Слово «система» происходит от греческого понятия, обозначающего целое, состоящее из частей, соединение, и означает совокупность элементов, находящихся в устойчивых отношениях и связях друг с другом, которая образует определённую целостность и единство.
Можно выделить основные системные принципы.
Первый принцип– принцип целостности заключается в принципиальной несводимости свойств системы к сумме свойств составляющих её элементов и не выводимости из свойств элементов свойств целого. Каждый элемент системы должен занимать строго определённое место, обладать особыми свойствами и выполнять определённую функцию, от чего зависит деятельность всей системы в целом.
Уникальность целого обеспечивается особым способом, взаимосвязи и взаимозависимости его частей. Если мы рассматриваем общество, то мы должны иметь в виду не отдельных индивидов, из которых оно состоит, а совокупность связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг к другу. Характер социальных отношений определяет и качество самих индивидов, и специфику общества, в котором эти индивиды живут.
Консолидация социальных связей обычно происходит в рамках определённой территории, то есть общество ограничено территориально, и, как правило, эти границы совпадают с государственными. В пределах одного государства интенсивность социального взаимодействия наиболее высокая, на границах взаимодействие ослабевает, хотя и не исчезает совсем. Территория – это основа социального пространства, в котором складываются отношения между людьми.
Второй принцип – принцип структурированности, он предполагает наличие устойчивых и постоянных связей между отдельными элементами системы, которые обеспечивают сохранение основных свойств системы при различных внешних и внутренних изменениях.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Для того чтобы сохранить равновесие и устойчивость, общество создаёт социальную структуру, которая способствует поддержанию и воспроизводству внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей элементов социальной системы в рамках определённой территории.
На ранних этапах человеческой истории устойчивость общественных связей достигалась за счёт межличностного взаимодействия. Людей связывали узы родства и соседства, строящиеся на эмоциональной, полу инстинктивной основе, на взаимном влечении, привычке, страхе лишиться помощи и поддержки. Ф.Теннис назвал общество, базирующееся на таких принципах, общиной.
По мере роста населения и усложнения взаимосвязей устойчивость отношений не могла больше поддерживаться только системой межличностного взаимодействия. Главным стабилизирующим фактором становятся социальные структуры, а именно: социальные подсистемы, социальные институты, социальные общности, социальные роли.
Третий принцип – иерархичность компонентов системы.
Все элементы системы находятся в соподчинении и каждый в свою очередь может рассматриваться как небольшая система.
Четвёртый принцип – наличие обратной связи системы со средой. Любая система формирует свои свойства исходя из своих внутренних потребностей, а также ориентируясь на требования окружающей среды. Любая система в той или иной мере является «открытой», то есть она испытывает на себе влияние среды; это влияние может быть разрушительным, если система не приняла соответствующих мер, чтобы предотвратить последствия этого влияния.
Помимо общих системных принципов, на основе которых функционирует любая система, существуют особые свойства, присущие той или иной системе.
Важными особенностями многих систем – живых, технических, социальных – являются:
1) наличие в них системы управления;
2) передача информации. Например, компьютер как система обеспечивает сбор, хранение, передачу информации человеку, который им управляет.
Общество является более сложной системой. Поведение общества подчинено не только передаче информации, но и достижению определённых целей; управление осуществляется не извне, а изнутри самой системой. Отличительными особенностями общества являются автономность, самодостаточность, высокий уровень саморегуляции.
Автономность общества достигается его многофункциональностью, оно способно создавать необходимые условия для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Общество обладает той самодостаточностью, которая позволяет ему без вмешательства извне выполнять своё основное предназначение – предоставлять людям такие формы организации жизни, которые облегчают им достижение личных целей.
Самодостаточность проявляется в отсутствии внешних управленческих импульсов. Общество регулируется и управляется исключительно теми институтами и организациями и на основании тех норм и принципов, которые возникают и создаются внутри него самого. Саморегуляция – важное свойство общества, обеспечивающее его самостоятельность независимо от размера.
Т.Парсонс выделил четыре основные функции, без которых не может существовать общество: адаптационную, целеполагающую, стабилизационную, интеграционную.
Адаптационная функция предполагает способность общества к адаптации, приспособлению к изменившимся условиям как в нём самом, так и во внешней среде. При этом общество должно уметь рационально организовываться и распределять внутренние ресурсы.
Целеполагающая функция выражается в способности общества к постановке основных целей и задач и к поддержанию процесса их достижения.
Стабилизационная функция заключается в способности общества сохранять свою устойчивость, что достигается за счёт общих норм и ценностей, усваиваемых индивидами и снимающих напряжение в системе. Нормы и ценности складываются постепенно и возникают не на пустом месте, а в результате рационального отбора наиболее оптимальных из них.
Интеграционная функция позволяет обществу включать в свою систему новые поколения, для этого необходимо, чтобы каждая общественная структура не только регламентировала определённые социальные связи и отношения, но и могла воспроизводить те или иные виды жизнедеятельности.
В работах Т.Парсонса наиболее полно представлена теория структурного функционализма. Согласно Т.Парсонсу, общество объединяет свои структурные единицы не путём установления между ними непосредственного взаимодействия, а на основе их функциональной зависимости, то есть каждый из элементов, входящих в структуру общества, благодаря своим специфическим свойствам выполняет в обществе определённую функцию, служит удовлетворению определённой группе потребностей.
Т.Парсонс выделил и охарактеризовал наиболее подробно основные элементы социальной системы в иерархической последовательности. Наиболее крупными элементами социальной системы являются социальные подсистемы – основные сферы жизнедеятельности людей. Выделяются четыре подсистемы общества: экономика, политика, культура, родство.
Экономическая подсистема определяет производство, распределение и потребление материальных благ. Политическая подсистема характеризует властные отношения в обществе, то, как личности, социальные общности борются за власть. Культура, или духовная сфера, представляет собой систему ценностей, представлений о мире и правил поведения, общих для людей, связанных определённым образом жизни, которые передаются из поколения в поколение в процессе социализации. Сфера родства – это область социальных отношений между полами и родителями и потомством.
Каждой социальной сфере соответствует свой набор социальных институтов.
Общества принято делить на суммативные, органические и целостные системы. У суммативной системные качества только складываются, связи элементов еще неустойчивы. Социальная системность оформляется при переходе от органической к целостной.
Развитие органической системы состоит в саморасчленении, дифференцировании, ее можно охарактеризовать как процесс формирования новых функций или сопутствующих элементов системы. Формирование новых функций происходит на основе разделения труда, формируются свои особые интересы, которые становятся новым самостоятельным элементом системы. Так над сферой материального производства надстраиваются социальная, политическая и духовная сферы, выполняющие свои специфические функции.
С точки зрения детерминированности подхода общество как целостная система состоит из четырех подсистем: экономической, социальной, политической и духовной, каждая из которых сама является системой. Между ними существуют причинно-следственная взаимозависимость и субординация. Экономическая выступает как базовая, ее основой признается материальное производство, основанное на определенном характере отношений собственности. Каждая последующая система оказывает обратное воздействие на предыдущие. Взаимодействие непосредственно связанных между собой социальных подсистем носит диалектический характер. Общество – живой, развивающийся и изменяющийся организм.
В американской социологии больше утверждался функциональный подход к анализу социальных систем, основные положения которого сформулированы еще
Г. Спенсером в «Основании социологии».
Самое большое значение в научном анализе социальных систем принадлежит американскому ученому Т. Парсонсу издавшему книгу «Социальная система». Главная проблема в ней – социальный порядок, природа интеграции и стабильности общества. Любая социальная система имеет, по его мнению, две основные ориентации: внешнюю – внутреннюю и инструментальную – экспрессивную.
Из этого он выводит четыре основных функции социальных систем:
1) адаптивную (с помощью экономической подсистемы материального производства и распределения);
2) целедостижения – политическая подсистема;
3) устойчивости – через систему родства, воспроизводства структуры и населения;
4) интеграции – через подсистему культуры.
Помимо открытых функций в социальных системах, как считал Р. Мертон, существуют еще латентные (скрытые) функции, то есть те, следствия которых не входили в намерения действующих лиц.
История развития человечества дала два варианта развития социальных систем: эволюционный и революционный. Первый характеризуется поэтапной модернизацией и заменой элементов системы, второй – резким сломом и заменой на новые элементы. При таком подходе можно обнаружить, что у восточной цивилизации более часто встречается первый, западная цивилизация больше развивается по второму пути. В истории нет плохих и хороших путей развития, есть многообразие. С точки зрения комфортности элементов социальных систем (людей) предпочтительней, возможно, первый, а с точки зрения прогресса и сроков целедостижения – второй.
Жизнеспособность социальных систем измеряется по многим параметрам. Главный из них – способность к самоорганизации, саморегулированию, т. е. управление системой, ее организация, функциональная отлаженность.
От решения организационных проблем зависят все остальные жизненные показатели социальных систем: способность обеспечить достаточное качество жизни, способность обеспечить прогрессивное развитие и, наконец, способность себя сохранить, защитить в экстремальных условиях.
Системы социального управления
Система - это взаимодействие различных элементов, которые находятся во взаимной связи и представляют собой единое целое.
Социальная система - это система, созданная человеком. Системы могут быть простыми и сложными. Сложные системы необходимы для решения многоцелевых задач.
Всю социальную систему можно разделить на две подсистемы: управляющую и управляемую.
Управляющая подсистема обеспечивает процесс целенаправленного воздействия и образует организационную структуру управления.
Управляемая же подсистема обеспечивает процесс создания материальных и духовных благ.
В управляемой и управляющей подсистемах можно выделить элементы системы меньшего уровня, которые тесно взаимосвязаны друг с другом.
Техническая система. Сюда входит сочетание технических средств и различного оборудования для использования в различных социальных организациях.
Технологическая система. Данная система представляет собой разделение материального и духовного производства на стадии и процессы, и управление ими.
Организационная система. Здесь с помощью структуры управления используются различные технические средства, предметы труда, ресурсы, информация для достижения определённой цели.
Экономическая система. Она представляет собой целостность хозяйственных и финансовых процессов.
Социальная система. Данная система определяется как совокупность отношений людей, возникающих на основе совместной деятельности.
Каждая социальная подсистема самоуправляема и испытывает как внутреннее, так и внешнее влияния. С помощью информации происходит связь управляющей и управляемой подсистем. Каждая подсистема имеет свои цели и задачи, которые в свою очередь подчинены глобальной цели всей системы.
Для эффективного социального управления необходимо использовать законы и закономерности управленческого воздействия, построение моделей управляемых объектов и субъектов, обеспечение системного подхода и целостности в социальном управлении.
Для изучения проблем социального управления выделяют некоторые подходы:
Конкретно-исторический. Он позволяет изучить социальное управление в динамике развития социальных отношений, находящихся под влиянием различных факторов.
Комплексный подход. Здесь изучение отношений социального управления проходит во взаимосвязи различных подходов (правового, экономического, социально-психологического).
Аспектный подход. При использовании данного подхода рассматривается только одна сторона отношений социального управления, которая исследуется какой-либо социальной наукой (философией, психологией, социологией и т. д.).
Системный подход. Здесь управляемая и управляющая подсистемы рассматриваются как целостная структура, пронизанная общей целью. И на основании этого выделяются её свойства и связи.
Основой социального управления, создания системы социального управления является взаимодействие субъекта и объекта управления. Противоречия в отношениях между ними ведут к кризису управления.
Под субъектами управления обычно понимают элементы, которые обеспечивают целенаправленное воздействие на элементы управляемой подсистемы, с целью достижения определённых результатов.
Объектами же управления выступают такие элементы как социальные отношения, социальные процессы, социальные организации, ресурсы и сам человек.
Главным объектом социального управления являются общественные процессы.
Общественным процессам можно дать следующую классификацию:
По формам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая и др.).
По общественному содержанию, вызванные по различным аномалиям (эпидемии, землетрясения и т. д.).
По характеру: массовый, системный, эпизодический.
по уровню активности участия людей в общественных вопросах.
По направлению развития общественных связей (конструктивные, деструктивные).
По содержанию, характеру социальных ситуаций.
По уровню организации общества (личностные, внутригрупповые и т.д.).
Ещё одним компонентом объекта управления являются ресурсы, которые представляют собой запасы, источники, средства чего-либо, используемые при необходимости, а также представляют собой предельную роль определённого средства.
Кроме понятия "ресурсы" используют тождественные понятия "резервы" и "потенциал".
Социальные ресурсы представляют собой творческий потенциал личностей, социальных групп, организаций, их возможностей, творческой энергии.
Социальные ресурсы являются основой всех ресурсов. Поэтому перед социальным управлением стоит задача более продуктивно использовать социальные ресурсы для эффективного достижения поставленных целей.
В связи с этим социальные ресурсы можно разделить на такие ресурсы:
Социальные ресурсы имеют ряд своих особенностей: они практически неисчерпаемы; целиком возобновляемы, но в результате своей не востребованности могут прийти к вырождению, обладают многообразием и взаимозаменяемостью.
Следует заметить, что объекты социального управления являются и субъектами управления. После своего создания они сами оказывают большое влияние на развитие общественных процессов, использование ресурсов.
Человек является как субъектом, так и объектом управления. Здесь следует заметить, что личность не только осваивает общественные нормы и ценности, но и в процессе социализации преобразует их, используя свою творческую энергию, потенциал, характер, волю, оказывает обратное влияние на социальные процессы.
В связи с этим сейчас одной из важных задач перед обществом является необходимость определить творческий потенциал каждой личности, использовать задатки и способности их в определённых руслах (в том числе и в управлении) для достижения целей на благо общества.
Поэтому, в идеале, общество должно делать установку на творческую, одарённую личность, на использование её таланта во всех сферах общественной жизни, так как данная установка ведёт к процветанию общества.
Для этого необходима система образования, направленная на развитие способностей и талантов личности. В противном случае деградация общества неизбежна.
В связи с вышесказанным следует отметить, что в центре системы управления стоит личность со своими профессиональными и личностными качествами, которые находят своё изучение в рамках социального управления.
В настоящее время следует отметить тенденцию к усложнению объекта управления, динамичность общественных процессов - всё это предъявляет большие требования к управленческим отношениям внутри управленческой системы.
Сама система управления включает в себя: "специалистов, объединённых в органы управления; организационную и вычислительную технику; связи между органами управления; используемый комплекс методов управления; связи объекта с внешней средой; потоки управленческой информации; материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных целей".
Также в систему управления входят социальные организации, следящие за исполнением управленческих решений и обеспечивающие обратную связь.
Управленческие и организационные отношения тесно связаны между собой и представляют единое целое. Важной задачей социального управления и является поддержание целостности таких отношений, благодаря чему само социальное управление становится эффективней, а достижение целей быстрым и своевременным.
Итак, система управления включает в себя взаимоотношение субъекта и объекта управления. Где субъект управления целенаправленно воздействует на объект, который в свою очередь контролирует выполнение управленческих решений и обеспечивает обратную связь, тем самым, определяя целостность управленческих и организационных отношений, которые возникают в процессе управленческой деятельности.
Система социальной защиты
Система социальной защиты это комплекс законодательных
актов, мероприятий, а также учреждений, обеспечивающих реализацию мер
социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев
населения.
Она включает в себя:
Социальное обеспечение возникло в России в 20-е годы и означало создание государственной системы материального обеспечения и
обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с
детьми за счет так называемых общественных фондов потребления.
Эта категория, по сути, идентична категории социальной защиты,
однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике.
Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному
обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и
родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в
содержании и воспитании детей бесплатные или на льготных условиях
ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр., семейные
пособия, содержание нетрудоспособных в специальных учреждениях
( домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная
помощь, предоставление инвалидам средств передвижения,
профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям
инвалидов. При переходе к рынку система социального обеспечения в
значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее
элементов вошла в современную систему социальной защиты населения.
Социальные гарантии предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределений по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ; социальные льготы это система общественных гарантий, предоставляемых на основе упомянутых принципов отдельным группам населения (инвалидам, ветеранам труда).
В нашей стране к социальным гарантиям относят:
• гарантированное бесплатное медицинское обслуживание;
• общедоступность и бесплатность образования;
• минимальный размер оплаты труда и пенсии; социальная пенсия;
• пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет;
• ритуальное пособие на погребение и др.
Социальное страхование защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Финансируется система социального страхования из специальных внебюджетных фондов, формируемых за счет взносов работодателей и работников, а также субсидий государства. Существует две формы социального страхования обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потери кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг учреждений здравоохранения, профессионального обучения и пр., связанных с восстановлением трудоспособности.
Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.
Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечения минимального гарантированного дохода, как реализации права на жизнь.
Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.
Такая работа, направленная на оказание помощи, поддержки и защиты людей, и прежде всего, социально слабых слоев общества, называется социальной работой.
Объектом социальной работы являются люди, нуждающиеся в посторонней помощи: старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные, дети; люди, попавшие в тяжелую жизненную ситуацию: безработные, наркоманы, подростки, попавшие в дурную компания, неполные семьи, осужденные и отбывшие наказание, беженцы и переселенцы и пр.
Субъекты социальной работы – те организации и люди, которые ведут эту работу. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику через государственные органы социальной защиты. Это общественные организации: Российская ассоциация социальных служб, Ассоциация социальных педагогов и социальных работников и др. Это благотворительные организации и общества милосердия типа Красного Креста и Красного Полумесяца. Главным субъектом социальной работы являются люди, занимающиеся ей профессионально или на общественных началах. Профессиональных социальных работников (т.е. людей, имеющих соответствующее образование и диплом) около полумиллиона во всем мире (в России несколько десятков тысяч). Основную часть социальной работы выполняют непрофессионалы либо в результате сложившихся обстоятельств, либо в силу убеждений и чувства долга.
Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. Под эффективностью понимается соотношение результатов деятельности и затрат, необходимых для достижения этого результата. Эффективность в социальной сфере – это сложная категория, которая складывается из целей, результатов, затрат и условий социальной деятельности. Результат – это конечный итог какой либо деятельности в соотношении с ее целью. Он может быть положительным или отрицательным. В социальной работе результатом является удовлетворение потребностей ее объектов, клиентов социальных служб, и на этой основе общее улучшение социальной обстановки в обществе. Критериями эффективности социальной работы на макро уровне могут служить показатели материального положения семьи (человека), ожидаемая продолжительность жизни, уровень и структура заболеваемости, бездомности, наркомании, преступности и пр.
С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствие снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).
Системы социальной работы
Социальная работа как особый вид деятельности представляет собой целостную систему, состоящую из следующих элементов (ком-понентов):
1. объекты и субъекты социальной работы;
2. институты социальной работы;
3. основные сферы социальной работы;
4. методы и формы социальной работы.
Объектом социальной работы в ее широкой трактовке, по мнению В.П. Павленка, являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех групп и слоев населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации.
В более узком значении объект социальной работы в литературе характеризуется с помощью различных понятий: «трудная жизненная ситуация», «человек в проблемной ситуации, когда нарушается его жизнедеятельность». Каждый член общества, попавший в трудную жизненную ситуацию, может стать клиентом социальной службы. Однако чаще всего под понятием «клиент» понимаются определенные категории населения, нуждающиеся в различных видах помощи для решения их жизненных проблем.
В качестве клиентов могут выступать любая отдельная личность, группа, семья, социальные структуры, организации, общины (например, секта) или население какой-либо территории полностью или частично. Как правило, это — клиент, находящийся в трудной жизненной ситуации, который не способен решить свои проблемы самостоятельно, он исчерпал имеющиеся у него воз-можности и ресурсы и ориентирован на социальную помощь и социальные услуги. В то же время клиент службы должен обладать свободой выбора, нести ответственность за предоставляемые ему ресурсы и услуги, быть ориентированным на самопомощь.
Жизненная ситуация клиентов рассматривается как уникальная. Действительно, каждый человек имеет только ему свойственные потребности, жизненный опыт, возможности и цели жизни. На его судьбу оказывает влияние социальное окружение. Практика социальной работы показывает, что типичными индивидуальными проблемами клиентов являются семейные и внутриличностные конфликты и кризисы (потеря работы, трудности общения, конфликты с ближайшим социальным окружением). Такие проблемы, как бедность, нищета, отсутствие работы, не только порождают эмоциональные переживания, но и приводят к проблемам социальной неадекватности, нарушению нормальной жизнедеятельности клиентов.
Для обозначения общих проблем, объединяющих обратившихся за помощью людей, введено понятие «целевая группа» как обобщенное понятие «клиент». К клиентским группам можно отнести женщин, детей, людей пожилого возраста, инвалидов, людей с различными формами зависимостей.
В практике социальной работы выделяют более 30 клиентских групп, имеющих сходные жизненные проблемы, в связи с которыми им предоставляются социальные услуги.
В процессе оказания помощи социальный работник выступает как «проводник перемен». Перемены могут быть связаны с изменениями поведения клиента, его отношений с окружающими, обусловленными новыми жизненными ценностями. Социальный работник должен побуждать клиента к максимальным усилиям по решению его жизненных проблем. Изучение условий жизни клиента и его личности позволяет ему более четко определить характер необходимой помощи.
Задачи, которые социальный работник может поставить перед клиентом, определяются следующим образом:
1. клиент должен воспринимать социального работника как временного агента, помогающего ему в решении одной или нескольких проблем;
2. клиент должен видеть в социальном работнике специалиста, знания и умения которого он может использовать в своих интересах;
3. клиент должен видеть в социальном работнике партнера в решении проблемных ситуаций.
Однако социальный работник руководит процессами оказания помощи, а не самим клиентом. Он помогает клиенту анализировать различные пути решения проблемы. Окончательный вариант ее решения должен выбрать сам клиент.
Ответственность за принятие решений социальный работник должен брать на себя только в исключительных случаях (недееспособность клиента, заболевание или возраст). Таким образом, объектом социальной работы выступает трудная жизненная ситуация клиента, которую он не может разрешить самостоятельно в силу отсутствия знаний, опыта, недостаточных ресурсов или иных причин.
В качестве объектов социальной работы иногда рассматриваются сферы жизнедеятельности, среди которых важнейшими являются:
1. организации, учреждения, в том числе государство со своими структурами, социальные службы различного подчинения; администрации государственных предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения;
2. общественные, благотворительные организации и их учреждения;
3. специалисты различных социальных служб, а также представители общественных, благотворительных организаций и частных социальных служб, профсоюзов;
4. преподаватели социальных учебных заведений и их подразделений;
5. научные работники (исследователи).
В качестве ведущего субъекта социальной работы на федеральном уровне выступает Министерство здравоохранения и социального развития, которое определяет социальную политику, разрабатывает социальные программы и формирует источники их финансирования.
Содержание социальной работы на федеральном уровне определяется законодательной и социальной политикой государства в масштабе всей страны. На региональном уровне социальная работа приобретает более содержательный характер. Местный уровень определяется адресной социальной деятельностью.
Среди субъектов социальной работы можно выделить административно-управленческие структуры, которые на различных стадиях государственной иерархии формируют и осуществляют социальную политику.
Важное значение имеет деятельность различных общественных объединений на местах, которые активно решают социальные проблемы как группы самопомощи.
Институты социальной работы включают в себя весь спектр социальных служб и учреждений, в которых осуществляется помощь населению (официального, неофициального, государственного, негосударственного, добровольно-общественного характера). Каждый социальный институт имеет свои специфические задачи.
К специально созданным институтам помощи и защиты (формализованные институты социальной работы) относят: государственные институты социальной защиты населения, образование, здравоохранение, учреждения культуры, Вооруженные силы и т.д.
Негосударственные формализованные институты социальной работы включают в себя: церковь, общественные организации, благотворительные фонды, производственные предприятия.
Как неформальные институты помощи рассматриваются семья (родственники), соседство, приятельство, частные благотворители. Они могут действовать как самостоятельно, так и оказывать содействие государственным и негосударственным организациям.
Существует и другое деление институтов социальной работы — на обще профильные и специализированные.
К обще профильным институтам относят учреждения, открываемые для обслуживания жителей конкретной общины, коммуны, муниципалитета и других малых административно-территориальных единиц (коммьюнити центры в США, бюро социальных услуг в Швеции, социальные отделения в Германии, отделы социальной защиты в России). Цель и задачи данных учреждений — оказывать первичную социальную помощь всем нуждающимся, находясь в непосредственной близости к месту проживания населения.
Специализированные учреждения предоставляют социальные услуги определенным категориям населения с учетом специфики их проблем (социальные гостиницы, дома ночного пребывания, консультационные центры и т.д.).
Специалисты социальных служб призваны решать различные задачи. Поэтому формы социальной помощи могут носить характер как отдельных социальных акций, так и долгосрочных программ. В эти программы могут быть включены меры по защите трудоспособного и нетрудоспособного населения; сохранение рабочих мест, поддержка многодетных и неполных семей, детей-сирот, инвалидов, лиц пожилого возраста и т.д.
Основные сферы социальной работы — это те области, где выполняются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки населению. Так, социальная работа активно развивается в здравоохранении, в Вооруженных силах, в сфере производства, в образовании, в сфере культуры, в пенитенциарной системе, в социально-этнической среде и т.д. В каждой из этих сфер решаются вопросы создания нормальных условий жизнедеятельности, осуществления позитивной социализации различных групп и слоев, отдельных личностей, их социальной защиты и поддержки.
Методы и формы социальной работы с клиентами включают в себя методы, ориентированные на создание условий для решения задач социальной работы. Решение основных задач социальной работы непосредственно связано с необходимостью организации взаимодействия социального работника с клиентом. Способы взаимодействия существенно различаются в зависимости от того, кто является клиентом: индивид, группа или общность. Соответственно, выделяются методы индивидуальной, групповой и общинной социальной работы.
В системе социальной работы принято выделять различные уровни, от которых зависят ее задачи, формы и методы решения проблем клиентов.
Выделяются следующие уровни практической социальной работы:
На микроуровне социальная работа строится на основе запросов клиентов по конкретному случаю (case work). Здесь социальная работа рассматривается в большей степени как практическая психосоциальная деятельность.
На мезоуровне реализуется территориальная (коммунальная, общинная) социальная работа совместно с органами местного самоуправления. Она разворачивается на базе профильных социальных служб, осуществляющих социальное обслуживание проблемных групп населения. Данный уровень предполагает ее совмещение с территориальной социальной политикой, направленной на реализацию конкретных социальных программ местного масштаба. Приоритеты социальной поддержки могут устанавливаться отдельными благотворительными организациями.
На макроуровне социальная работа выступает как социальная политика. Перед специалистами макроуровня стоят задачи целенаправленного влияния на формирование и реализацию социальной политики на всех уровнях (от муниципального до федерального) с целью обеспечения социально здоровой среды жизнеобитания и жизнедеятельности населения. Эффективность реализации социальных программ обеспечивается взаимодействием госу-дарственных, общественных, благотворительных учреждений в сфере социальной защиты граждан.
На макроуровне социальная работа связана с социальным ад-министрированием, с решением вопросов законодательного характера, с организацией инфраструктуры помощи, определения комплекса мер по регулированию социальных проблем.
Важнейшими направлениями деятельности являются:
1. обеспечение должного уровня благосостояния населения;
2. развитие системы социального обслуживания;
3. профилактика социальных отклонений и патологий;
4. проведение социально-политических акций, направленных на регулирование общественных отношений в ситуациях социальной напряженности.
Условием действенного влияния социальных служб на общественные процессы является активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных недугов и реализации профилактических мер по их предупреждению.
Система социальной работы может иметь общественный характер (как это было в дореволюционной России), а может быть государственной (советская модель социального обеспечения). В современной ситуации растущее число частных и общественных инициатив в благотворительной сфере позволяет охарактеризовать систему социальной работы в России как государственно-общественную.
Система социального образования
Идущий в настоящее время во всем мире процесс взаимопроникновения политических, социальных и культурных достижений и проблем затрагивает, естественно, и систему высшего образования. Основой интеграции российского образования в мировое образовательное пространство является международное сотрудничество с учебными заведениями Европы и США, реализация различных современных проектов.
В России к настоящему времени, в связи со значительными реформами в политической и экономической сферах, вызвавшими необходимость развития системы государственной поддержки населения; расширением и углублением проблемного поля социальной работы, выделился новый компонент общего и профессионального образования - социальное образование, содержание которого предполагает профессиональную социализацию, то есть подготовку субъектов социальной работы.
Такой вид деятельности невозможен без контакта между ее исполнителями, вот почему Международная Федерация социальных работников (IFSW) ставит перед ними такие задачи:
- способствовать развитию социальной работы как профессии посредством сотрудничества с учетом профессиональных ценностей, стандартов, этики, прав человека, обучения и условий работы;
- активизировать участие социальных работников в формировании и реализации социальной политики государств;
- расширять и углублять образовательные программы по специальности «Социальная работа»; повсеместно внедрять ее ценности и профессиональные стандарты;
- способствовать сотрудничеству социальных работников всех стран;
- устанавливать и поддерживать отношения с международными организациями, занимающимися вопросами социального развития и благосостояния;
- совершенствовать систему социального образования.
Данные задачи значительно повышают ответственность за подготовку кадров для социальной сферы, а современные проблемы населения (бедность, безработица, голод, расовая и национальная дискриминация и др.), актуализируют международное партнерство, вызывают необходимость ускорения процесса интеграции системы непрерывного социального образования различных стран (в том числе и России) в мировое образовательное пространство.
Формирование социального компонента единого мирового образовательного пространства предполагает, кроме гармонизации образовательных стандартов и научных подходов к учебной и исследовательской деятельности, разработку общих требований к специализациям социальных работников; содержания и объема производственной практики; развитие системы дистанционного образования; внедрение в учебный процесс передовых технологий. Сюда же относятся программы стажировки преподавателей, практики студентов; планы проведения международных научно-практических конференций, обучающих семинаров и публикация совместных научных трудов.
В рамках этих требований, в Монреале (Канада), на совместном съезде Международной Федерации социальных работников (IFSW) и Международной Ассоциации школ социальной работы (IASSW) был создан Комитет по глобальным квалификационным стандартам. Результатом деятельности этого Комитета должен быть документ «Глобальные квалификационные стандарты», учитывающий региональные особенности социального образования.
Авторы этого документа считали, что причинами для его создания были:
- воздействие глобализации на учебные планы в области социальной работы и ее практику;
- необходимость облегчения сотрудничества университетов на глобальном уровне;
- снятие затруднений по продвижению социальных работников из одной страны в другую;
- уточнение различия между социальными работниками и представителями других профессий;
- выработка эталонных национальных стандартов в соответствии с международными стандартами;
- реализация партнерских и студенческих международных обменных программ.
Глобальные квалификационные стандарты должны отражать требования на получение основных знаний, содержания и ценностей профессии «Социальная работа»; обеспечение условий для целостного развития студентов и приобретения ими необходимого опыта; включать условия квалификации социальных работников - общее образование, возраст, количество лет обучения, объем производственной практики, знания, умения и навыки, необходимые для производственной деятельности. Главная их цель - совершенствование процесса социального образования: на глобальном уровне, через диалог между странами и регионами внутри них.
Разработка Глобальных квалификационных стандартов еще не закончена, однако интеграция опыта различных стран в мировую систему социального образования и практической деятельности уже идет. Об этом, например, свидетельствует десятилетний опыт сотрудничества Института социальной работы ТГУ имени Г.Р. Державина и факультета социальной работы Индианского университета (США). Цель этого сотрудничества - интеграция процесса подготовки кадров для социальной сферы и научно-исследовательской деятельности в этой области в образовательную систему обоих государств; формирование профессионального - личностных качеств специалистов в соответствии с требованиями госстандартов и этических кодексов; участие в решении актуальных социально-экономических проблем своих регионов.
Совместная работа ведется в рамках университетской концепции развития международных связей по двум направлениям, определяемым основными функциями высшей школы, а именно: интернационализация учебного процесса и научно - исследовательской деятельности.
Первое направление включает в себя обмен передовыми, инновационными технологиями обучения и воспитания; совместную деятельность по подготовке и переподготовке и повышению квалификации кадров, предусматривающую стажировку преподавателей и аспирантов, производственную практику студентов; подготовку специалистов по заявкам зарубежных стран; согласование номенклатуры специальностей, учебных планов, программ и содержания обучения.
Ко второму направлению относится совершенствование системы научной информации, развитие ее международной подсистемы; осуществление исследовательской работы. На основе международной кооперации - через создание временных научных коллективов - обновляется процесс защиты диссертаций, предусматривающий унификацию требований к научным работам, участие в защитах иностранных граждан.
К наиболее распространенным формам и видам международного сотрудничества относятся: обучение в зарубежных вузах; гармонизация процесса обучения; приглашение на работу педагогов из других стран; разработка и осуществление совместных проектов обучающихся и исследовательских программ; проведение международных семинаров, научно-практических конференций; создание, международной информационной коммуникационной сети в области высшего образования; международное признание дипломов и ученых степеней; сотрудничество с общественными организациями и фондами других стран в области высшего образования и науки.
Равноправное партнерство университетов предполагает кроме того, сравнительный анализ государственных требований, предъявляемых к специалистам данного профиля в России и США; учебных планов; содержания и объема входящих в них учебных курсов; практической подготовки и ее доли в общей нагрузке; форму аттестации выпускников. Конечным результатом проведенного анализа является выработка условий взаимного признания государственных итоговых документов выпускников обоих вузов.
С целью интернационализации научно-исследовательской деятельности университетов в качестве приоритетного направления определена разработка форм и методов социально-педагогической работы в социуме, а в качестве объектов научно-исследовательской деятельности избраны:
- семья как одна из важнейших социальных ячеек общества;
- благополучие детей как показатель гуманности социальной политики государства;
- участие женщин в системе управления социальной сферой.
В целом сотрудничество привело к позитивным результатам, но проблемы, естественно, есть и они ощутимо снижают его потенциал. Во-первых, без приведения в соответствие учебных планов и программ обоих университетов сложно считать эквивалентными аттестационные документы выпускников. Очень влияет на сотрудничество языковый барьер - причем английский язык в России знают больше людей (в том числе студентов), чем русский в США. Недостаточны обмен учебниками, научной литературой; мало осуществляется публикаций совместных научных трудов; не совсем проработана методологическая основа учебного процесса, формы его мониторинга.
Требует серьезного изучения организация многоуровневой подготовки специалистов социальной работы, ведь за рубежом готовят бакалавров и магистров этого направления - в России же этот процесс пока в широком масштабе не налажен.
Социальное образование (по В.И. Жукову) - это подготовка специалистов, способных оказать индивидам, семьям и группам услуги, способствующие созданию, поддержанию или увеличению их способности к социальному функционированию и в целях его дальнейшего совершенствования необходимо его рассматривать как открытую, мобильную, саморазвивающуюся систему совокупности многообразных образовательных систем.
Система социального обеспечения
Человек, его права и свободы являются по Конституции РФ высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита – важнейшая обязанность государства. Право на социальное обеспечение раскрывается в ст.ст.7, 37-41 Конституции РФ.
Рассмотрим систему социального обеспечения (НЕ систему права социального обеспечения, не путать!).
В соответствии с положениями общей теории права под системой правовой отрасли принято понимать объективно существующее внутреннее ее подразделение на подотрасли, институты, подинституты.
Право социального обеспечения, как и любая правовая отрасль, делится на общую и особенную части.
В общую часть входят институты, которые содержат положения, «обслуживающие» практически все институты особенной части. Именно поэтому в общую часть входят нормы права, действие которых распространяется на все отношения, входящие в предмет права социального обеспечения.
К общей части относятся такие институты, как:
• субъекты права социального обеспечения;
• основания обеспечения и его виды;
• принципы права социального обеспечения.
Особенная часть отрасли состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. К ним относятся следующие институты:
• трудовой стаж;
• пенсии;
• пособия;
• компенсационные выплаты;
• социальное обслуживание;
• медицинская помощь и лечение;
• льготы по системе социального обеспечения.
Каждый из указанных институтов делится на подинституты. Так, институт пенсий делится на подинституты: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Институт трудового стажа — на подинституты в зависимости от общего, специального, непрерывного, страхового стажа.
Система науки традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую часть науки включаются такие институты, как понятие, предмет, метод, системы, правоотношения, принципы, источники прав социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли. Особенная часть науки совпадает с особенной частью этой отрасли права, поэтому состоит из тех же институтов.
Системы социальных отношений
Человек – существо общественное, поэтому и оценивать свойства личности нужно в системе социальных отношений, так как здесь будут проявляться важные черты человеческого характера. А раз так, то стоит разобраться, что такое социально-психологические отношения и какими они бывают.
Признаки социальных отношений
Общественные (социальные) отношения – это разнообразные формы взаимозависимостей, которые возникают при взаимодействии людей друг с другом. Особенностью социальных отношений, отличающей их от межличностных и других видов отношений, является то, что люди предстают в них только как социальное «Я», которое не является полным отражением сущности конкретного человека.
Таким образом, главным признаком социальных отношений является установление устойчивых взаимосвязей между людьми (группами людей), которые позволяют членам общества реализовывать свои социальные роли и статусы. Примерами социальных отношений могут служить взаимодействия с членами семьи и коллегами по работе, общение с друзьями и преподавателями.
Виды социальных отношений в обществе
Существуют различные классификации социальных отношений, а потому и их видов немало. Давайте рассмотрим основные способы классификации отношений такого рода и дадим характеристику их некоторым видам.
Социальные отношения классифицируют по следующим признакам:
• по объему власти (отношения по горизонтали или вертикали);
• по владению и распоряжению собственностью (сословные, классовые);
• по сферам проявления (экономические, религиозные, моральные, политические, эстетические, правовые, массовые, межличностные, межгрупповые);
• по регламентированности (официальные и неофициальные);
• по внутренней социально-психологической структуре (когнитивные, коммуникативные, конативные).
Некоторые из видов социальных отношений включают в себя группы подвидов.
Например, официальные и неофициальные отношения могут быть:
• долгосрочными (друзья или коллеги);
• кратковременными (случайные знакомые);
• функциональными (исполнитель и заказчик);
• постоянными (семья);
• учебными;
• субординационными (начальство и подчиненные);
• причинно-следственными (жертва и преступник).
Применение конкретной классификации зависит от целей и задач исследования, причем для того, чтобы охарактеризовать то или иное явление может использоваться как одна, так и несколько классификаций. Например, для характеристики социальных отношений в коллективе логично будет использовать классификацию, опирающуюся на регламентацию и на внутреннюю социально-психологическую структуру.
Как уже говорилось выше, конкретный вид социальных отношений рассматривает только одну из сторон личности человека, поэтому, когда требуется получить более полную характеристику, необходимо принимать во внимание систему социальных отношений. Так как эта система находится в основе всех личностных свойств человека, она определяет его цели, мотивацию, направленность его личности.
А это дает нам представление об отношении человека к людям, с которыми он общается, к организации, в которой он работает, к политическому и гражданскому строю своей страны, к формам собственности и т.д. Все это дает нам «социологический портрет» личности, но не стоит рассматривать эти установки как какие-то ярлыки, которые общество наклеивает на личность. Эти черты проявляются в действиях, поступках человека, в его интеллектуальных, эмоциональных и волевых свойствах. Психология здесь неразрывно связана с психологией, поэтому-то анализ психологических свойств личности должен производиться с учетом положения человека в системе социальных отношений.
Система социального права
Важное теоретическое и практическое значение имеет определение понятия права социального обеспечения, которое необходимо разграничить от таких понятий, как «социальная защита населения», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание» и др., входящих в систему социального права.
Социальное обеспечение можно определить как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям, то есть от последствий социального риска.
Сущность социального обеспечения наиболее значимо и отчетливо проявляется в его функциях: экономической (комплексно-распределительной), политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения состоит в полном или частичном замещении заработной платы для лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении, путем оказания им определенной денежной или натуральной помощи.
Социальное обеспечение осуществляется за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Вместе с тем наряду с централизованными широкое распространение также получили локальные формы социального обеспечения, когда в дополнение к общегосударственным материальным гарантиям социального обеспечения прибавляется финансирование со стороны субъектов РФ, отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий (организаций, учреждений).
Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать ослаблению социальной напряженности в обществе, связанной, как уже отмечалось, со значительными различиями в уровне жизни разных слоев населения, улучшению социального климата.
Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство народонаселения, что жизненно необходимо для нормального развития и функционирования государства.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса как нетрудоспособных, так и другой категории социально-неадаптированных граждан.
Указанные функции реализуются государством через социальное право, включая право социального обеспечения.
В комплексе общественных отношений социальное право является более широким понятием, чем право социального обеспечения, и предусматривает целую систему социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения является общефедеральной системой более высокого порядка и как бы включает в себя в качестве составной части систему социального обеспечения. Она предусматривает меры не только социальной поддержки лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в трудном материальном положении, но также меры по смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов населения, установления социальных стандартов по оплате и охране труда и др.), по охране окружающей среды и т.д.
Система социальной защиты населения, созданная в России, включает меры, направленные на установление минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, введение государственной системы федеральный пособий на детей, поддержку многодетных семей, индексацию денежных сбережений граждан, дифференциацию в уровне оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы, установление социально справедливого налогообложения (или освобождения от налогов), образование федеральных и региональных фондов социальной поддержки населения, а также меры по преодолению (сдерживанию) безработицы и созданию условий для самозащиты семьи и каждой личности, способной эффективно трудиться, по обеспечению действенной поддержки категорий населения с ограниченными возможностями (инвалиды) и др., развитию системы профессиональной подготовки, переподготовки специалистов и повышению квалификации, созданию социальных служб и т.п.
В систему социальной защиты населения входит и его социальная поддержка, представляющая собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь и др.) путем предоставления им необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты и введения иных льгот.
Отличительными признаками социальной поддержки наряду с ориентацией, в первую очередь, на самодеятельное население, является ее временный или частичный характер, активное участие самого нуждающегося в решении тех или иных задач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.
Социальная помощь – система государственных мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Основные виды социальной помощи: адресность; гарантированность; дифференцированный подход при определении нуждающихся граждан, размера и вида помощи; комплексность; социальное реагирование – пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни; самостоятельность территориальных органов в определении форм и уровней социальной помощи, а также категорий граждан, нуждающихся в этой помощи.
Социальное обслуживание – деятельность по оказанию различных видов материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях лицами престарелого возраста, инвалидам, а также малообеспеченным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей людей пожилого возраста и инвалидов, создание адекватных условий жизнедеятельности, на социальную адаптацию и поддержание активного социального функционирования.
Право социального обеспечения в настоящее время представляет собой самостоятельную отрасль права РФ, выросшую из норм трудового, административного, финансового права.
Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм регулирующих комплекс общественных отношений, касающихся материального обеспечения и предоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в социальной поддержке в пределах государственных стандартов, а также тесно связанные с ними отношения процедурного и процессуального характера.
Вопрос о предмете права социального обеспечения как отрасли права может быть конкретизирован при рассмотрении пенсионных отношений, а также отношений по каждому виду пособий и оказанию различных социальных услуг.
Система отрасли права социального обеспечения подразделяется на Общую и Особенную части.
К Общей части права социального обеспечения относятся нормы, закрепляющие основные права граждан в области социального обеспечения и устанавливающие его виды, а также выражающие принципы и задачи правового регулирования. Кроме того, в ней определен перечень оснований для предоставления социального обеспечения, установлено разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения. В то же время отметим, что Общая часть права социального обеспечения не кодифицирована и все еще находиться в стадии формирования. К сожалению, на сегодняшний день пока еще нет единого, консолидированного нормативного акта типа Основ Законодательства или Кодекса в области социального обеспечения.
Особенную часть отрасли права социального обеспечения представляет совокупность комплексных правовых институтов, нормы которых определяют условия предоставления отдельных видов обеспечения, то есть имеют относительно самостоятельный объект регулирования. К числу таких институтов в качестве примера можно отнести следующие: институты трудового стажа и пенсионного обеспечения; институты обеспечения пособиями и компенсационными выплатами; медицинской помощи и лечения; социального обслуживания. Кроме того, в систему Особенной части входят институты, нормы которых предназначены для регулирования процедурных и процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.
Существенную роль для перспективы развития данной отрасли права играют его принципы.
Принципы права социального обеспечения представляют собою руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной системы и основные направления ее дальнейшего развития.
К сложившимся устойчивым принципам правового регулирования, характерным для права социального обеспечения в целом, относятся следующие:
1) справедливость (гарантированное оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства) и всеобщность социального обеспечения;
2) дифференциация видов, условий и уровней социального обеспечения в зависимости о продолжительности трудового вклада и условий труда (вредные, тяжелые и др.), уровня средней заработной платы стране, причин нетрудоспособности и нуждаемости и других социально значимых обстоятельств;
3) финансирование социального обеспечения за счет государственного бюджета и обязательных страховых взносов;
4) универсальность и комплексность социального обеспечения, то есть гарантированность при наступлении различных социально значимых обстоятельств, предусмотренных законом, и возможность получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот);
5) установление уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
Получили широкое распространение следующие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения:
1) адресность;
2) доступность;
3) добровольность;
4) гуманность;
5) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудовой жизненной ситуации;
6) конфиденциальность;
7) профилактическая направленность.
Указанные принципы нацелены на то, чтобы социальное обслуживание населения соответствовало государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Однако здесь необходимо хорошо понимать, что право социального обеспечения в складывающихся социально экономических условиях является подотраслью социального права как правового механизма в реализации социальной политики государства.
Социально-государственная система
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Государство руководит созданием финансовой базы и организационных структур, необходимых для реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение. В результате указанной деятельности возникает государственная система социального обеспечения, которая включает несколько подсистем: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственную социальную помощь. В науке их принято называть организационно-правовыми формами социального обеспечения. Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, органам управления.
Обязательному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому договору (наемные работники), занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, и другие лица, круг которых определен законом.
Страховыми случаями могут быть: болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, потребность в медицинской помощи и другие. Они устанавливаются законом или договором, если речь идет о государственном (обязательном) социальном страховании, исключительно договором, когда дело касается добровольного (негосударственного) страхования.
Право на получение выплат за счет средств государственного социального страхования определяется в зависимости от уплаты ЕСН и страховых взносов. Ставки ЕСН установлены ст.241 Налогового кодекса РФ, а страховых взносов ст.22 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Назначение и выплата трудовых пенсий находится в ведении Пенсионного фонда РФ (ПФР).
Предоставление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и других видов страховых пособий производится работодателями за счет части ЕСН, перечисляемой в виде страховых взносов в территориальные отделения ФСС, или самими территориальными отделениями ФСС – индивидуальным предпринимателям, адвокатам, нотариусам и другим категориям застрахованных лиц, применяющих особые налоговые режимы.
Фонды обязательного медицинского страхования оплачивают счета страховых медицинских компаний в рамках Федеральной и территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает особых субъектов, выполняющих важные государственные функции: государственных гражданских служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств (Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и других).
Студентам следует обратить внимание на то, что федеральный бюджет является источником финансирования пенсий, пособий и услуг не только для особых субъектов, но и для других лиц в случаях, установленных законом. Так, после ликвидации в 2001 г. Государственного фонда занятости населения РФ пособия по безработице выплачиваются из федерального бюджета.
За счет средств федерального бюджета предоставляются пенсии военнослужащим по призыву, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, а также социальные пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь в последние годы играет все более важную роль в системе социального обеспечения. Право на нее имеют малоимущие лица, которые по уважительным, не зависящим от них причинам не приобрели права на трудовую пенсию и не имеют средств существования в объеме прожиточного минимума (например, инвалиды с детства). Финансирование социальной помощи, как правило, производится за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.
Социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг (дополнительная бесплатная медицинская помощь, путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно), денежных выплат (социальных пособий, субсидий и др.), натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Наряду с созданием государственной системы социального обеспечения, государство поощряет добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения и благотворительность. Это означает, что защита населения от социальных рисков может финансироваться как за счет государственных средств в рамках государственной системы, так и за счет частных источников в качестве индивидуального самообеспечения или коллективного взаимообеспечения.
Студенты должны знать, в каких формах в нашей стране реализуется конституционное право на социальное обеспечение, четко усвоить основные признаки организационно-правовых форм социального обеспечения, различать их по указанным признакам.
Процессы социальной системы
Социальный процесс — под процессом понимается любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или "эволюции", короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве либо модификация его количественных и качественных характеристик.
В основе их возникновения лежат противоречия, возникающие между различными социальными группами, располагающими особыми корпоративными интересами, входящими в несоответствие с интересами других групп. Такое положение позволяет обществу находить наиболее эффективный путь развития, способный консолидировать интересы большинства своих членов. Социальный процесс имеет более выраженную временную составляющую, придающую объективированный характер исследуемому объекту, позволяя рассматривать все свойства последнего в зависимости от времени. Психическое сопровождение социальных процессов отходит на второй план.
Социальный процесс совершается в трех возможных формах:
1. объектной, то есть в форме последовательного изменения состояния социального объекта;
2. субъектной, или деятельностной, то есть в форме последовательных действий субъекта;
3. технологической, то есть в форме соблюдения, осуществления определенной технологии.
Процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений:
• структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и прочее;
• динамика процесса базируется на показателях силы и масштаба происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма.
Параметры процесса:
Параметр
Характеристика параметра
Масштаб
Измерение степени вовлеченности в него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдельных социальных групп означает микроуровень в исследовании таких процессов. На макроуровне субъектами социальных процессов выступают государства, нации, классы, культуры. Исследования на микро / макроуровне характеризуются принципиально различными способами исследования, техниками интерпретации и так далее
Направленность
Характеризуется вектором процесса, выражающим ориентацию на определенный исход
Интенсивность
Задается осознанным значением его результатов для вовлеченных в него участников. Значение может быть задано через освещение данного процесса в СМИ, общественную огласку, осознание масштаба его последствий для конкретного социального субъекта
Состав
Складывается из составляющих его участников, их социального расслоения, политических ориентаций и места в системе общественного разделения труда
Характер стимуляции
Проявляется в политике субъекта, контролирующего и направляющего этот процесс. По данному параметру процесс может быть форсированным или равномерным, стремительным или вялым
Основными элементами социального процесса выступают:
1. Участники процесса: к ним относятся все активные и пассивные члены общества, чьи интересы затрагивают происходящие в обществе изменения.
2. Субъект (инициатор) процесса: один из его участников, располагающий значительными ресурсами, позволяющими продолжительное время поддерживать динамику и направленность социальных изменений. Инициатор процесса способен оказывать серьезное влияние на ход таких изменений путем воспроизведения благоприятных условий, направленных на достижение ожидаемого результата. Оказываемое инициатором влияние на процесс может быть и не осознаваемым, вызывающим определенные изменения вопреки воле и интересам инициатора. Это способно (помимо прочих факторов) стимулировать широко распространенные случаи утраты инициатором контроля за вызванными им изменениями.
3. Причины процесса. Следует отчетливо различать субъекта (инициатора) процесса и причины процесса: природные, демографические, культурные, социально-политические и прочие. Субъект может быть неизвестен, его роль может быть неосознаваемой им самим; причина — органически присуща процессу и составляет его внутренний источник.
4. Наблюдатель — формальный или неформальный член научного сообщества; является источником когнитивных параметров процесса.
Р. Парк и Э. Берджес предложили следующую классификацию основных социальных процессов:
Кооперация — может протекать в диадах (группах из двух индивидов), малых группах, а также в больших группах (в организациях, социальном слое или обществе). В основе любой кооперации лежат согласованные действия и достижение общих целей. Для этого необходимы такие элементы поведения, как взаимопонимание, согласованность действий, установление правил сотрудничества. Кооперация, прежде всего, связана с желаниями людей сотрудничать, и многие социологи считают это явление основанным на бескорыстии. Однако проведенные исследования и просто опыт показывают, что корыстные цели в большей степени служат кооперации людей, чем их симпатии и антипатии, нежелания или желания. Таким образом, главный смысл кооперации состоит, прежде всего, в обоюдной пользе.
Конкуренция (соперничество) — борьба между индивидами, группами или обществами за овладение ценностями, запасы которых ограниченны и неравным образом распределены между индивидами или группами (это могут быть деньги, власть, статус, любовь, признательность и другие ценности). Она может быть определена как попытка достижения вознаграждения путем отстранения или опережения соперников, стремящихся к идентичным целям. Однако, стимулирование путем конкуренции может быть ограничено, по крайней мере в трех отношениях. Во-первых, люди сами могут уменьшить конкуренцию, если условия борьбы связаны с излишними тревогами, риском и потерей чувства определенности и безопасности. Во-вторых, конкуренция представляется стимулирующим средством только в некоторых областях человеческой деятельности. В-третьих, конкуренция имеет тенденцию превращаться в конфликт.
Приспособление — принятие индивидом или группой культурных норм, ценностей и эталонов действий новой среды, когда нормы и ценности, усвоенные в старой среде, не приводят к удовлетворению потребностей, не создают приемлемого поведения.
Приспособление представляет собой сложный процесс, в котором можно выделить ряд возможных моделей:
1) подчинение,
2) компромисс,
3) терпимость.
Конфликт — открытая борьба между индивидуумами или группами в обществе или между государствами-нациями. Конфликт часто возникает из-за конкуренции над ограниченными ресурсами или возможностями. Конфликт может быть институционализированным (регулируемым сводами правил, на которые соглашаются все участники, например, избирательный процесс); либо нерегулируемым, подобно террористическим действиям, действиям революционных организаций и тому подобное. Первый вид часто понимается как доказательство здорового демократического процесса.
Д. Катц предложил получившую широкое распространение классификацию конфликтов:
• конфликт между косвенно конкурирующими подгруппами;
• конфликт между непосредственно конкурирующими подгруппами;
• конфликт внутри иерархии по причине вознаграждения.
Ассимиляция — процесс взаимного культурного проникновения, через который личности и группы приходят к разделяемой всеми участниками процесса общей культуре. Ассимиляция может значительно ослаблять и гасить групповые конфликты, смешивая отдельные группы в одну большую с однородной культурой.
Амальгамизация — биологическое смешивание двух или более этнических групп или народов, после чего они становятся одной группой или народом.
К перечисленным видам присоединяются два других вида социальных процессов, проявляющиеся только в группах:
Поддержание границ. Создание и модификация границ между группами — это процесс, происходящий постоянно с большей или меньшей интенсивностью в ходе взаимодействия между группами (язык, диалект, униформа, отличительные знаки и прочее).
Систематические связи — создание системы связей определяется как процесс, с помощью которого элементы, по крайней мере, двух социальных систем сочленяются таким образом, что в некотором отношении и в некоторых случаях они выглядят как единая система. Очевидно, что каждая группа вынуждена решать дилемму: стремиться поддержать свою независимость, целостность, самостоятельность или сохранять и укреплять систему связей с другими группами.
Основными структурными единицами, определяющими направление и интенсивность происходящих процессов, позволяющих их описывать и анализировать, являются социальные системы
Система социальных учреждений
Система социальных учреждений включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.
Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения.
Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д.
Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137). Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.
В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.
Сегодня можно наблюдать как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования.
Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе.
Так, финансовые средства социальной службы формируются из:
— нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;
— поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
— средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
— финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
— дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;
— доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
— благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.
Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи.
Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:
— слабая правовая база системы социального обслуживания;
— ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;
— отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;
— нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;
— низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
— недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждении.
Система социальных наук
Достаточно конкретное осмысление проблем социальной жизни характерно для многих наук, к которым относятся философия, юриспруденция, антропология, психология, экономика. Все они родственны социологии и, более того, используют социологические методы для решения своих проблем. Социология занимается рассмотрением процессов современного общества. При изучении закономерностей его развития социология пользуется теми же методами, что и естественные и гуманитарные науки. Имея с ними общую методологию, она использует, как правило, математические методы, моделирование, эксперимент. Как и многие другие науки, социология имеет прикладной, практический характер.
Рассмотрим особенности перечисленных наук и их связь с социологией.
Антропология, применяя социологические методы, изучает главным образом небольшие племенные общества. В то время как социология в основном изучает крупные современные общества Европы и Америки.
Экономика исследует производство, распределение и потребление наличных ресурсов, уделяя главное внимание изучению таких проблем, как безработица, инфляция, торговля.
Политология изучает, как люди приходят к власти на основе распределения ресурсов, исследует деятельность правительств, политических партий, специфику поведения избирателей и т.п.
Вопрос о соотношении социологии и философии был актуален в XIX в., когда социологию отождествляли с философией истории. Однако это далеко не так, хотя бы потому, что работа философа сводится в основном к теоретическим изысканиям. Современный же социолог — это исследователь, который строит собственную научную программу, формирует гипотезы, организует выход на исследовательскую среду. Вместе с тем жестких и однозначных границ между философским и социальным знанием не существует. В то же время для философского постижения мира и философского знания характерны всеобщность, целостность, концептуальность. Однако философия имеет свои границы в научном понимании мира — это наука умозрительная, созерцательная. Когда же требуется познание реальных явлений, ответ на конкретные вопросы, то умозрительный метод малоэффективен и ограничен. Так рождаются утопии.
Наконец, психология — это научное исследование индивидуального поведения. Например, психологи анализируют, как люди овладевают навыками чтения и речи, как формируется личность, каковы ее потребности, интересы, мотивы поведения.
Чем же отличается социология от родственных социальных наук? Прежде всего, и главным образом тем, что социология изучает общество в целом как единую целостную систему, как единый и особый организм.
1. Для социологии нет специально отведенной области, которая присуща конкретной сфере общественной жизни. Речь идет об изучении «первокирпичиков» социальной жизни, из которых затем составляются общественные строения, имеющие свои функции.
2. Изучая конкретную сферу жизни общества, социолог стремится взглянуть на процессы, происходящие в политике, экономике, семье или образовании, сквозь призму социальных отношений, социальных институтов, общественных ценностей.
3. Социолог все анализирует с точки зрения интересов людей, их потребностей, ожиданий, предпочтений. Это касается и такой области жизни общества, как спорт.
Таким образом, социология изучает не все и вся в обществе, а только социальное, т.е. через призму социальных явлений, процессов, отношений, составляющих сущность социальной реальности — социума как объекта социологии. Следовательно, социология — наука о целостности общественного организма, общественной жизни, о целостности общественных отношений.
Ключевое определение: социология — это наука об общих и специфических социальных закономерностях организации, функционирования и развития общества, путях, формах и методах их реализации в действиях людей, их общностей и общества в целом.
Управление социально-экономическими системами
Организация (от позднелатинского organize – сообщаю стройный вид, устраиваю) – это группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. Основными составляющими любой организации являются: люди, входящие в данную организацию; задачи, для решения которых данная организация существует; управление, которое формирует, мобилизует и приводит в движение потенциал организации для решения стоящих перед ней задач.
Миссия организации – выражение ее философии и смысла существования. Миссия обычно декларирует статус предприятия, принципы его работы, намерения руководств, устремлена в будущее и не должна зависеть от текущего состояния организации. Миссия формируется высшим руководством организации, которое несет полную ответственность за ее воплощение в жизнь путем постановки и реализации целей организации. Миссия каждой компании определяется пятью элементами: история, существующие предпочтения владельцев и управляющих, рыночная среда, ресурсы, определенные деловые способности и возможности.
Конечные состояния, к которым стремится организация, фиксируются в виде ее целей – отдельных характеристик организации, на достижение которых направлена ее деятельность. Существует два типа: долгосрочные и краткосрочные. Для краткосрочных целей характерна гораздо большая, чем для долгосрочных, конкретизация и детализация в вопросах достижения. Если возникает необходимость, между долгосрочными и краткосрочными целями устанавливаются еще и промежуточные цели, которые называются среднесрочными.
Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. Организационная структура аппарата управления – форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ, наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций. Организационная структура регулирует: разделение задач по отделениям и подразделениям; их компетентность в решении определенных проблем; общее взаимодействие этих элементов. В рамках организационных структур протекает весь управленческий процесс, а, следовательно, и движение потоков информации, в котором участвуют менеджеры всех уровней.
Любая организация имеет свою внутреннюю среду и среду внешнюю, в которой осуществляются ее операции. Внутренние переменные – это цели, структура, задачи, технология, люди. Все внутренние переменные взаимосвязаны. В своей совокупности они рассматриваются как социотехнические подсистемы. Изменение одной из них в определенной степени влияет на все другие.
Организация как открытая система зависит от внешнего мира в отношении поставок ресурсов, энергии, кадров, а также потребителей, что обуславливает необходимость анализа внешней среды. К внешней среде организации относят поставщиков, конкурентов, покупателей, партнеров по бизнесу, государство и его структуры, культуру, мораль, традиции, экономические и политические факторы, международное окружение.
Выделяют внешнюю среду прямого воздействия (поставщики, конкуренты, покупатели, партнеры по бизнесу, государство и его структуры) и внешнюю среду косвенного воздействия (культура, мораль, традиции, экономические и политические факторы, международное окружение).
Организации зарождаются, развиваются, добиваются успехов, ослабевают и, в конце концов, прекращают свое существование. Умеющие адаптироваться – процветают, негибкие – исчезают. Какие-то организации развиваются быстрее других и делают свое дело лучше, чем другие. Руководитель должен знать, на каком этапе развития находится организация, и оценивать, насколько принятый стиль руководства соответствует этому этапу. Жизненный цикл организаций – определенная последовательность предсказуемых изменений состояний организации в течение времени. Применяя понятие жизненного цикла, можно видеть, что существуют отчетливые этапы, через которые проходят организации, и что переходы от одного этапа к другому являются предсказуемыми, а не случайными.
Многочисленные исследования показывают, что организации в течение жизненного цикла уверенно развиваются, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы, перестраиваются, когда перестают отвечать избранным целям; погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи.
Процесс управления организациями представляет собой последовательность действий работников аппарата управления, направленных на достижение целей организации. Следует иметь в виду, что он носит циклический, спиралевидный характер, т.е. процесс менеджмента начинается с момента установления взаимосвязей между субъектом и объектом управления и заканчивается только с их исчезновением.
Процесс менеджмента можно рассматривать с двух точек зрения:
1) с содержательной, анализируя сущность (содержание) и последовательность деятельности на каждом из этапов процесса управления;
2) с информационной, анализируя процессы обработки, передачи и хранения информации, происходящие в системе управления.
С содержательной точки зрения в процессе менеджмента можно выделить следующие этапы: прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование (мотивация), учет и контроль, анализ.
С информационной точки зрения процесс управления представляет собой последовательность следующих этапов:
1) сбор первичной (начальной) информации;
2) ее регистрация, передача и сохранение на информационном носителе;
3) логическая и математическая обработка первичной информации, в результате чего получается синтетическая информация, которая может быть оформлена в виде документа;
4) предоставление синтетической информации субъекту управления;
5) если субъект управления считает, что предоставленной информации достаточно для принятия управленческого решения, то осуществляется переход к пункту (6), в противном случае происходят сбор дополнительной первичной информации, ее регистрация, обработка и предоставление субъекту управления вновь полученной синтетической информации;
6) принятие субъектом управленческого решения;
7) документальное оформление решения;
8) архивизация документов;
9) доведение решения до исполнителей.
После этого исполнители совершают определенные действия, что ведет к изменению состояния управляемого и (или) управляющего объекта, обновлению первичной информации.
В условиях рыночной экономики успешность предприятий зависит от умения выжить, результативности, эффективности и производительности, конкурентоспособности организаций, которые определяются уровнем менеджмента. Конкуренция – ключевое понятие для любых наук, дисциплин, связанных с деятельностью социально-экономических систем. Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Это состязательность, соперничество, борьба юридических и физических лиц за покупателя, за выживание в условиях действия жесткого закона конкуренции как объективного процесса "вымывания" с рынка некачественных товаров и услуг.
В общем и целом необходимость управления определяется тем, что именно оно определяет успешную деятельность организаций.
Право в системе социальных норм
Социальная норма — установленное в обществе правило поведения, регулирующее отношения между людьми, общественную жизнь.
Признаки правовой нормы:
— Единственная в ряду социальных норм, которая исходит от государства и является официальным выражением его воли.
— Представляет собой меру свободы волеизъявления и поведения человека.
— Издается в конкретной форме.
— Является формой реализации и закрепления прав и обязанностей участников общественных отношений.
— Поддерживается в своем осуществлении и охраняется силой государства.
— Всегда представляет собой властное предписание государства.
— Является единственным государственным регулятором общественных отношений.
— Представляет собой правило поведения общеобязательного характера, т. е. указывает: каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту; предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для каждого индивида образ действий.
Структура нормы права — это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее основные элементы и способы их взаимосвязи.
Структура нормы права
гипотеза
диспозиция
санкция
это структурный элемент правовой нормы, который указывает на жизненные обстоятельства вступления нормы в действие
это структурный элемент правовой нормы, который содержит само правило поведения участников регулируемых отношений, указывает на его суть и содержание, права и обязанности субъектов
это структурный элемент правовой нормы, определяющий неблагоприятные последствия для участников общественных отношений, наступающие в случае нарушения последними предписаний диспозиции
Основной элемент
правовой нормы
Виды правовых норм:
Основания
для классификации
Наименование видов
Их сущность
По субъектам правотворчества
Нормы, исходящие от государства
Нормы органов представительной, исполнительной и судебной государственной власти
Нормы, являющиеся результатом прямого волеизъявления населения
Нормы, принимаемые непосредственно населением конкретного территориального образования или населением всей страны
По социальному назначению
Учредительные
Нормы — принципы
Регулятивные
Нормы — правила поведения
Охранительные
Нормы — стражи порядка
Обеспечительные
Нормы — гарантии
Декларативные
Нормы — объявления
Дефинитивные (от лат. definitio — определение)
Нормы — определения
Коллизионные (от лат. collisio — столкновение противоположных сил)
Нормы — арбитры
Оперативные
Нормы — инструменты
По характеру содержащихся в тексте норм правил поведения
Обязывающие
Нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные правовые действия
Управомочивающие
Нормы, предоставляющие права на совершение определенных положительных действий
Запрещающие
Нормы, содержащие требования воздержаться от определенных действий
По функциональной роли
Общие
Нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права
Специальные
Нормы, которые охватывают часть институтов соответствующей отрасли права и регулируют исключительно важные, требующие более детальной регламентации вопросы
По методу правового регулирования
Императивные (лат. imperativus — повелительный)
Нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении
Диспозиционные
Нормы предоставляют субъектам общественных отношений в пределах требований закона самим разрешать возникающие между ними спорные моменты и определить дальнейший ход их взаимоотношений
Рекомендательные
Нормы устанавливают варианты желательного для государства поведения
Поощрительные
Нормы относительно предоставления мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования
По сфере и субъектам действия
Общего действия
Нормы, распространяющиеся на всех граждан и функционирующие на всей территории государства
Ограниченного действия
Нормы, имеющие пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными факторами
Локального действия
Нормы, действующие в пределах какого-либо коллективного образования (предприятие, учреждение, организация)
Норма права — это первичная клеточка права, его исходный элемент. Поэтому норме права свойственны все те черты, которые характерны для права в целом. Однако, это еще не означает, что понятие нормы права и права совпадают. Право и его норма соотносятся между собой как общее и частное. Отдельно взятая правовая норма — это еще не есть право. Право — это система, совокупность правовых норм.
Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с другими социальными нормами как элемент системы социального нормативного регулирования.
Право в системе социальных норм: особенности взаимодействия:
Социальные
нормы, с которыми взаимодействует право
Проявления взаимодействия
Мораль
Право и мораль обладают общими чертами, которые присущи всем социальным нормам. Право, как правило, соответствует основным требованиям морали (некоторые нормы непосредственно закрепляют в законе нормы моральные, подкрепляя их юридическими санкциями), вместе с этим реализация правовых норм и их исполнение во многом обусловлено тем, что люди считают их справедливыми.
Правовые нормы возникают в процессе юридической практики, функционирования соответствующих институтов общества и государства, в то время как мораль возникает и развивается в процессе практической деятельности людей. Она не связана со структурной организацией общества и неотделима от общественного сознания. Нормы морали опираются на складывающиеся в сознании общества представления о добре и зле, чести, достоинстве, порядочности
Обычаи
Нормы права поддерживают обычаи, которые признаются государством юридически значимым и общественно полезным. Такие обычаи наделяются государством юридической силой и в дальнейшем расцениваются как правовые. Нормы права отвергают некоторые обычаи, ограничивают степень их воздействия на общество. В то же время правовые нормы могут безразлично относиться к большинству действующих обычаев, связанных с межличностными отношениями и бытовым поведением людей
Религия
В некоторых государствах (например, в странах ислама), где наиболее сильно выражена приверженность религиозным идеям, религия господствует над правом. В других же — государство и, соответственно, право отделены от религии, не оказывая на нее никакого влияния, подобное взаимоотношение является обоюдным. Существуют также страны, в которых религиозные нормы действуют наряду с правовыми, дополняя последние и регулируя те вопросы, которые не охватываются правом
Нормы
общественных
организаций
По формальным признакам нормы общественных организаций похожи на правовые: текстуально закреплены в соответствующих документах, принимаются по определенной процедуре, систематизированы. Однако нормы общественных организаций не обладают общеобязательностью права, не обеспечиваются государственным принуждением. Предметом регулирования норм общественных организаций являются отношения, не урегулированные юридически
Признаки права — это такие присущие ему свойства, которые характеризуют его как специфическую систему регулирования общественных отношений.
Наименование
признака
Его сущность
Социальность
Право с момента своего возникновения и по сей день регулирует общественные отношения, оно действует в человеческом обществе
Нормативность (нормативный характер)
Право выступает и действует в системе юридических норм, которые закрепляют права и обязанности участников общественных отношений, им регулируемых. Право посредством юридических норм каждому гражданину или организации несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а какие необходимы
Общеобязательный характер
Нормы права адресованы неопределенно большому количеству адресатов, попавших в типичную жизненную ситуацию, и обязательны для исполнения ими
Государственно-волевой характер
Право — это проявление воли государства, так как в нем определяется будущее поведение личности, организации, с его помощью реализуются субъективные интересы и потребности, достигаются намеченные цели. Воля аккумулирует экономические, социальные, политические и иные интересы различных слоев населения; государственное признание этих интересов осуществляется через волю компетентных государственных органов; по своему характеру государственная воля объективна и обязательна для всех; государство всегда заинтересовано в реализации собственной воли
Системность
Система права — категория объективная, не зависящая ни от воли, ни от желания субъектов правотворчества. Система права характеризуется внутренней согласованностью, взаимообусловленностью и взаимодействием составляющих ее элементов
Формальная определенность
Право не существует само по себе, оно так или иначе должно быть выражено в конкретной форме (например, закон, иные нормативные акты, судебные решения и т. д.), выбор которой в конечном итоге зависит от государства
Обеспеченность государством
Государство как издает нормы права, так и обеспечивает их реализацию. Данное обеспечение основано на применении мер государственного принуждения
Функции права:
Наименование
функции
Ее сущность
Культурно-историческая
Право аккумулирует в себе все духовные ценности и достижения народа, общества, передает их из одного поколения в другое
Воспитательная
Право оказывает стимулирующее воздействие на поведение субъектов общественных отношений посредством запретов, ограничений правовой защиты и наказания
Социального контроля
Право определяет меру возможного и должного поведения субъектов, общественных отношений, используя при этом меры стимулирования и ограничения
Регулятивная
Право устанавливает в обществе правила поведения, которые направлены на координацию общественных отношений, упорядочение связей между людьми
Охранительная
Право защищает наиболее важные общественные отношения от негативного воздействия на них со стороны, которое может пагубно отразиться на всем ходе общественного развития
Социальные общественные системы
Общество можно представить в виде многоуровневой системы. Первый уровень — это социальные роли, задающие структуру социальных взаимодействий. Социальные роли организованы в различные институты и общности, которые составляют второй уровень общества. Каждый институт и общность могут быть представлены в виде сложной устойчивой и самовоспроизводящейся системной организации. Различия выполняемых социальными группами функций, противостояние их целей требуют такого системного уровня организации, который поддерживал бы в обществе единый нормативный порядок. Он реализуется в системе культуры и политической власти. Культура задает образцы человеческой деятельности, поддерживает и воспроизводит нормы, апробированные опытом многих поколений, а политическая система законодательными и правовыми актами регулирует и укрепляет связи между социальными системами.
Социальная система может рассматриваться в четырех аспектах:
• как взаимодействие индивидов;
• как групповое взаимодействие;
• как иерархия социальных статусов (институциональных ролей);
• как совокупность социальных норм и ценностей, определяющих поведение индивидов.
Описание системы в ее статичном состоянии было бы неполным.
Общество — динамическая система, т.е. находится в постоянном движении, развитии, меняет свои черты, признаки, состояния. Состояние системы дает представление о ней в конкретный момент времени. Смена состояний вызывается как влияниями внешней среды, так и потребностями развития самой системы.
Динамические системы могут быть линейными и нелинейными. Изменения в линейных системах легко просчитываются и прогнозируются, поскольку происходят относительно одного и того же стационарного состояния. Таково, например, свободное колебание маятника.
Общество — нелинейная система. Это означает, что происходящие в нем в разное время под воздействием разных причин процессы определяются и описываются разными законами. Их нельзя уложить в одну объяснительную схему, потому что обязательно найдутся такие изменения, которые не будут отвечать этой схеме. Именно поэтому социальные изменения всегда содержат долю непредсказуемости. Кроме того, если маятник возвращается в прежнее состояние со 100%-ной вероятностью, общество никогда не возвращается назад к какой-то точке своего развития.
Общество — открытая система. Это значит, что оно реагирует на малейшие влияния извне, на любую случайность. Реакция проявляется в возникновении флуктуаций — непредсказуемых отклонений от стационарного состояния и бифуркаций — разветвлений траектории развития. Бифуркации всегда непредсказуемы, к ним неприменима логика предшествующего состояния системы, поскольку они сами по себе представляют собой нарушение этой логики. Это как бы кризисные моменты излома, когда теряются привычные нити причинно-следственных связей и наступает хаос. Именно в точках бифуркации возникают инновации, происходят революционные изменения.
Нелинейная система способна порождать аттракторы — особые структуры, превращающиеся в своего рода «цели», к которым направляются процессы социальных изменений. Это новые комплексы социальных ролей, которых ранее не было и которые организуются в новый социальный порядок. Так возникают новые предпочтения массового сознания: выдвигаются новые политические лидеры, резко приобретающие общенародную популярность, образуются новые политические партии, группы, неожиданные коалиции и союзы, происходит перераспределение сил в борьбе за власть. Например, в период двоевластия в России 1917 г. непредсказуемые стремительные социальные изменения за несколько месяцев привели к большевизации советов, неслыханному росту популярности новых лидеров и, в конечном счете, к полной смене всей политической системы в стране.
Понимание общества как системы прошло длительную эволюцию от классической социологии эпохи Э. Дюркгейма и К. Маркса до современных работ по теории сложных систем. Уже у Дюркгейма развитие социального порядка ассоциируется с усложнением общества. Особую роль в понимании систем сыграла работа Т. Парсонса «Социальная система». Он сводит проблему системы и индивида к взаимоотношению между системами, поскольку рассматривает как систему не только общество, но и личность. Между этими двумя системами, согласно Парсонсу, существует взаимопроникновение: невозможно представить себе систему личности, которая не была бы включена в систему общества. Социальное действие и его компоненты также являются частью системы. Несмотря на то, что действие само складывается из элементов, вовне оно выступает как целостная система, качества которой активизируются в системе социального взаимодействия. В свою очередь система взаимодействия является подсистемой действия, гак как каждый единичный акт состоит из элементов системы культуры, системы личности и социальной системы. Таким образом, общество представляет собой сложное переплетение систем и их взаимодействий.
По мнению немецкого социолога Н. Лумана, общество представляет собой аутопойетическую систему — саморазличающую и самообновляющуюся. Социальная система обладает способностью отличать «себя» от «других». Она сама воспроизводит и определяет собственные границы, отделяющие ее от внешней среды. Кроме того, согласно Луману, социальная система в отличие от природных систем строится на основе смысла, т.е. в ней обретают смысловое согласование ее различные элементы (действие, время, событие).
Современные исследователи сложных социальных систем фокусируют свое внимание не только на чисто макросоциологических проблемах, но и на вопросах, как реализуются системные изменения на уровне жизни индивидов, отдельных групп и общин, регионов и стран. Они приходят к выводу, что все изменения происходят на различных уровнях и взаимосвязаны в том смысле, что «высшие» возникают из «низших» и снова возвращаются к низшим, оказывая на них влияние. Например, социальное неравенство проистекает из разницы в доходах и благосостоянии. Это не просто идеальная мера распределения доходов, но реальный фактор, продуцирующий определенные социальные параметры и оказывающий влияние на жизнь индивидов. Так, американский исследователь Р. Уилкинсон показал, что в тех случаях, когда степень социального неравенства превышает определенный уровень, оно оказывает влияние на здоровье индивидов само по себе, вне зависимости от фактического благосостояния и дохода.
Общество обладает самоорганизационным потенциалом, что позволяет рассматривать механизм его развития, особенно в ситуации трансформации, с позиций синергетического подхода. Под самоорганизацией понимаются процессы спонтанного упорядочения (перехода от хаоса к порядку), образования и эволюции структур в открытых нелинейных средах.
Синергетика - новое междисциплинарное направление научных исследований, в рамках которого изучаются процессы перехода от хаоса к порядку и обратно (процессы самоорганизации и самодезорганизации) в открытых нелинейных средах самой различной природы. Данный переход называется фазой становления, которая связана с понятием бифуркации или катастрофы — скачкообразным изменением качества. В решающий момент перехода система должна совершить критический выбор через динамику флуктуации, и этот выбор происходит в зоне бифуркации. После критического выбора происходит стабилизация, и система развивается дальше в соответствии со сделанным выбором. Именно так по законам синергетики фиксируются фундаментальные соотношения между случаем и внешним ограничением, между флуктуацией (случайностью) и необратимостью (необходимостью), между свободой выбора и детерминизмом.
Синергетика как научное течение возникло во второй половине XX в. в естественных науках, однако постепенно принципы синергетики распространились и в гуманитарных науках, став настолько популярными и востребованными, что на настоящий момент синергетические принципы находятся в центре научного дискурса в системе социально-гуманитарного знания.
ОБЩЕСТВО КАК СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА
Общество с точки зрения системного подхода может рассматриваться как система, состоящая из множества подсистем, а каждая подсистема в свою очередь сама являет собой систему на своем уровне и имеет свои подсистемы. Таким образом, общество — что-то вроде набора матрешек, когда внутри большой матрешки находится матрешка поменьше, а внутри нее — еще более маленькая и т.д. Таким образом, существует иерархия социальных систем.
Общий принцип теории систем заключается в том, что система понимается как нечто гораздо большее, чем просто сумма своих элементов, — как целое, благодаря своей целостной организации обладающее качествами, которых нет у ее элементов, взятых в отдельности.
Отношения между элементами системы таковы, что поддерживаются сами собой, они никем и ничем не направляются извне. Система автономна и не зависит от воли включенных в нее индивидов. Поэтому системное понимание общества всегда связано с большой проблемой — как соединить свободное действие индивида и функционирование системы, существовавшей до него и обусловливающей самим своим существованием его решения и поступки. Что может знать индивид об отдаленных последствиях своих действий, которые могут оказаться противоположными его ожиданиям? Он просто превращается в «колесико и винтик общего дела», в мельчайший элемент, и социологическому рассмотрению подвергается не сам индивид, а его функция, обеспечивающая в единстве с другими функциями сбалансированное существование целого.
Отношения системы с окружающей средой служат критерием ее прочности и жизнеспособности. Для системы опасно то, что приходит извне, так как внутри системы все работает на ее сохранение. Окружающая среда потенциально враждебна системе, поскольку воздействует на нее как на целое, внося в нее изменения, которые могут расстроить ее функционирование. Система сохраняется, так как обладает способностью к самопроизвольному восстановлению и установлению состояния равновесия между собой и внешней средой. Это означает, что система тяготеет к внутреннему балансу и временные его нарушения представляют собой лишь случайные сбои в работе слаженной машины.
Система умеет воспроизводить самое себя. Это происходит без сознательного участия включенных в нее индивидов. Если она функционирует нормально, следующие поколения спокойно и бесконфликтно вписываются в ее жизнедеятельность, начинают действовать согласно правилам, которые диктует система, и в свою очередь передают эти правила и навыки своим детям. В рамках системы воспроизводятся и социальные качества индивидов. Например, в классовом обществе представители высших классов воспроизводят свой образовательный и культурный уровень, соответствующим образом воспитывая своих детей, а представители низших классов помимо своей воли воспроизводят в своих детях недостаток образования и свои трудовые навыки.
В число характеристик системы входит также способность интегрировать в себя новые социальные образования. Она подчиняет своей логике и заставляет действовать по своим правилам на благо целого вновь возникающие элементы — новые классы, социальные слои и т.д. Например, нарождавшаяся буржуазия долгое время нормально функционировала в составе «третьего сословия» (первое сословие — дворянство, второе — духовенство), но когда система сословного общества не могла сохранять внутренний баланс, она «выломалась» из нее, что означало гибель всей системы.
Итак, общество можно представить в виде многоуровневой системы. Первый уровень — это социальные роли, задающие структуру социальных взаимодействий. Социальные роли организованы в институты и общности, которые составляют второй уровень общества. Каждый институт и общность могут быть представлены в виде сложной системной организации, устойчивой и самовоспроизводящейся. Различия выполняемых функций, противостояние целей социальных групп могут привести к гибели общества, если не будет такого системного уровня организации, который поддерживал бы в обществе единый нормативный порядок. Он реализуется в системе культуры и политической власти. Культура задает образцы человеческой деятельности, поддерживает и воспроизводит нормы, проверенные опытом многих поколений, а политическая система законодательными и правовыми актами регулирует и укрепляет связи между социальными системами.
Социально-политические системы
Основные понятия, которые следует не только понимать, но и различать: «система», «политическая система», «тип правления», «система правления», «политический режим», «форма правления».
Понятие «система» как научная дефиниция была введена в научный оборот в 20-х годах ХХ века немецким биологом Берталанфи. Т. Парсонс распространил это понятие на общество.
Термин «политическая система» занял свое место в обществоведении в 50-60-х годах. До этого при описании властных отношений в основном использовались понятия «тип правления», чуть позже «система правления». Под «системой» обычно понимают упорядоченную совокупность элементов, каждый из которых выполняет функциональную роль. Следует помнить, что понятие «политическая система» используется для характеристики взаимоотношений между государством и обществом, а также между различными социальными объектами и на негосударственном уровне.
Вопрос о роли политических систем требует характеристики политических режимов, которые являются формами и средствами их проявлений. Политический режим может быть определен как совокупность средств и методов реализации политической власти, показывающая степень свобод и правовое положение личности в данном обществе. Завершить вопрос можно характеристикой современной политической системы в России и ее сравнительным анализом с политической системой советского типа.
Политическая система состоит из некоторых элементов, без которых ее существование невозможно. В первую очередь, это политическое сообщество - общность людей, которые стоят на разных ступенях политической иерархии, но связаны вместе знаниями о политике, определенной политической культурой, историей страны, традициями и ценностными ориентациями, а также чувствами в отношении политической системы и целей правления.
Второй необходимый элемент - должностные лица, решения которых признаются политическим сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они - основа политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы.
Можно выделить два слоя должностных лиц. Первый - должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, имеющей более общий характер. Это президент, глава правительства, министры, глава администрации президента, губернаторы и т.п. Второй слой - лица, выполняющие исполнительную работу специального профиля, а также исполнители - посредники, т.е. чиновники, которые должны беспристрастно управлять, точно и добросовестно выполнять приказы, распоряжения, крепить государственную дисциплину и служить государственному интересу в соответствии с законом.
Третий элемент - правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти. Данный компонент находит свое выражение в политическом режиме.
Четвертый элемент - территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Территория как компонент политической системы не обязательно равнозначна государству. Город, городской или сельский район с их политическим сообществом, органами местного управления, территорией - это тоже политическая система.
Политическая система обладает определенной структурой - устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда. Политические системы традиционно патриархального типа характеризуются слабой дифференциацией. Современные политические системы отличаются сложной дифференциацией. Они имеют широкую базу структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений: разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политические партии, ассоциации, средства массовой информации и т.п.
Политические структуры состоят из разных организаций, как политических - политических партий, государства, так и неполитических, но преследующих серьезные политические интересы, к примеру, объединения предпринимателей, профсоюзы, церковь и другие.
Политическими структурами являются не только организации, но и устойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики - политических актеров, которые играют определенные роли. Депутаты парламента, судьи, избиратели, партийные функционеры - это все роли, тесно взаимосвязанные между собой в политике и составляющие структуру политической системы. Политическая система таким образом - это устойчивое взаимодействие ролевых структур.
Для политических структур характерна определенная устойчивость. Структурные изменения происходят медленно, в отличие от процессов и функций, которые изменяются быстро. Быстрый изменения политических структур происходят во время революций и несут в себе значительные социальные издержки. Политические системы в это время отличаются нестабильностью. Антагонистические аспекты политических интересов доминируют над интеграционными.
В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности, блага в соответствии с весомостью их влияния. Политическая сфера, как отмечал американский политолог Г. Лассуэлл, отвечает на вопросы, кто и что получает, когда и как? Конкретная политика, т.е. принятие решений и их реализация на государственном уровне, выступает общественным результатом взаимодействия между интересами и властью.
На деятельность политической системы огромное влияние оказывает политическая культура. Политическая культура несет основные политические знания и ценности, она выступает в качестве глубинного основания всего общественно-политического устройства. В политической культуре фиксируется субъективная ориентация людей на политику и власть. Именно политико-культурный феномен делает нормативно одинаковые формы государственного правления и устройства многовариантными в реальной жизни. Политическая культура может свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в ее контекст.
Применяя системный подход к политике, политологи стремились дать общую теорию политической власти, раскрыть механизм ее стабильности. Модель политической системы, предложенная Д. Истоном, дает представление о том, как политическая система вырабатывает политику, с помощью которой распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.
Формирование социальных систем
Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов:
1. Выделение из всего населения целевых групп — лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.
2. Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.
3. Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.
С целью определения адресности социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления мало обеспеченных людей.
4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продовольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.
Как уже отмечалось, существуют две модели социальной политики — централизованная (советская) и западная.
Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.
В процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода — к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значительных государственных расходов. Достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, т. е. такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50—60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления.
Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х годов выражались в усилении затратных направлений социальной политики.
Объем социального бюджета государства достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени налогового бремени.
С повышением значимости социальных и налоговых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по организации работы государственной службы в социальной сфере.
Развитая система государственных гарантий социальной защиты породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.
В 70-х и 80-х годах сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.
Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. Кроме того, при централизованной системе немалую часть социальных расходов брали на себя предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета, в конечном счете, усиливала нагрузку на централизованное финансирование. Более сильные государственные гарантии централизованной модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. Но кризис централизованной модели социальной системы точно так же, как и кризис западной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.
Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген), вектор социального развития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран к концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средства, а как цели социально-экономического развития сохраняет свою актуальность в перспективе.
Вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала — важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда — это производные от человеческого капитала.
Следовательно, в стратегическом плане вложения в человека — это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.
Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возможностей была общей причиной кризиса обеих социальных систем в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных, иждивенческих тенденций.
Цель социальной системы
Социальные цели многовариантны благодаря многообразию интересов и потребностей людей. Поэтому научный анализ предполагает классификацию целей по различным критериям.
Взаимодействие общих и специфических законов социального развития находит отражение в соотношении конечных и промежуточных целей, самоцелей и уровневых целей. При этом важно учитывать конкретное содержание целей и характер деятельности, которую они вызывают. Особенно это касается конечной цели, которая представляет собой "главный определяющий мотив, своего рода фокус, в котором сходятся стремления человека в основных областях деятельности. К ней ведет длинный и сложный ряд действий, направляемых промежуточными целями. Правильно поставленная конечная цель выражает сущность процесса развития…" В конечных целях отражается направленность движения, бесконечного во времени и пространстве. Осознание конечных целей общественного развития оказывает значительное влияние на структуру духовной жизни, общественную психологию. Соотношение самоцелей и уровневых целей отражает диалектику целей и средств в развитии общества.
Поскольку деятельность людей в различных областях общественной жизни специфична, имеет смысл выделять социальные, экономические, научно-технические, экологические и др. цели.
Общество как сложная социальная система имеет в качестве конечной цели подержание целостности и создание условий для его прогрессивного развития.
Социальные цели – поступательное пропорциональное повышение благосостояния всех членов общества, обеспечение качества жизни граждан, увеличение продолжительности жизни, сокращение социального неравенства между людьми.
Экономические цели – устойчивый экономический рост посредством рационального использования ресурсов: природных, материальных, финансовых, информационных и т.п. Экономические цели – пропорциональное динамичное развитие экономики, обеспечение конкурентно способности национальных производителей на мировом рынке, неуклонное динамичное повышение производительности общественного труда, повышение прибыльности, рентабельности национальных производителей, повышение качества и безопасности производимой продукции.
Политические цели – обеспечение свободы, гражданских прав, национальной целостности и безопасности граждан.
Духовные цели – развитие сферы науки, культуры, образования, творческого потенциала личности граждан.
Научно-технические цели – развитие материально-технической базы общественного производства в соответствии с достижениями современной науки, развитие фундаментальных и прикладных исследований.
Экологические цели – поддержание равновесия в производственной и природоохранной деятельности, охрана природы и рациональное использование природных ресурсов.
В этой системе приоритетную роль играют социальные цели, что обусловлено закономерностями социально- экономического и научно- технического развития. Они определяют направления развития, экономические цели обеспечивают необходимыми ресурсами, политические цели создают определенные рамки действий, научно-технические цели создают возможности для достижения социальных и экономических целей, а экологические цели накладывают ограничения на всю систему.
Поскольку в целях находят отражение интересы, которые могут быть коренными и сиюминутными; долгосрочными (стратегическими) и текущими (тактическими); общими, коллективными и личными, постольку следует соответственно выделять цели существенные и несущественные, долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, общие и частные.
В зависимости от характера процессов, протекающих в обществе, цели могут быть разделены на цели функционирования и цели развития.
Наконец, цели могут быть классифицированы по их содержанию на цель-идеал, цель-оптимум, цель-норма. Цель-идеал связана с достижением такого состояния, которое определяет способ мышления и деятельность любого человека группы, общества. В цели - идеале отражается опережающая способность общественного сознания, задающая направление общественного развития. Цели-идеалы наиболее тесно связаны с ценностями и вместе с ними формируют мировоззрение. Цель-оптимум связана с движением к лучшему из возможных результатов с учетом имеющихся средств. Цель - норма отражает потребность в нормализации процессов и явлений, приведении системы в устойчивое состояние.
В зависимости от субъектов целеполагания можно выделить общенациональные цели, региональные цели, корпоративные цели и т.п.
Выделенные виды целей находятся между собой в диалектической связи, отражающей соотношение общего и единичного, части и целого, сущности и явления необходимости и случайности, что свидетельствует о многосторонности, многоуровневости практической деятельности, о сложности ее структуры.
Уровни социальной системы
Предметом нашего изучения будет социальная система.
это упорядоченность в определенном отношении взаимодействующих индивидов, вещей, процессов, образующая интегративные качества, не свойственные составляющим ее компонентам. Наличие интегративных качеств, целостность, “эмерджентность” - признаки, отличающие социальные системные объекты от несистемных.
В зависимости от сущности, назначения, места в обществе, типа организации, функций, отношения со средой можно выделить некоторые основные уровни социальных систем.
Самый широкий и сложный уровень социальных систем - все конкретно-историческое общество (российское, американское, китайское и др.), совокупность ленов этого общества и весь комплекс общественных отношений – экономических, политических, социальных, духовных; в этом самом широком понимании социального конкретное общество выступает как динамическая социальна система;
- второй уровень социальных систем - это сообщества, объединения людей меньшего порядка (нации, сословия, социальные и этические группы, элиты, поселения);
- третий уровень социальных систем - это организации, действующие в реальном секторе экономики;
- четвертый уровень социальных систем (первичный) - это цех, бригады, участки, профессиональные группы в организациях, отделы. Их отличительная особенность - непосредственный контакт каждого с каждым.
Другой тип уровней - административно-территориальный. Системные образования и по этому принципу имеют несколько уровней: республика, край, область, национальный округ - субъекты федерации; муниципальные объединения: город, поселок, село, деревня, хутор. Особенностью административно-территориальных систем является их четко ограниченные территориальные рамки, наличие отчетливо выраженных и законодательно закрепленных прав, полномочий, ответственности.
Другой вид образования социальных систем - по сферам общественной жизни: экономическая, политическая, социальная, духовная, семейная. Каждая сфера общественной жизни представляет собой сложную иерархию систем.
Немало систем выходит за рамки национально-конкретного общества - международные коммерческие организации культурные, правоохранительные.
Система социального обслуживания
Система социального обслуживание населения определяется не просто совокупностью учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью составляющих, а именно: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб.
Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» внесли новое представление о сущности социального обслуживания населения.
В статье 1 федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» выделяется, что социальное обслуживание выражает собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-медицинских, социально правовых, социально-бытовых, психолого-педагогических услуг и материальной помощи, в проведении социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудном житейском положении. Статьи Закона, раскрывающие основное содержания видов социального обслуживания, а именно: социального обслуживания в стационарных условиях, материальной помощи, социального обслуживания на дому, предоставления временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи, социального патронажа граждан и семей - наиболее важны для общества.
Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» значительно расширяет и уточняет представление о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества.
Его цель - регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, что является одним из основных направлений усилий по социальной защите населения. «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах» - так определяется предмет в этом законе.
Социальное обслуживание охватывает всю совокупность социальных услуг, предоставляемых инвалидам и гражданам пожилого возраста в учреждениях социального обслуживания (вне зависимости от форм собственности) на дому.
Основные принципы социального обслуживания: совокупность, конфиденциальность, гуманность, адресность, добровольность, приоритетность, предоставление социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; соблюдение прав человека и гражданина.
Закон предоставляет возможность получения социальных услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей. Эти услуги включаются в территориальный и федеральный перечень социальных услуг, обеспеченных государством.
Термин «социальное обслуживание» описывает некоторый идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.
Социально-правовая система
Правовая система является одним из главных самостоятельных понятий современной юридической науки и обществознанию. Оно возникло в результате применения комплексного подхода к исследованию правовых явлений путем сочетания формально-юридического, сравнительно-правового и социологического методов познания.
Важное значение для юридической науки имеет категория правовая система. Существует множество различных определений систем, которые предлагают ученые - философы, социологи, юристы. Обобщив их, можно сделать вывод, что система - это упорядоченная совокупность элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих друг с другом, которая имеет относительную самостоятельность и органическое единство, характеризуется внутренней целостностью и автономностью функционирования.
Перечисленные признаки присущи и правовой системе, хотя это понятие означает гораздо больше, чем явление, что формально подпадает под признаки системы.
Правовая система - единство соответствующих ей компонентов (частей), которые обусловленным способом объединены между собой (по содержательными и формальным критериям) и которые в зависимости от их природы и характера связи между ними (объективной, природной или субъективного, произвольного) составляют относительно стабильную организацию.
Чтобы правильно определить структуру правовой системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в этом случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий), правовое направления деятельности, которое должно быть выражено нормативно в соответствующих законодательных актах, положениях, отражающих цель создания правовой системы (правовой критерий), сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т. п. (программный критерий).
Наряду с общими функциями каждый компонент правовой системы выполняет только ему присущие специфические функции, что не мешает им находиться в логической связи друг с другом. Правовая система, по выражению французского ученого Ж. Карбонье - это сосредоточение различных юридических явлений, существующих в обществе одновременно на одном и том же пространстве.
Взаимосвязь элементов правовой системы, их функционирования обуславливает само существование правовой системы, поскольку изолированно, в разрозненном виде она существовать не может. Поэтому при исследовании этой категории целесообразно применение системно-структурного подхода, изучение правовой системы как в целом, так и частями.
Исследования отдельных компонентов правовой системы необходимо сочетать с изучением различных процессов, дают возможность постичь целостность правовой системы, выявить ее внутренние и внешние связи. В то же время правовую систему нельзя сводить лишь к формальным качеств системного образования, хотя она и является таковой. В нее необходимо вкладывать более глубокий социальный, конкретно-исторический и политический смысл.
Существенность правовой системы заключается в том, что она отражает баланс интересов различных социальных групп, классов общества. Эти интересы отражаются в праве, законах и других частях системы в виде государственной воли, которая опирается на возможность властного принуждения к соответствующего поведения и наказания нарушителей юридических предписаний. Правовая система является важным стабилизирующим и организувальним фактором.
Все элементы правовой системы имеют определенную степень нормативности, поскольку многие из них образованы от права, правовых норм, их составляющих. Нормативностью наделены и не правовые явления, однако самая характерная этот признак все таки для права. Поэтому право - нормативная основа всей правовой системы.
Право является центральным звеном правовой системы. Его нормы порождают правоотношения, служат формой реализации юридических норм. Правомерное поведение участников правоотношений составляет сущность законности и правопорядка, которые являются следствием функционирования правовой системы, что свидетельствует о ее эффективности.
В современной юридической литературе предлагают широкий диапазон употребления категории "правовая система" - от узкого до широкого.
В частности, определение правовой системы как совокупности внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально-однородных юридических средств, с помощью которых государство осуществляет необходимый нормативно-организующее воздействие на общественные отношения (закрепление, регулирование, охрана, защита) предлагают российские исследователи.
Как элементы правовой системы выделяют:
1) право как совокупность создаваемых и охраняемых государством норм;
2) законодательство как форма выражения этих норм (нормативные акты);
3) правовые учреждения, осуществляющие правовую политику государства;
4) судебную и иную юридическую практику;
5) механизм правового регулирования;
6) правореализационный процесс (включая акты применения и толкования);
7) права, свободы и обязанности граждан (право в субъективном смысле);
8) систему образованных и функционирующих в обществе правоотношений;
9) законность и правопорядок;
10) правовую идеологию (правосознание, юридические доктрины и теории, правовую культуру и т.п.);
11) субъекты права (индивидуальные и коллективные);
12) системные связи, обеспечивающие единство, целостность и стабильность системы;
13) иные правовые явления (юридическая ответственность, правосубъектность, правовой статус, законные интересы и т.д.), которые образуют вроде бы "инфраструктуру правовой системы".
Такой широкий подход наиболее полно очерчивает объем понятия и характеризует правовую систему как сложное, целостное структурное образование в единстве всех его составных частей. Другие ученые выступают против включения в это понятие всех без исключения юридических категорий, всей правовой деятельности, утверждая, что неуместно считать элементами правовой системы социальные факторы, которые непосредственно влияют на правообразования и правореализацию, но не составляют их непосредственного содержания (Л. Явич).
Украинские ученые (В. Погорело, А. Малышко) отмечают, что элементами, которые относятся к правовой системе Украины являются: система права, правовая политика, правовая идеология и юридическая (правовая) практика, в частности, правотворческая, правоприменительная, правоохранительная. Также наряду с элементами правовой системы, на их взгляд входят связанные с ней явления: нормы и принципы международного права, социальные нормы, санкционированные государством.
Многозначность определений правовой системы, наличие различных утверждений, взглядов на эту категорию, специфичность авторских подходов свидетельствуют о активное творческое проработка этой проблемы, поиски наиболее четкой и полной характеристики исследуемого правового явления. Поиски, которые проводят ученые в этой области, является заметным вкладом в дальнейшее развитие юридической науки, дают конкретный материал для использования в практической деятельности.
Правовая система - это сложное правовое явление, которое содержит основные конструктивные элементы и подходы, с помощью которых достигается конечная цель правового регулирования. Поэтому более точным является "широкий" подход, при котором в полной мере отражается вся правовая организация общества в единстве и взаимодействии всех ее компонентов.
Однако широкое понимание правовой системы вовсе не означает, что в нее надо включить те элементы, которые не являются сугубо правовыми, как, например, государственные, политические, социальные органы, структуры, институты. Другими словами, широкий подход к правовой системе тоже должен иметь свои пределы.
В условиях демократии развивается центральный элемент правовой системы - право. Целостная правовая система, которая рассматривается в единстве всех ее компонентов - это не механическая сумма составляющих, а новая, важная социально-политическая, идеологическая, юридическая качество, не присущее отдельным ее частям. Нормы права порождают правоотношения. Правоотношения служат формой реализации юридических норм. Правомерное поведение участников правоотношений составляет сущность законности и правопорядка, которые являются следствием функционирования правовой системы, что свидетельствует о ее эффективности.
Приведенные характеристики помогают в понимании тенденций развития той или иной правовой системы, определение прогностического курса, что е необходимым для нужд эффективного действия законодательства, совершенной правотворчества и правореализации с целью обеспечения прав, свобод и законных интересов лица.
Системы социальных государств
Важный вклад социал-демократии в развитие мировой цивилизации - создание системы «социального государства». Эта система в основном функционирует и тогда, когда социал-демократию сменяют у власти партии консервативной или либеральной ориентации.
Система «социального государства» строится с учетом того, что общественный прогресс может обеспечиваться лишь через сотрудничество и партнерство между предпринимателями и наемными работниками. При этом каждой из сторон следует учитывать интересы друг друга. Наемные работники в своем стремлении улучшить экономическое положение не должны переходить границу, за которой у предпринимателей исчезает стимул к хозяйственной деятельности. В свою очередь, предпринимателям следует создавать благоприятные условия (социальные, технологические, образовательные) для оптимального воспроизводства рабочей силы, без которой невозможен экономический прогресс.
Государство координирует отношения между предпринимателями и наемными работниками, обеспечивает социальную защиту всех членов общества, осуществляет функцию обучения граждан новым профессиям, необходимым производству.
Система «социального государства» предотвращает возникновение резкой дифференциации в доходах населения, обеспечивая тем самым социальную стабильность и гармонию в общественных отношениях.
Под воздействием экологических движений социал-демократия в отличие от прежних времен уделяет значительное внимание охране окружающей среды. Многие партии сочетают социально-экономическую деятельность с обеспечением экологических основ существования человека.
О практике западной социал-демократии наглядное представление дает ее «шведская модель».
Основные компоненты этой модели таковы:
Первый - это равновесие между трудом и капиталом, исключающее возможность расширения контроля за частной собственностью, будь то в виде национализации или дирижистского макропланирования.
Второй - это гармонизация производственных отношений, благодаря которой профсоюзы оказываются заинтересованными не столько в государственных субсидиях в те или иные отрасли производства, сколько в эффективной системе переподготовки и перемещения кадров.
Третий компонент модели - эффективные инструменты проведения экономической политики, включающие прогрессивную налоговую систему, поощрение высокой мобильности рабочей силы и стимулирование производства, ориентированных на экспорт.
Четвертый компонент - укорененность в политической культуре общества таких качеств, как социальный консенсус в отношении существующего строя, прагматизм и конструктивный эгалитаризм.
В рамках общего социально-либерального подхода просматриваются две основные модели развития общества - германская и англосаксонская (британская). Они частично являются объектом дискуссий, частично отражают существующие реалии и определяют пути развития социал-демократии.
Первая из этих моделей ориентирована на обеспечение участия в управленческих структурах и в принятии решений на всех уровнях не только собственников, но и лиц наемного труда, местных сообществ, потребителей и других заинтересованных групп и организаций. Она основывается на максимально возможном согласовании интересов различных групп населения и отдельных граждан. Такой алгоритм гораздо перспективнее демократического принципа подчинения меньшинства большинству.
Германская модель предполагает более существенную роль государства, чем это допускают британские лейбористы. Для нее характерна целенаправленная промышленная политика, ориентированная на всемерное использование финансовых ресурсов в интересах хозяйства всей страны. В сфере социальных отношений акцент делается на обеспечении конструктивной роли разных общественных сил в развитии экономики, в системе выработки и принятия общественно значимых решений. Перспектива германской модели - «общество участия» с элементами корпоративизма.
Англосаксонская модель предполагает доминирующую роль индивида и индивидуализма в системе общественных отношений. Именно с их эволюцией идеологи этой модели связывают перспективы предстоящих системных изменений как в национально-государственных, так и в глобальных масштабах.
Следует отметить, что идеологи данной модели не отождествляют индивидуализм только с сугубо личным интересом, считают, что он должен носить и во многом уже носит институциональный характер. Индивидуализм как бы вписан в систему правовых, экономических и социальных отношений и наполняет их реальным содержанием.
Идеологи англосаксонской модели отвергают коллективизм, отдают предпочтение отношениям между индивидами и территориальными сообществами, начиная с «соседских» и кончая региональными. Большое значение придается неполитическим общественным организациям социальной, правозащитной, экологической направленности.
Либеральная идея равенства возможностей индивидов трактуется как «всеобщая включенность», которая позволит создать «общество ответственных, нацеленных на риск индивидов». Идея институционального индивидуализма органически сочетается в англосаксонской модели с решительной поддержкой процессов глобализации, рассматриваемых как залог общественного прогресса и дальнейшего совершенствования демократии.
В начале 1990-х гг. выявилась ограниченность представлений социал-демократии в вопросе о путях достижения социальной справедливости. Придавая первостепенное значение сфере распределения, они нередко добивались ее расширения за счет эффективности производства и, прежде всего, новых технологий. Оказались преувеличенными надежды на государственное регулирование как фактор перехода к постиндустриальному обществу. В качестве стимулов развития экономики неоправданно акцентировалась роль общественных интересов и собственности, недооценивалось значение индивидуального интереса. Все это снижало уровень обеспеченности населения и ослабляло влияние социал-демократии.
По инициативе ряда видных деятелей социал-демократии - бывшего канцлера ФРГ и многолетнего председателя Социнтерна В. Брандта, премьер-министра Франции Ф. Миттерана, премьер-министра Швеции У. Пальме, премьер-министра Испании Ф. Гонсалеса и др. теория и практика этого идейно-политического течения были обогащены новыми подходами.
Основное содержание новаций сводится к следующему:
- Преодолена недооценка фактора эффективности производства. Осуществляется поиск оптимального для каждой страны соотношения роста эффективности производства, уровня социальной защищенности и благосостояния населения.
- Значительное внимание уделяется проблеме путей и форм укрепления демократии - децентрализации власти, повышения роли самоуправления, использования методов непосредственной демократии, демократизации производства.
- Социал-демократы отказались от преувеличения роли государственного сектора экономики в обеспечении социальной справедливости. Разрабатываются меры для обеспечения социальной ориентации рыночной экономики.
Прежние установки социал-демократии корректируются с учетом изменившихся условий, опыта неоконсерваторов и либералов. Стремление к реалистичной политике в некоторых аспектах сближает социал-демократов с неоконсерваторами и неолибералами.
К концу 1990-х гг. западная социал-демократия в основном преодолела кризис, связанный с износом традиционных идей и наступлением неоконсервативной волны. Она вновь обрела политический вес и в ряде демократических стран является ведущей политической силой, возглавляя правительства или в качестве влиятельной оппозиции.
Используя новые возможности, социал-демократы прилагают значительные усилия для пересмотра и обновления своих программных и политических установок. Их главная цель - максимально четко и убедительно сформулировать свое новое кредо и подвести под него основательную идейно-теоретическую базу.
Особое внимание уделяется анализу процессов глобализации и их влияния на социумы. На своих последних конгрессах социал-демократы заявляли о решимости воздействовать на эти процессы таким образом, чтобы они развивались на благо человечества.
В связи с эрозией суверенитета государств подчеркивается необходимость обеспечения новых гарантий личности на межгосударственном, региональном и глобальном уровнях. Концепция «государства благосостояния» модифицируется в концепцию «государства социальных инвестиций» с акцентом на системе образования применительно к нуждам «информационного общества». Первостепенное значение придается разработке путей и способов укрепления солидаристских начал в обществе, обеспечения культурного многообразия.
Перспективным направлением деятельности западной социал-демократии является стимулирование частной инициативы и активности граждан не только в экономической, но и в других сферах - социальной и политической. Социал-демократы намерены содействовать развитию гибкой системы трудовых отношений, способствующей профессиональной и территориальной мобильности населения на национальном и международном уровнях, координировать усилия по сохранению окружающей среды. Ведется интенсивный поиск путей адаптации мигрантов, особенно выходцев из стран Африки и Ближнего Востока, в европейский социум.
Решая социальные задачи, социал-демократия самим ходом событий поставлена перед необходимостью поддерживать благоприятный нравственный климат в обществе, содействовать возвышению отдельного человека как личности и, следовательно, формированию качественно нового состояния общества в масштабах отдельных стран и человечества в целом.
Ценностными ориентирами социал-демократов обусловлена и их внешняя политика. Значителен практический вклад социал-демократии в борьбу за ослабление международной напряженности, в ограничение влияния милитаризма на общественную жизнь. Именно социал-демократы ФРГ в начале 1970-х гг. выступили с инициативой проведения «новой восточной политики», которая во многом способствовала проведению в Хельсинки летом 1975 г. конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе, установлению зоны мира на всем пространстве от французского Бреста до российского Владивостока.
В 1980-е гг. приоритетной целью внешнеполитической деятельности социал-демократов были разоружение и развитие. Они исходили из того, что «демократический социализм» невозможен без прочного и длительного мира, без радикального перевода средств с гонки вооружений на реформы. С разрядкой увязывались и процессы демократизации политических институтов в странах Запада, утверждения нового международного экономического порядка, решения неотложных проблем развивающихся государств. В настоящее время обсуждается возможность создания социально ориентированного мирового порядка.
Будущее человечества социал-демократы связывают со следующей дилеммой: либо демократия, нравственные ценности, требования социальной справедливости станут общечеловеческой нормой поведения, либо мир обречен на социальные и национально-религиозные катаклизмы с непредсказуемыми последствиями. Мысль Вилли Брандта (будущее социал-демократии только начинается), высказанная еще в 1970 г. на съезде СДПГ, вполне актуальна.
Социал-демократы активно поддерживают преобразования в России, оказывают ей всемерное содействие в проведении рыночных реформ и создании современных властных структур. В интеграции России и других государств постсоветского пространства в сообщество цивилизованных государств они видят важнейший фактор утверждения ценностей «демократического социализма».
Самобытная социал-демократическая традиция существовала и в России, где была представлена, прежде всего, партией меньшевиков, опиравшихся в рабочей среде в основном на квалифицированных и культурных пролетариев, которые не принимали большевистского максимализма и экстремизма, но достаточно четко ориентировались на идеалы демократии и социализма и цивилизованные методы их достижения. Эта традиция сохранялась и в советский период, несмотря на гонения и репрессии.
Тем не менее, даже в деятельности правящей партии (за исключением сталинского правления) просматриваются социал-демократические подходы. При жизни В.И. Ленина - это новая экономическая политика, совмещавшая разные хозяйственные уклады и способствовавшая подъему жизненного уровня населения. В 1950-1970-е гг. - это поворот от конфронтационного соперничества двух социально-экономических систем к мирному сосуществованию и разрядке, выдвижение концепции общенародного государства, обязательство руководства СССР соблюдать права человека, взятое на себя в подписанном в Хельсинки Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
В 1970-1980-е гг. постепенно расширялось научно-информационное поле, связанное с социал-демократической проблематикой. Это обстоятельство косвенно влияло на развитие социал-реформистских настроений в КПСС, причем в разных эшелонах.
«Ренессанс» социал-демократии в СССР произошел лишь в годы перестройки. В конце 1980 - начале 1990-х гг. предпринимались попытки превратить КПСС (или ее часть) в партию социалдемо-кратического типа. Обсуждался вопрос о возможности создания двух конкурирующих партий. Однако такой сценарий остался нереализованным. К настоящему времени социал-демократическое движение в России не стало реальной силой.
В силу сложившейся ментальности и в связи с резким социальным расслоением общества, вытеснением значительной части населения в зону бедности растет интерес к фундаментальным идеям социал-демократии, особенно к идее сочетания эффективной рыночной экономики с социальной справедливостью и защищенностью. Формируется и соответствующий вектор политического развития.
Программные документы основных политических партий и движений в явной или неявной форме содержат в себе элементы социал-демократической идеологии - ориентацию на правомерность различных форм собственности, государственное воздействие на экономические и социальные процессы, социальную солидарность, эволюционный реформизм, политический прагматизм и т. д.
Многие политические деятели различной ориентации признают актуальность для России идей и опыта социал-демократии, их способность консолидировать общество для создания устойчивой политической системы и эффективной экономики. Идет поиск организационных форм становления российской социал-демократии.
Процесс превращения российской социал-демократии в массовую и влиятельную силу будет продолжительным. В настоящее время для нее отсутствует широкая социальная база. Она появится тогда, когда завершится формирование рыночной экономики и основных социальных групп - предпринимателей и наемных работников, когда возникнет необходимость выражать интересы всех, работающих по найму, а также представителей малого и среднего бизнеса. Для того чтобы социал-демократия стала заметным явлением в политической, социальной и духовной жизни России, необходима и активная просветительская деятельность.
Появление в России сильной социал-демократии, по своей природе ориентированной на ценности консенсусной политической культуры, могло бы способствовать преодолению в обществе традиций конфронтационности, решению проблем модернизации одновременно в социальном и нравственном контексте.
Наличие в России мощной и влиятельной социал-демократической партии явится одним из главных условий вхождения ее в сообщество цивилизованных стран, где разумно сбалансированы интересы различных социальных групп в условиях рынка и частной собственности.
Подытоживая вышеизложенное, можно выделить следующие характерные особенности социал-демократии:
Во-первых, это неприятие идеи революционной ломки общества, приверженность принципу социального партнерства;
Во-вторых, открытость идеологии, т. е. возможность ее формирования на основе различных, порой противоположных по своему содержанию идей, взглядов и представлений о социальной действительности;
В-третьих, ориентация на «демократический социализм», трактуемый не только как идея, но и как процесс длительных, неограниченных во времени общественных преобразований;
В-четвертых, приверженность принципу нахождения политического консенсуса при решении спорных проблем;
В-пятых, отношение к социальной защищенности трудящихся как приоритету при решении социально-экономических проблем.
Социальная система качества
Сущность системы определяется признаками, которые называют системообразующими. К ним относятся:
- сложность объекта, то есть наличие в нем различимых составных частей;
- целостность объекта, то есть наличие неких отношений, связей между этими частями, которые удерживают их в целостном состоянии;
- способность делиться на части (компоненты, подсистемы);
- объект должен быть элементом системы более высокого порядка;
- объект должен образовывать особое единство со средой.
Общество – это достаточно разноплановое и сложное образование, охватывающее большое количество различных по своему качеству социальных подсистем со своими системообразующими элементами и специфическими интегральными свойствами.
Как основополагающие можно выделить:
- социальные группы и общности, имеющие в основе социальные отношения;
- социальные организации и институты, имеющие в основе институциональные и организационные связи;
- социальные нормы и ценности, в основе которых лежат связи социального контроля.
Системообразующие факторы в социальных системах имеют свои особенности. Общность целей в социальной системе сложнее, чем просто механическое их совпадение. Объединившись в силу каких-либо своих интересов, имея в связи с этим намерения решать именно свою определенную проблему, люди вынуждены для этого решать уже общую задачу всего объединения, то есть добиваться чего-то такого, что прямо в их личные интересы могло и не входить. В этом заключается главная особенность социальной системы: создавая ее с одной целью, мы вынуждены решать и некоторые новые задачи. Возможности системы шире, чем простая сумма возможностей составляющих ее элементов. Это свойство обусловливает особый эффект, ради которого создается большинство систем. Его называют эффектом целостности (эмержентности).
Поясняя системообразующие качества систем, в том числе и социальных, можно сказать, что понятие системы, безусловно, обрисовывает своего рода идеализированный объект, который, с точки зрения своих внешних свойств, представляет собой большое количество элементов. Причем на сущность этих элементов не возлагается никаких определенных ограничений, за исключением одного: для взятой системы такие элементы являются неделимыми единицами.
С формальной точки зрения система - это совокупность функциональных компонентов, взаимодействующих между собой для того, чтобы достичь определенной цели. Для описания и управления системами теория систем вводит понятие компонент. Это любая часть системы, вступающая в определенные связи и отношения с другими частями данной системы. Компоненты бывают двух видов: подсистемы и элементы. Подсистема — это компонент, который сам состоит из частей (компонентов) Элемент — это компонент, который в рамках данной системы не может быть разделен на компоненты, то есть является неделимой единицей.
Между элементами множества, образующего систему, устанавливаются определенные отношения и связи. В отличие от конгломератов если изменить один компонент системы, то это влечет за собой изменение других компонентов, а иногда и всей системы, так как связь между ними очень тесна и достаточно существенна. Такое плотное взаимодействие и гармоничная связь элементов имеет следствием то, что во взаимодействии с окружающей средой система всегда представляет собой что-то единое, сохраняющее свою качественную определенность. Это происходит потому, что связи компонентов системы прочнее и устойчивее, чем связи этой системы или ее компонентов с любыми другими образованиями. Таким образом, к определению и существенным признакам системы можно добавить: система — это такое образование, где связи внутренних элементов между собой возобладают над внутренним движением этих компонентов и над внешними воздействиями на них со стороны среды.
Следует обратить особое внимание: безопасность системы, если понимать под этим ее защищенность как целостного образования от разрушающего воздействия среды, определяется взаимодействием ее компонентов. Именно через организацию, т.е. конкретную структуру связей и отношений) каждая часть системы взаимодействует с другими в процессе передачи информации и регулирования, цель которого и состоит в сохранении как ее самой, так и других частей, и всей системы в целом.
То есть, определенные отношения между компонентами системы, которым присущи признаки управления, обеспечивают безопасность системы. Этот вывод является основополагающим в изучаемой проблеме социальных систем.
Сущность системы в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения структуры, выраженной с помощью закономерных связей и отношений. Структура характеризует систему со стороны устойчивости, качественной определенности. Это важная, но недостаточная характеристика. Сущность системы в ее динамике раскрывается через анализ функций каждого элемента и постижение функционирования и тенденций развития системы в целом. Структура и функции есть неотъемлемые стороны каждой системы, и только в их единстве раскрывается ее суть.
Как видно из вышесказанного, термин «безопасность» самым непосредственным образом связан с системами, как одна из целей их существования. Следовательно, изучая безопасность в любой ее форме, мы неизбежно должны будем приводить объект безопасности к системной модели. Для этого недостаточно рассматривать только системообразующие признаки; поскольку формирование системного объекта есть своего рода управленческая операция, для ее осуществления нам понадобится знание системообразующих факторов. Они определяют собой те необходимые условия, практические задачи которые необходимо решить при формировании системы. Наиболее приемлемым в данном случае будет термин «обеспечение фактора».
Итак, обеспечение системообразующих факторов предполагает:
- определение общей цели как направления развития системы;
- подчинение задач каждого элемента общей цели системы;
- осознание каждым элементом своих задач и понимание общей задачи;
- выполнение каждым элементом своих функций, вытекающих из - поставленной задачи;
- определенные конкретные отношения между элементами системы;
- наличие органа (субъекта) управления.
Обеспечение системообразующих факторов — управленческая операция. Управление — необходимое и достаточное условие безопасности функционирования системы.
Таким образом, социальная система - это чрезвычайно сложное образование, которое включает в себя большое количество социальных подсистем разного рода со своими системообразующими элементами и неповторимой спецификой интегральных свойств, которые обеспечивают ее стабильность и безопасность.
Система социальных связей
Связь и отношение — это общие категории диалектики, выражающие взаимообусловленность явлений, разделенных во времени и пространстве, и взаимодействие элементов определенной системы. Социальные связи и отношения складываются между людьми в процессе их совместной деятельности.
В материалистической трактовке общества они делятся на первичные (материальные, базисные) и вторичные (идеологические, надстроечные). Главными и ведущими являются материальные, экономические, производственные отношения, определяющие политические, правовые, нравственные и др. Совокупность этих отношений определяет сущность той или иной общественно-экономической формации и входит в понятие сущности человека.
Идеалистическое понимание социальных связей и отношений исходит из примата духовного начала как объединяющего, системообразующего принципа. Это может быть идея единого Бога, расы, нации и т.п. В этом случае государственная идеология выполняет роль скелета общественного организма. «Порча» идеи приводит к развалу государства и деградации человека. Авторы социальных утопий прошлого и настоящего ищут магическую формулу, следование которой обеспечивает благополучие общества и каждого человека.
Во многих общественно-политических концепциях и философских взглядах на общество признается как значение материального производства и возникающих при этом объективных общественных отношений, так и необходимость центральной идеи, объединяющей разные элементы общества в единое целое. Современное философское знание обращает внимание на анализ социального процесса, в котором участвуют люди, вещи и идеи. В вещах социальный процесс обретает устойчивость своего бытия, где закрепляется культурная традиция, люди являются движущей силой исторического процесса, а идеи выполняют роль связующего начала, придающего смысл предметной деятельности человека и объединяющего людей и вещи в единое целое.
Сущность общественных связей и отношений, соединяющих людей, вещи и идеи в единое целое, состоит в том, что отношение человека к человеку опосредуется миром вещей, и наоборот, контакт человека с предметом означает по сути дела его общение с другим человеком, его силами и способностями, аккумулированными в предмете. Здесь выявляется качественная двойственность человека и всех предметов и явлений, относящихся к миру культуры. Кроме их природных, физических, телесных качеств, любое явление культуры, в том числе и человек, характеризуется системой социальных качеств, возникающих именно в процессе деятельности в обществе. Социальные качества сверхчувственны, невещественны, но вполне реальны и объективны и весьма существенно определяют жизнь человека и общества. Подобно явлениям потребительской стоимости и стоимости, анализ диалектики которых составляет научную заслугу К. Маркса, человек и мир двойственны, и осознание этого факта позволяет дать качественный анализ общества как системы.
Во взаимоотношениях человека и общества на определенном этапе их развития может возникнуть феномен отчуждения, суть которого состоит в растворении человека в абстрактных социальных качествах, в утрате им контроля за результатами своей деятельности, за ее процессом и в конечном итоге потере им своей идентичности, своего Я. Человек может отчуждаться и от семьи, рода, культуры, образования, собственности и т.д.
Преодоление отчуждения в современном мире связывается с освоением личностью разнообразных условий и форм деятельности, ее плодов и результатов, необычайно усложнившихся в информационно-техническом обществе. Для этого необходимо представить себе основные этапы взаимодействия человека и общества.
Исторически первой появилась система личной зависимости людей в связи с переходом от охоты и собирательства к земледелию, что потребовало объединения в общую технологическую цепь усилий многих людей (системы орошения и др.). Так создались предпосылки для формирования государства и аппарата. Образуется система социальных связей, характеризующихся личной зависимостью человека от человека и традицией как основной формой социального производства.
Вторым этапом было общество как система вещных зависимостей, когда мир машин образовал особый предметный слой социальности, через который стали реализовываться межчеловеческие связи и отношения. Это сопряжено с развитием капитала, когда человек сам превращается в товар определенного рода, а его силы и способности все более подчиняются логике воспроизводства вещей. Это способствует доминированию в мировоззрении идеи прогресса производства и потребления, с экстенсивным типом развития, что ведет к «одномерности» человека.
Современность показала внутреннюю исчерпанность идеи неуклонного прогресса, связанной с непрерывным ростом производства, что привело к глобальным проблемам и обострению антигуманных тенденций в мире, кризису человека, который характерен для всех социальных систем. Сейчас может идти речь о личностной реконструкции социальности, об отношениях «свободных индивидуальностей», что может дать новый импульс развития человеческих качеств. Вещная зависимость людей друг от друга, о которой речь шла выше, может быть преодолена на путях интенсивного личностного развития, ибо развитая индивидуальность становится «узлом» всех типов социальной организации.
Как известно, все исконно русские женские имена оканчиваются либо на «а», либо на «я»: Анна, Мария, Ольга и т.д. Однако есть одно-единственное женское имя, которое не оканчивается ни на «а», ни на «я». Назовите его.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
