Зарубежный опыт социальной защиты детства

Основные направления международного сотрудничества по социальной защите детства

Во второй половине XX в. проблема социальной защиты детей стала одной из актуальных во многих странах мира.

Возникновение международного сотрудничества по соблюдению прав ребенка связано с учреждением. Организации Объединенных Наций (ООН) — международной организации по поддержанию мира и безопасности на Земле. Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека. Был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось положение Всеобщей декларации прав человека о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. Статья 24 Пакта была посвящена детям, в ней говорилось, что каждый ребенок как малолетний член общества имеет право на свою защиту. В том же году принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в котором более широко рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании» и соответственно уделялось внимание мероприятиям, направленным на здоровое развитие ребенка. Однако в этих документах проблема прав ребенка и их защиты освещалась лишь фрагментарно — в центре внимания находились права человека, в том числе и ребенка. Вскоре мировое сообщество признало, что охрана прав ребенка, несомненно, имеет свои особенности. Были разработаны и приняты Генеральной Ассамблеей ООН международные правовые акты, посвященные несовершеннолетним детям: Декларация прав ребенка, Конвенция ООН о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Эти правовые акты представляют собой международные стандарты, на которых базируется современная международная практика в области социальной защиты детства.

Основными характеристиками международных стандартов в области прав и свобод ребенка являются:

• обеспечение соблюдения интересов ребенка;
• содействие полноценной, достойной жизни ребенка в обществе;
• противодействие дискриминации и обеспечение равной защиты каждого ребенка независимо от расы, пола, вероисповедания и т. п.;
• проявление уважения к мнению и достоинству каждого ребенка, его участию в процессе принятия решений;
• направленность на поддержку и помощь семье ребенка, с тем чтобы процесс его социализации проходил в атмосфере счастья, любви и понимания.

Важная роль в аспекте международного сотрудничества в области социальной защиты детей на современном этапе принадлежит международным форумам и конференциям, на которых принимаются резолюции, соглашения, планы мероприятий и другие документы по вопросам совершенствования международной политики в интересах несовершеннолетних.

В Нью-Йорке состоялся Всемирный саммит в поддержку детей. На нем была принята Всемирная декларация по выживанию, защите и развитию детей. В этом важном документе были сформированы конкретные цели деятельности международных организаций до конца XX в. по различным направлениям, касающимся жизни детей. На основе представленного Декларацией плана действий, одобренного на Всемирном саммите и подписанного многими главами государств и правительств, были приняты национальные планы действий. Они предусматривали снижение уровня смертности среди младенцев и матерей, недоедания и неграмотности; обеспечение доступа к безопасной питьевой воде и базовому образованию; разрешение проблем детей в условиях чрезвычайной бедности.

Всемирная конференция по правам человека в Вене  значительное внимание уделила правам детей, что нашло отражение в Венской декларации и Программе действий. Всемирная конференция настойчиво рекомендовала всеобщую ратификацию Конвенции ООН о правах ребенка и призывала государства — участников Конвенции к ее эффективной реализации путем принятия необходимых законодательных, административных и других мер. Конференция признала также необходимость в укреплении национальных и международных механизмов для безопасности и защиты детей, призвала все государства обратить особое внимание на проблемы детей, оказавшихся в трудных обстоятельствах (эксплуатируемые дети, торговля детьми и их органами, детская проституция, детская порнография и другие формы сексуальных злоупотреблений). Конференция рекомендовала регулярно исследовать положение детей, а также осуществлять постоянный контроль со стороны соответствующих органов ООН.

Результатом Берлинской конференции по проблемам детей в Европе и Центральной Азии стало принятие Берлинского обязательства в отношении детей Европы и Центральной Азии, которое содержит предложения по улучшению положения детей: принятие государствами-участниками мер для максимальной реализации Конвенции ООН о правах ребенка; разработка национальных стратегий осуществления прав ребенка; совершенствование механизмов мониторинга; поощрение социально-экономической политики государств, отвечающей заботе о детях; осуществление программ по защите детей от растущего риска их здоровью, борьбе и профилактике заболеваний ВИЧ/СПИДом; обеспечение всеобщего доступа детей к бесплатному и высококачественному образованию; принятие мер по ликвидации всех форм дискриминации, насилия, торговли детьми; совершенствование системы правосудия в отношении несовершеннолетних; обеспечение финансирования в пользу детей (в частности, добиться международного согласования, чтобы развитые страны выделяли 0,7 % своего вазового национального продукта на помощь детям).

В Нью-Йорке состоялась Специальная Сессия Генеральной Ассамблеи ООН в интересах детей. На ней обсуждались итоги работы за последнее десятилетие и была согласована программа действий государств-участников Конвенции ООН о правах ребенка на следующее десятилетие «Мир, созданный для детей». В рамках программы сотрудничества особое внимание уделялось анализу и документированию положения по обеспечению прав и интересов детей, разработке правовых и институционных норм и механизмов их осуществления, определению и распространению эффективных, экономичных методов и технологий защиты интересов семей и детей.

Международные организации и их деятельность в сфере социальной защиты детства

Самое читаемое за неделю
Введение ковидных паспортов в 2021 году
Должен знать каждый: Сильное повышение штрафов с 2021 года за нарушение ПДД
Введение продуктовых карточек для малоимущих в 2021 году
Доллар по 100 рублей в 2021 году
Новая льготная ипотека на частные дома в 2021 году
Продление льготной ипотеки до 1 июля 2021 года
35 банков обанкротятся в 2021 году

Организация Объединенных Наций — самая представительная (в нее входят 185 государств) и подлинно универсальная (по кругу решаемых проблем) межправительственная организация по поддержанию международного мира и безопасности. Применительно к социальной защите детства главными органами ООН согласно ее Уставу являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКО СОС).

Генеральная Ассамблея ООН в соответствии с Уставом ООН является главным совещательным, директивным и представительным органом ООН, Ассамблея состоит из 191 члена ООН и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отраженных в Уставе, в том числе в области защиты детей. Ассамблея организует соответствующие исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации), утверждает договоры, образует вспомогательные органы (например, ЮНИСЕФ), назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка (в частности. Специального докладчика по изучению прав ребенка в период вооруженных конфликтов).

Совет Безопасности — важнейший постоянно действующий орган ООН; уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности, поэтому его деятельность имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), 10 избираются на 2 года Генеральной Ассамблеей ООН.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В Уставе ВОЗ содержится важный принцип: здоровое развитие детей является фактором первостепенной важности; способность жить гармонично в постоянно изменяющейся окружающей среде — необходимое условие такого развития. ВОЗ реализует различные оздоровительные программы, в частности глобальную программу достижения здоровья для всех, программы помощи голодающим в странах Африки, борьбы с распространением холеры, помощи беженцам, жертвам чрезвычайных ситуаций, борьбы с распространением ВИЧ-инфекции, программу иммунопрофилактики полиомиелита и детских инфекций, борьбы с туберкулезом, малярией и многие другие важнейшие мероприятия международного масштаба.

ЮНЕСКО — международная межправительственная организация, специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры (1946). Членами организации являются 158 государств. Деятельность ЮНЕСКО охватывает широкий круг вопросов, таких, как ликвидация безграмотности и борьба с дискриминацией в области образования, воспитания молодежи в духе мира и международного взаимопонимания; содействие в подготовке национальных кадров; изучение национальных культур; проблемы океанографии, биосферы, геологии, социальных наук, информации и т.д.

ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН; UNICEF — United Nations Children’s Fund) — мощнейшая международная организация, специализированное учреждение ООН по координации программ помощи детям. Деятельность ЮНИСЕФ осуществляется на основании Конвенции ООН о правах ребенка. Финансируется за счет добровольных взносов правительств, пожертвований организаций и частных лиц. ЮНИСЕФ готовит ежегодные доклады о положении детей в мире. Наиболее важными инициативными акциями ЮНИСЕФ за последнее десятилетие стали содействие в разработке проекта Конвенции ООН о правах ребенка и в подготовке, проведении, принятии главами 159 государств Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также разработка и внедрение психосоциальных программ помощи детям-беженцам.

Тест "На сколько вы активны" Тест "Подходит ли Вам ваше место работы" Тест "На сколько важны деньги в Вашей жизни" Тест "Есть ли у вас задатки лидера" Тест "Способны ли Вы решать проблемы"

Тест "Для начинающего миллионера" Тест который вас удивит Семейный тест "Какие вы родители" Тест "Определяем свой творческий потенциал" Психологический тест "Вы терпеливый человек?"

В настоящее время ЮНИСЕФ реализует целую серию программ; «Развитие в раннем детстве» (включает в себя такие направления, как поощрение грудного вскармливания и ликвидация заболеваний путем всеобщего йодирования поваренной соли); «Здоровье и развитие молодежи» (направлена на развитие позитивного отношения к молодежи, молодежных информационных центров, создание и поддержку сети медицинских учреждений, разработку моделей социально-психологической поддержки и реабилитации, поддержку инициатив подростков, особенно в отношении развития движения «Обучи ровесника» и т.д.); программа предотвращения ВИЧ/СПИДа и оказания помощи ВИЧ инфицированным детям; «Дети, нуждающиеся в особой защите» (реализуется с целью оказания помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации). Осуществляются такие широкомасштабные проекты, как «Дети, оставшиеся без попечения родителей», «Безнадзорные дети» и др. Отделения фонда действуют во многих странах и регионах мира.

Комитет ООН по правам ребенка создан в соответствии со ст. 43 — 45 Конвенции ООН о правах ребенка странами-участницами с целью наблюдения и контроля за деятельностью государств — участников Конвенции в сфере улучшения социальной защиты детства. Это международный избираемый орган. В его составе 18 экспертов (в соответствии с Поправкой к п. 2 ст. 43 Конвенции ООН о правах ребенка), имеющих опыт работы в области защиты детей и делегированных государствами-участниками на 4-летний срок. Эти государства обязаны представлять в Комитет ООН каждые 5 лет доклады об осуществлении Конвенции.

Комитет принял правила процедуры и общее руководство для составления отчетов отдельными государствами. Эти отчеты указывают на существующие факторы и трудности, влияющие на исполнение обязательств по Конвенции ООН о правах ребенка. Они должны содержать достаточно информации, чтобы дать возможность комитету понять ситуацию по правам ребенка в конкретной стране.

К докладам прилагаются тексты упоминаемых в них законов, судебных решений и других нормативных документов, статистическая информация и результаты исследований состояния защиты детства в стране, регионах страны, на местном уровне и в различных социальных группах.

Комитет ежегодно проводит неофициальные региональные встречи при содействии ЮНИСЕФ. Такие встречи были проведены в Латинской Америке, Юго-Восточной Азии, Африке и Южной Азии. Они дают возможность Комитету ознакомиться с реалиями жизни детей в ряде стран, деятельностью местных неправительственных организаций, работающих в этой сфере, и провести продуктивные диалоги с центральными и местными властями принимающих государств. Кроме государственных докладов Комитет анализирует сведения, предоставляемые межправительственными и неправительственными организациями, получая таким образом достаточно полную и объективную информацию о состоянии социальной защиты детства в странах-участницах Конвенции. Рассматривая полученную информацию, Комитет ООН по правам ребенка констатирует реальное положение детей в стране, отмечает тенденции его изменения, формирует свои предложения и рекомендации по улучшению социальной защиты детства.

Совет Европы — региональная международная организация, членами которой являются 45 государств, в том числе и Российская Федерация. Штаб-квартира Совета Европы находится в г. Страсбурге (Франция). Наиболее полная информация о деятельности Совета Европы в области защиты детей содержится в книге «Права ребенка. Европейская разработка» (Страсбург), в которой отражена европейская стратегия социально-правовой защиты несовершеннолетних. В основу данной стратегии положен принцип приоритета интересов ребенка. Государства-участники должны принимать все необходимые юридические меры в области защиты детей, координации усилий между различными структурами защиты детства — педагогами, психологами, юристами, полицией.

Особое внимание уделено регулированию труда несовершеннолетних, в частности защите от эксплуатации, опасностей, наносящих вред здоровью ребенка, его физическому, моральному и интеллектуальному развитию (запрет ночного труда детей, использование несовершеннолетних только на легких работах при обязательном регулярном медосмотре). В стратегии уделено также внимание защите детей от алкоголизма, токсикомании, порнографии, сексуальных услуг, насилия в семье, говорится о необходимости оказания помощи отдельным категориям детей (сиротам, детям семей беженцев и др.).

Важнейшей составляющей европейской стратегии социально-правовой защиты несовершеннолетних являются гарантии соблюдения прав ребенка. В частности гарантии прав детей на бесплатное образование (дошкольное, школьное и среднее), на получение информации о своих правах и возможных средствах их защиты. Стратегия призывает государства-участников привести свое национальное законодательство в соответствие с ее основными направлениями.

Европейский суд по правам человека — контрольный орган (Европейской конвенции о правах человека), наиболее эффективный с точки зрения защиты прав ребенка. Европейский суд по правам человека дает толкование оспариваемых положений внутреннего законодательства и оценку правоприменительной практики исключительно с точки зрения их соответствия требованиям Европейской конвенции о правах человека.

Юрисдикция Европейского суда распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о правах человека. Решения Европейского суда являются обязательными для стран-членов Совета Европы, а также для государства, в отношении которого они были вынесены (например, выплата компенсации, возмещение издержек выигравшему дело и т.д.). Ратифицировав Европейскую конвенцию о правах человека, Российская Федерация признала обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека в г. Страсбурге. Тем самым Россия стала участником созданного Советом Европы контрольного механизма за соблюдением прав и свобод человека.

Современным международным сообществом проделана огромная работа в области разработки программ социальной помощи отдельным категориям детей.

Так, в конце 90х гг. XX в. основной упор в программах делался на оказание помощи детям семей беженцев: программы сети ЮНЕСКО по вынужденным переселенцам (центров изучения беженцев в Великобритании, Палестине, Иордании, Южной Африке, Марокко и других государствах). Норвежского совета по делам беженцев  и др.

Сегодня вектор деятельности международных организаций сосредоточен и на других глобальных проблемах человечества — катастрофическом распространении ВИЧ/СПИДа, профилактике сиротства и др.

В частности практически во всех регионах мира реализуется объединенная программа ООН по проблемам ВИЧ/СПИДа (ЮНЕЙДС) с целью профилактики заражения населения, содействия предотвращению передачи ВИЧ от беременных матерей своим детям. В рамках этой программы на очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН государствами-членами подписана декларации об обязательствах, в которой устанавливались существенные и при этом достижимые пели по резкому сокращению масштабов инфицирования ВИЧ и улучшению лечения уже заболевших людей.

Развитие сети уполномоченных по правам ребенка

Детский омбудсмен (или омбутсман) ведет свою работу по трем направлениям: защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов; защита интересов отдельных детей и детей в целом; осуществление деятельности в интересах всех детей без представительства конкретного ребенка. В целом деятельность уполномоченных по правам ребенка сосредоточена исключительно на вопросах обеспечения и защиты прав детей. Специальный уполномоченный по правам ребенка функционирует во многих странах (Швеция, Норвегия, Исландия, Гватемала, Перу, Колумбия, Люксембург, Австрия, Испания, Дания, Финляндия и др.). В России в ряде ее субъектов (Волгоградская, Калужская, Новгородская, Нижегородская области, Краснодарский край, Санкт Петербург и Екатеринбург) реализуются пилотажные проекты по учреждению детских омбудсменов.

В современном мире международное сотрудничество государств в области социальной защиты детства протекает по следующим направлениям:

• создание единых универсальных стандартов прав и свобод ребенка, которые должны обязательно соблюдаться;
• принятие на себя государствами — участниками международных договоренностей, обязательств придерживаться данных стандартов в рамках внутреннего правопорядка;
• создание специального механизма контроля за соблюдением принятых государствами обязательств, который включает в себя процедуру представления в международные комитеты, например Комитет ООН по правам ребенка, докладов-отчетов государств-участников о реализации положений принятых соглашений;
• функционирование международных и региональных организаций, принимающих активное участие в оказании социальной помощи и защите несовершеннолетних (Генеральная Ассамблея ООН, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Комитет ООН по правам ребенка и др.);
• разработка и внедрение комплексных социальных программ для оказания помощи наиболее нуждающимся семьям и детям;
• развитие сети уполномоченных по правам ребенка (института детского омбудсмена), которая в Западной Европе получила довольно широкое распространение и статус международного социально-правового феномена, выполняющего функции своеобразного мониторинга деятельности государств и правительств в области защиты детей.

Таким образом, в современном мире реализуется широкий спектр эффективных мероприятий по социальной защите детей, что иллюстрирует активное стремление мирового сообщества к улучшению положения мира детства. Несомненно, данный опыт должен учитываться и адаптироваться применительно к российской системе социальной защиты детства.

Зарубежные модели социальной защиты детства

Количественные и качественные показатели систем социальной защиты детей в зарубежных странах в значительной степени определяются уровнем экономического развития той или иной страны, а степень интеграции субъектов социальной зашиты детей (государственных и негосударственных институтов) находится в тесной взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью. Следует иметь в виду, что системы социальной защиты детей в каждой стране складывались исторически и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют принципиальные различия в подходах, организации, принципах. В связи с этим выделим три модели социальной защиты несовершеннолетних за рубежом в зависимости от роли государственного и (или) негосударственного секторов в данной сфере.

Первая модель — максимальное участие государственного сектора в системе социальной зашиты детей. Эта модель преобладает в Австрии, Бельгии, Германии, Ирландии, Италии, Финляндии, Франции, Японии. Основу государственной политики защиты детства в этих странах составляет забота о здоровье матери и ребенка за счет перераспределения доходов в пользу семей с детьми, как правило, с акцентом на их количество. Системы здравоохранения и образования общедоступны и бесплатны.

Общим для всех европейских государств является то, что «семья признается важнейшим социальным институтом, в котором рождаются и воспитываются новые поколения, где происходит их социализация, где эти поколения получают экономическую и психологическую поддержку». Меры государственной поддержки семей с детьми в странах Западной Европы весьма разнообразны. В рамках социальной защиты детства такие семьи имеют право на: медицинское обслуживание женщин в период беременности и рождения ребенка; предоставление и оплату декретных отпусков; наблюдение за здоровыми младенцами и детьми младшего возраста; право на отпуск по воспитанию детей (родительский отпуск); семейные пособия на детей; налоговые льготы, ссуды под низкие проценты (либо субсидии) для приобретения или аренды жилья и др. Во всех странах действуют службы планирования семьи, женщины получили доступ к контрацептивам, запрещено увольнение беременной женщины и гарантировано сохранение ее места работы на период декретного отпуска. Отпуск в связи с беременностью и родами полностью оплачивается работающим только в Германии и Франции. В Бельгии, Ирландии и Италии женщины по беременности и родам получают от 50 до 90 % заработка.

Отпуска по воспитанию детей (родительские отпуска) для всех категорий женщин оплачиваются только в Германии, лишь некоторым категориям работающих — в Италии, в остальных странах эти дополнительные отпуска не оплачиваются.

Социальное обеспечение детства (пособия, пенсии, льготы) осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Практически все страны Европейского Союза (Франция, Германия, Австрия, Финляндия, Ирландия), за исключением Италии, имеют систему универсальных детских или семейных пособий, выплачиваемых независимо от доходов семьи. Система пособий на детей в Италии основана на учете величины дохода семьи: государство помогает только тем, кто, по его мнению, в этом наиболее нуждается. Во Франции 86% пособий выплачивается в денежном выражении, и по этому показателю она следует за Ирландией, но опережает Австрию. Во Франции и Ирландии бедным семьям выплачивается еще дополнительное пособие, зависящее от размера заработка родителей. Австрия относится к странам с высоким уровнем семейных пособий, причем они являются самой крупной статьей государственных расходов (на них приходится 70 % всех расходов в рамках семейной политики).

В целом самая щедрая поддержка оказывается бедным семьям с одним работающим родителем в Финляндии и Ирландии. В Финляндии такие семьи имеют право на социальную помощь. В Ирландии также существует специальный пакет для малоимущих семей. Значительно различаются правила назначения пособий. Франция — единственная страна Европейского Союза, где не выдается пособие на первого ребенка.

Характер государственной помощи семьям с детьми дошкольного возраста также имеет различия. В Бельгии и Франции содержание ребенка в дошкольном учреждении бесплатно для всех — независимо от дохода, в Германии доступно за очень низкую плату. В Ирландии и Финляндии от платы за содержание ребенка дошкольника освобождается одинокий родитель, в ряде других стран плата в этом случае значительно понижается.

Вторая модель — минимальное участие государства в социальной защите детства. В странах Латинской Америки (Аргентине, Венесуэле, Бразилии, Перу, Уругвае, Чили) денационализация социальной сферы привела к тому, что она фактически приватизирована и находится в руках частных лиц, почти отсутствуют государственное социальное обеспечение, бесплатное образование и доступное медицинское обслуживание. Государство обеспечивает лишь минимальные социальные услуги беднейшим слоям населения. Частные фирмы диктуют жесткие условия предоставления социальной помощи, особенно в области образования, здравоохранения и страхования. Политическая нестабильность, низкая оплата труда взрослых и повсеместная эксплуатация детского труда, невозможность получить элементарную медицинскую помощь и санитарные услуги, нехватка школ являются причинами того, что 60% детей стран Латинской Америки находятся сегодня за чертой бедности.

На фоне отсутствия в этих странах системы социальной защиты детства как таковой в настоящее время в Чили и Бразилии наблюдается незначительная тенденция усиления государственного регулирования социальной сферы путем изменения структуры госбюджета в сторону социальных статей, реализации государственных программ в области образования, здравоохранения, социального обеспечения.

Например, в Бразилии реализуется единая программа «Стипендия — семья», включающая правительственные программы социальной защиты нуждающихся семей и борьбу с бедностью:

• программу «Стипендия — школа», цель которой — сокращение ухода детей из школы из-за тяжелого материального положения семьи; в рамках этой программы семьи с доходом на человека ниже 90 реалов в месяц получают 15 реалов (максимальная сумма — 45 реалов на семью) на ребенка в возрасте от 5 до 15 лет для его начального (8-летнего) обучения;
• программу «Фонд поддержки и развития базового образования (Fundeb)», рассчитанную на широкие слои.

Правительством Бразилии реализуется большая программа «Нулевой голод», которая предполагает активизацию семейного сельского хозяйства, стимуляцию процессов создания доходов и мобилизацию социального контроля.

Третья модель — смешанная система социальной зашиты. Эта модель характерна для Великобритании, Голландии, Дании, Норвегии, Польши, Швеции, США, стран СНГ. Она сочетает государственную и частную формы защиты детей. Социальная поддержка семей с детьми осуществляется преимущественно за счет развитых систем социального страхования, финансовой основой которых является налогообложение. Материальная помощь имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости. Так, по значительности ресурсов, направляемых на прямую поддержку семей, возглавляют список страны Северной Европы (Швеция и Дания), а заканчивают — США.

В странах Северной Европы (прежде всего в Дании и Швеции) более 1/3 расходов идет на пособия в натуральной форме. В Дании полная оплата декретного отпуска гарантируется только занятым в госсекторе. Швецию относят к группе стран — мировых лидеров по благосостоянию семей с детьми.

Возрастная граница предоставления семейного пособия на детей в большинстве стран — 18 — 19 лет. Во всех вышеназванных странах, кроме Дании, возрастная планка выплаты пособия может быть поднята до 24 — 27 лет в случае получения молодым человеком высшего образования. В Великобритании государство не предоставляет прямых субсидий одиноким родителям с ребенком дошкольного возраста. Для семей с детьми распространены льготы по проезду на городском (в редких случаях на железнодорожном) транспорте (кроме Великобритании и Дании).

Причем во многих странах широкий охват получили программы защиты семей, имеющих низкий уровень дохода, установленный государством (регионом): эти программы финансируются из бюджетных средств за счет перераспределения национального продукта в пользу наименее обеспеченных слоев населения (США, Великобритания, Украина). В США бесплатная медицинская помощь предоставляется государством лицам с низкими доходами. Деятельность частных учреждений по защите детства регулируется государством и (или) субсидируется (в частности, предоставляются определенные налоговые льготы). Например, в некоторых штатах США предоставляются налоговые льготы предпринимателям, которые организуют центры ухода за детьми своих работников.

В США очень гибкая и сложная система социальной защиты детства. Для нее характерна реализация социальных программ помощи несовершеннолетним гражданам на разных уровнях: федеральном, региональном (на уровне штата), местном. Социальная зашита детства представлена разнообразными федеральными и федерально-региональными социальными программами («Помощь семьям с иждивенцами-детьми» и др.).

Заметную роль в защите детей играют неправительственные организации, реализующие различные программы помощи детям. В большинстве своем неправительственные организации решают узкие и специализированные проблемы: защита интересов детей инвалидов; проблемы экологии и экологического образования подрастающего поколения; проблемы детей-сирот; оздоровление детей; помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Значительный вклад в мероприятия по социальной защите детей вносят международные и региональные организации (ЮНИСЕФ, ВОЗ, Европейский Союз, Организация экономического

сотрудничества и развития, Религиозная миссия «Каригас-Спес») и международные фонды (Международный благотворительный фонд «Помощь и поддержка». Международный фонд «Возрождение», Фонд Джона Мерка, Детский христианский фонд, Фонд Ф.Эберта и др.), реализующие международные программы и отдельные проекты, направленные на совершенствование системы охраны здоровья детей и матерей.

С целью привлечения средств к проблеме защиты детей законодательством большинства стран предусмотрены налоговые льготы предприятиям, объединениям граждан, фондам, принимающим участие в осуществлении государственных программ социальной защиты детства (Польша, Дания, США, страны СНГ).

В целом системы социальной защиты детства зарубежных стран носят комплексный характер, включая в себя следующие основные элементы: государственные пособия, социальное страхование и социальную помощь.

Государственные пособия предназначены для обеспечения семей с детьми гарантированными выплатами в случае наступления обстоятельств, подлежащих социальной защите (беременность, рождение детей, уход за детьми, неполная семья и т. п.) в соответствии с законодательством каждой отдельно взятой страны.

Социальное страхование реализуется в двух формах — обязательной и добровольной. Обязательное социальное страхование производится в большинстве государств за счет работодателей, работников, предназначено для защиты определенных категорий детей (детей-инвалидов, детей-мигрантов и др.). Добровольное страхование осуществляется по желанию родителей несовершеннолетних детей на случай наступления социальных рисков (травма, болезнь, инвалидность и др.).

Социальная помощь предполагает предоставление дополнительной защиты отдельных категорий детей за счет средств бюджета и частных лиц, а также добровольных пожертвований граждан (преимущественно материальная и натуральная).

Главным субъектом системы социальной защиты несовершеннолетних является социальный работник. Причем большая часть социальных работников задействованы в социальных службах, подведомственных центральным и местным властям. По заявлению социального работника и при наличии необходимых сведений местные органы принимают меры по решению возникшей проблемы.

В целом для каждой из представленных моделей характерно формирование в последние годы всеобъемлющей концепции социальной защиты детства, основными компонентами которой выступают улучшение условий труда беременных женщин и матерей малолетних детей, расширение сети детских пособий, налоговых льгот на детей и т.д.

Современные тенденции социальной защиты детства в отдельных зарубежных странах

В данном параграфе дается краткая характеристика основных тенденций социальной защиты детства в отдельных государствах в соответствии с представленными моделями (п. 4.2).

Страны дальнего зарубежья

Австрия. Мероприятия в области социальной защиты детства осуществляются в этой стране весьма активно. Основу государственной политики защиты детства составляют забота о здоровье матери и ребенка и перераспределение доходов в пользу семей с детьми с акцентом на их число.

В ведении Министерства окружающей среды, молодежи и семьи (ныне Министерство экологии, по делам молодежи и семьи) функционирует Компенсационный фонд семьи, который ведает вопросами семейных пособий.

Отпуск по беременности и родам имеет продолжительность 8 недель до и 8 недель после родов (в случае осложненных родов — 12 недель). Предусмотрена выплата единовременного пособия по случаю рождения ребенка и на период отпуска по уходу за ребенком при условии обязательных медицинских обследований в период беременности и после родов. По окончании декретного отпуска женщина имеет право на неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста 1 года плюс 4 льготные недели с сохранением места работы.

Семьи с детьми имеют право на семейные пособия (преимущественно финансируются из средств, поступающих от предпринимателей, в меньшей степени — центральными и местными органами власти за счет средств из налоговых поступлений). Причем основанием для их получения является не уровень доходов семьи (как в ряде других стран), а количество детей в семье до 19 лет (в случае дальнейшего обучения и неполучения стипендии — до 27 лет). Пособия выплачивают жителям страны (иностранцы получают пособие в случае их постоянного проживания в Австрии не менее 5 лет или не менее 3месячного срока работы на легальном основании). Размер пособия на ребенка-инвалида в 2 раза больше.

Большое внимание уделяется поддержке неполных семей с целью создания условий для достойного воспитания детей и предоставления им возможности стать полноценными членами общества. Для неполных семей предусмотрен повышенный размер семейного пособия, а также «дополнительное пособие по чрезвычайным обстоятельствам» (когда одинокая мать не может устроиться на подходящую работу, определить ребенка в детское учреждение). В Австрии самый высокий уровень семейных пособий, причем они являются крупнейшей статьей государственных расходов (на них приходится 70 % всех расходов в рамках семейной политики).

Семьям с детьми предоставляются также и другие льготы: дородовые и послеродовые пособия, оплата проездных билетов, расходы на родовспоможение, медицинское обследование матерей и младенцев, бесплатные школьные учебники, помощь нуждающимся детям.

В Австрии принято изменение в законе об опеке, по которому разведенные родители имеют право совместной опеки над ребенком.

Детские учреждения — это в основном ясли, детские сады (для нормальных детей и детей-инвалидов) и школы. Особенной формой социальной защиты детей, оставшихся без родительского попечения, являются «детские деревни» («SOS-Киндердорф»), Первая «детская деревня» была создана Г. Гмайнером в г. Имсте.

Сегодня уже в 120 «деревнях» живет 1/6 часть детей, лишившихся родителей. «SOS-Киндердорф» состоят из нескольких домов, отсюда и название «детская деревня». Деревня не изолирована от окружающего мира — дети посещают обычную поликлинику, школу, их контакты со сверстниками не ограничены. Все дети одной семьи проживают в одном доме. Количество детей в доме — 6 — 8 человек разного возраста, родных братьев и сестер никогда не разлучают.

Воспитанием детей занимается мама. Мама «детской деревни» — это призвание и профессия. Женщина проживает вместе с детьми, воспитывает их, ведет домашнее хозяйство, а потерявший родителей ребенок вновь обретает семью. На ведение хозяйства мать-воспитательница получает деньги; в конце каждого месяца она посылает в бухгалтерию финансовый отчет с приложением чеков и счетов.

Создание «детских деревень» финансируется международной благотворительной организацией «SOS-Kinderdorf International», которая объединяет национальные ассоциации 440 построенных «детских деревень» в 132 странах мира.

В системе защиты детства Австрии, как и во многих других европейских государствах, функционирует служба детского омбудсмена. Каждая федеральная провинция имеет местного детского защитника, наделенного следующими полномочиями: оказание индивидуальных консультативных и посреднических услуг детям; несение юридической ответственности за детей по вопросам, касающимся статуса детей и обязанностей их опекунов; информирование общественности о правах детей.

Германия. Социальная защита детства опирается на развитую правовую базу государственного законодательства и законодательство федеральных земель. Социальная защита несовершеннолетних включает в себя мероприятия по «созданию детям в семье и обществе достойных условий, укреплению их прав и мобилизации сил для их реализации». Она опирается на законодательные акты, в частности ст. 6 ч. I Конституции ФРГ, в которой говорится, что брак и семья находятся под особой защитой государства. Государство принимает все необходимые меры во благо брака и семьи; материнство и детство находятся под особой заботой и защитой со стороны государства.

В Германия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, возложив все полномочия по проведению политики защиты детства на Федеральное министерство по делам семьи (ныне — по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи, BMFSFJ). Основная задача министерства заключается в проведении политики улучшения положения семей, детей и молодежи, поддержке благотворительности и волонтерской деятельности.

При министерстве действует детская комиссия (Kinderkom mission), имеющая право проверять все федеральные законодательные акты с точки зрения их влияния на положение детей и предлагать соответствующие поправки к ним. В каждом сельском округе и в городах создается специальное учреждение по делам детей и молодежи — Jugendamt. Вето состав входит совет по делам опеки, занимающийся вопросами внешкольного образования детей и детскими приютами.

Основным нормативным документом, регулирующим вопросы социальной защиты детей, является Кодекс социального обеспечения (Sozialgesetzbuch), в котором отражены все аспекты социальной помощи и поддержки детей и семей с детьми. Согласно германскому законодательству длительность отпуска по беременности и родам составляет от 6 недель до 8 недель после родов, при осложнениях или рождении близнецов — до 18 недель. Декретный отпуск оплачивается в виде пособия в размере 1/3 среднего дневного заработка. В связи с болезнью ребенка в возрасте до 12 лет матери (отцу) может быть предоставлен оплачиваемый отпуск сроком на 10 дней в году на каждого ребенка (родителям-одиночкам — до 20 дней).

Семейные пособия получают дети до 16 лет (в случае дальнейшего обучения и неполучения стипендии — до 27 лет). Отсутствует возрастная граница выплат пособия детям-инвалидам. Государство оказывает им дополнительную финансовую помощь, а также предоставляет реабилитационные и медицинские услуги. Родители-одиночки получают дополнительные пособия (например, пособие по содержанию, выплачиваемое разведенным супругом на период воспитания ребенка, и другие пособия). Законодательно закреплена надбавка к трудовому стажу для получения пенсии сроком в 3 года за каждого ребенка.

Предусмотрена финансовая поддержка семьям, воспитывающим детей школьного возраста. Согласно Кодексу социального обеспечения, учащиеся получают дополнительное пособие на образование, а учащиеся с ограниченными возможностями здоровья имеют право на дополнительную государственную помощь для получения полноценного школьного образования.

Законодательно предусмотрены налоговые льготы семьям с детьми. В частности определена необлагаемая налогом сумма доходов семьи на каждого ребенка. Существует жилищное пособие для семей с детьми на приобретение (строительство) жилья, семейный кредит (в зависимости от числа детей и уровня дохода).

Работа социальных служб с несовершеннолетними имеет два основных направления: 1) забота о детях, 2) оказание родителям помощи в их воспитании.

Современные детские учреждения ФРГ носят дифференцированный характер: дошкольные (ясли для детей до 3 лет, детские сады для детей от 3 лет до школьного возраста), школьные (школы для здоровых детей, детей-инвалидов, смешанные), различные детские центры (лечебно-профилактические, приюты, женские дома-приюты, детские центры защиты, молодежные информационные службы и т.д.), они финансируются из бюджетов местных органов власти, бюджетов земель, частного сектора. Частный сектор играет существенную роль в образовании и социальном обслуживании детей.

Современной тенденцией социальной защиты детей-инвалидов в Германии, отличной от других государств, является переход от практики обучения таких детей в специальных школах и реализация проектов интегративных школ, в которых обучаются здоровые дети и дети-инвалиды.

Кроме того, в Германии гораздо шире, чем в других европейских государствах и США, используются интернатные учреждения для детей из кризисных семей и детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому в Германии лишить родительских прав труднее, чем, например, в Англии и США, — здесь гораздо чаще практикуется долгосрочное помещение детей в замещающие семьи и соответственно на это расходуются из государственной казны значительные средства.

Широкое распространение в системе социальной защиты детства получила благотворительная деятельность. По инициативе конгресса по благотворительности, проведенного был основан благотворительный Союз заботы о бедных, который переименован в Германский союз государственного и частного попечительства. Союз и поныне разрабатывает рекомендации в сфере социальной политики детства.

Ирландия. По сравнению с другими европейскими государствами уровень социальной защиты детства довольно низкий. Это сфера государственной социальной политики. В конституции страны отмечается, что государство должно обеспечить бесплатное начальное образование и стремиться дополнить и оказать разумную помощь частным и общественным образовательным инициативам». Ответственность за мероприятия по социальной защите детства возложена преимущественно на Министерство здравоохранения и охраны детства и Министерство юстиции.

Отпуск по беременности и родам составляет 4 недели до и 10 недель после рождения ребенка с сохранением места работы в течение 3,5 месяца (но характер работы может быть изменен). Причем нет строгой регламентации его компенсации, которая, как правило, зависит от работодателя и имеет максимальный размер 70% от зарплаты (неработающие женщины не получают ничего). Отпуск по уходу за ребенком не предоставляется. Право на такой отпуск (без компенсации) имеют только работники государственного сектора сроком на 5 лет с сохранением рабочего места.

Семейные пособия выплачиваются на всех детей и не зависят от доходов родителей. Начиная с 4го ребенка их размер резко возрастает. Одинокие матери получают дополнительное детское пособие (в зависимости от дохода и других условий). Семьям с детьми предоставляются некоторые незначительные в денежном эквиваленте льготы: при уплате налога на жилье, оплате проезда на автобусе (с тремя и более детьми) и железнодорожном транспорте (с четырьмя и более детьми) по сниженным тарифам и др.

Детские учреждения немногочисленны и делятся на государственные, частные и полугосударственные.

В системе Министерства здравоохранения и охраны детства функционирует служба усыновления. Процесс усыновления в Ирландии регулируется жесткими рамками закона «Об усыновлении». Им определены пять государственных стандартов, обязательных к исполнению теми, кто хочет взять ребенка, в том числе из-за рубежа: подтверждение органами полиции того, что семейная пара и каждый из супругов не совершали преступлений; предоставление сертификатов о рождении, свидетельств о заключении браков, подтверждающих документов о разводе с указанием причин; полных сведений об имеющихся своих детях (ранее усыновленных), характеристик их здоровья, социального положения семьи; полных медицинских отчетов о состоянии здоровья супругов, желающих усыновить (удочерить) ребенка; справок о доходах. Стандартами также предусмотрены две независимые рекомендации граждан, одна из которых должна быть подтверждена социальным работником, который в завершение процесса составляет описание семьи на предмет соответствия стандартам. Местные органы после рассмотрения собранных материалов дают рекомендации в Верховный комитет по делам усыновления, который детально изучает всю документацию и выдает декларацию о готовности пары к усыновлению. После этого Министерство юстиции выдает разрешение на ввоз ребенка из другого государства.

Семья усыновителей на протяжении многих лет находится в поле зрения государственной инспекции наблюдения. По ирландскому законодательству ребенка можно переусыновить. Существует также форма временного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную семью, куда помещаются дети по решению суда, пока социальные работники проводят работу с родителями или изучают возможности усыновления. Примечательно, что вся государственная политика защиты детства строится так, что сиротство в Ирландии практически отсутствует (детских домов как таковых нет — они функционируют в виде церковных приютов).

В сфере здравоохранения медицинское обслуживание детей базируется на принципах доступности и бесплатности. Кроме того, широко развит институт менеджеров по работе с больными детьми: социальные и медицинские работники обслуживают их на дому, что позволяет только в экстренных случаях направлять ребенка в стационар.

В Ирландии не существует национальной системы образования, средний начальный возраст посещения школы — 4 года. В настоящее время детское образование находится в процессе реформирования, а образовательные услуги предоставляют как государственные, так и частные учебные заведения.

Финляндия. Активно поддерживает практику социальной защиты детства как одного их основных элементов семейной политики. Защита детей — основная часть сектора социального обслуживания. Право на социальное обеспечение закреплено в конституции, которая гарантирует каждому право на получение базового обеспечения, пособия в случае инвалидности и по возрасту, а также пособия при рождении ребенка и по случаю потери кормильца. При этом деятельность по поддержке семьи и любого лица, несущего ответственность за содержание ребенка, возложена на соответствующие органы власти.

Государственная поддержка семей с детьми находится в ведении Министерства социального обеспечения и здравоохранения. Оно финансирует все виды детских пособий, оплату декретных отпусков, расходы на медицинское обслуживание, детские дошкольные учреждения и другие виды ухода за детьми. Свыше половины расходов на поддержку семей с детьми финансируется из центрального бюджета, остальное — из бюджета общин (коммун) и частных лиц.

Семьям с детьми предоставляются определенные льготы: отпуск по уходу за ребенком, надбавки на детей (семейные пособия), которые являются универсальными.

Отпуск (полностью оплачиваемый в размере заработной платы в течение года) и пособия по беременности и родам предоставляются всем работающим женщинам сроком на 37 недель (отцу — на 6 — 12 рабочих дней после рождения ребенка). Единовременное пособие по случаю рождения ребенка выплачивается при условии своевременного прохождения беременными женщинами медосмотров (с конца 4го месяца беременности) в виде наличных денег либо пакета вещей для младенца на первый год жизни. В течение 3 лет после рождения ребенка за матерью сохраняется рабочее место. Интересно, что новорожденный получает не свидетельство о рождении, а сразу гражданский паспорт.

Семейные пособия выплачиваются на всех детей в возрасте до 18 лет независимо от доходов родителей. Сумма пособия прогрессивно растет до 4го ребенка. На детей до 3летнего возраста выплачивается дополнительное пособие. Существует и так называемое специальное пособие, предназначенное для детей разведенных родителей и внебрачных детей, если отсутствующий родитель не выплачивает алименты или их сумма незначительна. Для детей инвалидов существуют дополнительные выплаты из фондов социального страхования.

Семья с детьми имеет преимущества на получение субсидий для оплаты жилья и ссуды на его строительство. Родители детей до 7 лет могут выбирать детский сад или уход за ребенком дома. Хорошо развитая система ухода за маленькими детьми позволяет женщинам трудиться (70% матерей маленьких детей работают).

Финский Закон о защите детей предусматривает наказания в случае нарушения их прав. Так, за попытку прилюдно повысить голос или отшлепать своего ребенка на родителя налагается солидный штраф или определяется срок заключения. Закон закрепляет также правила передачи ребенка под опеку в случае угрозы его здоровью в домашних условиях. Решение о передаче ребенка под опеку принимает комиссия по социальному обеспечению при муниципалитете. В случае если семья или сам ребенок (старше 12 лет) не соглашается с этим решением, дело рассматривается в судебном порядке (губернским судом). Последней инстанцией для обжалования решения суда является высший административный суд.

Чаще всего ребенка отдают под опеку из-за отклонения в психическом здоровье, алкогольной или наркотической зависимости родителей или проблем в воспитании ребенка. По материалам Финляндского информационного агентства, самой распространенной причиной изъятия ребенка из семьи (более 30%) является наркотическая и алкогольная зависимость. В стране очень остро стоит проблема детей, родившихся от матерей-наркоманок. Некоторые дети страдают от наркозависимости с первого дня рождения. Таких детей и их мам сразу направляют на реабилитацию в социозащитное учреждение (первичный дом) на лечение или передают ребенка под опеку. При Министерстве социального обеспечения и здравоохранения создана рабочая группа по вопросам злоупотребления алкоголем и наркотиками молодыми беременными.

Все ступени образования (в том числе высшее) бесплатны. Государство финансирует также школьные учебники и питание учащихся в учебных заведениях.

Детские учреждения ориентированы преимущественно на работающих родителей или учащихся и детей, находящихся в неблагоприятных условиях. Все дети дошкольного возраста имеют право на хороший дневной уход, организованный муниципалитетом, семьи могут получать денежную поддержку по уходу за ребенком на дому. Распространены следующие детские учреждения: ясли и детские сады для детей до 7 лет (финансируются общинами или частным сектором), институт нянь по уходу на дому (их нанимает община), детские игровые площадки, центры ухода за младшими школьниками, социозащитные учреждения.

В Финляндии функционирует служба уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмена), который выступает защитником исключительно по индивидуальным жалобам, подаваемым либо самими детьми, либо от их имени. Служба детского омбудсмена консультирует детей, выступает в качестве эксперта в суде, помогает в составлении жалоб, докладывает об имеющихся делах парламентскому омбудсмену либо канцлеру по вопросам юстиции, а при наличии серьезных нарушений вносит такие дела на рассмотрение Европейской комиссии по правам человека. Более широкую деятельность по защите и соблюдению прав детей осуществляет неправительственная организация — Маннергеймовская лига содействия охране детства.

Франция. Проблемы социальной защиты материнства и детства рассматриваются в числе приоритетных направлений современной социальной политики. Современная система социальной защиты детства в целом преследует решение следующих задач: компенсация семейных расходов на детей, уменьшение социального неравенства семей, повышение уровня рождаемости, создание условий, обеспечивающих матерям возможность оптимального сочетания занятости в общественном производстве с семейными обязанностями.

Основы нынешней модели социальной помощи детскому населению были заложены Законом о детях. Успешному развитию социальных служб материнства и детства способствовал Закон о защите здоровья семьи и детства. Основными чертами системы социальной защиты детей во Франции являются социальное обеспечение семей с детьми, налоговые льготы семьям с детьми, система социальных служб семьи и детей.

Отпуск по беременности и родам составляет 16 недель, при рождении 3го и последующих детей — 26 недель с оплатой 84% заработка при сохранении места работы и должности. Отец новорожденного имеет право на трехдневный оплачиваемый отпуск. Отпуск по уходу за больным ребенком до 16 лет для работников государственных учреждений составляет 1 неделю и один день в течение года (в частном секторе это право дополнительно оговаривается в коллективном договоре).

Система поддержки семьи гарантирует финансовую помощь всем семьям с детьми независимо от доходов, а также дополнительные услуги, например оплату детских садов и центров пребывания детей в период каникул (в соответствии с доходами). Семья, ожидающая ребенка, получает около 2 тыс. евро, они выплачиваются в три этапа (первые две выплаты приурочиваются к обязательному посещению женщиной врача, третья — к рождению ребенка). Впоследствии и вплоть до достижения ребенком 20 лет семья получает на него ежемесячное пособие (около 100 евро на каждого из двух или более детей).

Система семейных пособий постоянно реформируется. Часть из них выплачивается независимо от доходов семьи (по случаю беременности и родов; на воспитание детей; по уходу за ребенком с помощью няни; матерям, приглашающим кормилицу; семейные, а также на специальное обучение детей-инвалидов), остальные — в зависимости от доходов (на маленького ребенка; семейная надбавка; школьные; родителям-одиночкам; жилищные; в виде налоговых льгот, например, в зависимости от числа детей, в случае содержания домашнего работника, налог с недвижимости). Семейные пособия финансируются преимущественно за счет взносов предпринимателей и других налогоплательщиков. Кроме того, из кассы семейных пособий в зависимости от уровня доходов семьи субсидируются путевки в места отдыха с детьми, оплачиваются железнодорожные билеты, семейный туризм и т.п.

Во Франции создана широкая сеть детских внешкольных учреждений: ясли (коллективные, семейные, родительские), центры каникул и досуга, семейные ассоциации, семейные дома, деревни отдыха, детские общежития и др. Интересно, что почти 1/3 часть детей воспитываются с помощью «государственной няни» — специально обученного социального работника, на содержание которого государство выплачивает пособие, если оба родителя (родитель-одиночка) работают.

Япония. Расходы на социальную защиту, в том числе детства, составляют главную статью государственного бюджета. Вопросами социальной защиты детства в основном занимается Министерство здравоохранения, труда и социального благосостояния.

Социальная защита детства базируется на новой системе социальной защиты, которая функционирует и направлена на борьбу с укоренившейся демографической тенденцией сокращения численности детей. Концепция социального обеспечения населения страны предусматривает создание условий для повышения рождаемости и защиты детства.

Важной социальной проблемой является обеспечение женщинам возможности рожать и воспитывать детей, не бросая работы. Так вступил в силу закон, предусматривающий равные условия найма для мужчин и женщин, который формально создал юридическую базу социальной защиты материнства. По закону об отпусках отпуск по уходу за детьми предоставляется одному из родителей до достижения ребенком возраста 1 года. Согласно поправкам к закону о страховании наемных работников во время отпуска по уходу за детьми гарантируются выплаты в размере 25 % заработной платы, а также освобождение от взносов в страховые фонды. Правительством был утвержден «Ангельский план» (помощь в воспитании детей), который закрепил практику ухода за детьми в возрасте до 3 лет в дневных детсадах и яслях и распространил ее на весь дошкольный период.

Социальная поддержка детства осуществляется в Японии в форме прямой помощи нуждающимся категориям семей с детьми (за счет общественных финансовых ресурсов) и выплаты страховок в случае непредвиденных обстоятельств (из фондов, образуемых за счет взносов частных лиц, работодателей, общественных субсидий).

Основой программы поддержки детей является закон о детских пособиях. В соответствии с ним семья получает ежемесячно пособие на каждого ребенка. Пособия выплачиваются детям до достижения ими трехлетнего возраста. Детям-инвалидам доплачивается ежемесячная пенсия. Величина пособия на детей матерей-одиночек зависит от количества детей в семье. Нуждающиеся матери-одиночки могут также получать займы из специального фонда под низкие проценты или вовсе без процентов.

Детское население охвачено системой национального страхования здоровья, осуществляемого местными органами власти или ассоциациями национального страхования здоровья.

Великобритания. Основу социальной зашиты детства составляет Закон «О детях», базирующийся на следующих принципах:

• приоритет родной семьи в наиболее полном развитии и воспитании ребенка;
• приоритет сохранения родительских нрав и ответственности у кровных родителей;
• первоочередное помещение ребенка в семью родственников или знакомых, при отсутствии такой возможности — устройство в «замещающую» семью и обеспечение контакта с биологическими родителями;
• установление и поддержание сотрудничества государства с родителями в области социальной защиты детства;
• признание права родителей участвовать в процессе принятия решений о мерах помощи ребенку;
• содействие возвращению ребенка в родную семью;
• составление компетентными органами индивидуального плана мероприятий по вопросам благосостояния и развития ребенка;
• учет мнения ребенка при решении вопросов планирования его жизни.

Закон вводит понятие «родительская ответственность», включающее весь комплекс прав, обязанностей, властных полномочий и ответственности родителей в отношении ребенка и его собственности. Решение об ограничении ответственности родителей может быть принято по их согласию местным органом власти (о содержании и уходе за ребенком вне дома, о формах воспитания) либо судом (в случае насилия и жестокого обращения, пренебрежения интересами ребенка). Законодательно запрещено рукоприкладство в отношении детей. Вопросы наказания детей и спорные семейные дела решаются с помощью местной администрации, а затем передаются в судебные инстанции. Кроме того, родители детей, не посещающих школу, могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Великобритания ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка, однако не признала некоторые ее статьи, в частности касающиеся иммиграции, трудовой занятости несовершеннолетних, пребывания молодых преступников в тюрьмах для взрослых.

Для системы социальной защиты детей характерно отсутствие общественных организаций, защищающих их интересы на парламентском уровне, и мероприятий помощи детям в программных документах партий. Практически все мероприятия по социальной защите детей осуществляются на местном уровне за счет местных бюджетов и пожертвований. Главным субъектом системы социальной защиты несовершеннолетних является социальный работник. Причем большая часть социальных работников задействованы в социальных службах, подведомственных центральным и местным властям.

Отпуск по беременности и родам предоставляется лишь на определенных условиях (женщина должна проработать на одном месте в течение последних двух лет, для занятых неполный рабочий день — 5 лет). Беременные женщины могут перейти на более легкую работу по месту занятости с сохранением прежнего заработка при условии работы в фирме не менее двух лет.

Отпуск по уходу за ребенком (неоплачиваемый) предоставляется государственными предприятиями и отдельными частными фирмами, как правило, на 5 лет.

Пособие на ребенка выплачивается только семьям с низким доходом, а семейные пособия — на всех детей до достижения ими 16 лет (19 лет в случае продолжения обучения ребенка). Одинокие родители получают пособие для оплаты пребывания детей в платных дошкольных учреждениях.

Социальные службы — это бюджетные организации, они создаются при местных органах власти и оказывают населению бесплатную помощь на дому, в дневных центрах и школах, интернатах. Деятельность частных учреждений регулируется государством и (или) субсидируется. Образовательные учреждения для детей государственные и частные. Различают два типа школ: школы с проживанием и школы дневного посещения. Дети-инвалиды обучаются в государственных и частных спецшколах. Принцип интеграции детей-инвалидов законодательно закреплен, но, в отличие от Германии, еще мало практикуется.

Норвегия. Это государство со смешанной системой социальной защиты детства. Основная задача социальной защиты несовершеннолетних — «дать детям (до 18 лет), которые проживают в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий жизни для детей». Структура социальной защиты детства представлена тремя уровнями: государственным, региональным и муниципальным.

На государственном уровне вопросами социальной защиты детства занимаются Министерство здравоохранения и Министерство по делам детей и семьи. В компетенцию региональных, областных советов входит ответственность за институты охраны здоровья матерей и детей (ясли, детские сады, учреждения для детей-инвалидов и детей, имеющих отклонения в развитии).

На муниципальном уровне создаются отделы по защите детей, которые несут ответственность за выполнение принимаемых решений. Социальная защита детства осуществляется по трем направлениям: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры. Эти направления выходят за пределы деятельности социальных органов и включены в общие процессы административной системы. Муниципалитеты открывают медицинские центры и центры здоровья, в которых проводится профилактическая работа среди детей, вакцинация, организуют общественное питание в школах, надомные услуги, строят ясли. Кроме того, муниципалитет обеспечивает деятельность всех детских учреждений и создает социальные службы: дома матери и ребенка, детские дома, молодежные клубы, приюты для женщин и детей, центры для беженцев, институты для наркоманов. Их строят за счет частных инвестиций и бюджетных средств.

Полное денежное пособие получают родители, имеющие детей в возрасте от 1 до 3 лет, которые либо не посещают детский сад, либо находятся в нем неполный день. Размер денежного пособия устанавливает Стортинг (Норвежский национальный парламент).

Полная ставка пособия составляла 3,657 норвежской кроны в месяц (приблизительно 457 евро). Если ребенок официально зачислен в государственный детский сад на неполный день, то сумма денежного пособия уменьшается. Пособие распространяется на детей, находящихся в детских садах более 33 ч в неделю. Оно выплачивается тому, с кем ребенок живет постоянно. Получатель пособия и ребенок должны быть гражданами Норвегии или иметь разрешение на проживание в этой стране (ребенок должен пробыть в стране не менее года). При временном (не более 3 месяцев) пребывании за границей право на получение пособия сохраняется. Как правило, денежное пособие не выплачивается семьям иностранных граждан, работающих на территории Норвегии в представительствах иностранных организаций.

Современной тенденцией социальной защиты детства Норвегии является функционирование детского омбудсмена, который оказывает детям консультативные услуги. Обладая широкими полномочиями, он может выступать в качестве представителя всех норвежских детей и вести работу по улучшению условий их жизни. Ведомство омбудсмена в целях содействия упрочению и расширению прав детей налаживает контакты с политическими партиями, министерствами, органами местного самоуправления, СМИ, неправительственным сектором.

Швеция. Представляет классический пример третьей модели социальной защиты детства, когда основными субъектами социальной помощи несовершеннолетним выступают государство и частное предпринимательство. Относится к группе стран — мировых лидеров по благосостоянию семей с детьми. Социальная защита детства базируется на доктрине социального государства, которая возводит заботу государства о своих гражданах в ранг национального культа, обещая обеспечивать безопасность, надежность и защиту в угрожающих ситуациях, а также организацию и руководство защитой.

Особое внимание уделяется неполным семьям. Пособиями и льготами пользуются не только представители коренного населения, но и иммигранты.

Отпуск по беременности и родам составляет 15 месяцев (самый продолжительный в Европе). Он оплачивается одному из родителей (90 % от заработной платы) из фонда выплат по болезни. Родовспоможение и медицинское обслуживание до и после родов бесплатные. В течение одного года после рождения ребенка за женщиной сохраняется место работы. При рождении последующих детей отцу оплачивают 10дневный отпуск по уходу за другими детьми. Семейные пособия выплачиваются на всех детей в возрасте до 16 лет (до 19 лет, если ребенок учится), а также матерям-одиночкам.

В Швеции создана широкая сеть детских учреждений: дошкольных, учебных, социальных (молодежные дома, приюты, наркотические службы, станции помощи несовершеннолетним, подростковые клубы, службы планирования семьи и др.). Образование всеобщее и бесплатное. Во всех учебных заведениях действуют программы санитарного просвещения, пропаганды здорового образа жизни, сексуального образования (обязательное с 10летнего возраста), этики семейно-брачных отношений и т.д. Примечательно, что в Швеции нет домов-интернатов для детей-инвалидов — все они проживают в семьях.

В системе социальной защиты детства важнейшая роль принадлежит Ведомству уполномоченного по правам детей (детскому омбудсмену). Именно в Швеции впервые появился институт омбудсмена в связи с созданием независимых органов для мониторинга деятельности правительства в области защиты прав личности. Уполномоченный по делам детей и молодежи не обладает какими-либо предусмотренными законом полномочиями вмешиваться в рассмотрение конкретных дел. Его обязанности заключаются в информировании общественности и создании общественного мнения о защите детей. Ведомство уполномоченного по правам детей контролирует соблюдение Швецией Конвенции ООН о правах ребенка; при нем организована информационная линия, позволяющая детям обращаться к омбудсмену за консультацией относительно своих прав.

Соединенные Штаты Америки. Система социальной защиты детства в США гибкая, но сложная. Для нее характерна децентрализация, которая проявляется в реализации социальных программ помощи несовершеннолетним гражданам на разных уровнях: федеральном, уровне штата, местном. Социальная защита детства представлена разнообразными социальными программами. По разным данным, в США действуют не менее 100 программ материальной помощи семьям с детьми и отдельно детям (многие из них кратковременные, разномасштабные, финансируются из разных источников). Большинство программ функционируют под эгидой Министерства здравоохранения и социальных служб.

В структуре Министерства функционирует управление поддержки семьи, которое играет ведущую роль в планировании, развитии, управлении и координации программ поддержки детства. Министерство юстиции разрабатывает основные направления по совершенствованию законодательства в отношении несовершеннолетних, мероприятия по борьбе с подростковой делинквентностью. Сферой деятельности федерального ведомства «Аман» являются разработка и проведение в жизнь программы содействия по привлечении бабушек и дедушек к попечительской деятельности над собственными внуками.

Современная система защиты детей сложилась в США в начале 60-х гг. XX в.

В качестве руководства для законодателей штатов опубликован образец закона о защите детей. В течение последующих лет все штаты приняли соответствующие законы.

В США отсутствует единая национальная политика в отношении детей, это объясняется тем, что страна не ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка (среди государств — членов ООН только Сомали и США не присоединились к этой Конвенции). Этим во многом объясняется особый характер социальной защиты детства в США, там превалирует волонтерский подход над государственным.

Особенность государственной системы социальной поддержки семей с детьми в США состоит в перераспределении средств в пользу бедных семей: помощь получают семьи, имеющие доход ниже черты бедности; в отдельных случаях некоторые льготы распространяются на семьи, доход которых превышает черту бедности на 30%. По данным П. Шеррера, в США самый высокий уровень детской бедности среди развитых промышленных стран (самый высокий уровень — 26,3 % детей — в штате Нью-Йорк).

Наиболее крупная по ассигнованиям и охвату федерально-штатная программа «Помощь семьям с иждивенцами-детьми» (ПСИД). Она финансируется федеральным правительством совместно с правительствами штатов. Каждый взрослый родитель, получающий помощь по программе ПСИД, обязан принимать участие в программе «Трудовой почин», которая предусматривает различные виды трудовой деятельности или профессиональное обучение. Отказавшиеся без уважительных причин от участия в «Трудовом почине» лишаются пособия. В рамках ПСИД функционируют система выплаты детских пособий (получают пособия матери-одиночки либо родственники, воспитывающие детей), программа продовольственной помощи «Продовольственные талоны» (распространяется на семьи с детьми, бездетные семьи и родителей-одиночек, если их доход не превышает 30 % от федеральной черты бедности), программа школьных завтраков (дети получают бесплатное питание в школах), программа Медикэйд (бесплатное медицинское обслуживание).

При палате представителей (нижняя палата американского Конгресса) был создан специальный Комитет по делам детей, молодежи и семьи, не наделенный, однако, законодательной властью. Комитет уполномочен проводить исследования проблем детей и молодежи, изучать средства и методы привлечения молодежи к активному участию в жизни нации, разрабатывать меры по координации федеральных программ, призванных решать проблемы детей и молодежи.

Введен закон о поддержке семьи с целью сокращения зависимости семей от поддержки государства посредством повышения самообеспечения. В основе закона — программа, предоставляющая дополнительные льготы; она поощряет семьи, члены которых работают, получают профессиональное образование.

Примерно в половине штатов США действует программа помощи нуждающимся семьям с детьми в случае чрезвычайных обстоятельств. Помощь предоставляется в денежном выражении в течение ограниченного времени (не более 30 дней в году) при условии отсутствия жилья, необходимости дорогостоящей медицинской помощи. Данный вид помощи получают также рабочие мигранты и их семьи.

Одним из видов государственной помощи детям из неблагополучных семей является система попечительства. В случае жестокого и асоциального поведения родителей социальный работник имеет право забрать ребенка у биологических родителей и отдать его на несколько дней попечителю (родственнику или постороннему лицу), который получит на содержание ребенка соответствующее пособие. Социальные службы обязаны следить за жизнью ребенка у попечителя. В случае улучшения обстановки в семье родителям могут вернуть ребенка.

К государственным мероприятиям по социальной защите детей относятся меры по обеспечению детей разведенных родителей алиментами. Принят закон о Принудительные мерах по выплате на содержание детей, который вменял в обязанность властей каждого штата установление отцовства, розыск родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, определение размера алиментов и наказание неплательщиков. Изначально закон распространялся только на семьи, получающие пособия по программе ПСИД, а позже на всех детей, нуждающихся в государственной помощи по взысканию алиментов. Согласно закону с родителя в принудительном порядке удерживали средства на содержание детей по месту работы или из пособия по безработице, других федеральных выплат.

Было установлено также право конфискации имущества неплательщика до погашения им накопившейся задолженности, привлечения злостных неплательщиков алиментов к судебной или административной ответственности. В настоящее время вопросами выплаты алиментов ведает на федеральном уровне специальная административная структура — управление по принуждению выплат на содержание детей.

В области охраны материнства и детства США значительно отстают от большинства западноевропейских стран. Бесплатная медицинская помощь формально предоставляется государством лицам с низкими доходами, отсюда более высокая младенческая смертность по сравнению с другими развитыми странами.

Законодательно оформлена обязанность предпринимателей предоставлять работающим женщинам в связи с рождением ребенка декретный отпуск сроком на 12 недель с сохранением места работы. Однако мелкие фирмы, как правило, этого не делают. Женщины, работающие в федеральных органах, имеют право на оплачиваемый декретный отпуск до родов, который оформляется как отпуск по болезни и дополняется ежегодным отпуском и отпуском без сохранения содержания. Работницы госучреждений имеют полную медицинскую страховку на период до и после родов. Однако в США так и не были введены универсальные семейные пособия в форме денежных выплат на ребенка — семьям с детьми предоставляются налоговые льготы (вычитаются в конце налогового года из налоговых выплат): стандартный налоговый вычет, налоговый кредит на ребенка, налоговый кредит на оплату услуг присмотра за детьми, кредит на усыновление.

Американская лига помощи детям  — крупнейшая организация такого типа в США, она разрабатывает самые разные программы. В ряде штатов функционирует программа, в соответствии с которой матерям в возрасте до 20 лет предоставляется место в специальных приютах, их детям обеспечиваются присмотр и уход, а молодые мамы могут учиться и работать. Осуществляется программа воспитания и развития детей с замедленным развитием из бедных семей.

В системе социальной защиты несовершеннолетних наиболее заметную роль играют такие детские учреждения: детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, учреждения специального типа — приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения (специальные школы для малолетних преступников, тюрьмы, колонии, детские приемники), интернатные группы. Широко распространены семейные детские сады и приюты домашнего типа (в них, как правило, содержатся не более 8 человек). В отношении всех детских заведений установлены правила регистрации и обязательного лицензирования. В каждом штате существует сеть государственных школ. В некоторых штатах налоговыми льготами пользуются предприниматели, организующие центры ухода за детьми своих работников. В целом налоговые льготы, сниженные тарифы оплаты ухода за детьми предоставляются родителям с низкими доходами, несовершеннолетним матерям, родителям-учащимся.

Функционирует отлаженная система помощи детям-инвалидам. Правительством выделяются финансовые средства для обучения и реабилитации детей с ограниченными возможностями, для формирования у общества с помощью СМИ позитивного отношения к инвалидам. Большую работу в этом направлении проводят общественные организации, клубы инвалидов, специализированные фонды, муниципалитеты. Детям с определенными заболеваниями оказывают помощь специализированные службы — хосписы.

Хорошо развиты различные службы помощи детям и молодежи, в частности широко распространена всемирно известная психолого-педагогическая служба «Гайденс», в задачу которой входят сбор, систематизация, оценка и анализ информации о каждом ребенке при поступлении в школу и в процессе дальнейшего обучения: работа с детьми из неполных семей, семей разведенных родителей, подростками и другими категориями детей, борьба с правонарушениями, гомосексуализмом.

Повсеместно распространены молодежные телефонные психологические службы. Наличие телефона доверия в системе специализированной медицинской помощи считается обязательным условием организации детских психотерапевтических центров.

Активными субъектами социальной защиты детей являются общественные организации.

Широко известна деятельность Национальной лиги городов и ее отдела содействия молодежи, который проводит профилактическую работу по предупреждению преступности несовершеннолетних посредством их трудоустройства и профессионального обучения.

Трудными подростками занимаются и другие организации: Американская ассоциация детских домов, Американская лига вспомоществования детям, Национальный комитет по работе с детьми, Национальный комитет по предупреждению жестокого обращения с детьми, Национальная ассоциация по защите интересов детей и подростков. Национальный институт подростковой юстиции, национальная сеть учреждений по оказанию социальной помощи молодежи. Национальная федерация родителей за молодежь без наркотиков и др.

Содружество Независимых Государств

Для стран СНГ характерна смешанная модель социальной защиты детства. В последние годы заметную роль стали играть неправительственные организации, однако выработкой национальной стратегии защиты детства занимаются государственные структуры. Системы социальной защиты детства стран СНГ схожи с российской моделью, что во многом предопределено присоединением государств СНГ к Конвенции ООН о правах ребенка. Подписание и последующая ратификация Конвенции ООН о правах ребенка государствами СНГ фундаментально изменили законодательную основу социальной защиты несовершеннолетних.

К числу важнейших вех современной государственной политики социальной защиты детей стран СНГ следует отнести:

• активизацию законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства, закрепляющего принципы и нормы Конвенции ООН о правах ребенка и реализующего права и жизненные интересы детей в соответствии с конституциями государств и нормами международного права в этой области;
• усовершенствование и развитие государственных инфраструктур в области защиты интересов детей, подростков и молодежи на различных уровнях (республиканском и местном);
• установление гарантированного финансирования мероприятий в области государственной политики в интересах детей, обеспечение детям необходимых условий для полноценной жизнедеятельности, охраны здоровья, воспитания и развития, осуществления социальной защиты и поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, поддержки детских и молодежных общественных объединений;
• принятие неотложных мер по обеспечению поддержки и защиты малообеспеченных семей с детьми, многодетных семей, молодых семей, семей с детьми-инвалидами;
• активизацию государственной поддержки детских фондов, общественных и благотворительных организаций, осуществляющих деятельность по социальной защите детей;
• усиление государственного регулирования СМИ в целях защиты физического, психического, нравственного здоровья детей;
• становление и укрепление новой общественной силы в лице неправительственных организаций;
• подготовка государственных докладов о положении детей.

Основными тенденциями государственной политики стран СНГ в области социальной защиты детства в современных условиях являются:

• содействие участию детей и молодежи в принятии решений, касающихся реализации их прав;
• распространение инновационных социальных технологий в работе с детьми и подростками;
• пропаганда и реализация программ здорового образа жизни подростков и молодежи;
• профилактика алкоголизма, наркомании, ВИЧ/СПИДа и заболеваний, передающихся половым путем;
• поддержка семьи в интересах обеспечения здоровья, благополучия и полноценного развития будущих поколений;
• недопущение насилия в отношении детей и подростков;
• реабилитация и социализация детей — сирот и инвалидов;
• предупреждение преступности среди несовершеннолетних и защита прав детей и подростков, находящихся в заключении;
• внедрение институтов и механизмов независимого контроля за соблюдением прав детей, в частности внедрение пилотажных проектов по введению института детского омбудсмена;
• укрепление конструктивного взаимодействия с государственными организациями, в том числе через систему социального заказа по программам, осуществляемым в интересах детей;
• расширение социального партнерства с общественными и благотворительными организациями, профессиональными ассоциациями, семьями, детьми и молодежью и др.

Организационная структура государственной политики по социальной защите детства стран СНГ включает в себя органы государственной власти и местного самоуправления, неправительственные организации.

Органы государственной власти представлены, как правило, компетентными министерствами и ведомствами, наделенными соответствующими полномочиями.

Республика Беларусь. При Министерстве социальной защиты создано управление социальной помощи и социального обслуживания, основными направлениями деятельности которого в сфере социальной защиты детей являются:

• участие в формировании и реализации государственной политики в области социальной помощи и социального обслуживания, семейной и гендерной политики; координация и методическое обеспечение данной деятельности;
• разработка мер по созданию условий для реализации семьей ее функций и улучшению качества жизни семьи;
• контроль за соблюдением законодательства о государственных пособиях и других социальных гарантиях семьям, воспитывающим детей;
• осуществление межведомственной координации и взаимодействия с республиканскими органами государственного управления, общественными объединениями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей;
• социально-экономический мониторинг положения семьи;
• разработка и совершенствование механизмов оказания социальной помощи, предоставления социальных услуг населению.

В Белоруссии основу социальной защиты детства составляют нормативные документы.

Организационные основы государственной политики в области социальной защиты несовершеннолетних созданы законом «О правах ребенка», в котором определен правовой статус детей как самостоятельных субъектов права, содержатся гарантии по обеспечению физического и нравственного здоровья молодого поколения, формированию национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации, а также социальные гарантии детям-инвалидам и детям, оказавшимся в неблагоприятных условиях.

В «Основных направлениях государственной семейной политики Республики Беларусь» содержатся меры по совершенствованию системы социальной защиты детей: предоставление нуждающимся семьям с детьми дополнительной финансовой и натуральной помощи, социальных услуг; развитие сети дошкольных учреждений различных форм собственности с гибким режимом работы (в том числе для детей с особенностями развития); развитие сети специализированных учреждений для детей-инвалидов и др.

Гарантии и льготы для детей представлены в ряде других нормативных документов: законе «О социальной защите инвалидов», законе «О здравоохранении», законе «О дополнительных гарантиях социальной зашиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», президентской программе «Дети Беларуси».

В системе социального обеспечения существуют детские пособия. Дополнительное пособие выплачивается по уходу за ребенком-инвалидом, его размер не зависит от дохода семьи. Дети со специфическими потребностями имеют право на получение пенсии, которая определяется степенью нарушения здоровья ребенка. Так, дети-инвалиды 1 степени нарушения здоровья имеют право на пенсию в размере 150% от минимального размера пенсии по возрасту, II степени — 175%, III степени — 200%, IV степени 250%.

Матери, воспитывающие ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, ежемесячно получают оплачиваемый свободный день, а родители инвалидов с детства имеют право на более ранний срок ухода на пенсию.

Активную работу по социальной защите детства проводит белорусская сеть общественных объединений, национальным координатором которой является Республиканское общественное объединение «Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО». Белорусская сеть общественных объединений, работающих с детьми, содействует реализации прав и законных интересов детей.

В ее компетенцию входит решение следующих задач:

1.            В области информации:

• формирование общественного мнения по отношению к детям как субъектам права;
• создание многоуровневого информационного пространства защиты детства.

2.            В области взаимодействия:

• участие в формировании национальной политики в интересах детей и ее реализации, установление сотрудничества между организациями — участницами белорусской сети общественных организаций;
• разработка общих программ, проектов защиты детей и привлечение ресурсов для их реализации;
• участие в определении и продвижении национальных приоритетов в отношении детей;
• организация образовательных и просветительских программ для участников белорусской сети;
• развитие партнерства с органами государственной власти и управления, другими государственными организациями, сотрудничество с коммерческими и некоммерческими организациями, международными организациями, работающими в интересах детей.

3.            В области аналитической деятельности:

• определение и анализ проблем детей в Белоруссии;
• мониторинг и оценка положения детей в Белоруссии и разработка предложений о путях его улучшения.

В настоящее время в республике ведется активный поиск организационно-правового регулирования в сфере семьи, материнства и детства как важнейшего направления формирования эффективной системы социальной зашиты детства. На стадии обсуждения находится проект закона о демографической безопасности, подготовленный по поручению Правительства Республики Беларусь Министерством труда совместно с научно-исследовательским институтом труда, обсуждаются вопросы унификации и создания единой законодательной базы социальной защиты детства Союза Белоруссии и России.

Республика Молдова. Система социальной защиты детей и семей с детьми характеризуется двумя основными составляющими: денежными переводами и социальными услугами. Социальная защита детства является составной частью систем социального страхования и социального обеспечения. Из средств государственного бюджета на основании Закона о государственных социальных пособиях для некоторых категорий граждан выплачиваются социальные пособия детям-инвалидам в возрасте до 16 лет (в зависимости от степени заболевания) и детям по случаю потери кормильца (если умерший не имел права на получение пенсий государственного социального страхования). Согласно Закону об особой социальной защите некоторых категорий населения семьям с четырьмя и более детьми (до 18 лет) и детям-инвалидам (до 16 лет) назначаются адресные компенсации для уплаты коммунальных услуг в размере 50% от их стоимости.

В настоящее время существующая система социальной защиты семей с детьми совершенствуется.

Так, постановление Правительства Республики Молдова № 75 «Об изменении некоторых постановлений Правительства Республики Молдова о социальной защите семей с детьми» увеличило размеры пособий для детей (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года, ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 16 лет, ежемесячное пособие одинокой матери) на 50 %.

Выплата единовременно пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года для застрахованных лиц осуществляется за счет средств бюджета государственного социального страхования, выплата пособий для незастрахованных лиц, а также остальных пособий на детей осуществляется за счет средств государственного бюджета.

Бесплатные социальные услуги предоставляются преимущественно многодетным семьям и семьям с детьми-инвалидами, находящимися в крайне тяжелых материальных условиях. Они ориентированы на приобретение лекарств, предоставление продуктов питания первой необходимости, по уходу за ребенком и т. п. Социальные услуги дополняют (но не заменяют) другие формы социальной помощи, предоставляемые семьям с детьми (материальная поддержка в денежной или натуральной форме).

В рамках созданного Министерства труда, социальной защиты и семьи работают государственные службы социальной помощи семье и детям, начинания которых поддерживаются Департаментом социального обеспечения при этом министерстве. Департамент ориентирует, координирует, финансирует формирование новой системы государственных служб социальной помощи, а также развивает информационную сеть в данной области с последующим обеспечением ее менеджмента.

Современная тенденция развития системы социальной защиты детства проявляется в создании и функционировании национальной информационной сети здравоохранения (базы данных о состоянии здоровья граждан). Каждый новорожденный получает свой идентификационный код. По решению Департамента информационных технологий такой код в ближайшие годы будет присвоен всем детям до 14 лет, а по достижении ребенком 16 лет перенесен в паспорт. В медицинской справке о рождении будут указываться также идентификационные данные матери. Сразу после родов мать ребенка получает соответствующую медицинскую справку, об этом уведомляется отделение полиции по ее месту жительства, что обязывает мать зарегистрировать новорожденного в течение месяца.

Украина. Законодательные, административные и другие меры по обеспечению норм социальной защиты детства обусловлены ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. В Конституции Украины провозглашены государственные гарантии прав и свобод человека, в том числе детей, в соответствии с общепринятыми международными нормами.

В украинском законодательстве отсутствует определение понятия «ребенок». Закон «О содействии социальному становлению и развитию молодежи на Украине» определяет понятие «несовершеннолетние», к которым отнесены граждане в возрасте до 18 лет (ст. 1). Минимальный возраст для лечения или получения хирургической помощи без согласия родителей также составляет 18 лет, подросткам от 15 до 18 лет требуется согласие родителей либо других законных представителей. Конституционно закреплена обязательность полного общего среднего образования — 11 классов, что соответствует возрасту 17 лет. Не допускается прием на работу лиц, которые не достигли 16летнего возраста. При согласии одного из родителей или лица, заменяющего их, могут быть, в виде исключения, приняты на работу лица, достигшие 15летнего возраста.

Активными субъектами социальной защиты детей выступают органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, неправительственный сектор и отдельные граждане. Функции разработки государственной политики в сфере социальной защиты детей и их воспитания возложены на Министерство по делам семьи, детей и молодежи. На местах решением проблем детства занимаются: отделы по делам семьи и молодежи региональных и местных администраций; органы опеки и попечительства; органы внутренних дел; центры социальных служб для молодежи; органы государственной власти; общественные, благотворительные, религиозные организации.

В государственной политике социальной защиты детства Украины доминирует принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. Данный принцип законодательно закреплен в Кодексе о браке и семье Украины, в Основах законодательства Украины об охране здоровья, законах Украины «Об основах социальной защиты инвалидов на Украине», «Об образовании», «О государственной помощи семьям с детьми», «О содействии социальному становлению и развитию молодежи на Украине», «Об органах и службах по делам несовершеннолетних, а также специальных учреждениях для несовершеннолетних», «Об охране детства».

В Законе «Об охране детства» закреплено право ребенка на уровень жизни, достаточный для его физического, интеллектуального, морального, культурного, духовного и социального развития. Согласно этому закону, государство обязано принимать меры по снижению уровня смертности грудных детей и детской смертности вообще, обеспечению необходимой медицинской помощи всем детям, борьбе с болезнями и недоеданием, оказанию матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды, льготному обеспечению детей лекарствами и питанием в порядке, установленном законодательством.

На Украине в соответствии с законом «Об образовании» полное общее среднее образование (11 классов) является обязательным, обеспечиваются доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического и высшего образования в учебных заведениях.

Законодательно закреплены меры социальной поддержки наиболее уязвимых групп детей: сирот; инвалидов, пострадавших от чернобыльской катастрофы; инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом; из малообеспеченных и многодетных семей.

С целью улучшения социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, приняты постановление Верховного Совета Украины «О соблюдении законодательства по усыновлению детей Украины иностранными гражданами», постановления Кабинета министров Украины «Об улучшении воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, которые остались без родителей», «Об улучшении материального обеспечения детей-сирот и детей, которые остались без родителей», «Об утверждении порядка передачи детей, которые являются гражданами Украины, на усыновление гражданам Украины, а также иностранным гражданам и осуществление контроля за условиями их проживания в семьях усыновителей». Кабинетом министров Украины утверждено Положение о детском доме семейного типа. Создан Центр по усыновлению детей при Министерстве образования, призванный обеспечивать соблюдение прав детей при усыновлении их гражданами Украины и представителями зарубежных стран. Вступило в силу Положение о приемной семье.

В настоящее время наблюдается тенденция ужесточения механизма устройства украинских детей-сирот. По инициативе Верховной Рады Украины предполагается введение запрета на посредническую и коммерческую деятельность по усыновлению детей, передачу их под опеку или на воспитание в семьи граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства (в действующем законодательстве такой запрет устанавливался только в отношении иностранных граждан и граждан Украины).

Устройство детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, возложено на органы опеки и попечительства при местной администрации. Защитой прав детей-сирот занимаются инспекторы из охраны детства отделов образования. Украинское законодательство отдает предпочтение семейным формам устройства осиротевших детей. При невозможности устроить ребенка-сироту в семью его помещают в интернатное учреждение. На Украине система интернатного досмотра осиротевших детей представлена домами ребенка (10 лет), детскими домами (3 — 7 лет), детскими домами смешанного типа (3 — 18 лет), школами-интернатами (7 — 18 лет), специальными школами-интернатами (дети с недостатками развития), домами-интернатами (дети, которые нуждаются в специальной опеке).

Принципы функционирования действующей системы социальной защиты детей-инвалидов остались неизменными с советских времен. В соответствии с законами «Об основах социальной защиты инвалидов на Украине», «О детях-инвалидах» детям-инвалидам гарантируются экономические, социальные и правовые меры поддержки. Однако государственная система социальной защиты детей-инвалидов предусматривает выплату денежной помощи по инвалидности в том случае, если ребенок-инвалид остается жить в семье. Альтернативой воспитанию ребенка-инвалида в семье является помещение его в интернат на полное государственное содержание. Дети-инвалиды в возрасте до 16 лет получают медикаменты при амбулаторном лечении бесплатно. Однако в настоящее время это касается лишь жизненно необходимых лекарств. ВИЧ-инфицированные дети получают лечебно-профилактическую медицинскую помощь в любом лечебном заведении Украины. Создана целая сеть центров, занимающихся лечением и профилактикой СПИДа. Для детей, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в соответствии с законом «Об образовании» создаются специальные учебные заведения: общеобразовательные школы-интернаты, детские дома, в том числе семейного типа, специальные общеобразовательные школы-интернаты, дошкольные и другие образовательные учреждения для лиц, отстающих в физическом или умственном развитии; общеобразовательные школы и профессионально-технические училища социальной реабилитации.

Реальным шагом в решении вопросов социальной защиты детства стало утверждение Правительством Украины и соответствующими министерствами различных программ: национальной программы «Планирование семьи», национальной программы «Дети Украины» (с 1996 г.), отраслевой программы «Предупреждение передачи ВИЧ от матери к ребенку», межотраслевой комплексной программы «Здоровье нации», национальной программы отдыха и оздоровления детей и др. Эти программы финансируются за счет средств государственного и местных бюджетов.

Постоянно совершенствуется социальная помощь семьям с детьми. Правовое регулирование назначения и выплаты пособий осуществляется в соответствии с законом «О государственной помощи семьям с детьми». Закон устанавливает гарантированный государством уровень материальной поддержки семей с детьми путем предоставления государственной денежной помощи с учетом состава семьи, ее доходов и возраста детей. В редакции закон предусматривает семьям с детьми следующие виды пособий: по беременности и родам; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; на детей, которые находятся на попечении или под опекой; малообеспеченным семьям с детьми. Первые три вида помощи предоставляются в случае наступления соответствующего события, два последних вида имеют адресный характер (в зависимости от доходов семьи).

Министерство здравоохранения разрабатывает и осуществляет меры, направленные на охрану материнства и детства, организует правовую помощь, проводит совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти работу по охране труда женщин и подростков, оздоровлению, физическому и гигиеническому воспитанию детей, контролирует состояние здоровья и качество питания в детских дошкольных и учебно-воспитательных заведениях. Действует разветвленная педиатрическая служба, которая состоит из детских поликлиник, детских больниц и отделений в больницах, клиник высших учебных заведений, специализированных центров медицинской помощи детям, санаториев и домов ребенка.

В системе Министерства внутренних дел созданы самостоятельные подразделения уголовной милиции по делам несовершеннолетних, на которые возложена задача профилактики правонарушений и борьбы с преступностью среди несовершеннолетних. Функционируют также центры медико-социальной реабилитации несовершеннолетних, приюты для несовершеннолетних, службы по делам несовершеннолетних и Украинский фонд содействия социальной защите несовершеннолетних. Службы по делам несовершеннолетних могут в случае нарушения прав и интересов несовершеннолетних обращаться в соответствующие органы местного самоуправления и на предприятия, осуществлять контроль за условиями содержания и воспитания несовершеннолетних в специальных учреждениях, учебно-воспитательных и внешкольных учреждениях, по месту жительства, за соблюдением законодательства о труде несовершеннолетних, а также решать ряд других вопросов, связанных с защитой прав детей. В соответствии с данным законом дела, затрагивающие права и интересы детей, должны рассматриваться специально уполномоченными для этого судьями. Однако эта норма обозначена лишь юридически и пока не введена в практику.

С принятием Конституции Украины был создан новый институт защиты прав человека — Уполномоченный Верховного Совета Украины по правам человека (ст. 55 Конституции Украины), который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101). В настоящее время ведется работа по введению детского омбудсмена.

Совместно с государственными органами социальной защитой детей активно занимаются неправительственные организации. В большинстве своем они решают узкие, специализированные проблемы, такие, как защита интересов инвалидов; проблемы экологии и экологического образования подрастающего поколения; проблемы детей-сирот; оздоровление детей. Например, благотворительной организацией «Социальная служба “Вифания”» реализуются программы «Поддержка детей, которые воспитываются в интернатных заведениях», «Реинтеграция детей, лишенных родительской опеки, и их семей». Программы предусматривают предоставление финансовой, материальной, психологической и социальной помощи детям, воспитывающимся в детских домах г. Винницы и Винницкой области.

Активно работают детские и юношеские неправительственные организации, объединенные в Национальный комитет детских организаций, они занимаются преимущественно организацией досуга детей и молодежи, а также созданием разных клубов по интересам. Детский фонд — добровольное всеукраинское формирование, которое объединяет усилия граждан, спонсорских организаций, религиозных общин по защите детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей.

Самым крупным и авторитетным благотворительным фондом Украины является Национальный фонд социальной защиты матерей и детей «Украина детям». Он адресно распределяет среди детских учреждений медикаменты, продукты питания, мебель, оргтехнику, организует мероприятия и акции в пользу помощи детям.

Значительный вклад в мероприятия по социальной защите детей Украины вносят международные и региональные организации (ЮНИСЕФ, ВОЗ, Европейский Союз, Организация экономического сотрудничества и развития. Религиозная миссия «Каритас-Спес Украина») и международные фонды (Международный благотворительный фонд «Помощь и поддержка», Международный фонд «Возрождение», Фонд Дж. Мерка, Детский христианский фонд, Фонд Ф. Эберта и др.), реализующие международные программы и проекты, направленные на совершенствование системы охраны здоровья детей и матерей.

В аспекте реализации Конвенции ООН о правах ребенка ведется активная просветительская работа среди населения по вопросам защиты детства. Этот документ был переведен на украинский и русский языки и издан большим тиражом, он распространяется среди учащейся молодежи путем централизованной рассылки, во время проведения конференций, семинаров и рабочих совещаний по защите прав ребенка. Активными субъектами защиты детства выступают СМИ. Национальная телекомпания Украины регулярно освещает тему защиты прав детей, в частности, особое внимание этим проблемам уделяет телеканал «Право». Традиционными стали ежегодные телемарафоны, денежные средства полученные в результате их проведения направляются в детские дома и больницы. На радио в программе «Государственные дети» внимание органов исполнительной власти и общества привлекается к судьбам детей-сирот.

Законодательством предусмотрены налоговые льготы предприятиям, объединениям граждан, фондам, принимающим участие в осуществлении государственных программ социальной защиты детства.

К позитивным вехам современной социальной защиты детства следует отнести законодательное регламентирование деятельности социальных работников. Украина, по сути, единственная страна СНГ, в которой был принят закон «О социальной работе с детьми и молодежью». Закон раскрывает понятие «социальная работа», определяет компетенцию, права и обязанности социальных работников в области работы с детьми и молодежью. Несомненно, данный опыт полезно изучать и использовать в других государствах, где отсутствует законодательное регламентирование деятельности социальных работников, которые в большинстве стран СНГ выступают активными субъектами социальной защиты детства.

Республика Казахстан. Система социальной защиты детства тесно взаимосвязана с социально-экономическими преобразованиями, обусловленными завершением перехода страны к рыночной экономике.

Она определяется как комплекс мер, включающий в себя:

• механизмы предоставления пособий и социальной помощи наиболее уязвимым группам семей с детьми и отдельным категориям детей;
• доступ детей к основным правам и услугам, прежде всего образованию и медицинской помощи.

Современная законодательная база в сфере социальной защиты детства представлена следующими нормативными актами: законами «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества», «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» и др. Функционируют государственные программы «Охрана здоровья матери и ребенка в Республике Казахстан», «Дети Казахстана».

Организационные основы политики по социальной защите детей определены законом «О правах ребенка в Республике Казахстан», согласно которому целями государственной политики в интересах детей являются:

• обеспечение прав и законных интересов детей, недопущение их дискриминации;
• упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
• формирование правовых основ гарантий прав ребенка, создание соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка;
• физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие детей, воспитание в них патриотизма, гражданственности и миролюбия на основе народных традиций, достижений национальной и мировой культуры;
• целенаправленное формирование у несовершеннолетних правосознания и правовой культуры.

Политика обеспечения и защиты интересов детей — приоритетная область деятельности государственных органов Республики Казахстан; она предполагает:

1)            законодательное обеспечение прав ребенка;

2)            государственную поддержку семьи с целью полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к самостоятельной жизни в обществе;

3)            установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов, направленных на улучшение жизни детей с учетом региональных особенностей;

4)            ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

5)            государственную поддержку общественных объединений и иных организаций, осуществляющих функции по защите прав и законных интересов ребенка.

Государство гарантирует детям бесплатное образование и медицинскую помощь в соответствии с законодательством. Запрещаются любые научные опыты или иные эксперименты с ребенком, наносящие вред его жизни, здоровью и нормальному развитию.

Закон содержит перечень организаций, осуществляющих функции социальной защиты детства: Дома ребенка (предназначены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от рождения до 3 лет), специализированные Дома ребенка (предназначены для детей с дефектами психического и физического развития, от рождения до 4 лет), специальные организации образования (для детей с девиантным поведением в возрасте от 11 до 18 лет), интернатные организации (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 3 до 18 лет), общеобразовательные школы-интернаты общего типа (для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей из малообеспеченных и многодетных семей в возрасте от 6 до 18 лет, не имеющих медицинских противопоказаний для содержания в организациях данного типа), дома-интернаты для умственно отсталых детей (в них содержатся дети, нуждающиеся в уходе, медицинском, бытовом обслуживании и социально-трудовой адаптации, в возрасте от 4 до 18 лет), детские деревни семейного типа (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет) и дома юношества (предназначены для социальной адаптации выпускников детских домов и деревень в возрасте до 23 лет), центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (для безнадзорных и беспризорных детей в возрасте от 3 до 18 лет).

Новой формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются создаваемые правительством и местными исполнительными органами детские деревни семейного типа и дома юношества, аналогичные австрийским «SOS-Киндердорф». Порядок приема и условия содержания детей в детских деревнях семейного типа и домах юношества определены законом «О детских деревнях семейного типа и домах юношества». Кроме того, существуют и традиционные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — усыновление, опека (попечительство), патронат, приемные семьи, дома надежды.

Государство выступает основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты детства. За счет средств государства отдельным категориям граждан с детьми предоставляется социальная помощь.

Вопросами социальной поддержки женщин и детей в пределах своей компетенции занимаются Национальный омбудсмен и Национальная комиссия по делам семьи и женщин, а также Министерство труда и социальной защиты населения. Национальный омбудсмен занимается вопросами защиты прав и интересов детей. Национальная комиссия по делам семьи и женщин является координирующим органом по реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка на государственном и локальном уровнях.

Министерство труда и социальной защиты населения разрабатывает и реализует стратегию новой социальной политики по социальной защите материнства и детства. Так, в соответствии с законодательством многодетным матерям ежемесячно выплачивается специальное государственное пособие в размере 1,9 месячного расчетного показателя. Специальные государственные пособия выплачиваются из бюджета независимо от получения государственных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, других видов социальных выплат. Кроме этого, многодетные семьи из числа малообеспеченных получают жилищное пособие в размерах и порядке, устанавливаемых местными исполнительными органами. Неработающим многодетным матерям, имеющим 4 и более детей в возрасте до 7 лет, адресная социальная помощь оказывается за счет средств местных бюджетов, размеры которых устанавливаются исполнительными органами в соответствии с законодательством. Адресную социальную помощь получают дети из малообеспеченных семей со среднедушевыми доходами, не превышающими черту бедности, и малообеспеченные семьи на рождение ребенка.

Государство оказывает постоянную помощь и поддержку матерям, имеющим на иждивении детей-инвалидов. Им выплачивается пособие по инвалидности. На детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут обучаться в общеобразовательных школах, при наличии показания выплачивается пособие для обучения на дому в размерах, устанавливаемых на региональном уровне. В тех случаях, когда матери по каким-либо причинам не могут самостоятельно воспитывать детей-инвалидов, заботу о них берет на себя государство.

Министерство труда и социальной защиты населения разработало Программу реабилитации детей-инвалидов, которая предусматривает мероприятия по профилактике инвалидности, медицинской, социальной, а в последствии и трудовой реабилитации детей-инвалидов. В системе Министерства имеется 17 домов-интернатов для детей-инвалидов, в том числе 15 — для умственно отсталых детей и 2 — для детей с физическими недостатками, в которых на полном государственном обеспечении проживают 2,8 тыс. детей.

Система социальной защиты детства находится в стадии становления и тесно связана в реформированием всей системы социальной защиты населения. Министерством труда и социальной защиты населения разработана Концепция социальной защиты населения, которая одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан. Эта концепция легла в основу реализуемой сегодня Программы совершенствования системы социальной защиты населения по двум основным направлениям: социальному обеспечению и помощи, социальному страхованию и политике доходов.

Основные направления реформирования сферы социальной защиты детства базируются на анализе международного опыта. Предполагается построение смешанной системы социальной защиты детства, основанной на рыночных механизмах. Новая система будет включать в себя элементы солидарного и добровольного страхования, направленные на поддержание экономического роста семей с детьми, и опираться на принципы справедливости по отношению ко всем.

Предполагается организовать систему социальной защиты детства, которая включает в себя следующие элементы:

• государственные выплаты всем семьям с детьми на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
• обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
• социальную помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий семей с детьми и детей за счет средств госбюджета.

Предполагается также ввести общегосударственную систему персональной идентификации с присвоением каждому гражданину (включая детей) персонального кода, а также контроль над всеми видами социальных пособий с помощью этого персонального кода, что позволит более эффективно управлять социальными выплатами. Важным моментом в общих подходах к реформированию социальной защиты детства является повышение роли социальных нормативов в расчете социальных выплат путем оптимизации соотношения между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.

В целом система социальной защиты детства развивается по третьей модели, которая эффективно использует возможности как государственных, так и частных институтов.

Таким образом, можно выделить следующие основные тенденции социальной защиты детства в зарубежных государствах:

1.            Субъектами социальной защиты несовершеннолетних выступают государство и создаваемые им структуры, а также частный сектор.

2.            Системы социальной защиты детства зарубежных стран носят комплексный характер и включаю! в себя следующие основные элементы: государственные пособия, обязательное социальное страхование и социальную помощь.

3.            Выработаны следующие формы социальной защиты несовершеннолетних:

а)            социальное обеспечение: отпуска родителям по случаю беременности, рождения и болезни ребенка, пособия (новобрачным, по беременности и родам, семейные пособия, дополнительные пособия и др.), льготы семьям с детьми (налоговые, жилищные, по проезду на транспорте), особые условия социальной защиты родителей-одиночек;

б)           сеть детских учреждений и социальных служб: дошкольные учреждения, школы, приюты, детские дома, центры помощи, службы планирования семьи, телефоны доверия и др.;

в)            национальные программы социальной помощи особо нуждающимся категориям детей — жертвам жестокого обращения, насилия, детям, лишенным родительского попечения, мигрантам, молодым родителям, детям и матерям, страдающим наркотической зависимостью, и др.

4.            Дискуссии в парламентах многих стран по поводу социальной помощи детям. Отход от универсальности детских пособий и перераспределение средств в сторону адресной поддержки наиболее нуждающихся семей с детьми.

5.            Между странами наблюдается дальнейшее расхождение в реальной помощи семьям с детьми — от принятия государствами на себя полной ответственности за их поддержку (Швеция, Австрия) и до максимального ограничения этой поддержки (США, Ирландия, страны СНГ).

6.            Системы детских пособий в государствах принципиально различаются — в Скандинавских странах системы имеют универсальный характер, в США, Ирландии пособия выплачиваются только малоимущим семьям.

7.            Существенно различаются в разных странах размеры пособий. Самые высокие пособия выплачиваются в Норвегии, самые низкие — в Ирландии и странах СНГ.

8.            Во многих странах (Норвегия, Швеция, Исландия, Гватемала, Перу, Колумбия, Люксембург, Австрия, Испания, Дания, Финляндия и др.) с целью создания эффективного механизма защиты детей введена должность уполномоченного по правам ребенка, который призван добиваться соблюдения не только законодательно закрепленных прав детей, но и основных прав человека применительно к детям.

9.            В большинстве государств активным профессиональным субъектом системы социальной защиты несовершеннолетних выступает социальный работник — посредник между личностью ребенка и государственно-общественными социальными службами, организациями, учреждениями, призванными заботиться о ребенке и его семье.

Оценив богатый опыт зарубежных стран в области развития института социальной защиты детства, подведем итог.

Рост общественного интереса в мировом сообществе к решению проблем детей связан с развитием международного сотрудничества государств, обусловленного учреждением в 1945 г. и деятельностью Организации Объединенных Наций.

В центре социальной политики защиты детства большинства зарубежных стран находятся проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи как общественного института, в котором происходит социализация ребенка, обеспечения правовой защиты детей, создания надлежащих гарантированных условий их жизнедеятельности.

Модели социальной защиты детей в значительной степени определяются уровнем социально-экономического развития той или иной страны, а также особенностями ее политического и исторического развития и различаются между собой преимущественно степенью вмешательства государства в мероприятия социальной защиты детей: от максимального участия государственного сектора через сочетание государственного и частного секторов до концентрации большинства полномочий по социальной защите детства в руках частного сектора.

Назад | | Вверх