1 января 2017 г. вступил в силу ФЗ «О государственной кадастровой оценке» № 237-ФЗ, который ввел в действие новый порядок оспаривания кадастровой стоимости. Введение указанного порядка в большей степени коснулось оспаривания кадастровой стоимости юридическими лицами. В определенной степени с 1 января 2017 г. юридические лица получили больше свободы и больше возможности в оспаривании кадастровой стоимости своих объектов недвижимости. До 1 января процедура оспаривания осуществлялась в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности» № 135-ФЗ, в соответствии с которым обязательным шагом для оспаривания кадастровой стоимости юридическим лицом было обращение в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Также определенные сложности доставлял тот факт, что в пакет документов, который нужно было предоставлять в старом порядке, входило положительное заключение экспертизы представляемого в Комиссию отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленное экспертом и СРО оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет. Если сейчас представление такой экспертизы в Комиссию в соответствии с Законом о ГКО не требуется, то при подаче административного искового заявления в суд общей юрисдикции по правилам гл. 25 КАС РФ экспертиза все еще требуется.
Но стоит отметить, что п. 5 ст. 246 КАС РФ устанавливает обязанность представления экспертизы (на бумажном носителе и в форме электронного документа) только в тех случаях, когда таковое представление предусмотрено "федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности". На практике в большинстве случаев при подаче административного искового заявления экспертизу большинство заявителей не представляют, поскольку ее проведение сопровождается определенными затратами в минимальном размере от 20-25 тысяч рублей. При непредставлении заявители ссылаются именно п. 5 ст. 246 КАС РФ. В этом случае суд чаще всего встает на сторону заявителя.
В освобождении юридических лиц от соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора об оспаривании кадастровой стоимости в виде обращения в Комиссию помимо экономии времени и денег (экономия на экспертизе отчета СРО) имеет место и некий аспект справедливости. Известно, что состав Комиссии к процедуре спора относится с большей щепетильностью, чем суд.
Однако, как показывает практика, состав суда к процедуре спора относится более справедливо и объективно, чем Комиссия. При представлении в Комиссию заявления и отчета, в котором испрашиваемая кадастровая стоимость превышает оспариваемую более чем на 40%, итоговое решение, скорее всего, будет отрицательным. При оспаривании такого решения судья в первую очередь обратит внимание не на стоимостную разницу между испрашиваемой и оспариваемой стоимостью, в этом случае он скорее выступит в роли справедливого уравнителя, главной задачей для которого будет проведение судебной экспертизы, в результате которой выяснится законность установления в отношении объекта испрашиваемой кадастровой стоимости.
О привлечении в судебный процесс экспертной организации административному истцу лучше позаботиться еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Но, заявляя ходатайство о привлечении экспертной организации со своей стороны, нужно быть готовым к тому, что не каждый судья (по крайней мере, в Московском областном суде) охотно удовлетворит такое ходатайство. Чаще всего в судах есть годами устоявшийся список экспертных организаций, которые принимают активное участие в процессах. Однако же, попытаться привлечь собственного эксперта однозначно стоит.
Еще одно глобальное изменение, коснувшееся порядка оспаривания кадастровой стоимости, - в соответствии с Законом о ГКО теперь государственную кадастровую оценку будут осуществлять государственные бюджетные учреждения. Также указанные учреждения будут рассматривать заявления об исправлении ошибок в результатах определения кадастровой стоимости (еще один способ оспорить кадастровую стоимость). Необходимо отметить, что до 1 января 2017 г. работы по проведению кадастровой оценки выполняли независимые оценочные организации.
Однако, с 2017 г. процент государственной заинтересованности и государственного участия в процедуре оценки, которая должна иметь независимый, непредвзятый и объективный характер, возрос. Но стоит отметить, что на данный момент (на июль 2017 г.) вышеупомянутые государственные бюджетные учреждения своих функций еще не выполняют. Пока что они находятся на стадии формирования надлежащего кадрового состава.
Пожалуй, самое важное положение, содержащееся в новом Законе о ГКО, на которое в силу неизвестных причин практически не обращается никакого внимания, - это нормы ч. 6-7 ст. ст. 24 «Заключительные положения». Там отмечается, что положения настоящего Закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Закона (то есть, до 1 января 2017 г.).
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Положение п. 7 Закона подтверждает, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато дня вступления в силу настоящего Закона, и оспаривание результатов такой кадастровой оценки проводятся в соответствии с Законом об оценочной деятельности (по старому порядку со всеми его прелестями в виде обращения в Комиссию, проведением экспертизы и потерей огромного количества времени).
При толковании вышеупомянутых норм, можно сделать однозначный вывод о том, что кадастровая стоимость всех объектов недвижимости на территории нашей страны, которая была определена по старому порядку независимыми оценочными организациями, оспариванию в новом порядке не подлежит. Стоит предположить, что новый порядок оспаривания не может быть применен до тех пор, пока государственные бюджетные учреждения, которые вскоре будут осуществлять свою деятельность по всей России (когда?), не проведут кадастровую оценку территорий в новом порядке. По редким сообщениям из средств массовой информации можно понять, что такая оценка, скорее всего, будет проведена впервые в 2018 г., а ее результаты, соответственно, вступят в силу в 2019 г.
Учитывая уровень неподготовленности, вряд ли новый порядок может быть применен раньше 2018 г. Также п. 1 ст. 24 Закона о ГКО устанавливается переходный период, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с этим законом или в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Поэтому, в некоторых субъектах РФ государственная кадастровая оценка по решению органов государственной власти субъектов РФ в переходный период может проводиться и по старым правилам, в силу чего оспаривание в новом порядке все равно будет невозможно.
Статью подготовила начальник отдела по формированию налоговой отчетности Железнова Яна Константиновна. 
