполномоченный собственником орган. Однако достаточных доказательств неиспользования заявителем закрепленного за ним спорного здания в суд представлено не было. Были допущены и многочисленные нарушения при проведении проверки - она проведена в отсутствие представителя проверяемой организации. До издания оспариваемых актов учреждению не была предоставлена возможность исправить недостатки, обнаруженные при проверке, которые не являются неустранимыми, и своевременно представить протокол разногласий на акт проверки.
В результате рассмотрения кассационной жалобы дело о признании недействительным распоряжения Минимущества России об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, было направлено на новое рассмотрение. Предыдущие судебные акты, подтверждающие законность издания указанного распоряжения, были отменены. Также арбитражный суд посчитал, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия госорганом подобного решения, не доказаны и признал незаконным решение об изъятии из оперативного управления недвижимого имущества в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04/1052-278/А27-2004.
Но далеко не во всех случаях суд будет занимать сторону учреждения - вполне возможно, что государственный орган докажет обоснованность изъятия неиспользуемого имущества. Так, департаментом имущественных отношений была проведена проверка использования по назначению и сохранности помещений здания, переданного учреждению в оперативное управление. В акте сделан вывод о нецелевом использовании государственным учреждением первого, второго, третьего этажей здания, переданного ему на праве оперативного управления.
Из указанного акта следует, что первый, второй, третий этажи здания используются по нецелевому назначению. В частности 262,2 кв. м занимает ТОО "П", 41,1 кв. м занимает обком профсоюзов работников связи и другие юридические лица. В связи с этим в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-8058/2004 (6244-А70-20) делается вывод об обоснованности изъятия из оперативного управления государственного учреждения используемого не по назначению недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса.
Обращение взыскания на имущество
Необходимо отметить, что особый режим имущества, находящегося в оперативном управлении, означает и особый порядок обращения на него взыскания. Как уже отмечалось, пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса установлено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Пункт 5 статьи 46 Федерального закона N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает ограничения относительно возможности обращения взыскания на имущество должника. В том числе не допускает обращения взыскания на имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством не может быть обращено взыскание. Требование о невозможности обращения взыскания на иное, кроме денежных средств, имущество должника-организации, ограничиваемое в обороте, установлено и в статьях 56, 58 Федерального закона N 119-ФЗ. На основании этого судом делается вывод о том, что в случае недостаточности указанных денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете (постановление ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-6993/2004 (5135-А27-19). Аналогичные выводы содержатся и в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа N Ф04-5863/2004(А45-4021-19).
Как отмечается в постановлении ФАС Волго-Вятского округа N А79-6693/2004-СК1-6244, законом предусмотрен специальный правовой режим имущества, которое передано в оперативное управление учреждению. На такое имущество для погашения задолженности самого учреждения нельзя обратить взыскание в порядке, предусмотренном статьей 58 Федерального закона N 119-ФЗ.
Арендная плата за имущество
Существуют определенные особенности и при сдаче имущества, переданного на праве оперативного управления, в аренду. Для того чтобы заключить договор аренды в отношении имущества, переданного на праве оперативного управления, государственное учреждение должно получить согласие собственника имущества. Например, в соответствии с пунктом 2.2.59 Положения о Федеральном государственном учреждении Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, утвержденного приказом Госкомрыболовства N 431, может сдавать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления по согласованию с собственником федерального имущества. В соответствии с пунктом 2.2.6 Положения о департаменте имущества города Москвы, утвержденного постановлением правительства Москвы N 559-ПП, указанный департамент оформляет закрепление городского имущества Москвы в оперативное управление, дает согласие на передачу его в аренду или залог либо распоряжение этим имуществом иным способом. Однако из этого правила существуют и исключения. Согласно пункту 11 статьи 39 Закона РФ N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума ВАС РФ N 8 при разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного управления, следует учитывать установленные статьями 295 и 296 Гражданского кодекса ограничения прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным ограничениям, являются недействительными. Для того чтобы сдавать недвижимое имущество в аренду, учреждение должно получить на это согласие собственника. Причем такое согласие может быть дано как в Уставе учреждения, так и даваться собственником в каждом конкретном случае (постановление ФАС Московского округа N КГ-А40/13453-04). В противном случае существует риск применения судом последствий недействительности сделки.
Также необходимо обратить ваше внимание и на письмо Минфина России N 03-03-01-04/4/33. В названном письме указывается, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.
Оперативное управление имуществом
Оперативное управление имуществом как вещное право предоставляется Гражданским кодексом РФ государственным казенным учреждениям и предприятиям. Данное право используется и в сфере государственной, и в сфере частной собственности.
Характеризуется оперативное управление имуществом такими чертами. Это право осуществляется казенными учреждения в рамках закона в соответствии с конкретными целями деятельности и назначением имущества. В отличие от собственника имущества полномочия носителя этого права имеют рамки. Их может определять собственник, который вправе распоряжаться им по собственному усмотрению или вообще изъять имущество у носителя права оперативного управления.
Субъекты, которым отводится оперативное управление имуществом, могут обладать разными статусами и быть наделены разными задачами. В связи с этим Гражданским кодексом определяются разные нормы этого права.
Как правило, государство создает казенные предприятия в наиболее важных сферах и направлениях экономической деятельности. Поэтому оно напрямую заинтересовано в том, чтобы имущественная база этих предприятий сохранялась за ними и способствовала осуществлению возложенных на них задач. Именно поэтому оперативное управление имуществом жестко регламентируется Гражданским кодексом и во многом ограничивается строгими рамками.
Собственник имущества может изъять имущество из оперативного управления в случае его нерационального использования и передать его другому предприятию по собственному усмотрению. При этом собственник имущества обладает правом определения основных направлений деятельности казенного учреждения, а также распределения получаемого им дохода.
Отчуждать и распоряжаться переданным ему на праве оперативного управления имуществом казенное предприятие может только с согласия собственника. Самостоятельно оно может лишь реализовать произведенную продукцию.
Учреждения могут быть не только государственными, но и частными. Поэтому режим права оперативного управления должен отражать особенности осуществляемых предприятием функций, возможности распоряжаться доходами и пр.
Учреждения, имеющие имущество в управлении, не может им распоряжаться самостоятельно. Однако собственники имущества несут ответственность за возможные последствия их вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий, которым передают в управление имущество. Выражается это в установлении субсидиарной ответственности по обязательствам казенных, бюджетных и частных учреждений в случаях недостаточности их собственного имущества.
Кроме этого, существует и право хозяйственного ведения имуществом. Оно, как и оперативного управления, принадлежит юридическому лицу. Заключается оно в наделении полномочиями по распоряжению чужим имуществом. Назначением этих прав является создание возможностей для самостоятельного участия юридических лиц, не владеющих собственным имуществом, в гражданском обороте.
Субъектами-обладателями права хозяйственного ведения выступают государственные и муниципальные предприятия. Хозяйственное ведение имуществом и оперативное управление имуществом отличаются содержанием и объемом правомочий, получаемых их обладателями от собственников имущества.
Право хозведения – это возможность владеть, распоряжаться и пользоваться имуществом, переданным собственником, в пределах, которые устанавливает закон. Права самостоятельного распоряжения недвижимым имуществом оно не дает, но при этом решения по поводу движимого имущества могут приниматься без согласия собственника. Собственник сохраняет за собой право на создание, ликвидацию или прочие подвижки в деятельности предприятия, право контроля за его имуществом, а также право получения части прибыли. Другими словами, право оперативного управления позволяет владеть и распоряжаться имуществом в соответствии с заданием собственника и назначением передаваемого в ведение имущества.
Право оперативного управления имуществом
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления – это вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют: пользователь чужого имущества (юридическое лицо) и собственник, закрепивший свое имущество за пользователем. Назначение этих вещных прав – оформить имущественное положение юридических лиц, не являющихся собственниками, в целях создания возможности для их самостоятельного участия в гражданском обороте.
Субъекты (носители) этих прав – только юридические лица, существующие в форме предприятия и учреждения. Субъекты права хозяйственного ведения – государственные и муниципальные предприятия, а субъекты права оперативного управления – казенные предприятия и учреждения.
Различия между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления: в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.
Право хозяйственного ведения – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения не может самостоятельно распоряжаться имеющейся у него недвижимостью, но при этом оно может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. При этом праве собственник имущества (учредитель предприятия), закрепивший свое имущество за предприятием, сохраняет право на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, право осуществления контроля за имуществом, право на получение части прибыли.
Право оперативного управления – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Собственник (учредитель предприятия) вправе изъять у субъекта права оперативного управления свое имущество, закрепленное за ним, и распорядиться им по своему усмотрению, если имущество: используется не по назначению; оказалось лишним.
Особенности полномочия распоряжения имуществом у субъектов этого права различны. Казенное предприятие не имеет права распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (движимым и недвижимым) без согласия собственника. Собственник казенного предприятия самостоятельно устанавливает порядок распоряжения доходами казенного предприятия. Учреждение не имеет права распоряжаться закрепленным за ним имуществом. За него по его просьбе это делает собственник учреждения.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом собственника возникают у предприятия и учреждения лишь с момента фактической передачи имущества. Этот момент определяется датой утверждения баланса предприятия или датой поступления имущества по смете. Право хозяйственного ведения и оперативного управления сохраняется за их обладателями и в случае смены собственника, т. е. действует право следования.
Хозяйственное ведение и оперативное управление
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству. Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.
Появление и сохранение этих вещных прав в российском праве связано с существованием планово-регулируемой, государственной экономики. Государство как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица, предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться в СССР правом оперативного управления, а впоследствии в законах о собственности было разделено на более широкое по содержанию право полного хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий, и более узкое право оперативного управления - для госбюджетных и аналогичных им учреждений.
Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, граждане, включая индивидуальных предпринимателей, товарищества и общества, кооперативы и т. д. Сохранение в нашем имущественном обороте предприятий и учреждений, не являющихся собственниками имущества, свидетельствует о его переходном характере, обусловленном, в свою очередь, переходным характером самой экономики, неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняющей определенные элементы прежней, государственной хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и вещные права, такие как право хозяйственного ведения и право оперативного управления.
Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах предприятия и учреждения.
Субъектом права оперативного управления могут быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 115 ГК), принадлежащие к категории коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120 ГК), относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими, например, частными собственниками - гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно определить как право хозяйственного ведения в соответствии с п. 2 ст. 298 ГК.
Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и объеме правомочий, которые они получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.
Согласно ст. 295 ГК собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя), предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества в соответствии со ст. 296 ГК осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им в соответствии со ст.297 ГК:
• Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
• Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
Порядок распоряжения имуществом учреждения определяется в ст. 298 ГК. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
В соответствии со ст. 299 ГК Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В соответствии со ст. 300 ГК при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Оперативное управление предприятием
Управление затратами
Управление затратами является важнейшим направлением управленческой деятельности, поскольку именно соотношение между доходами и расходами предприятия определяет в конечном счете его финансовое состояние, прибыльность и перспективы развития.
К числу первоочередных задач, решаемых при управлении затратами следует отнести:
• Выявление структуры затрат и проведение их классификации.
• Учет всех видов затрат (производственных и непроизводственных, прямых и косвенных, переменных и постоянных).
• Калькуляция себестоимости всех видов выпускаемой продукции, оценка структуры себестоимости, выявление факторов, влияющих на себестоимость продукции, и выявление резервов снижения себестоимости.
• Анализ влияния себестоимости на величину прибыли.
• Формирование обоснованных (конкурентоспособных) цен на весь номенклатурный ряд продукции.
• Планирование затрат, формирование бюджета доходов и расходов с определением базовых нормативов по статьям затрат.
• Анализ отклонений фактических затрат от нормативных показателей.
Простой перечень задач показывает, что управление затратами основано на обработке больших информационных массивов и использовании достаточно сложных алгоритмов анализа данных. Ведение как оперативного, так и среднесрочного управления затратами, особенно в условиях нестабильного рынка, требующих немедленного реагирования на текущие изменения, невозможно представить без автоматизации.
Управление финансами
Управление финансами (финансовый менеджмент) является одним из ключевых направлений управления ресурсами предприятия, которое базируется на информации о текущем финансовом состоянии предприятия, а также анализе показателей прибыльности, финансовой устойчивости, оборачиваемости, рентабельности и др. Целью финансового менеджмента является обеспечение приращения денежных средств в ходе их циклического движения и увеличение экономического дохода компании. Управление финансами ориентировано не на разовое получение максимальной прибыли, а на обеспечение устойчивого и пропорционального развития предприятия, увеличение его рыночной стоимости.
• Контроль движения денежных средств, при котором любое перемещение денежных средств отражается на счетах компании.
• Управление денежными потоками.
• Управление налоговыми отчислениями.
• Управление оборотными активами.
• Управление инвестиционными проектами.
• Внутренний аудит компании.
• Расчет финансовых коэффициентов (доходности, оборачиваемости активов, ликвидности, финансовой устойчивости) и проведение на их основе диагностики финансового состояния предприятия.
• Получение разнообразных аналитических финансовых документов, к которым относятся: баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств.
Управление денежными потоками
Денежный поток - это движение денежных средств в реальном времени. В основе управления денежными потоками лежит концепция денежного кругооборота. Например, деньги конвертируются в запасы, дебиторскую задолженность и обратно в деньги, замыкая цикл движения оборотного капитала компании. Когда денежный поток уменьшается или перекрывается полностью, возникает явление неплатежеспособности. Недостаток денежных средств предприятие может ощутить даже в том случае, если формально оно остается прибыльным (например, нарушаются сроки платежей клиентами компании). Именно с этим связаны проблемы доходных, но неликвидных компаний, стоящих на грани банкротства.
Управление финансовыми потоками является чрезвычайно ответственным направлением финансового менеджмента и предназначено для решения следующих задач:
• Контроль в режиме реального времени за движением денежных средств предприятия, учет всех денежных поступлений и всех денежных расходов.
• Ведение взаиморасчетов с внешними и внутренними контрагентами.
• Ведение взаиморасчетов в рамках действующих контрактов (договоров) и оценка текущих финансовых результатов по контрактам (договорам).
• Управление дебиторской задолженностью.
• Управление кредиторской задолженностью.
• Формирование отчетов о движении денежных средств, включающих информацию о:
- Денежном потоке от основной производственной деятельности предприятия,
- Денежном потоке от инвестиционной деятельности,
- Денежном потоке от финансовой деятельности.
• Планирование денежных потоков.
Предприятие, функционирующее на принципах самоокупаемости, обязано эффективного управлять собственными оборотными средствами для обеспечения:
• Рационального использования ресурсов предприятия в основной производственной деятельности.
• Оперативного определения ликвидности предприятия и своевременного погашения задолженностей.
Внедрение комплексной информационной системы существенно упрощает проведение анализа структуры оборотных средств (для каждого производственного цикла легко могут быть определены пропорции распределения ресурсов между запасами, дебиторской задолженностью, выданными авансами, денежными средствами и краткосрочными финансовыми вложениями), а также расчета оборачиваемости и рентабельности текущих активов.
Основная задача оперативного управления оборотными средствами - это поддержание такого уровня оборотных средств, который обеспечивает получение максимальной прибыли при допустимых показателях ликвидности и финансового риска.
Рычагами управления оборотными средствами являются:
• Управление запасами, включая управление запасами готовой продукции,
• Управление дебиторской задолженностью, включающее контроль по срокам возникновения, введение гибких форм и графиков оплаты, поддержание баланса между дебиторской и кредиторской задолженностями.
Для оценки эффективности управления оборотными средствами используются следующие показатели:
• Величина оборотных средств,
• Структура оборотных средств,
• Оборачиваемость по каждому элементу структуры,
• Продолжительность финансового цикла,
• Рентабельность текущих активов.
Управление закупками
Управление закупками является важной составляющей логистического менеджмента, позволяющей предприятию получить дополнительные конкурентные преимущества за счет эффективного использования оборотных средств.
Приведем классический перечень задач, решаемых при управлении закупками:
• Мониторинг товарных остатков на складах компании. Для производственных компаний определенные запасы сырья, полуфабрикатов, материалов являются гарантией обеспечения непрерывности производства. Для компаний, занимающихся дистрибьюторской деятельностью, обязательно наличие пользующегося спросом товара.
• Определение потребности в закупке по позициям ассортиментного ряда. Классификация товарно-материальных ценностей на основании стоимости товара и числа его наименований, а также выделение значимых товаров для производства и реализации.
• Определение периодичности и оптимального объема закупки, с учетом формирования необходимого страхового запаса и вероятности срыва поставки.
• Определение оптимального уровня закупочных цен.
• Выбор поставщиков для обеспечения закупки необходимого ассортимента товаров. Внимание должно быть уделено качеству поставляемого товара, закупочной цене, наличию у поставщика программ гибкого ценообразования, территориальному расположению поставщиков.
• Корректировка плана закупок в случае срыва поставок.
• Мониторинг движения товара от поставщика на склады компании.
• Контроль состояния взаиморасчетов с поставщиками.
Управление издержками
Под издержками традиционно понимаются, прежде всего, производственные издержки, а именно расходы, включающие оплату труда, страхование, транспортные расходы, плату за хранение на складе, электроэнергию, сырье и т. д. Управление издержками проводится с целью их минимизации и должно основываться на принципах оптимального управления логистической системой предприятия.
Управление издержками включает:
• Управлением закупками.
• Управлением продажами.
• Управлением запасами.
• Управлением процессом производства.
• Анализ источников издержек и определение механизмов их снижения (например, снижением материало- и энергоемкости производства, выявление источников потерь тепла при обогреве помещений).
• Обновление ассортимента выпускаемой продукции с целью повышения ее конкурентоспособности.
• Установление оптимального соотношения между качеством продукции и ее себестоимостью.
На российских предприятиях исторически сформировался еще один источник издержек, связанный с необходимостью содержать находящиеся в собственности объекты социальной сферы.
Такими объектами являются дома отдыха, клубы, спортивные сооружения, детские лагеря, школы и детские сады, общежития, предприятия общественного питания и др. Зачастую на поддержание подобных объектов расходуется значительная часть прибыли, что делает предприятие низкоприбыльным или даже убыточным.
В ходе управления подобными издержками решаются следующие задачи:
• Проводится анализ доходов и издержек на каждый объект социальной сферы.
• Проводится анализ социальной значимости каждого объекта.
• Разрабатывается долгосрочная стратегия развития объектов, предусматривающая увеличение их прибыльности (сдача в аренду, коммерческое использование, перепрофилирование и пр.).
Управление запасами
Под управлением запасами мы в первую очередь понимаем управление товарными запасами или запасами сырья. Наиболее актуально управление запасами для компаний торговой и производственной сфер, а также для компаний, предоставляющих услуги по хранению товаров на своих складах.
Представим перечень задач, решаемых при управлении запасами, в компаниях торговой сферы:
• Мониторинг наличия и распределения товара в системе складов, начиная от распределения по складам и заканчивая размещением конкретных товарных единиц (с определенным серийным номером или относящихся к определенной партии) по местам хранения, ячейкам, стеллажам, коробкам.
• Контроль уровня запаса товара. Определение минимально допустимого уровня запаса, определение динамики изменения уровня и прогноз момента достижения минимального уровня запаса в будущем, планирование закупок.
• Размещение товаров в системе складов оптимальным образом, повышение эффективности использования складских помещений. Размещение в системе складов скоропортящихся товаров (продуктов питания, некоторых лекарственных и косметических средств и т.п.). Размещение товаров по принципам LIFO и FIFO. Размещение товаров с учетом динамики их движения.
• Контроль сроков годности и реализации отдельных товарных единиц и партий скоропортящихся товаров.
• Контроль параметров внешней среды на складах, предназначенных для продукции с особыми условиями хранения.
• Контроль работы складского персонала.
Задачи, решаемые при управлении запасами, в производственной сфере во многом сходны с представленными выше.
Особо можно выделить следующие:
• Планирование закупок сырья на базе прогноза продаж готовой продукции.
• Расчет себестоимости готовой продукции за произвольный период времени.
При существующем на рынке ассортименте товаров, управление запасами просто немыслимо без поддержки со стороны специализированных программных продуктов, способных полно и своевременно предоставлять информацию, необходимую принятия решений о заключении договоров на продажу, совершении новых закупок, изменении цен, реорганизации системы складов и пр.
Управление продажами
Поскольку увеличение сбыта наиболее очевидный способ приращения прибыли предприятия, управление продажами должно проводиться таким образом, чтобы обеспечивать их устойчивый рост.
В ходе управления продажами проводится:
• Мониторинг продаж и учет всех торговых операций в режиме реального времени.
• Мониторинг товарных остатков с целью обеспечения согласованного управления логистической цепочкой закупка - хранение - производство - хранение готовой продукции - сбыт (для производственных компаний) либо цепочкой закупка-хранение-сбыт (для фирм-дистрибьюторов).
• Формирование обоснованных, конкурентоспособных цен на товары ассортиментного ряда.
• Использование гибких алгоритмов ценообразования и форм оплаты, введение системы скидок, и программы кредитования, разработка специальных программ для постоянных клиентов.
• Оценка динамики продаж отдельных товаров ассортиментного ряда, выявление лидеров продаж.
• Планирование продаж.
• Контроль качества реализуемых товаров.
• Составление оптимального плана затрат на рекламу.
• Использование новых технических средств Internet-магазинов, электронной почты.
• Контроль состояния взаиморасчетов с клиентами.
• Контроль работы торгового персонала.
К активам относят любые ресурсы предприятия, способные приносить прибыль в будущем. Поскольку вопросы управления текущими активами (денежными ресурсами, дебиторской задолженностью и запасами) рассмотрены в смежных разделах, остановимся на управлении фиксированными активами.
По оценкам ряда аналитиков в настоящее время на российских предприятиях около 20% производственных зданий и производственного оборудования не используется, помимо этого значительная часть оборудования используется недостаточно эффективно. Следствием такой ситуации является увеличение расходов на эксплуатацию и текущее обслуживание без соответствующего увеличения дохода, снижение производительности труда, убытки от уплаты налогов на нерационально используемое имущество.
В процессе управления фиксированными активами должна быть проведена следующая работа:
• Классификация активов. Обычно выделяют не использующиеся активы, частично использующиеся активы, неэффективно использующиеся активы, объекты незавершенного строительства.
• Анализ доходов и расходов для каждого объекта с выявлением статей потенциального увеличения доходности.
• Построение оптимального плана развития каждого объекта (возможны варианты: продажа, аренда, снос, увеличение загрузки).
Для решения задач эффективного использования производственного оборудования предназначены ИС управления производственными фондами и активами (EAM системы - enterprise asset management), являющиеся, по сути, новым поколением систем техобслуживания и ремонта.
Эффект от внедрения систем подобного класса выражается в следующем:
• Сокращаются затраты на ремонт и обслуживание оборудования.
• Сокращаются простои оборудования.
• Сокращаются сроки ремонта.
• Повышается производительность труда и фондоотдача.
• Упорядочивается учет.
• Упорядочивается обеспечение запчастями.
• Устанавливается контроль над работой персонала.
Система оперативного управления
С течением времени требования к автоматизации деловых процессов растут. И если когда-то ставилась задача автоматизации отдельных участков работы подразделений, что привело к наличию большого количества разрозненных программных продуктов, то теперь основной вопрос - организация комплексной системы оперативного управления. Именно этот подход позволяет наиболее эффективно решить задачу автоматизации.
Документы - это основные информационные ресурсы любой организации, работа с ними требует правильной постановки. Документы обеспечивают информационную поддержку принятия управленческих решений на всех уровнях и сопровождают все бизнес-процессы. Документооборот - это непрерывный процесс движения документов, объективно отражающий деятельность организации и позволяющий оперативно ей управлять. Горы макулатуры, длительный поиск нужного документа, потери, дубликаты, задержки с отправкой и получением, ошибки персонала составляют далеко не полный перечень проблем, возникающих при неэффективном построении документооборота. Всё это может сильно затормозить, а в исключительных случаях - полностью парализовать работу организации.
Отдельно следует выделить проблемы организаций, имеющих территориально удаленные подразделения. Организовать сквозной документооборот, а значит и централизованное оперативное управление, в подобном случае крайне затруднительно.
Эффективный документооборот является обязательной составляющей эффективного управления. Документооборот исключительно важен для правильной организации финансового и управленческого учёта.
Упорядочивание документооборота начинается с составления реестра используемых в организации документов. Для каждого типа документа определяется маршрут движения, от момента возникновения документа до уничтожения или отправки в архив. Каждый этап жизненного цикла документа подробно описывается: определяется инициатор, ответственный за выполнение каждого этапа, куратор, список подписывающих, список рассылки. Кроме того, устанавливаются связи с документом-основанием и дочерними документами, формируются дочерние поручения.
Такой подход позволяет упорядочить документооборот, исключить дублирующие документы и функции, и как следствие - оптимизировать работу в целом.
Тяжёлое наследие безнадёжно вымирает
Каждая автоматизированная система, предназначенная для использования в организациях и на предприятиях, имеет свою историю создания. Созданные ранее программные продукты, многие из которых используются до сих пор, решали вполне определенные, узкоспециализированные задачи. Например, одна программа разрабатывалась для автоматизации канцелярии, другая - для ведения архивов, третья - для отправки электронной почты или мгновенных сообщений.
С течением времени все эти программы подвергались доработке с тем, чтобы можно было применять их и для автоматизации других участков. Но поскольку изначально эти программы были созданы для решения узкой, точно определенной задачи, то всякое расширение функционала, безусловно, отрицательно сказывалось на качестве. В итоге программы получались неудобными в эксплуатации и ненадёжными с точки зрения обработки промышленных объёмов данных. В качестве альтернативы отечественные разработчики предлагали другие программы, при этом часть функций оказывались дублирующими друг друга, а для актуализации данных приходилось использовать многократный импорт/экспорт информации. Всё это в конечном итоге приводило к потере рабочего времени сотрудников и остановке деловых процессов.
Иностранные поставщики зачастую предлагают концептуально устаревшие и трудноадаптируемые программные продукты, прикрываясь от потока критики пользователей и администраторов большими рекламными щитами.
Так или иначе, малоэффективные программные продукты и технологии по объективным причинам обречены на безнадёжное отставание и, в конечном итоге, на исчезновение.
Сквозная автоматизация - ключ к эффективной работе
Существует два основных пути решения задачи сквозной автоматизации бизнес-процессов: создание надстройки над ранее используемым ПО или установка комплексной системы, включающей в себя необходимый набор функций.
Установка программы-надстройки предполагает создание сквозной производственной инфраструктуры, связывающей системы планирования, финансов, коммерции и управления рисками, соединяющей потоки сообщений между системами, автоматизирующей производственные бизнес-процессы, обеспечивая видимость обновления информации в режиме реального времени. Такое приложение может существовать - теоретически. Но попытка практического создания подобной программы приводит обычно к появлению монитора, отображающего список работающих программ. По большому счёту, это приложение не решает задачу сквозной автоматизации. Кроме того, всякое изменение прикладного ПО влечет за собой изменение программы-надстройки, что характеризуется крайне высокими накладными расходами.
Установка комплексного решения позволяет достичь сквозной автоматизации бизнес-процессов, т.к. использует одну СУБД с одной или несколькими чётко структурированными базами данных. Для работы с данными при этом используется один и тот же интерфейс. Сопровождение такой комплексной системы проще и выгоднее, чем при использовании программы-надстройки.
Сквозная автоматизация деловых процессов позволяет многократно сократить дублирование информации, с которой работают различные подразделения любой организации. Централизованный учёт информации предоставляет пользователям удобную работу с одной системой, а единожды введенная информация становится доступна всем остальным пользователям в других подразделениях, для которых определены соответствующие права доступа.
Для сравнения двух подходов к автоматизации деловых процессов рассмотрим простой пример - взаимодействие между клиентом и поставщиком услуг. Клиент, ЗАО "Потребитель", заключает с организацией ОАО "Поставщик" договор на сервисное обслуживание персональных компьютеров. При этом цепочка действий и подходы к автоматизации выглядят следующим образом.
Таблица 1. Сравнение различных подходов к автоматизации бизнес-процессов:
№ п/п
Элемент процесса
Система документооборота, дополнительные программные продукты
Система оперативного управления
1.
Представитель ЗАО "Потребитель", Покупателев А.И., связывается по телефону с ОАО "Поставщик" для выяснения условий сервисного обслуживания парка ПК. Контакт фиксируется.
CRM-система
Визуальный слой CRM
2.
Руководитель отдела продаж ОАО "Поставщик" поручает подчинённому сотруднику Продавцову М.А. вести работу с представителем ЗАО "Потребитель".
Система документооборота
Визуальный слой DOCFLOW
3.
Продавцов М.А. ведёт предварительные переговоры с Покупателевым А.И. по телефону, готовит проект договора с ЗАО "Потребитель". Контакты фиксируются. Формируется первая электронная редакция договора.
CRM-система и система документооборота
Визуальные слои CRM и DOCFLOW
4.
Проект договора согласуется с Покупателевым А.И. Фиксируется новая электронная редакция договора с учётом замечаний.
CRM-система и система документооборота
Визуальные слои CRM и DOCFLOW
5.
Новая редакция договора от ЗАО "Потребитель" согласуется в ОАО "Поставщик" в планово-экономическом отделе, бухгалтерии и у юриста.
Система документооборота
Визуальный слой DOCFLOW
6.
Для организации встречи с Покупателевым А.И. и заключения договора, Продавцов М.А. формирует заявку на представительские расходы. Добавляется заявка в электронном виде, из кассы выдается необходимая сумма.
Договор подписывается с обеих сторон и ЗАО "Потребитель" оплачивает договор. Сумма оборота по договору отражается в автоматизированной системе.
Система бюджетирования
Визуальный слой BUDGET
8.
На основании заключенных договоров сотруднику отдела продаж ОАО "Поставщик" Продавцову М.А. устанавливается премия.
Система учёта надбавок и премий
Визуальный слой STAFF
9.
На основании заключённых договоров и затраченных ресурсов в планово-экономическом отделе ОАО "Поставщик" устанавливается рентабельность предоставляемой услуги по обслуживанию ПК.
CRM-система, система бюджетирования
Визуальный слой CRM
10.
В отделе продаж ОАО "Поставщик" производится анализ услуг и клиентской базы. Ведётся учёт всей истории
взаимодействия.
CRM-система
Визуальный слой CRM
11.
В планово-экономическом отделе производится планирование затрат и объемов продаж на очередной период.
Система бюджетирования.
Визуальный слой BUDGET
Таким образом, деловой процесс, связанный с заключением одного договора, ранее был поделен на несколько автоматизируемых областей. При этом часть областей не автоматизировалась совсем, а при уходе сотрудников часть информации могла быть утрачена. Если используется несколько различных автоматизированных систем, то информация хранится в разных базах данных, и доступ сотрудников к такой информации может быть затруднён.
Соответственно, руководители с трудом получают целостную картину работы организации, что может привести к частичной или полной остановке деловых процессов. Использование различных систем, взаимодействие с различными поставщиками, отличия в эксплуатации и сопровождении программных продуктов часто приводят к большим расходам на автоматизацию, потере рабочего времени сотрудников и, в конечном итоге, способны остановить работу организации.
Так продолжалось до тех пор, пока не появилась комплексная система оперативного управления.
Использование прогрессивных программных продуктов, которые сочетают в себе комплексное решение для автоматизации таких задач, как "Документооборот" (DOCFLOW), "Управление сотрудниками" (STAFF), "Управление отношениями с клиентами" (CRM) и "Бюджетирование" (BUDGET), позволяет эффективно решать задачи оперативной работы и управления организацией, предприятием или государственным учреждением.
Авангардным решением, первой системой оперативного управления стала российская разработка. Компания "Банковский бизнес" представляет систему, где в качестве объекта автоматизации используется работа в финансовых учреждениях (она наиболее документирована).
На сегодняшний день система оперативного управления от компании "Банковский бизнес" выпускается:
• для банковской сферы: "Система оперативного управления BANK BUSINESS";
• для отраслевых организаций и предприятий: "Система оперативного управления CORPORATE BUSINESS";
• для государственных учреждений: "Система оперативного управления GOVERNMENT".
Оперативное управление производством
Основными показателями эффективности производственного процесса на предприятии являются:
• высокий уровень ритмичности и синхронизации производства;
• полная загрузка оборудования и рабочих;
• рациональные запасы сырья, материалов, комплектующих изделий;
• ускорение оборачиваемости оборотных средств;
• экономия материальных и трудовых ресурсов;
• высокое качество выпускаемой продукции.
Сложность производственного процесса и необходимость достижения целей предприятия требуют всесторонней увязки всех отдельных операций в ходе производства, синхронизации действий всех элементов этого процесса при непрерывном изменении внешних и внутренних условий. Это достигается за счет функционирования комплексной системы оперативного управления производством, обеспечивающей четкое решение задач рациональной организации работы всех подразделений по своевременному и качественному изготовлению и выпуску продукции (изделий) в установленном количестве и номенклатуре с равномерным и наиболее рациональным использованием производственных ресурсов; соблюдения производственной дисциплины на рабочих местах и обязательного выполнения договорных обязательств по поставкам продукции.
Оперативное управление производством (ОУП) характеризуется принятием управленческим персоналом решений в реально складывающейся или сложившейся производственной ситуации и осуществляется посредством прямых управляющих воздействий на объект управления. В этом его основное отличие от стратегического и тактического управления, которое осуществляется через опосредованное управление ресурсами для движения к поставленной цели.
Кроме этого, методы ОУП отличаются от методов стратегического и тактического управления и иными особенностями:
1) они в максимальной степени учитывают техническую, технологическую и организационную специфику объекта управления;
2) они осуществляются в условиях относительно стабильной организации производства и управления и не связаны с необратимыми ее изменениями;
3) период от момента принятия решения до предупреждения или устранения имеющего место возмущающего воздействия и ликвидации его последствий относительно короткий.
В составе системы ОУП выполняются следующие основные функции, присущие управлению в целом:
• оперативное планирование;
• организация работ по ОУП;
• оперативная координация;
• оперативный учет;
• оперативный анализ;
• оперативный контроль;
• оперативное регулирование (диспетчеризация).
Оперативное планирование — конкретизация плановых заданий производственной программы предприятия во времени (внутри определенного оперативно-планового периода), в пространстве (по подразделениям предприятия: цехам, участкам, бригадам, рабочим местам) и с учетом специфических особенностей технологии и организации производства. Оперативное планирование является завершающей стадией внутризаводского планирования, непосредственно предшествующей исполнительной деятельности на рабочих местах. Доминирующую роль в нем играет развертывание плана выполнения работ во времени или, иными словами, составление календарных планов-графиков. Вследствие этого оперативное планирование также называется оперативно-календарным планированием (ОКП).
ОКП должно осуществляться с учетом следующих требований:
1) обеспечения ритмичной работы всех звеньев производства и создания условий для равномерного выполнения плана;
2) обеспечения сокращения перерывов в движении предметов труда по отдельным стадиям производства и тем самым минимизации длительности производственного цикла;
3) обеспечения равномерности загрузки оборудования и производственных площадей;
4) наличия достаточной гибкости, т.е. оно должно быстро и четко реагировать на технологические и номенклатурные изменения производства. Данные особенности ОКП предопределяют трудности решения задач по составлению календарных планов в различных производственных условиях.
Организация работы по выполнению производственных программ и заданий — совокупность мер, связанная с регламентацией действий управленческого персонала предприятия по своевременному и качественному материально-техниче-скому обеспечению работы цехов, мобилизацией имеющихся ресурсов, а также их перераспределением для безусловного выполнения производственных программ. Основой для выполнения работ по планированию, контролю, анализу и регулированию (диспетчеризации) является оперативный учет результатов производственной деятельности всех подразделений предприятия за определенный период времени. Оперативный учет предназначен для получения связанного набора показателей, значения которых сравниваются затем с запланированными, т.е. ожидаемыми. Главную роль в подготовке информации, необходимой для принятия и обоснования решений по регулированию хода производства, играет оперативный анализ — всесторонняя оценка функционирования объекта управления, причин отклонений от запланированного уровня, выявление производственных резервов, определение возможных альтернатив управленческих решений, реализуемых при регулировании.
Оперативный контроль за ходом производства имеет целью выявление отклонений от установленных плановых заданий и календарных графиков производства, рассогласований в работе различных подразделений и служб предприятия. В настоящее время основным методом контроля в ОУП является контроль по отклонению заданных параметров от планируемых значений. Этому методу свойственно существенное запаздывание в процессе принятия решений. Более перспективный — это метод контроля по возмущениям: здесь контролируется скорость изменения заданного параметра и таким образом осуществляется прогноз отклонений параметров от заданных значений на ближайший период времени.
Оперативное регулирование — завершающий этап ОУП, на котором осуществляется процесс разработки и реализации решений по предупреждению отклонений и сбоев в ходе производства, а в случае их возникновения — по их незамедлительному устранению. Этим достигается безусловное выполнение производственных программ и оперативных плановых заданий. Предупреждение или устранение отклонений и сбоев возможны благодаря использованию резервов, имеющихся в наличии: материальных (взаимозаменяемое оборудование, рабочие, материалы, заготовки, детали, инструмент); временных (организация сверхурочных работ, дополнительных смен и т.д.); организационных (перераспределение ресурсов между подразделениями).
Качество вырабатываемых управляющих воздействий и их эффективность в очень большой степени зависят от своевременности и полноты информации, характеризующей состояние объекта управления. Опоздания в процессе обработки оперативной информации лишают ее практической ценности из-за быстрой смены производственных ситуаций и превращают в аналитический материал, который может быть использован только для оценки хода производства, а не для регулирования им.
Оперативная координация осуществляется в целях обеспечения согласованной работы участвующих в процессе выполнения плановых, функциональных и производственных заданий. Координация на практике, в основном, сводится к уточнению распределения ответственности и обязанностей между управленческими работниками, устраняющими возникшие в ходе производства отклонения. Однако отождествлять их нельзя. Границы оперативного регулирования и организации как по контролируемым параметрам, применяемым методам, так и по составу исполнителей шире координации. Независимо от типа предприятия ОУП осуществляется главным образом на двух уровнях: общезаводском (межцеховом) и внутрицеховом.
Общезаводское (межцеховое) оперативное управление заключается в установлении плановых заданий цехам основного производства, координирующим их деятельность в течение периода оперативного управления, а также в учете, анализе, контроле и регулировании выполнения этих заданий. Объектами межцехового ОУП являются системы управления цехами основного производства.
Внутрицеховое оперативное управление заключается в установлении плановых заданий на период оперативного управления участкам, сменам, бригадам с разбивкой их по срокам и рабочим местам, исходя из требований межцехового управления и специфики цехов, а также при оперативном учете, анализе, контроле и регулировании хода производства. Объектами внутрицехового ОУП являются элементы производственного процесса, непосредственно его осуществляющие.
Взаимосвязь между межцеховым и внутрицеховым ОУП осуществляется за счет того, что выходные данные межцехового оперативного планирования являются задающими для внутрицехового, а внутрицеховой оперативный учет содержит необходимую информацию для межцехового оперативного учета, который целесообразно осуществлять в реальном масштабе времени (по мере осуществления производственного процесса), в посменном, суточном и месячном режимах.
ОУП на предприятии осуществляют, как правило, работники производственно-диспетчерского отдела (ПДО) и линейный персонал (начальники цехов, смен, участков, мастера и пр.). Организационное построение ПДО зависит от типа, характера, структуры и масштаба предприятия. На крупном предприятии ПДО может подчиняться директору по производству (заместителю директора). Вся текущая работа по ОУП на общезаводском уровне осуществляется диспетчерской службой в составе ПДО, например, центральным диспетчерским бюро, возглавляемым главным диспетчером. В его ведении находятся диспетчерские группы, которые осуществляют взаимодействие с различными структурными подразделениями по обеспечению ритмичного хода производства. В состав центрального диспетчерского бюро могут входить диспетчерские группы по заготовительному (литейное, кузнечное, штамповочное), механообрабатывающему, сборочному производствам, вспомогательному производству, по службам реализации и обеспечения подготовки производства.
Начальники цехов контролируют и обеспечивают: выполнение планов цеха по номенклатуре, трудоемкости; комплектность выпуска продукции; использование производственных мощностей; равномерность и ритмичность сдачи деталей, сборочных единиц (ДСЕ), изделий; состояние производственных запасов и т.д. На внутрицеховом уровне работники планово-диспетчерских бюро (ПДБ) осуществляют расчеты оперативных планов сдачи ДСЕ участками цеха в номенклатуре на сутки, месяц; составляют отчеты о выполнении плановых заданий участками, о состоянии заделов. Начальники участков, мастера обеспечивают доведение оперативных планов до рабочих мест, организуют контроль за их выполнением, определяют состояния заделов на участке и т.д.
Методы ОУП существенно различаются в зависимости от организационного типа производства, обусловленного характером и устойчивостью номенклатуры выпускаемой продукции, номенклатуры и трудоемкости изготовления ДСЕ, уровнем специализации рабочих мест. Такими параметрами и показателями выступают календарно-плановые нормативы (КПН). Разработка системы КПН предшествует формированию производственных заданий на всех уровнях, так как без них невозможно проведение перечисленных выше расчетов, достижение высокого их качества и выполнение функций ОУП.
По сочетанию указанных признаков различают массовый, серийный и единичный типы производства:
- массовое производство характеризуется высоким уровнем концентрации и узкой специализацией предприятия на выпуске небольшой, но относительно устойчивой номенклатуры изделий в больших количествах и в течение длительного времени. Это позволяет специализировать цеха, участки и рабочие места. За каждым рабочим местом закрепляется одна операция, которая выполняется непрерывно без переналадки оборудования. ОУП здесь должно быть нацелено на непрерывный ход технологического процесса в соответствии с заданным на данное время ритмом выпуска готовой продукции. Основной планово-учетной единицей для заготовительных и обрабатывающих цехов является деталь, сборочная единица (ДСЕ), комплект, а для сборочных — готовое изделие в натуральном выражении (штуках). Оперативное управление в массовом производстве основывается на следующих КПН: параметрах поточных линий и сборочного конвейера, размерах внутрилинейных, межлинейных и межцеховых заделов.
- в серийном производстве выпускается более широкая номенклатура изделий, в которых имеется постоянная, но не массовая потребность. При этом в течение планового периода изделия выпускаются относительно равномерными сериями. Серия — это количество конструктивно одинаковых изделий, запускаемых в производство одновременно или последовательно, но без перерыва. Запуск изделий сериями через определенные, ритмически повторяющиеся промежутки времени ведет к необходимости согласования во времени последовательности передачи изделий с одного рабочего места на другое. В зависимости от масштабов, номенклатуры продукции, величины серий и частоты их повторяемости, уровня специализации рабочих мест серийное производство подразделяется на крупносерийное, среднесерийное и мелкосерийное.
- крупносерийное производство по своим технико-экономическим параметрам близко к массовому: сравнительно узкая номенклатура изделий, выпускаемых большими, повторяющимися сериями.
- мелкосерийное производство специализируется на выпуске продукции в небольших количествах, но относительно обширной и довольно различной номенклатуры.
- среднесерийное производство сочетает в себе особенности крупносерийного и мелкосерийного типов производства.
Оперативное планирование в серийном производстве играет роль стабилизатора ритмичности выпуска продукции в соответствии с оптимальными партиями запуска деталей в обработку в течение календарного периода при оптимальных величинах незавершенного производства по отдельным видам продукции. Составление оперативно-календарного плана запуска-выпуска деталей для цехов серийного производства — сложная, трудоемкая работа, требующая предварительного глубокого анализа реальных условий производства в каждом цехе, и является одним из наиболее ответственных и основных этапов работы по составлению ОКП. В серийном производстве контролируется номенклатура, количество и сроки выпуска сборочных единиц, ведущих деталей, состояние складских заделов заготовок, деталей, степень комплектной обеспеченности сборочных работ.
Единичный тип производства рассчитан на специализацию выпуска обширной и непостоянной номенклатуры изделий, потребность в которых исчисляется единицами. Это, в основном, предприятия, изготавливающие турбогенераторы, экскаваторы большой мощности, прокатные станы и др.
Для них характерны: изготовление десятков различных по конструкции изделий в ограниченном количестве, неполная загрузка отдельных видов оборудования и цехов; многие выполняемые заказы не повторяются, рабочие места имеют технологическую специализацию и загружаются различными операциями через разные промежутки времени без соблюдения определенного чередования. Оперативное планирование осуществляется, исходя из сроков выполнения заказов. Поэтому составляется единый сквозной график выработки продукции с учетом длительности производственного цикла изготовления с опережением работы заготовительных цехов по отношению к обрабатывающим и сборочным, в целях бесперебойной работы всех цехов.
Следует отметить, что на машиностроительных предприятиях редко встречается наличие только одного из типов производства. Как правило, наблюдается их сочетание, соответственно и методы ОУП могут различаться по стадиям производства.
Опыт функционирования системы ОУП на предприятиях позволяет вскрыть ее недостатки, основными из которых являются:
- несоответствие между плановыми и учетными данными из-за отсутствия оперативной корректировки планов и календарно-плановых нормативов;
- потеря оперативности и актуальности информации о состоянии производства из-за разрыва между фактическими показателями хода производства и передачи этой информации для контроля и регулирования; избыточность и дублирование учетной информации;
- недостаточная обеспеченность средствами вычислительной техники, что значительно повышает трудоемкость внутрицехового планирования, снижает его точность и качество.
Одним из важнейших направлений повышения эффективности ОУП является автоматизация управления на основе применения современных информационных технологий с охватом всех взаимосвязанных во времени и пространстве объектов, выполняющих функции обеспечения, обслуживания производственного процесса, производства и реализации продукции. В США такие системы получили название «CIM — Computer Integrated Manufacturing» — интегрированное автоматизированное производство. В 80-е годы в Японии, а затем и в США появилась концепция управления «точно вовремя» («Just-in-time» — JIT).
Чтобы система работала эффективно, производство должно иметь следующие характеристики:
- равномерный поток материалов;
- регулярный цикличный график окончательной сборки;
- предельный уровень запасов между операциями;
- эффективную систему оповещения со стороны получателя;
- надежный производственный процесс высокого качества;
- быструю наладку оборудования; исключение сверхплановой продукции (т.н. «семь нулей»).
Сложность применения ее для предприятий с серийным производством состоит в том, чтобы воспроизвести эти характеристики непрерывного потока при изготовлении продукции партиями. Для этого можно использовать групповые технологии.
На предприятиях единичного типа производства для снижения уровня запасов можно использовать сокращение времени наладки оборудования и повышение качества изделий; более частые и менее крупные поставки сырья, материалов, комплектующих изделий. Впервые эта концепция была реализована в Японии с целью сокращения наличных запасов на предприятиях и получила название «Канбан». Система не требует наличия информации о сроках начала производства. Используя два типа карточек «канбан» — одну для разрешения на начало производства, а другую для извещения о потребности в ДСЕ, каждый производственный участок запрашивает детали тогда, когда в них появляется потребность.
Снабжение материалами и их переработка по системе «Канбан» обеспечивает колоссальный эффект за счет снижения материальных запасов в производстве продукции. Так, для выпуска 11 млн. автомобилей в год в японской автомобильной промышленности запасы материалов, полуфабрикатов и деталей составляют около 800 млн. долларов, в то время как в США — 8,5 млрд. долларов. Такая система обеспечивает максимальное сокращение длительности цикла изготовления продукции, который на «Тойоте» в 4-5 раз короче, чем на автозаводах США.
Канбан — система управления предприятием, основанная на принципе «нулевых производственных заделов». С практической точки зрения она является очень сложной для реализации. Предприятия получают детали и узлы ежедневно или даже несколько раз в течение дня. Если на американском предприятии производственные запасы обновляются 10-20 раз в год, то на предприятиях, использующих эту систему, 50-100 раз.
Систему «Канбан» практически невозможно реализовать без одновременного внедрения комплексной системы управления качеством.
Высокая эффективность системы «Канбан» в Японии объясняется чисто японскими условиями размещения промышленности, ее гигантской концентрацией на небольшой территории. Это обеспечивает минимальные расстояния и возможность транспортировки мелкими партиями автотранспортом.
На основе системы JIT родилась философия постоянного совершенствования. Ее цель — выпуск изделий по заказу клиента; совершенствование качества процесса; непрерывный поток; устранение потерь рабочего времени, материалов, простоев оборудования и неиспользуемых производственных площадей; повышение производственного потенциала людей; постоянный поиск путей к улучшению; гибкость. Система получает все более широкое применение в США, Японии, Западной Европе и постоянно развивается. В силу сложившейся в настоящее время ситуации в народном хозяйстве (сбои работы у поставщиков, неустойчивый рынок сбыта, недостаточно высокое качество продукции, низкий уровень организации производства, разрыв связей с поставщиками) система JIT имеет ограниченное применение.
Передача в оперативное управление
Организация передает имущество в оперативное управление учреждаемой им некоммерческой организации. Некоммерческая организация создана в виде учреждения. Вопрос заключается в квалификации данной операции по передаче имущества в бухгалтерском учете.
Передача активов организации созданному ею учреждению в оперативное управление отражается в бухгалтерском учёте как внереализационный расход периода, в котором состоялась такая передача.
Обязательства учреждения, для удовлетворения которых учредитель, согласно смете, должен перечислить учреждению денежные средства, но ещё не перечислил, отражаются как обязательства учредителя в момент их возникновения (в том числе в момент получения информации от учреждения об их возникновении). Обязательства учреждения, по которым учредитель уже перечислил учреждению денежные средства, а также обязательства учреждения, возникшие вне сметы в рамках коммерческой деятельности учреждения, отражаются учредителем как условное обязательство в размере превышения суммы обязательств учреждения над имеющимися в его распоряжении денежными средствами. В зависимости от вероятности наступления в соответствии с ПБУ 8/01, эти обязательства резервируются или отражаются в пояснениях к бухгалтерской отчетности без резервирования.
Повышение эффективности производства, уровень управления государственным имуществом во многом определяются степенью выполнения обязанностей по оперативному управлению государственной собственностью. В правовой науке отмечалось, что без осуществления этих обязанностей невозможно выполнение возложенных на государственные органы задач. Особое значение в свете решений ноябрьского Пленума ЦК КПСС имеют обязанности по обеспечению сохранности государственной собственности, поскольку они связаны с соблюдением требований партии и правительства о строжайшем режиме экономии. На XXVI съезде КПСС отмечено, что «стержнем экономической политики становится хозяйское отношение к общественному добру, умение полностью, целесообразно использовать все, что у нас есть». Правовой основой организации и проведения целенаправленной и результативной работы по предотвращению и ликвидации имущественных потерь в хозяйственной деятельности являются юридические обязанности. Четкое определение и соответствующее нормативное закрепление их способствует более полному применению и повышению эффективности материальной ответственности за несохранность государственного имущества.
В юридической литературе этой проблеме не было уделено достаточного внимания, и обязанности по оперативному управлению государственным имуществом практически не попали в сферу научных исследований. При исследовании права государственной социалистической собственности усилия ученых были сосредоточены, на обосновании имущественных прав хозяйственной организации, поисках обобщающего понятия для обозначения совокупности правомочий (владения, пользования и распоряжения). Особое внимание уделено исследованию соотношения права собственности социалистического государства с правомочиями государственных организаций на закрепленное за ними имущество, а также разграничению этих прав. В дальнейших работах, посвященных оперативному управлению государственным имуществом, основной акцент по-прежнему сделан на рассмотрении имущественных прав предприятий и производственных объединений.
Такой односторонний подход к исследованию проблемы управления государственной социалистической собственностью оказывает негативное влияние на содержание и результаты этих исследований и не способствует разработке обоснованных теоретических конструкций. Следует согласиться с мнением, что проблема прав государственных организаций не будет решена до тех пор, пока «в науке отсутствует единство взглядов по многим вопросам, связанным с учением об имущественных правах государственных хозяйственных органов». Достаточно указать на существование множества трактовок понятия и содержания права оперативного управления имуществом, а также взглядов, высказанных отдельными учеными.
Решение проблемы имущественных прав непосредственно связано с обязанностями предприятия перед государством по управлению имуществом. Без выявления всех составляющих этих обязанностей невозможно сделать обоснованные выводы о природе и сущности имущественных прав (о правовых формах имущественной самостоятельности отдельных звеньев управления экономикой.
Многие авторы, исследующие проблемы права государственной собственности, обращают внимание на обязанности хозоргана по отношению к закрепленным за ним материальным ресурсам и указывают на существование связей между имущественными правами и обязанностями. Однако эти суждения не являются результатом специальных научных разработок проблем, носят общий характер и основаны на неверных, как нам представляется, теоретических позициях.
Одни авторы видят особенности в осуществлении имущественных прав, принадлежащих государственному органу, «в том, что для государственного органа осуществление его права является в то же время и обязанностью перед государством», другие обосновывают обязанности государственной организации как особое свойство осуществляемых ею имущественных прав, которые в зависимости от конкретного имущественного правоотношения и условий развития экономики приобретают форму либо обязанностей, либо прав и обязанностей.
Авторы исходят из правильной предпосылки о наличии вполне определенных обязанностей хозяйственной организации перед государством по управлению имуществом. Однако, когда возникает необходимость сформулировать хотя бы общее представление о сущности и содержании этого реального элемента правоотношения, то обосновываются уже не обязанности по управлению имуществом, а обязанности в отношении осуществляемых хозорганом имущественных правомочий. В результате такого подхода провозглашаемые в юридической литературе обязанности перед государством по управлению имуществом (владению, пользованию и распоряжению) приобретают декларативный характер и фактически заменяются обязанностями по осуществлению предоставленных хозоргану имущественных правомочий. Так, предметом рассмотрения содержания обязанностей и юридического анализа их связи с правом оперативного управления явились обязанности государственных организаций, которые по отношению к государству сформулированы как обязанности надлежащим образом осуществлять признанные за нею правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Эта позиция основана на выводах о наличии такой соподчиненной связи между правами и обязанностями, при которой обязанности хозорганов перед государством как бы выводятся из осуществляемых ими правомочий. Из общего положения о соответствии каждому правомочию определенной обязанности делается вывод, что, осуществляя правомочие владения, хозорган обязан соответствующим образом учитывать имущество, хранить его и т. д.
Для выяснения природы и содержания обязанностей хозоргана по оперативному управлению государственным имуществом необходимо обратиться к правоотношению, основное содержание которого составляют обязанности. Особенности и специфика этого правоотношения обусловливают возникновение общих, своего рода первичных обязанностей хозоргана перед государством и указывают на их взаимосвязь с правомочиями владения, пользования и распоряжения. Так возникает необходимость рассмотрения характера и сущности правоотношения предприятия, являющегося носителем обязанностей, связанных с осуществлением права государственной социалистической собственности и соответствующих правомочий по управлению имуществом. Это позволяет «е только установить реальные предпосылки, лежащие в основе правового положения предприятия как носителя установленной совокупности общих обязанностей, но и сделать обоснованные выводы о природе и содержании этих обязанностей.
Отношения государственной социалистической собственности получили разработку в науке советского права, однако единого мнения о природе и содержании правоотношений, опосредующих процесс управления государственным имуществом, до сих пор нет. Остаются невыясненными вопросы о сущности и характере правоотношения между государством и предприятием, его элементах.
Надлежит прийти к выводу, что такое правоотношение существует, причем основное содержание его составляют общие обязанности хозоргана перед государством по управлению имуществом и корреспондирующие им имущественные права. Реальное осуществление права государственной социалистической собственности предстает в виде единого общественного процесса. На его начальной стадии возникает правоотношение между государством — собственником всего государственного имущества и теми звеньями экономики, через которые происходит, в основном, реальное осуществление всей совокупности правомочий собственника. Такими основными первичными звеньями являются предприятия (производственные объединения), организующие и осуществляющие процесс расширенного воспроизводства. В соответствии со ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих права владения, пользования и распоряжения имуществом.
При существующей правовой организации экономического механизма социалистического общества государство как собственник реализует свои хозяйственные функции через, создаваемые им хозорганы. Право государственной социалистической собственности; осуществляется преимущественно через государственные хозяйственные организации, в оперативном управлении которых находится имущество. Рассматриваемое правоотношение — специфическое общественное отношение, возникновение которого предопределяется природой общенародной собственности на средства производства. Объективная необходимость непосредственного отношения между государством и предприятием обусловливается и тем, что в этом правоотношении государство устанавливает формы и способы реального осуществления своего права собственности, определяет правовое положение предприятия как носителя установленной совокупности обязанностей перед государством и соответствующих прав по управлению имуществом.
С момента создания предприятия и наделения его государственным имуществом, наряду с непосредственным правоотношением между государством и предприятием, возникают имущественные правовые отношения между вышестоящим государственным органом и предприятием. В эти отношения предприятие вступает уже как носитель обязанностей и прав по оперативному управлению. Деятельность же органов государственного управления имеет самостоятельное значение. При анализе имущественных отношений между предприятием и вышестоящим хозяйственным органом в литературе правильно отмечалось, что деятельность последнего не сводится к контролю и надзору за работой предприятий. Распоряжаясь в пределах своей компетенции государственным имуществом, закрепленным за предприятием, вышестоящие органы непосредственно участвуют в хозяйственной деятельности и обороте. В каждом случае распоряжения имуществом хозорган действует не только в своих интересах, но и в интересах всей возглавляемой им системы или отдельного входящего в нее предприятия. Содержанием имущественного правоотношения являются относительно самостоятельные обязанности и права, в основе которых лежат общие обязанности и права по оперативному управлению государственным имуществом. Таким образом, в вертикальных имущественных отношениях также выделяются обязанности предприятия, но они отличаются по своей природе и содержанию от обязанностей перед государством и нуждаются в специальном исследовании.
Известной самостоятельностью отличается деятельность и других органов государственного управления, в частности, функциональных органов хозяйственного руководства (Госплана, Госснаба, Минфина СССР и др.). В отличие от вышестоящих органов, осуществляющих .хозяйственно-управленческие функции, названные государственные органы, распоряжаясь в пределах своей компетенции отдельными частями единого фонда государственной социалистической собственности, выполняют планово-регулирующие функции, которые присущи единому центру экономического управления социалистического общества. Органы государственного управления осуществляют также обеспечительную и контрольно-надзорную деятельность, создавая необходимые условия для более полного и эффективного выполнения предприятиями обязанностей по управлению имуществом. Однако эти обстоятельства не имеют решающего значения для вывода об относительной самостоятельности правоотношений, возникающих между органами управления и предприятием. Основным в деятельности органов государственного управления является организация и обеспечение непосредственного осуществления права государственной социалистической собственности. Эта общественная связь не создает и не является основанием возникновения нового или дополнительного правоотношения между предприятием и государством в целом. Вместе с тем, правоотношения предприятия с органами управления относительно государственного имущества немыслимы вне общего правоотношения предприятия с государством.
Изложенное позволяет сделать вывод, что предприятие (производственное объединение) является основным звеном управления экономикой, посредством которого государство осуществляет всю совокупность правомочий собственника: состоит в правоотношении непосредственно с государством и в качестве носителя общих обязанностей и прав по управлению закрепленным за ним имуществом — с каждым отдельным органом государства, осуществляющим функции по распоряжению имуществом и пределах своей компетенции.
Изучение характера и содержания правоотношений государственной социалистической собственности необходимо не только для установления роли государственных хозяйственных организаций, носителей общих обязанностей по управлению имуществом, но и для определения природы и содержания этих обязанностей. Поскольку содержание права собственности составляют правомочия владения, пользования, распоряжения, деятельность хозорганов в области управления закрепленным за ними имуществом выражается в выполнении обязанностей, одноименных названным правомочиям.
Нельзя, однако, достигнуть полноты в определении обязанностей, если ограничиться их перечнем. Осуществляя право собственности, государство в соответствии со ст. 10 Конституции СССР наряду с охраной социалистической собственности выполняет задачи по ее преумножению. Эти задачи государство осуществляет через систему государственных хозяйственных организаций и прежде всего через систему предприятий (производственных объединений), в оперативном управлении которых находится имущество. На хозорганы возлагается выполнение обязанностей по обеспечению сохранности социалистической собственности. Таким образом, обязанности по управлению имуществом составляют основное содержание правоотношения между государством и предприятием, являются общими обязанностями перед государством и должны соответствовать имущественным правомочиям государства, а также его задаче по созданию условий для преумножения социалистической собственности.
Важное значение при исследовании обязанностей имеет то, что в правоотношении с государством возникают не только общие обязанности предприятия по управлению имуществом. Общие обязанности по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом и обеспечению его сохранности являются основой формирования конкретных обязанностей. Государство, закрепляя в оперативном управлении государственной организации имущественные комплексы, устанавливает конкретные обязанности, выполнение которых обеспечивает необходимый уровень управления имуществом, достижение его сохранности и усиление режима экономики. Таковы обязанности вести учет материальных ценностей, осуществлять их хранение, охрану и т. п.
Общие обязанности по управлению имуществом — основные, первичные. Они возникают и формируются в правоотношении с государством в целом, но их выполнение достигается в сфере правоотношений оперативного управления, опосредующих процесс организации и осуществления производственно-хозяйственного использования материальных ресурсов. Это существенно при исследовании не только обязанностей, но и проблемы управления государственной собственностью, так как связано с определением хозяйственных звеньев, являющихся фактическими носителями обязанностей по управлению государственным имуществом. Таким основным звеном является, предприятие (производственное объединение), за которым закрепляется соответствующая часть единого фонда государственной собственности. Непосредственную организацию и производственно-хозяйственное использование преобладающей части этого имущества осуществляют подразделения хозоргана (производственные единицы, цехи, участки), которые, следовательно, в отношении этого имущества также выполняют установленную совокупность обязанностей. В данном случае речь идет о конкретных обязанностях, основанием для формирования которых явились общие обязанности по владению, пользованию, распоряжению имуществом и обеспечению его сохранности. В лице производственных подразделений они находят непосредственных носителей.
В правоотношении оперативного управления, хотя и выполняются все установленные конкретные обязанности, независимо от того, кто является их носителем — предприятие в целом или его производственные подразделения, границы обязанностей, предметное содержание, область проявления, формы и способы выполнения неодинаковы. Конкретные обязанности предприятия, сформированные на основе общих обязанностей по владению и распоряжению, отличаются большей полнотой и более широкой областью проявления, включая и внешнюю сферу. Выполнение обязанностей по пользованию сосредоточено преимущественно в сфере внутрипроизводственных подразделений.
Рассмотрение юридической природы и сущности обязанностей по оперативному управлению государственным имуществом позволяет сделать вывод, что обязанности по владению, пользованию, распоряжению имуществом и обеспечению его сохранности предприятие выполняет в отношении всего имущества, которое за ним закреплено, независимо от того, в чьем ведении находятся конкретные имущественные объекты. В отношениях по управлению государственным имуществом выделяется фигура основного владельца — организации, осуществляющей оперативное управление. Временная передача имущества другой организации не освобождает предприятие от ответственности, которую оно несет перед государством за организацию и самое осуществление использования имущества и, следовательно, от выполнения возложенных на него обязанностей.
При этом неизбежны изменения в объеме и содержании конкретных обязанностей. Имущество после передачи его другой государственной организации во временное пользование или для иных целей выбывает из непосредственного владения данного предприятия. В связи с этим у предприятия отпадает необходимость в выполнении таких обязанностей, как хранение имущества, его охрана, использование и т. д. Таким образом, выполнение определенных конкретизированных обязанностей временно приостанавливается, но при этом сохраняются общие обязанности по оперативному управлению государственным имуществом, содержание которых приобретает специфические признаки. Так, содержание обязанностей по обеспечению сохранности имущества, переданного во временное пользование другой организации, состоит в осуществлении мер, активно влияющих на надлежащее использование имущества этой организацией. При передаче имущества в арендное пользование таким правовым средством будет договор имущественного найма, в котором предусматриваются порядок и условия использования имущества, обусловлены формы контроля за выполнением обязанностей и т. д.
Важное значение имеет определение содержания обязанностей государственной, организации, которой временно передаются отдельные имущественные объекты. Имущество продолжает находиться в оперативном управлении предприятия, выполняющего установленную совокупность обязанностей в отношении этого имущества. Но поскольку оно находится во временном владении другой организации, у последней также возникают определенные обязанности по управлению, которые она выполняет независимо от обязанностей предприятия — оперативного управителя. Фактическая совокупность обязанностей, их объем и содержание зависят от цели передачи имущества.
При получении имущества в аренду (ст. 53 Основ гражданского законодательства и ст. 275 ГК РСФСР) предприятие должно осуществлять его учет, хранение, охрану и т. п., т. е. выполнять обязанности по владению. Наниматель обязан пользоваться имуществом в соответствии с договором и назначением имущества. На нанимателя возлагается обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, производить его текущий ремонт (ст. 285 ГК РСФСР). Так как основной целью передачи, имущества является его использование, то предприятие в полном объеме выполняет обязанности пользования имуществом. В известных пределах выполняются обязанности и по распоряжению имуществом. Это касается случаев, когда наниматель передает имущество специализированной организации для производства ремонта. Содержание обязанностей по обеспечению сохранности имущества в основном соответствует содержанию этих обязанностей, выполняемых в отношении имущества, находящегося в; оперативном управлении данного предприятия.
Государственная организация выполняет всю совокупность обязанностей в отношении имущества как находящегося в ее временном пользовании, так и закрепленного в ее оперативном управлении. Особенности заключаются в объеме и содержании обязанностей по владению и распоряжению. Если обязанности по владению отличаются главным образом ввиду разного учета имущества, то обязанности по распоряжению, выполняемые нанимателем, значительно ограничены.
Следует указать и на обязанности предприятия, выполняемые в отношении имущества, находящегося у него на хранении. Обязанности по пользованию и распоряжению имуществом хранителем не осуществляются.
Обязанность хранить имущество и возвратить его в сохранности предусмотрена, законом (ст. 422 ГК). Обязанности по хранению предусматриваются также в договорах купли-продажи (ст. 242 ГК), подряда (ст. 356 ГК), комиссии (ст. 413, 421 ГК), перевозки (ст. 62 Устава железных дорог СССР, ст. 97 Устава внутреннего водного транспорта) и др. Независимо от юридических оснований хранения имущества государственные организации выполняют обязанности, предусматривающие комплекс установленных мер, которые гарантируют и обеспечивают сохранность имущества от повреждения, порчи, хищения и т. д. Выполнение одноименных общих обязанностей, в отношении конкретного имущества может быть - свойственно ряду государственных организаций, что не нарушает своего рода «приоритета» организации, за которой имущество закреплено в оперативном управлении.
Недостаточная исследованность проблемы обязанностей государственной организации по управлению имуществом, отсутствие научно обоснованных выводов .об их природе и содержании явились одной из причин того, что эти обязанности не получили последовательного и полного нормативного закрепления. Недостатком хозяйственного законодательства является отсутствие в правовых нормах четкого указания на общие обязанности хозоргана по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Обязанности по обеспечению сохранности предусматриваются в законодательстве лишь в виде задач некоторых хозяйственных органов, а также отдельных структурных подразделений.
Обязанности перед государством характеризуют существенную сторону отношений, возникающих по поводу имущества, закрепляемого в оперативном управлении государственной хозяйственной организации. Общие обязанности по управлению имуществом и соответствующие им правомочия составляют основное содержание правоотношения между государством и хозорганом и являются основой для формирования конкретных обязанностей и прав. Необходимо решить вопрос о законодательном закреплении общих обязанностей. В хозяйственном законодательстве наряду с закреплением правовых форм имущественной самостоятельности государственных организаций и указанием на осуществление ими правомочий владения, пользования, распоряжения имуществом следует закрепить общие обязанности по оперативному управлению имуществом, в том числе по обеспечению сохранности социалистической собственности. Только в этом случае будет обеспечено, создание правовой основы деятельности хозорганов по управлению социалистической собственностью, достижению ее максимальной сохранности и усилению режима экономии. Такая правовая основа будет способствовать совершенствованию регулирования обязанностей, выполнение которых возлагается на хозорганы при организации и осуществлении процесса непосредственного управления материальными ресурсами.
Регистрация оперативного управления
В комплект услуг по регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения) входит:
• Правовая экспертиза представленных Заказчиком документов для регистрации права оперативного управления,
• Подготовка и направление запросов в государственные органы власти, если это необходимо для регистрации прав оперативного управления,
• Подготовка документов, необходимых для проведения уполномоченным органом технической инвентаризации (в случае необходимости),
• Формирование пакета документов, необходимого для государственной регистрации права оперативного управления,
• Представление документов в Федеральную Регистрационную Службу, сопровождение государственной регистрации права оперативного управления, получение зарегистрированных документов и передача их Заказчику.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения):
• учредительные документы (нотар. копии), выписка из ЕГРЮЛ,
• кадастровый паспорт/поэтажный план, экспликация, справка по форме1а,
• контракт на право оперативного управления,
• распорядительный документ о закреплении имущества за организацией на праве оперативного управления,
• акт приема-передачи имущества,
• решение собственника о создании учреждения.
Помимо права собственности к числу важнейших вещных прав, подлежащих государственной регистрации, относятся право хозяйственного ведения и оперативного управления.
Правом хозяйственного ведения обладают государственные (муниципальные) унитарные предприятия. Указанные субъекты права не могут продавать недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал или распоряжаться недвижимостью другим способом без согласия собственника. Правом оперативного управления обладают казенные предприятия, а также учреждения. Казенные предприятия и учреждения вправе отчуждать и распоряжаться имуществом лишь с согласия собственника. Учреждения не могут отчуждать и распоряжаться закрепленным за ними имуществом.
При реорганизации юридических лиц право у вновь образованных организаций возникает с момента их государственной регистрации в ЕГРП. С момента регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления государственного (муниципального) предприятия или учреждения в силу закона возникает право собственности государства или муниципального образования, в чьем ведении находится данная организация. Право хозяйственного ведения и оперативного управления сохраняется при переходе предприятия к другому собственнику.
Оперативное управление муниципальным имуществом
Традиционно под «управлением» принято понимать целенаправленное воздействие на кого-либо или что-либо для достижения заданного результата.
Под имуществом понимают ту собственность, которая принадлежит определенному объекту.
Муниципальное имущество – это имущество, принадлежащее соответствующему муниципальному образованию.
Муниципальное образование – это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Основными формами муниципальных образований являются поселения, муниципальные районы и городские округа.
Управление муниципальным имуществом – это воздействие муниципальных образований на принадлежащее им имущество с целью эффективного решения стоящих перед ними задач или эффективной реализации властных полномочий.
Задачи, стоящие перед муниципальным образованием, принято относить к вопросам местного значения. Муниципальное имущество является неотъемлемой составной частью муниципальной собственности.
В состав муниципальной собственности принято включать:
- средства местного бюджета;
- муниципальные внебюджетные фонды;
- имущество органов муниципального самоуправления (МСУ);
- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
- муниципальные предприятия и организации;
- муниципальные финансово – кредитные учреждения;
- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Муниципальное имущество может быть классифицировано по нескольким признакам:
1. По уровню властных полномочий, для реализации которых оно используется:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
-имущество, используемое для решения вопросов, переданных муниципальному образованию субъектам РФ;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов МСУ и соответствующих должностных лиц.
2. По направлению использования.
3. По форме использования:
• Имущество, используемое в качестве залога
• Имущество, входящее в муниципальную казну
• Имущество, сдаваемое в аренду
• Имущество, передаваемое в хозяйственное ведение
• Имущество, передаваемое в оперативное управление
• Имущество, передаваемое в доверительное управление
• Имущество, передаваемое в безвозмездное пользование
• Приватизированное имущество
• Имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета
• Памятники истории, архитектуры и культуры местного значения
• Имущество, вносимое в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ.
В качестве субъектов управления муниципальным имуществом выступает соответствующие органы местного самоуправления:
- администрация муниципального образования;
- представительный орган МО;
- глава МО;
- отраслевые и функциональные подразделения администрации МО.
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования:
Виды имущества
Муниципальные образования
поселения
муниципальные районы
городские округа
1. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов
*
*
*
2. Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания
*
*
*
3. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда
*
*
*
4. Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования
*
*
*
5. Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования
*
*
*
Виды имущества
Муниципальные образования
поселения
муниципальные районы
городские округа
6. Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров
*
*
7. Библиотекии библиотечные коллекторы
*
*
*
8. Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры
*
*
9. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения
*
*
10. Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта
*
*
11. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения
*
*
12. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
*
*
*
13. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения
*
*
*
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования:
Виды имущества
Муниципальные образования
поселения
муниципальные районы
городские округа
14. Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации
*
*
*
15. Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
*
*
*
16. Обособленные водные объекты на территории муниципального образования
*
*
17. Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения
*
*
18. Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля
*
*
19. Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией
*
*
20. Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время
*
*
Таблица 4- Классификация муниципального имущества по направлениям использования:
Виды имущества
Муниципальные образования
поселения
муниципальные районы
городские округа
21. Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
*
*
22. Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов
*
*
23) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
24) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
К числу функций управления муниципальным имуществом относятся:
1. Приватизация
2. Сдача в аренду
3. Приобретение за счет средств местного бюджета
4. Передача в доверительное пользование
5. Передача в безвозмездное пользование
6. Использование в качестве залога
7. Внесение в качестве взноса в уставной капитал
8. Передача в оперативное управление
9. Передача в хозяйственное ведение
Передача муниципального имущества в хозяйственное ведение
В хозяйственное ведение муниципальное имущество передается специально создаваемым для этого муниципальным унитарным предприятиям. Унитарными предприятиями признаются коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. В качестве собственника данного имущества выступает либо государство, либо муниципальные образования. Соответственно различают государственные и муниципальные унитарные предприятия. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Процесс создания МУП, как и любого юридического лица включает в себя следующие этапы и действия:
1. Принятие решения о создании. Такое решение принимается главой муниципального образования. Готовится проект данного решения отраслевым подразделением администрации, по профилю деятельности которого и будет специализироваться МУП. Одновременно с проектом решения должен быть подготовлен проект технико-экономического обоснования. В этих документах, а так же в пояснительной записке отражаются ожидаемые результаты деятельности и необходимые для создания ресурсы. Пояснительная записка в обязательном порядке согласовывается с соответствующими профильными департаментами администрации МО (финансов, собственности, правовой). Решение о создании МУП подлежит обязательному согласованию с представительным органом МО.
2. Подготовка и утверждение учредительных документов МУП. Учредительные документы регламентируют все основные аспекты деятельности предприятия. В число этих документов входит учредительный договор и устав. Для унитарных предприятий учредительным документом является устав.
В уставе МУП в обязательном порядке находят свое отражение следующие обязательные позиции:
- цель и предмет деятельности;
- имущество;
- права и обязанности;
- управление деятельностью;
- реорганизация и ликвидация.
Цель и предмет деятельности определяется теми вопросами местного значения, для решения которых создается предприятие.
Состав имущества передаваемого муниципальным образованием МУП определяется профилем его деятельности. Особенностью этого имущества является то, что оно неделимо и распоряжение им строго контролируется муниципальным образованием.
МУП имеет право участвовать в деятельности других организаций, открывать филиалы представительств.
Предприятие не имеет право продавать, передавать в аренду или в иной форме использовать переданное ему имущество без согласия собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли от деятельности МУП. Предприятие обязано отчитываться о результатах своей деятельности перед собственником. Отчетность осуществляется в ежеквартальном режиме и осуществляется по установленным формам. Наряду с традиционными формами статистической, налоговой отчетности в отчете МУП дополнительно дается информация о выполнении установленных для него финансовых показателей о направлениях использования прибыли, по численности работы и форме их оплаты.
Устав МУП готовится отраслевым органом, инициировавшим создание предприятия, и утверждается департаментом по управлению собственностью.
3. Назначение руководителя МУП. Общий порядок назначения руководителя МУП предусматривает предложение отраслевым органом кандидатуры, согласование ее со службой по управлению муниципальным имуществом и главой МО. Затем кандидатура должна быть согласована с представительным органом (соответствующим комитетом городской думы).
Затем готовится приказ о назначении руководителя МУП и трудовой договор.
Данные документы подписываются одновременно с уставом МУП и решением о его создании.
4. Формирование уставного фонда. Уставной фонд представляет собой стоимостную оценку имущества, которое передается МУП в хозяйственное ведение и которым оно отвечает по своим обязательствам). Минимальная величина уставного фонда должна быть равна 1000 минимальных размеров оплаты труда.
Формирование уставного фонда осуществляется путем передачи соответствующего муниципального имущества от администрации МО МУП. Факт передачи оформляется актом, подписываемым представителем администрации и директором МУП. Предельный срок передачи составляет 3 месяца с момента создания МУП.
5. Оплата государственной пошлины осуществляется директором МУП.
6. Оформление заявления на регистрацию. Оформляется от имени администрации МО и содержит информацию о том, что содержательные позиции устава соответствуют требованиям действующего законодательства, что содержащаяся в нем информация является достоверной и соблюден установленный порядок создания МУП.
7. Представление документов на государственную регистрацию. Документы представляются в регистрирующий орган, в качестве которого выступают налоговые органы по месту нахождения МУП.
В число предоставляемых документов входит:
- заявление;
- решение о создании;
- устав;
- акт передачи имущества.
8. Государственная регистрация МУП осуществляется в течение пяти рабочих дней с момента принятия документов и предусматривает внесение МУП в единый государственный Реестр юридических лиц. Предприятию выдается свидетельство о государственной регистрации.
9. Получение идентификационных или статистических кодов. Указанные коды используются для нужд статистического и налогового учета. Присваиваются они в органах статистики и зависят от формы собственности, направления специализации, отраслевой принадлежности и других факторов.
10. Постановка на налоговый учет. Осуществляется налоговыми органами одновременно с государственной регистрацией и предусматривает присвоение МУП ИНН.
11. Открытие расчетного счета в банке. Производится директором МУП и в обязательном порядке предусматривает предварительное заверение образцов подписи распорядителей счета.
12. Изготовление печати и углового штампа.
13. Получение лицензии. Лицензия - это официальный документ дающий право предприятию заниматься определенным видом деятельности на определенной территории в течение определенного периода времени. Выдается лицензия полномочными на это органами. Она представляет собой бланк со многими степенями защиты, порядковым номером, с указанием выдавшего органа и указанием владельца лицензии.
Оперативное финансовое управление
К оперативной финансовой работе относится текущая, повседневная работа с органами власти и хозяйственного управления, с банком, бюджетом, фондами, а также в области платежно-расчетных отношений с поставщиками и покупателями, дебиторами и кредиторами, страховыми организациями, с финансовым рынком, с собственниками и работниками, в сфере проведения совместно с другими службами экономической и контрольно-аналитической финансовой работы и т.п.
Руководство финансовой работой осуществляет финансовая администрация предприятия. В зависимости от численности и структуры административно-управленческого персонала предприятия финансовая администрация может быть в различных составах (директор и главный бухгалтер; генеральный директор, финансовый директор, главный бухгалтер и начальник финансового отдела и др.) В состав подразделений предприятия, выполняющих финансовую работу входят: бухгалтерия, финансовый отдел, плановый отдел и др. Поскольку финансовые отношения всегда представляют собой составную часть его производственных отношений, то финансовые службы выполняют свою работу в тесном контакте со всеми подразделениями предприятия.
Функциями финансовой администрации в области финансовой работы являются:
- сбор и систематизация финансовой информации;
- анализ собранной информации для оценки состояния финансовых потоков на определенный момент и за определенный промежуток времени, а также для подготовки прогноза изменения величины и направления движения финансовых потоков;
- принятие управленческих решений (утвержденного финансового плана, утвержденной учетной политики предприятия, решения о привлечении средств, утвержденного положения о стимулировании экономического развития и т.д.);
- доведение управленческих решений до исполнителей (финансово-экономических подразделений предприятия - бухгалтерии, финансового отдела, планового отдела и др.) и реализация управленческих решений;
- контроль за выполнением управленческих решений, проверка организации финансовой работы, выполнением финансовых планов.
Финансовая администрация осуществляет оперативное регулирование, посредством которого достигается состояние устойчивости финансовой системы в случае возникновения отклонений от графиков, плановых заданий, установленных норм и нормативов, проводит координацию работы всех звеньев системы управления, аппарата управления и специалистов, организует стимулирование - побуждение работников финансовой службы и всего коллектива в результате своего труда. Стимулирование - сильнейший финансовый метод, способствующий повышению эффективности деятельности предприятия. Посредством стимулирования осуществляется распределение материальных и духовных ценностей в зависимости от количества и качества затраченного труда
Финансовая служба является ведущей в управлении финансами, в проведении оперативной финансовой работы. Первая и главная её задача состоит в том, чтобы добиваться повышения эффективности использования финансовых ресурсов предприятия, прежде всего, повышения рентабельности хозяйственной деятельности и доходности финансовых операций, что лежит в основе финансовой устойчивости, которая базируется на платежеспособности и ликвидности баланса. Предприятие считается ликвидным, если текущие активы в 1,5-2 раза превышают текущие обязательства, принимаются меры по расширению ниш рынка, увеличению выручки, ускорению оборачиваемости активов, повышению уровня рентабельности и достижению оптимальной структуры бухгалтерского баланса.
К числу общих оперативных задач современного аппарата финансовой дирекции следует также отнести:
- активное участие в формировании и проведении учетной политики, общее руководство бухгалтерским учетом;
- поиск более дешевых товаров, материалов и принятие мер по расширению рынка сбыта;
- обеспечение финансовыми ресурсами бизнеса в размерах, необходимых для поддержания и развития деловой активности;
- организацию расчетов и выполнение всех текущих финансовых обязательств;
- внутренний аудит и текущий контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов, обеспечением сохранности и приумножения собственных оборотных средств.
Важным средством для выполнения многих из этих общих задач является оперативный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Финансовый аппарат выполняет все оперативные финансовые операции, связанные с финансированием, кредитованием и осуществлением основной деятельности, капитального строительства и капитального ремонта, оперативным финансовым прогнозированием и планированием, участвует в выполнении операций на финансовом рынке.
Он также выполняет всю оперативную работу по расчетам с поставщиками, покупателями, с финансовыми, налоговыми и другими органами, осуществляет контроль за исполнением финансового плана и оперативный анализ хода его выполнения.
В условиях кризисной экономики возникли новые оперативные задачи финансовых служб, основными из которых следует считать:
- нормализацию текущей финансовой ситуации дня или недели;
- устранение или нейтрализацию причин замедления денежного оборота;
- достижение эффективности нескольких наиболее важных текущих финансовых операций;
- обеспечение ритмичности производства и сделок купли-продажи;
- принятие оперативных мер по расширению производства высокорентабельных изделий, пользующихся высоким спросом покупателей, и сокращению выпуска малорентабельных и убыточных;
- постоянный поиск новых дешевых видов сырьевых и энергетических ресурсов;
- принятие оперативных мер по расширению рынка реализации своей продукции;
- проведение оперативного учета, контроля и стимулирования результатов деятельности своих подразделений;
- создание необходимой и дополнение имеющейся инфраструктуры для проведения эффективных финансово-экономических операций.
Нормализация текущей финансовой ситуации связана с преодолением возникших трудностей, ликвидацией временных финансовых прорывов, обеспечением необходимых расчетов, т.е. с фактической нейтрализацией факторов, обусловивших ухудшение финансовой ситуации.
Следует установить, какие оперативные задачи и в какой мере выполняют финансовые службы на вашем или другом обследуемом предприятии.
Главным средством увеличения прибыли, прироста капитала, повышения рентабельности и ликвидности является ускорение оборачиваемости активов. Поэтому важнейшей оперативной задачей является устранение или нейтрализация причин замедления денежного оборота.
Достижение высокой эффективности финансовых операций, имеющих определяющее значение для предприятия, подразумевает обеспечение их повышенной доходности. Для этого следует постоянно соблюдать основополагающий принцип организации и проведения оперативной финансовой работы - "быть постоянно в рынке", т.е. постоянно действовать в соответствии с требованиями рыночных законов.
Обеспечение ритмичности производства и сделок купли-продажи является одной из важнейших задач оперативной финансовой службы, которая обязана обеспечить своего рода заданный темп сделок, нацеливая оперативную финансовую работу на выполнение комплекса действий деловой активности, соблюдая правило: "есть операции и сделки с требуемой оплатой - все идет нормально".
Выполнение поставленных перед оперативными финансовыми службами задач невозможно без создания необходимой инфраструктуры, т.е. среды, условий для операционной активности, совершенствования её в соответствии с требованиями практической реализации новых или найденных предприятием направлений и механизмов зарабатывания денег.
Под хорошей организацией оперативной финансовой работы подразумевают четко организованную систему наблюдения, контроля и проведения мероприятий, позволяющую устранять или нейтрализовать неблагоприятные финансовые процессы и постоянно содействовать повышению финансовой эффективности операций всех видов хозяйственно-финансовой и инвестиционной деятельности.
От уровня организации финансовой работы во многом зависят как текущие успехи, так и вероятность своевременного обнаружения, предотвращения и преодоления финансовых прорывов.
Чтобы своевременно обнаружить и преодолеть внутренние и внешние финансово-экономические трудности, четко организовать финансовую работу и сделать работу финансовой службы высокоэффективной, необходимо формировать определенные предпосылки и соблюдать определенные условия.
Можно выделить следующие предпосылки рациональной организации оперативной финансовой работы на предприятии:
- определение необходимости обособленного проведения оперативной финансовой работы;
- формирование цели, функций и задач оперативной финансовой службы;
- правовое, нормативное, методическое, информационное и кадровое обеспечение;
- наделение финансовой службы организационно-управленческими и контрольно-аналитическими функциями и освобождение её от рутинных текущих операционных работ;
- создание организационно-технических и экономических условий для высокоэффективной работы финансовой службы;
- формирование на предприятии оптимального стартового капитала;
- полное подключение предприятия к условиям работы в рынке;
- достаточно высокий уровень имиджа предприятия у контрагентов, территориальных властей, общественности;
- наделение финансовой службы большими полномочиями в принятии управленческих решений как приоритетного подразделения.
От размера стартового капитала, финансового положения предприятия зависит наличие отдельной финансовой службы, её численность. На многих средних и даже крупных российских предприятиях необоснованно отсутствуют отдельные финансовые службы. Традиционно считается, что функции финансовой службы выполняет бухгалтерия. Однако бухгалтерия ведет только бухгалтерский учет, осуществляя одновременно денежно-расчетные операции и не занимается поиском направлений и механизмов зарабатывания средств, не следит и за доходностью финансовых операций.
Чтобы сохранить само существование отдельной финансовой структуры на предприятии, важно соблюдать ряд условий:
- постоянное поддержание на высоком уровне финансового состояния предприятия;
- систематическое повышение квалификации своих работников и работников смежных служб;
- соблюдение преемственности в деятельности финансовой структуры;
- осуществление периодического обмена опытом работы с финансовыми службами аналогичных предприятий;
- глубокое изучение особенностей финансово-хозяйственной деятельности как сферы деловой активности коммерческой структуры;
- постоянное развитие и совершенствование нормативного, методического, информационного, технического, технологического и кадрового обеспечения работы финансовой службы.
Если не поддерживается на высоком уровне финансовое состояние предприятия, то нет смысла в существовании на предприятии отдельной финансовой структуры. Чтобы сформировать механизмы зарабатывания средств, постоянно увеличивать доходность хозяйственно-финансовых операций, важно постоянно повышать квалификацию, соблюдать преемственность в работе, осуществлять обмен опытом, постоянно развивать и совершенствовать нормативное, методическое, информационное и кадровое обеспечение, глубоко изучать особенности хозяйственно-финансовой деятельности.
Наблюдается значительная зависимость организации оперативной финансовой работы от особенностей деятельности предприятия. Если это производство, то оперативная финансовая работа в разных своих проявлениях сводится к выполнению задачи непрерывности процесса производства высокорентабельной продукции. Если это торговая организация или фирма-посредник, то организация оперативной финансовой работы может быть сведена к обеспечению непрерывности сделок купли-продажи товаров, приносящих значительный доход. В финансовой компании организация оперативной финансовой работы направлена на высокую эффективность краткосрочных и иных вложений, выражаемых ожидаемыми высокими доходами и большой доходностью операций. Наконец, в коммерческом банке решается задача максимизации доходности операций банка по всем направлениям кредитования, фондовых или валютных операций, проведения депозитной политики и политики по вкладам населения.
Важнейшим фактором и условием повышения финансовой эффективности является внедрение системы стимулирования экономического развития предприятия. Важно соблюдать правило - "рост нагрузки работника и его реального вклада в финансовый результат должен поощряться". Определите факторы и условия повышения финансовой эффективности применительно к вашему обследуемому предприятию.
Функции оперативного управления
Существует необходимость ввести определение оперативного управления, отвечающее его сущности и отражающее цель оперативной управленческой деятельности; выработку управляющих воздействий и их осуществление; контроль за результатом их осуществления. Наиболее распространенная формулировка: оперативное управление — это деятельность управляющей подсистемы, заключающаяся в выработке управляющего воздействия и его осуществлении и направленная на эффективное достижение цели деятельности системы управления и организации в целом при должным образом организованном контроле, основанная также на процессах реализации функций управления.
Которые характеризуется рядом особенностей:
- осуществляются непрерывно во времени и пространстве и ориентированы на достижение определенных (установленных) целей;
- охватывают все необходимое и соответствующее пространство и имеют место не только в момент совершения управленческого акта, но и в последующие периоды времени;
- характеризуются целенаправленностью — при отсутствии целей управление становится бессмысленным;
- могут быть предназначены и ориентированы на тактические и стратегические цели и планы, что и определяет задачи управления: оперативные или тактические, оперативно-технологические (оперативные, оперативно-производственные, в том числе оперативно-диспетчерские) и стратегические.
Прежде чем установить, как вписывается основанное преимущественно на административно-командных принципах оперативное управление в общую систему, отметим, что корпоративное управление — это внутреннее средство обеспечения деятельности корпорации и контроля над ней, включающее комплекс отношений между правлением компании, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами. Корпоративное управление определяет стратегические цели компании, средства их достижения и способы контроля над ее деятельностью.
Опыт развития корпоративного управления показывает: формирование корпоративных этических норм помогает компании избежать операционных рисков, поддерживает долгосрочный экономический рост и способствует осуществлению успешной предпринимательской деятельности. Следование нормам корпоративной этики формирует политику корпоративного поведения компании, базирующуюся на учете интересов акционеров, менеджмента и сотрудников компании; способствует укреплению позиций на рынке; увеличивает рыночную стоимость и прибыльность компании; повышает удовлетворение ожиданий стейкхолдеров.
Регламентация используемых способов, форм и принципов оперативного управления, изложенная в стандарте энергокомпании, утвержденном советом директоров, есть не что иное, как возложение конкретной ответственности и делегирование полномочий соответствующим уровням менеджмента для обеспечения текущего (тактического) результата деятельности энергокомпании и ее энергопредприятий (филиалов, структурных подразделений, дочерних акционерных обществ). В то же время эффективное корпоративное управление основано на разделении стратегического и оперативного руководства. Передача функций оперативного управления бизнесом (производством) от собственника бизнеса (акционера) к менеджменту дает возможность собственнику сфокусироваться на более масштабных стратегических задачах развития своего бизнеса и ограничиться контролем за его эффективностью, т.е. за эффективностью управления, осуществляемого менеджментом компании.
Методологии и процессы оперативного управления направлены на обеспечение функциональной и технической устойчивости управляемой системы, как общего свойства систем и процессов управления сохранять и восстанавливать свои качества в условиях внутренних и внешних изменений и возмущений с определенной или необходимой оперативностью.
Под функциональной устойчивостью понимается способность противостоять нетехническим воздействиям, под технической устойчивостью — воздействиям технического характера с помощью технических средств, а под оперативностью — свойство процесса управления обеспечивать завершение цикла управления в требуемые сроки.
Что, в свою очередь, обеспечивается:
- ясностью целевых ориентиров и реальностью задач;
- полным и своевременным информированием субъекта управления о состоянии системы, среды и ходе самих процессов;
- достаточной гибкостью процессов, позволяющей своевременно адаптироваться к изменениям ситуации;
- регламентированием процессов, в частности, разработкой процедур, обеспечивающих согласованность между фазами процессов;
- параллельным выполнением отдельных частей процессов;
- четким контролем за процессами со стороны субъекта управления;
- наличием ресурсов, достаточных для обеспечения необходимой скорости и соответствующего временного режима реализации процессов.
В зависимости от степени участия человека в реализации управленческих воздействий система классификации оперативного управления включает в себя управление:
Оперативное управление основывается на бизнес-процессах планирования, учета и контроля за деятельностью энергокомпании, таких как:
- управление финансовыми средствами;
- учет основных средств; контроль за состоянием и технико-экономической эффективностью производственных фондов;
- управление записями;
- решение вопросов тарификации и ценообразования;
- расчет и уплата налогов;
- вопросы заработной платы;
- формирование и контроль исполнения бюджетов;
- ведение юридической документации;
- управление взаимоотношениями с клиентами и поставщиками;
- управление персоналом.
Для повышения качества оперативного управления должны разрабатываться корпоративные стандарты (стандарты организации), но только для сложившихся видов деятельности и процессов.
Задачи оперативного управления
Обеспечение функциональной и технической устойчивости — это и есть задачи оперативного управления. В оперативном управлении в целях мобилизации возможностей (ресурсов) производственной системы в расчете на ожидаемый ход событий применяют управление путем ранжирования стратегических задач.
Которое предусматривает:
- установление постоянного наблюдения за всеми тенденциями во внешней обстановке с ее оперативным анализом и оценкой, с регулярными докладами руководству по установленной форме или оперативно по мере обнаружения новых рисков или открытия новых возможностей;
- ранжирование руководством вытекающих из данных мониторинга результатов, выводов и задач на четыре категории:
а) самые срочные и важные (требующие немедленного решения);
б) важные задачи средней срочности, которые могут быть решены в пределах следующего планового периода;
в) важные, но не срочные задачи, требующие постоянного контроля;
г) задачи, вызывающие ложную тревогу и не заслуживающие дальнейшего рассмотрения;
- передачу руководством срочных задач для изучения и принятия решения существующим подразделениям предприятия либо в случае необходимости специально создаваемым рабочим группам или штабам с последующим контролем со стороны руководства исходя из возможных стратегических и тактических последствий.
Очевидные и конкретные проблемы, выявленные в результате оперативного контроля и мониторинга, называются сильными сигналами. Другие проблемы, известные по ранним и неточным признакам, принято называть слабыми сигналами. При высоком уровне нестабильности появляется необходимость готовить решения, когда из внешней среды поступают слабые сигналы.
Оперативное управление играет важную роль в условиях проявления стратегических неожиданностей, характеризующихся следующей ситуацией:
а) проблема возникает внезапно и вопреки ожиданиям;
б) проблема ставит новые задачи, не соответствующие прошлому опыту предприятия;
в) неумение принять контрмеры приводит либо к крупному финансовому ущербу, либо к ухудшению возможностей для получения прибыли; либо к снижению удовлетворенности стейкхолдеров;
г) контрмеры должны быть приняты срочно, но обычный, существующий на предприятии порядок действий этого не позволяет.
Если ожидается, что уровень стратегических неожиданностей начинает приобретать угрожающий характер, следует заняться подготовкой системы чрезвычайных мер, начиная с уточнения и перераспределения обязанностей высшего руководства и создания сети оперативных групп.
Система оперативного управления производством должна обеспечивать выработку управляющих воздействий в ответ на отклонения параметров в каждой отдельной планово-учетной единице производства. Решения, вырабатываемые системой оперативного управления, в отличие от системы планирования соответствуют не множеству возможных возмущений с определенной вероятной мерой, а каждой возникающей реализации возмущения (тем не менее, параметры системы оперативного управления производством должны наилучшим образом соответствовать именно вероятностным свойствам возмущений).
В зависимости от характера целей и задач различают (используют) следующие виды управления:
- ситуационное управление (или управление по отклонениям), когда цели определены и сформированы конкретные задачи в относительно стабильном виде и требуется управление функциональными системами в соответствии с заданными и установленными параметрами, критериями и показателями. В этом случае управление осуществляется по отклонениям, т.е. система управления реагирует на отклонения;
- программное управление (или управление по целям), когда цель формируется в программе действий. В данном виде управления речь может идти об осуществлении программно-целевого или проблемно-ориентированного управления;
- управление по результатам, когда управление является процессом, состоящим из следующих этапов: определения или установления результатов, ситуационного управления ради достижения этих результатов и контроля (наблюдения) за результатами. Методы управления, при которых результаты «не подчеркнуты» или не осуществляется контроль за результатами не оставляют надежды на улучшение финансово-хозяйственной ситуации в организации или компании.
Во всех случаях оперативное управление — это деятельность по выработке мотивированного управленческого решения, его планированию, организации, реализации и контролю за его реализацией, обеспеченная необходимой и достаточной информацией и направленная на достижение целей путем эффективного использования в процессе управления внутренних переменных организационной системы: целей, задач, структуры, технологии и ресурсов, а также факторов внешней среды организации (компании) и стейкхолдеров. При этом на основе управленческого решения формируются управляющие воздействия на объект управления, обеспечивающие цели управления, эффективность достижения которых зависит от качества координации совокупности взаимосвязанных внутренних переменных.
Базовый алгоритм подготовки и принятия управленческих решений включает в себя следующие этапы (последовательные шаги):
- фиксация проблемы: признаки возникновения, первая реакция руководителя;
- анализ ситуации: сбор и обработка информации, поиск причин и следствий;
- определение проблемы: в чем она заключается на самом деле;
- преобразование проблемы в задачу: переход от «что произошло?» к «что делать?»;
- наработка вариантов решения;
- определение критериев для оценки вариантов решения;
- оценка вариантов решения по критериям и выбор оптимального;
- принятие решений в условиях дефицита времени или информации;
- принятие индивидуальных (лично руководителем) или групповых решений (например, на совете директоров, заседании правления) и их оформление директивой (приказом, распоряжением, решением правления или совета директоров);
- возложение контроля за исполнением и контроль.
Руководство компании и менеджеры по видам деятельности организуют бизнес-процессы, обеспечивают текущее управление, разрабатывают и осуществляют стратегию компании. При этом они должны иметь ясные представления о задачах, функциях и методологии оперативного управления, включая антикризисное управление и управление рисками, и механизмах формирования связей между техническими, экономическими и финансовыми аспектами текущей деятельности компании.
Цель оперативного управления
Целью оперативного управления является создание системы управления для достижения текущих целей предприятия, а также своевременное принятие мер по оптимизации соотношения затрат и результатов.
Содержанием оперативного управления производством является:
• установление места и времени изготовления изделий, сборочных единиц, деталей;
• учет фактического хода производственного процесса;
• определения отклонений от заранее установленного плана и регулирования хода производства, осуществляемого для того, чтобы ликвидировать последствия нежелательных отклонений и обеспечить своевременное выполнение основных задач оперативного управления.
Оперативные цели, определенные в конкретных параметрах, помогают предприятию избежать неудач и рисков, связанных с реализацией долгосрочных целей. При этом устанавливаются приоритеты деятельности и критерии для определения качества функционирования организации. В общем виде краткосрочные цели приобретают форму задач. Это дает возможность установить связь между потребностями и возможностями развития и определить перспективы использования имеющегося производственного потенциала.
Система оперативного управления производством представляет собой сложную организационно-плановую систему, включает функциональную, элементную и организационную подсистемы.
В функциональном отношении оперативное управление производством изменяется таким образом:
На уровне управления предприятием оно заключается в организации движения предметов в пределах года, квартала, месяца, на уровне управления цехом такое движение осуществляется в пределах квартала, месяца, недели на уровне управления участком - в пределах месяца, недели, суток, изменения и по часам.
В элементном отношении в зависимости от уровня оперативного управления меняется:
- по составу, который используется и квалификации управленческого персонала;
- по математическому обеспечению задач планирования производства;
- по составу и числу комплексов технических средств, используемых;
- по составу календарно-плановых нормативов;
- по планово-учетной единицам, которые применяются;
- по составу и содержанию планово-учетной документации;
- по характеру и напряженности информационных потоков.
В организационном отношении система оперативного управления производством осуществляет свои функции посредством:
- планово-диспетчерского отдела на уровне предприятия;
- планово-диспетчерского бюро на цеховом уровне;
- планово-управленческого персонала участка на уровне участка.
В функции системы оперативного управления производством относятся:
• руководство как процесс принятия решений;
• планирование как процесс определения линии поведения объекта управления для достижения данной цели;
• учет как процесс контроля, анализа и выявления отклонений от заданной планом линии поведения объекта;
• регулирования как процесс локализации возникающих отклонений и сохранение заданной линии поведения управляемого объекта.
Оперативный уровень управления
Структура управления любой организации традиционно делится на три уровня управления: операционный, функциональный и стратегический, которые определяются сложностью решаемых задач. Чем сложнее задача, тем более высокий уровень управления требуется для ее решения. При этом следует понимать, что более простых задач, требующих немедленного (оперативного) решения, возникает значительно большее количество, а значит, и уровень управления для них нужен другой - более низкий, где принимаются решения оперативно. При управлении необходимо также учитывать динамику реализации принимаемых решений, что позволяет рассматривать управление под углом временного фактора.
На рисунке отображены три уровня управления, которые соотнесены с такими факторами, как степень возрастания власти, ответственности, сложности решаемых задач, а также динамика принятия решений по реализации задач (для увеличения изображения кликните по картинке).
Операционный уровень управления (нижний)
Операционный уровень управления обеспечивает решение многократно повторяющихся задач и операций и быстрое реагирование на изменения входной текущей информации. На этом уровне достаточно велики как объем выполняемых операций, так и динамика принятия управленческих решений. Этот уровень управления часто называют оперативным из-за необходимости быстрого реагирования на изменение ситуации. На уровне оперативного (операционного) управления большой объем занимают учетные задачи.
Пример:
Некоторые учетные задачи: учет количества проданной продукции; учет затрат времени, сырья и материалов при выполнении отдельных производственных операций; учет произведенной продукции; бухгалтерский учет и т.д.
Пользователи ИАСУ этого уровня - исполнители и менеджеры низшего звена (бригадиры, инженеры, ответственные исполнители, мастера, нормировщики, техники, лаборанты и т.п.). Основная задача - оперативное реагирование на изменение ситуации. На всех уровнях управления работают как менеджеры, осуществляющие только общие функции, так и менеджеры-специалисты, которые реализуют функции управления в сфере своей компетенции.
Пример:
Главный инженер организации (менеджер-специалист) передал часть своих функций менеджерам среднего уровня, например главному энергетику, главному механику, главному электрику, оставив, за собой общие функции управления этими службами, не вмешиваясь в их деятельность на оперативном уровне.
Функциональный (тактический) уровень управления
Функциональный уровень управления обеспечивает решение задач, требующих предварительного анализа информации, подготовленной на первом уровне. ИАСУ этого уровня предназначена для менеджеров среднего звена и специалистов (начальники служб, отделов, цехов, начальник смены, участка, научные сотрудники и т.п.). Основная задача - тактическое управление фирмой при решении основных функций в заданной сфере деятельности.
На этом уровне большое значение приобретает такая функция управления, как анализ. Объем решаемых задач уменьшается, но возрастает их сложность. При этом не всегда удается выработать нужное решение оперативно, требуется дополнительное время на анализ, осмысление, сбор недостающих сведений и т.п. Управление связано с некоторой задержкой от момента поступления информации до принятия решений и их реализации, а также от момента реализации решений до получения реакции на них.
Пример:
На основании анализа статистических данных по спросу на продукцию, о ценах конкурентов и пр. прогнозируется прибыль и разрабатывается план выпуска продукции на ближайший период (неделю, месяц, квартал). Результаты принимаемых управленческих решений проявляются спустя некоторое время.
Стратегический уровень управления
Стратегический уровень обеспечивает выработку управленческих решений, направленных на достижение долгосрочных стратегических целей организации. На этом уровне управления ИАСУ обслуживает менеджеров высшего звена руководства организации, основной задачей которых является стратегическое планирование деятельности предприятия на рынке и координация внутрифирменной тактики управления. Прочие функции управления на этом уровне в настоящее время разработаны недостаточно полно.
Часто стратегический уровень управления называют стратегическим или долгосрочным планированием. Правомерность принятого на этом уровне решения может быть подтверждена спустя достаточно длительное время (месяцы или годы). Ответственность за принятие управленческих решений на этом уровне чрезвычайно велика и определяется не только результатами анализа с использованием математического и специального аппарата, но и профессиональной интуицией менеджеров.
Пример:
На основании анализа финансового состояния фирмы принимаются решения об увеличении (уменьшении, снятии с продажи) производимой продукции, о привлечении дополнительных работников или об их сокращении.
Функции ИАСУ - информационных автоматизированных систем управления
Функции ИАСУ определяются на основе целей управления, заданных ресурсов для их достижения и ожидаемого эффекта от автоматизации. В функции ИАСУ включаются: планирование и (или) прогнозирование; учет, контроль, анализ; координацию и/или регулирование. Необходимый набор элементов выбирают в зависимости от вида конкретной ИАСУ.
Субъекты права оперативного управления
В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ст. 216 ГК РФ называет также право оперативного управления имуществом. В отличие от права хозяйственного ведения, появившегося в нашем законодательстве сравнительно недавно, право оперативного управления возникло в начале 60-х гг. XX в. В настоящее время правовая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296-300 ГК РФ, а также в Указе Президента РФ "О реформе государственных предприятий", постановлении Правительства РФ "Об утверждении Типового устава казенного завода, созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия", постановлении Правительства РФ "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов".
В этих нормативных актах закреплен круг субъектов права оперативного управления и установлены пределы и способы его осуществления. Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (ст. 115 и 120 ГК РФ). Казенное предприятие может быть образовано на базе имущества, находящегося в федеральной собственности по решению Правительства РФ, или на базе собственности, принадлежащей субъектам Российской Федерации, либо муниципальной собственности. Предприятия - носители права оперативного управления могут быть созданы на базе всех допускаемых в Российской Федерации форм собственности.
В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Производимую продукцию казенное предприятие реализует самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Обязанности казенного завода заключаются в следующем:
- направлять прибыль от реализации продукции (работ, услуг) на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития завода и на другие производственные цели, а также на социальные цели по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом, а оставшуюся прибыль направлять в доход федерального бюджета;
- представлять уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях, предназначенных для обновления основных фондов; возвращать по истечении года в федеральный бюджет неиспользованные бюджетные ассигнования.
Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, однако не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, а дополнительную ответственность по его обязательствам во всех случаях при недостаточности его имущества несет Российская Федерация как субъект гражданского права (п. 5 ст. 113 ГК РФ). Если казенное предприятие создано на базе собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, дополнительную ответственность несут эти субъекты гражданского права.
Право оперативного управления учреждения, финансируемого собственником, является еще более ограниченным по сравнению с правом оперативного управления казенных предприятий. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении только денежными средствами. Имущество учреждения, независимо от того, учитывается ли оно в составе основных средств или средств в обороте, забронировано от взысканий кредиторов. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств дополнительную ответственность по его обязательствам несет собственник этого юридического лица.
Учреждения являются некоммерческими организациями, однако в соответствии с учредительными документами они могут заниматься коммерческой деятельностью. Доходы, полученные от такой деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. По смете указанные доходы не проводятся, и законом не предусмотрен вопрос о возможности кредиторов обратить взыскание на имущество, приобретенное учреждением за счет дозволенной в учредительных документах коммерческой деятельности.
Методы оперативного управления
Тактика менеджмента охватывает процессы оперативного управления, т.е. это процесс разработки и реализации управленческих решений, как правило, на период до одного года и более короткий срок. Все тактические решения должны быть подчинены стратегии предприятия.
Основу оперативного управления составляет система планирования.
В широком смысле слова планирование — это деятельность по выработке и принятию управленческих решений, позволяющих обеспечить эффективное функционирование и развитие предприятия в будущем.
Объектами плановых решений являются:
- цели и задачи. На современном этапе экономического развития осуществляется стратегия рыночной экономики, высшая цель которой — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства;
- пути и средства. Для достижения поставленных целей выбираются методы совокупности взаимосвязанных действий;
- ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами;
- пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами производства — важнейшее условие его эффективности;
- организация выполнения плана и контроль. Устанавливается Диалектическая связь плановой работы с конечной целью производства, удовлетворением потребностей общества.
Как показала практика, применение планирования создает следующие важные преимущества:
- делает возможной подготовку к использованию будущих благоприятных условий;
- проясняет возникающие проблемы;
- стимулирует менеджеров к реализации своих решений в дальнейшей работе;
- улучшает координацию действий в организации;
- создает предпосылки для повышения образовательной подготовки менеджеров;
- увеличивает возможности по обеспечению фирмы необходимой информацией;
- способствует более рациональному распределению ресурсов;
- улучшает контроль в организации.
В результате совершенствования планирования теснее увязываются решения текущих и перспективных задач отраслевого и территориального развития производства.
Существует три основных способа планирования:
1) от достигнутого уровня;
2) оптимальное;
3) адаптивное.
Наиболее простой способ — планирование от достигнутого уровня. Он не нацеливает коллектив на изыскание резервов повышения эффективности производства. Его консерватизм проявляется в том, что не требуется особых усилий и знаний для реализации принятых решений. При этом способе планирования не уделяется должного внимания научно-техническому прогрессу.
Более прогрессивный способ — оптимальное планирование. Он основывается на системе научно обоснованных нормативов, экономико-математических методах, совместном рассмотрении планов взаимосвязанных объектов. Его цель — достижение наиболее высоких конечных результатов. Такое планирование часто связано с коренными качественными преобразованиями в системе, концентрацией ресурсов, сил и средств. Однако при нем не всегда учитываются возникающие возможности корректировки заданий в ходе производства на местах.
Широко внедряется адаптивное планирование, которое позволяет гибко реагировать на изменения во внешней среде, т.е. учитывать их в плане и эффективно к ним приспосабливаться; центр тяжести переносится на факторы и стимулы, обеспечивающие выполнение принятых решений. При этом используются местная инициатива, резервы, исследуются пути дальнейшего повышения эффективности производства. Большое внимание уделяется процессу составления плана, его согласованию со смежниками.
На современном этапе экономического развития планирование должно быть комплексным. Сначала проводится анализ состояния хозяйства, различных сторон его деятельности, а затем учитываются такие факторы, как общественная потребность, имеющиеся трудовые, материальные и финансовые ресурсы. Принимаются во внимание также нормативная база, сбалансированность планов на основе балансов натуральных и стоимостных, производственных мощностей и труда, т.е. используются различные методы планирования.
Балансовый метод основывается на взаимоувязке ресурсов, которыми располагает или будет располагать фирма, и потребностей в них в рамках планового периода, т.е. срока, на который составляется план.
Балансовый метод реализуется посредством составления системы балансов — материально-вещественных, стоимостных и трудовых.
Баланс представляет собой двустороннюю бюджетную таблицу, в левой части которой отражаются источники ресурсов, а в правой — их распределение.
Нормативный метод состоит в использовании при планировании норм затрат различных ресурсов (материалов, рабочего времени, финансовых ресурсов и т.д.). Обычно используются указанные нормы на единицу продукции (услуг). Нормы могут быть натуральными, стоимостными и временными.
Нормативный метод может использоваться как самостоятельный, так и вспомогательный по отношению к балансовому методу.
Математико-статистические методы заключаются в оптимизационных расчетах на основе различного рода моделей. Простейшими моделями являются статистические модели, например корреляционная модель, отражающая взаимную зависимость двух величин.
Организационное (внутрифирменное) планирование в конкретной фирме может основываться на использовании различных методов и способов планирования, их сочетании.
Принципы планирования:
- основной принцип — участие максимального числа сотрудников в работе над планом уже на самых ранних ее этапах;
- принцип непрерывности планирования, когда оно рассматривается как единичный акт, а постоянно возобновляющийся процесс составления планов и их изменения — в соответствии с изменившимися условиями;
- принцип координации и интеграции, т.е. координация процессов планирования «по горизонтали» (между структурными подразделениями), а интеграция — «по вертикали» (между вышестоящим и нижестоящим уровнем управления);
- принцип экономичности, когда полученный эффект должен покрывать затраты, связанные с планированием;
- другие принципы — научный характер планирования, пропорциональности, органического (методологического) единства планов, комплектности, оптимальности и т.д.
Планирование в зависимости от направленности и характера задач организации бывает стратегическим, или перспективным; среднесрочным; тактическим, или текущим краткосрочным, или оперативным.
В стратегическом планировании часто используют метод экстраполяции, при котором результаты выполнения показателей прошлого периода переносят на вновь планируемый период. В расчете на то, что будущее будет лучше прошлого, эти показатели несколько завышаются. Целью стратегического планирования является комплексное обоснование проблем, с которыми может столкнуться организация в перспективе. На этой основе определяются показатели развития организации на плановый период. Цели долгосрочных планов реализуются через программы, годовые планы, планы прибылей. Программы закрепляются за подразделениями организации.
Среднесрочное планирование, как правило, охватывает срок от одного до трех—пяти лет. В среднесрочных планах отражаются количественные показатели, в том числе распределение ресурсов, сведения об услугах, капиталовложениях и источниках финансирования.
Текущее планирование охватывает детальные разработки (обычно до одного года) текущих планов для организации в целом и ее отдельных подразделений. Текущий производственный план состоит из календарных планов (месячных, квартальных, полугодовых). В них детально конкретизируются цели и задачи, поставленные перспективными и среднесрочными планами. Календарные планы производства составляются на основе сведений о наличии заказов, обеспеченности их материальными ресурсами, степени загрузки производственных мощностей.
Краткосрочное, или оперативное планирование охватывает квартал — месяц. В оперативных планах содержатся плановые задания по большинству важнейших показателей деятельности предприятия и его подразделений.
Оперативное управление персоналом
Управление персоналом компании, по сути, является медалью с двумя сторонами. Первая сторона медали – это системные инструменты управления персоналом. Отвечает за эти инструменты менеджер по персоналу компании, если он есть в организации. Если менеджера по персоналу в организации нет, тогда это ответственность собственника компании или генерального директора. А вот вторая сторона медали управления персоналом – это, по сути, управление подчинением, сфера ответственности за которую лежит на плечах руководителей любого уровня в компании.
Собственно, остановившись на позиции менеджера по персоналу в компании, особенно в условиях кризиса, необходимо остановиться и на инструментах управления, которые эффективны для менеджмента компании, т. е. в условиях управления подчинением.
В условиях кризиса наибольшее значение в компании приобретает средний менеджмент, т. е. руководители отделов и подразделений.
Этому существует много объяснений. Но один из основных постулатов в этом направлении состоит в следующем: ни владелец, ни менеджер по персоналу не могут самостоятельно управлять 300, 500, 1500 человек и более. Именно средний линейный менеджмент (руководители подразделений, отделов, дивизионов и т. д.) поддерживает стандарты работы компании, проводит в жизнь новые идеи, которые хотела бы реализовать компания, отслеживает обратную связь с поставщиками, провайдерами, а главное, клиентами компании, осуществляет связь с внешней средой, формирует имидж компании на рынке и т. д.
При этом, кроме перечисленных организационных задач, менеджмент компании любого уровня управления еще и управляет подчинением, т. е. мотивирует сотрудников, ставит задачи, делегирует полномочия и получает и контролирует полученные результаты.
В условиях кризиса наибольшее значение в компании приобретает средний менеджмент, т. е. руководители отделов и подразделений. Именно средний линейный менеджмент поддерживает стандарты работы компании, проводит в жизнь новые идеи.
Один в поле не воин, гласит старая пословица, и она более чем применима к позиции менеджмента в компании. Исходя из этой парадигмы, становится понятна и роль среднего менеджмента в условиях изменений и в условиях кризиса. В ситуации, когда компании необходимо мобилизовать все ресурсы, «проинвентаризировать» персонал, определить, куда и как будет двигаться компания, позиция среднего менеджмента становится абсолютно уникальной.
В условиях кризиса одной из основных проблем становится согласование целей владельца, топ-менеджмента и руководителей среднего звена. И менеджер по персоналу в таком случае может сыграть одну из ключевых ролей в этом процессе, предлагая и внедряя системные инструменты согласования целей.
В том случае, если компания небольшая, владелец компании, безусловно, может лично провести этот процесс, разговаривая с каждым руководителем индивидуально, но как быть, если компания достаточно велика и нет возможности провести индивидуальное интервью с каждым?
Однако, учитывая серьезность ситуации в условиях кризиса в компании, необходимо выстроить процесс, при котором у владельца и топ-менеджмента будет возможность встретиться и поговорить с каждым из менеджеров компании лично или в категорийной группе для прояснения интересов и целей как с одной стороны, так и с другой.
Технология проведения интервью в этом случае должна базироваться на следующих акцентах.
Цель интервью:
• оценка сотрудника;
• оценка процесса деятельности;
• оценка результатов деятельности.
• анализ деятельности сотрудника за период;
• результаты:
• законченные проекты;
• незаконченные проекты;
• степень выполнения проектов;
• определение задач компании на будущий период – что необходимо сделать для достижения целей;
• сильные стороны сотрудника;
• слабые стороны сотрудника;
• определение;
• согласование;
• предложение путей развития:
• со стороны компании;
• со стороны сотрудника.
Системным инструментом для согласования интересов сотрудников и компании, а также инструментом продвижения целей и задач компании становится системная оценка персонала в компании.
Оценка персонала как бизнес-задача организации позволяет:
• определить внутри организации стандарты деятельности и критерии оценки;
• провести аудит компетенций персонала;
• провести диагностику персонала;
• выявить слабые места;
• определить ценность сотрудника;
• для подразделения/группы;
• для организации в целом;
• создать базу для принятия обоснованных управленческих решений, связанных со стратегическими решениями организации и процессом внедрения изменений.
Оценка персонала может быть нацелена на принятие решений, связанных с развитием организации (приведение человеческих ресурсов в соответствие с планами организации).
В том числе:
• налаживание обратной связи с сотрудниками;
• выявление потенциала сотрудников;
• информирование о планах и задачах компании;
• развитие карьеры high potential сотрудников;
• личное развитие сотрудников;
• корректировка планов организации;
• информация для планирования человеческих ресурсов.
В рамках оценки персонала, особенно во время оценочного интервью, есть возможность согласовать интересы компании и интересы сотрудника.
В рамках такого подхода к оценке персонала цели и задачи компании достаточно подробно промотируются внутри компании.
И в рамках оценки персонала основная роль также принадлежит именно среднему менеджменту, т. е. тем руководителям, которые составляют базу компании.
После согласования интересов, определения задач компании во время кризиса, определения программы действий встает вопрос о том, как будут взаимодействовать руководитель и подчиненный в таких условиях.
Говоря об эффективности управления подчинением, нужно отметить следующее: эффективность управления подчинением лежит в рамках управленческой триады. Управленческая триада – это три инструмента, которые составляют эффективность руководителя: постановка задач, делегирование полномочий и контроль полученных результатов.
Что касается постановки задач, то существует достаточное количество техник, которые позволяют эффективно, просто и подробно ставить задачи перед подчиненными. Это и психологические техники, и достаточно простые технологические техники формулирования задач. Более сложным инструментом, которым должны владеть менеджеры и который, собственно, выходит на первый план в кризисных ситуациях в компании, – это делегирование полномочий. Это самый простой, но в то же время очень сложный инструмент, который и определяет эффективность работы менеджера.
Бизнес-словарь дает следующее определение делегированию полномочий:
ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В МЕНЕДЖМЕНТЕ – передача полномочий сотруднику, который полностью берет на себя ответственность за их выполнение. Метод распределения среди работников компании задачи, выполнение части которой каждым позволит достичь намеченной цели.
В теории и практике управления существуют два подхода к реализации управленческих решений: ориентация на то, как лучше добиться конечных результатов, и ориентация на то, как лучше готовить эти решения. Оба подхода трудно стыкуются, но если доминирует второй, то конечных результатов добиваться оказывается легче. Если же доминирует первый подход, это свидетельствует о том, что принятию управленческих решений уделяется мало внимания. Методом, который может соединить оба подхода, является делегирование полномочий работникам.
Однако его трудно внедрить в практику управления. Постоянная нацеленность руководителя на достижение конечных результатов мешает ему «поднять голову», осмотреться по сторонам, заглянуть вперед. Но удаленность от эпицентра событий не дает возможности глубоко чувствовать рабочую обстановку во всех задействованных управленческих циклах.
Руководитель также получает свободу маневра в решении перспективных и стратегических проблем. Но наибольшую свободу получает тот руководитель, который может так организовать реализацию решений и в других управленческих циклах. Он же и достигает наибольшего эффекта в управлении.
Классические функции менеджера:
• быть стратегом;
• в совершенстве знать маркетинг;
• контролировать финансы и управлять ими;
• знать производство;
• уметь организовывать продажи;
• развивать новые продукты;
• внедрять информационные технологии;
• осуществлять администрирование;
• знать право во всей его полноте;
• руководить человеческими ресурсами;
• обеспечивать безопасность;
• заниматься связями с общественностью и рекламой.
Даже при обычных операционных условиях менеджеру непросто быть эффективным во всех этих областях, а уж тем более сложно реализовывать все эти составляющие, решая срочные задачи в условиях кризиса.
Без делегирования полномочий руководитель просто физически не сможет решить поставленные перед ним задачи. Метод делегирования полномочий основан, с одной стороны, на преодолении негативной зависимости работников от руководителя, вынужденных подчиняться его требованиям, а с другой – на преодолении зависимости от работников руководителя, вынужденного отвечать за качество, объемы и сроки исполнения работ.
Вопрос: «Зачем делегировать?»
• Чтобы оптимально распределить время, сосредоточиться на приоритетных задачах, предотвратить перегрузку.
• Чтобы использовать выполнение рабочих задач как форму обучения и развития сотрудников.
• Чтобы повысить мотивацию и удовлетворенность работой.
• Чтобы превратить группу сотрудников в квалифицированную, мотивированную команду.
Основные правила делегирования для руководителей:
• подбирать подходящих сотрудников;
• распределять зоны ответственности;
• координировать выполнение порученных задач;
• стимулировать и контролировать подчиненных;
• осуществлять контроль рабочего процесса и результатов;
• давать оценку работе сотрудников (прежде всего, хвалить, но и конструктивно критиковать);
• пресекать попытки обратного или последующего делегирования.
Не подлежат делегированию:
• установление целей, принятие решений по выработке политики, контроль результатов;
• руководство и мотивация сотрудников;
• задачи особой важности и высокой степени риска;
• актуальные, срочные проблемы;
• конфиденциальные проблемы и задачи.
Все остальные задачи могут быть с тем или иным успехом делегированы подчиненным. А вот о том, как именно выбирать задачи для делегирования и как технологически выстроить этот процесс в подразделении, мы поговорим в следующей статье.
Содержание оперативного управления
Сущность всякого управления заключается в выработке управляющих решений и последующей реализации предусмотренных этими решениями управляющих воздействий на определенном объекте управления.
Содержанием оперативного управления основным производством является:
• установление места (цеха, участка, рабочего места) и времени (квартала месяца, декады, смены) изготовления изделий, сборочных единиц, деталей;
• учет фактического хода производственного процесса;
• определение отклонений от заранее установленного плана;
• регулирование хода производства, осуществляемого для того, чтобы ликвидировать последствия нежелательных отклонений и обеспечить своевременное выполнение основных задач оперативного управления.
Оперативное управление основным производством осуществляется на основе плана изготовления продукции, разработанного на год (квартал).
Система оперативного управления основным производством (ОУ ОП) представляет собой сложную организационно-плановую систему, включающую:
Функциональное разбиение характеризует круг функций, которые должна выполнять система управления.
Поэлементное разбиение характеризует основные элементы, из которых она состоит.
Организационное разбиение характеризует систему с точки зрения построения системы управления.
В функциональном отношении ОУ ОП характеризуется следующим образом:
• на уровне управления предприятием ОУ ОП заключается в организации движения предметов в пределах года, квартала, месяца;
• на уровне управления цехом такое движение осуществляется в пределах квартала, месяца, недели (пятидневки);
• на уровне управления участком – в пределах месяца, недели, суток, смены и по часам.
В поэлементном отношении в зависимости от уровня ОУ ОП изменяется по:
• используемому составу и квалификации управленческого персонала;
• математическому обеспечению задач планирования производства;
• составу и числу используемых комплексов технических средств;
• составу календарно-плановых нормативов (КПН);
• применяемым планово-учетным единицам;
• составу и содержанию планово-учетной документации;
• характеру и напряженности информационных потоков.
В организационном отношении система ОУ ОП осуществляет свои функции посредством:
• планово-диспетчерского отдела (ПДО) на уровне предприятия;
• планово-диспетчерского бюро (ПДБ) на цеховом уровне;
• планово-управленческого персонала участка на уровне участка.
Основы оперативного управления
Оперативное управление производством включает следующие работы:
1) организация разработки и выполнения оперативно-календарных планов производства продукции и сменно-суточных заданий на уровне цехов, участков и рабочих мест;
2) организация обеспечения рабочих мест всем необходимым;
3) организация учета и контроля хода производства;
4) регулирование хода производства.
Оперативное управление производством осуществляется на основе непрерывного (повседневного) слежения за ходом производства, оказывая целенаправленное воздействие на коллективы цехов, участков, а также на рабочих для обеспечения безусловного выполнения утвержденных производственных программ.
Это достигается выполнением следующих условий:
- строгим распределением работ на короткие периоды времени (декада, неделя, сутки, смена) в цехах, на производственных участках (в бригадах) — в подетальном и узловом разрезах, а для рабочих мест — в подетально-пооперационном виде;
- четкой организацией сбора и обработки информации о ходе производства;
- комплексным использованием средств вычислительной техники для подготовки вариантов управленческих решений;
- повседневным анализом и владением управленческим персоналом производственной ситуацией в каждом звене предприятия;
- своевременным принятием решений и организацией работы по предупреждению нарушений в ходе производства или для быстрого его восстановления в случае отклонения от запланированных зданий.
Производственные процессы подразделяются на следующие виды:
Применение сформулированных принципов рационализации процессов в соответствии с их особенностями поможет менеджерам и специалистам эффективно организовать производство товаров, нужных потребителям.
Организация производственного процесса в пространстве представляет собой способ сочетания основных, вспомогательных и обслуживающих процессов на территории организации по переработку ее "входа" в "выход". Поскольку "вход" и "выход' организации относятся к ее ближайшему внешнему окружению, то в соответствии с правилами применения системного подхода «вход», процесс и "выход" следует рассматривать как взаимосвязанные компоненты единой системы. Отсюда следует, что параметры прямых и обратных связей на "входе" определяют параметры функционирования процессов, а параметры процессов, в свою очереди, определяют параметры "выхода".
Для обеспечения высокого качества процесса в системе сначала (на первом этапе) следует проанализировать:
а) силу конкуренции на входе системы;
б) обоснованность параметров "выхода", насколько они отвечают требованиям конкурентоспособности;
в) степень влияния на процесс параметров внешней среды (политической, экономической, технической), а также инфраструктуры региона;
г) конкурентоспособность поставщиков комплектующих изделий, сырья, материалов, и др.
Затем, на втором этапе анализируются параметры процесса в системе.
Организация производственных процессов в пространстве реализуется в производственной структуре (по горизонтали и вертикали), т.е., чтобы представить производственный процесс в пространстве нужно наложить организационную структуру на производственную и определить пространственные (территориальные) связи.
Особенности оперативного управления
Важнейшей задачей оперативного планирования является установление и обеспечение периодичности изготовления изделий в соответствии с заданиями годового плана. Значительную роль в этом процессе играют календарно-плановые нормативы. На их основе строятся календарные планы-графики межцеховых передач деталей и календарные планы-графики работы цехов и участков. Графики различаются по степени точности, устойчивости и детализации.
Решение задачи оперативного планирования связано с выполнением ряда технико-экономических расчетов и действий.
При этом основными элементами оперативного планирования являются:
- расчеты календарно-плановых нормативов;
- формирование объемных планов производства;
- расчеты загрузки оборудования и производственных площадей;
- разработка оперативных программ цехам и составление календарных планов-графиков выпуска деталей и узлов;
- составление сменно-суточных заданий;
- контроль и регулирование хода производства.
Этот перечень является типовым для любого машиностроительного предприятия.
Большинство машиностроительных предприятий работает на основе серийных методов, серийные участки имеются на предприятиях всех типов производства.
В серийном производстве номенклатура изготовляемых изделий более или менее стабильна и регулярно повторяется в программе выпуска; число выполняемых детале-операций значительно превышает количество рабочих мест, что предопределяет необходимость изготовления изделий (деталей на рабочих местах партиями в порядке чередования с другими изделиями (деталями), изготовляемыми на тех же рабочих местах.
Важнейшей задачей оперативного управления в этих условиях является установление и обеспечение периодичности изготовления изделий в соответствии с заданием годового плана. Ведущее место в оперативном управлении производством принадлежит определению размеров партий выпуска изделий, величины партий деталей и периодичности их запуска в обработку. Исходя из установленного размера партии запуска деталей, строятся календарные план-гафики работы оборудования, регламентирующие сроки запуска партий в обработку, а также определяется очередность и сроки их прохождения по операциям технологического процесса. Графики различаются степенью детализации и устойчивости. Относительная стабильность производственной программы, повторяемость изделий в программе выпуска, освоенный технологический процесс позволяют придать календарно-плановым расчетам в условиях серийного производства нормативный характер.
Серийное производство в зависимости от масштабов выпуска изделий, их трудоемкости, степени регулярности повторения в программе выпуска имеет несколько разновидностей, тяготеющих по своему характеру либо к единичному (мелкосерийное), либо к массовому (крупносерийное) производству. Повышение серийности достигается благодаря унификации деталей и узлов, типизации технологических процессов, что является предпосылкой предметной специализации цехов и участков, организации переменно-поточных линий.
Решение задач оперативного управления производством связано с выполнением ряда технико-экономических расчетов и действий, реализация которых требует использования разнообразных методов и учета различных организационных факторов.
Основными элементами оперативного планирования и управления производством являются:
- расчеты календарно-плановых нормативов движения производства;
- формирование объемных планов производства;
- расчеты загрузки оборудования и производственных площадей;
- разработка оперативных программ цехам и составление оперативно-календарных планов (графиков) выпуска деталей, узлов;
- составление сменно-суточных заданий;
- контроль и регулирование хода производства.
Приведенный перечень по существу является типовым для машиностроительных предприятий. В зависимости от производственных условий изменяется только содержание работы по каждому элементу, а их характер и последовательность выполнения остаются неизменными. Особенности же производственно-технических условий учитываются при выборе системы оперативного планирования.
Основной задачей оперативного планирования в этих цехах является определение и организация последовательного и периодически возобновляемого выпуска серий готовых изделий и обработки деталей партиями по заранее разработанному графику. Осуществление этой задачи обеспечивает выполнение плана при максимальной загрузке рабочих мест и равномерном выпуске продукции.
Основные особенности межцехового планирования в серийном производстве сводятся к следующему:
1) движение производства во времени определяется предварительно рассчитанными КПН, на основе которых разрабатываются оперативные планы;
2) закрепление номенклатуры за цехами, участками и рабочими местами приобретает постоянный характер в соответствии с их специализацией;
3) выражение номенклатуры цеховых программ комплектное – комплект на изделие, на узел, на группу;
4) количественные задания определяются по комплектовочным номерам;
5) календарное распределение заданий осуществляется в виде назначения сроков запуска и выпуска партий деталей.
Внутрицеховое оперативное планирование производства характеризуется тем, что количественные задания участкам по каждой позиции номенклатуры устанавливаются расчленением комплектов по программе цеха на детали; программа на месяц регламентирует сроки запуска и выпуска партий изделий.
Отличительной особенностью общезаводского и внутрицехового контроля движения производства является то, что он основывается на КПН и месячных календарных планах. Это позволяет широко применять методы активного регулирования хода производства.
Общезаводской контроль выпуска изделий осуществляется в соответствии с календарным графиком. Контроль межцеховых передач заготовок, полуфабрикатов, деталей, узлов, заделов в производстве выполняется в соответствии с месячным календарным графиком подач.
Контроль оперативной подготовки производства осуществляется путем наблюдения за наличием заготовок и деталей на производственных складах, дефицитных материалов и комплектующих изделий на материальных складах и др. Осуществляется также вмешательство и помощь при задержках и срывах производства по сигналам цехов.
Внутрицеховой контроль хода производства осуществляется путем:
1) контроля оперативной подготовки запуска партий деталей в обработку;
2) контроля сроков фактического запуска партий деталей в обработку в соответствии с календарными графиками;
3) контроля выпуска готовой продукции в соответствии с месячными планами и графиками, а также сменно-суточными заданиями;
4) выявления отстающих деталей и пооперационного контроля их изготовления.
К числу основных нормативно-плановых расчетов, лежащих в основе планирования серийного производства, относятся расчеты:
1) размера партий и периодичности их производства;
2) длительности производственного цикла;
3) величины опережений запуска-выпуска партий деталей, узлов и изделий;
4) нормального уровня заделов и общего объема незавершенного производства.
Организация ритмичной работы и равномерной сдачи продукции является одной из наиболее важных задач управления предприятием. Организация ритмичной работы предприятия требует выполнения большого комплекса мероприятий по повышению технического и организационного уровня производства и совершенствованию оперативного планирования. Особенно трудной становится эта задача в условиях наиболее распространенного в машиностроении серийного типа производства.
Серийный тип производства охватывает значительное количество разновидностей, которые отличаются разнообразием номенклатуры и ассортимента выпускаемых изделий, масштабом выпуска каждого изделия, различной сложностью технических процессов и трудоемкостью изготавливаемой продукции. В оперативном планировании на предприятиях любой разновидности серийного производства приходится иметь дело с очень большим количеством наименований деталей и узлов и еще большим числом детале-операций. Это очень усложняет решение задач оперативного планирования и управления ходом производства, требует организации соответствующего оперативного учета и системы контроля.
Вот почему в условиях серийного машиностроительного производства простая и экономичная система оперативного планирования должна максимально упростить управление движением огромной массы разнообразных деталей по процессу производства, децентрализовав при этом работу по внутрицеховому оперативному планированию и обеспечив централизованное межцеховое планирование.
Различные виды серийного производства требуют применения специфичных для них способов и форм решения этих задач, но во всех случаях эти решения исходят из принципов комплексного оперативного планирования. Основным принципом этой системы планирования является то, что задания цехам по количеству, срокам изготовления и подач заготовок и деталей устанавливаются не подетально, а покомплектно, т.е. цех получает задания на изготовление и подачу комплектов заготовок и деталей, входящих в объект комплектования, установленный данной системой.
Оперативное управление ГК РФ
Статья 294. Право хозяйственного ведения
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 295. Права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении
1. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
2. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Статья 296. Право оперативного управления
1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия
1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона N 83-ФЗ) в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности применяются с 1 января 2012 г.
Положения абзаца второго пункта 4 статьи 298 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона N 83-ФЗ) в части зачисления в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности соответственно казенными учреждениями субъекта РФ или муниципальными казенными учреждениями со дня вступления в силу названного Федерального закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта РФ или нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления, указанными в части 16 статьи 33 Федерального закона N 83-ФЗ.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 299. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления
1. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
3. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Статья 300. Сохранение прав на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику
1. При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
2. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.
Как сдвинуть с места бетонную плиту размером 50 метров в высоту, 100 метров в длину и весом 202 тонны, не применяя никаких механизмов и приспособлений?
Статью подготовил директор по развитию предпринимательства и конкуренции ОАО "Акса" Корчагин Юлиан Андриянович. 
