Важное теоретическое и практическое значение имеет определение понятия права социального обеспечения, которое необходимо разграничить от таких понятий, как «социальная защита населения», «социальная поддержка», «социальная помощь», «социальное обслуживание» и др., входящих в систему социального права.
Социальное обеспечение можно определить как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям, то есть от последствий социального риска.
Сущность социального обеспечения наиболее значимо и отчетливо проявляется в его функциях: экономической (комплексно-распределительной), политической, демографической, реабилитационной и других.
Экономическая функция социального обеспечения состоит в полном или частичном замещении заработной платы для лиц, оказавшихся по не зависящим от них причинам в трудном материальном положении, путем оказания им определенной денежной или натуральной помощи.
Социальное обеспечение осуществляется за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Вместе с тем наряду с централизованными широкое распространение также получили локальные формы социального обеспечения, когда в дополнение к общегосударственным материальным гарантиям социального обеспечения прибавляется финансирование со стороны субъектов РФ, отраслей народного хозяйства, отдельных предприятий (организаций, учреждений).
Политическая функция социального обеспечения призвана способствовать ослаблению социальной напряженности в обществе, связанной, как уже отмечалось, со значительными различиями в уровне жизни разных слоев населения, улучшению социального климата.
Демографическая функция предназначена стимулировать воспроизводство народонаселения, что жизненно необходимо для нормального развития и функционирования государства.
Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса как нетрудоспособных, так и другой категории социально-неадаптированных граждан.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
Указанные функции реализуются государством через социальное право, включая право социального обеспечения.
В комплексе общественных отношений социальное право является более широким понятием, чем право социального обеспечения, и предусматривает целую систему социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения является общефедеральной системой более высокого порядка и как бы включает в себя в качестве составной части систему социального обеспечения. Она предусматривает меры не только социальной поддержки лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в трудном материальном положении, но также меры по смягчению негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов населения, установления социальных стандартов по оплате и охране труда и др.), по охране окружающей среды и т.д.
Система социальной защиты населения, созданная в России, включает меры, направленные на установление минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий, введение государственной системы федеральный пособий на детей, поддержку многодетных семей, индексацию денежных сбережений граждан, дифференциацию в уровне оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы, установление социально справедливого налогообложения (или освобождения от налогов), образование федеральных и региональных фондов социальной поддержки населения, а также меры по преодолению (сдерживанию) безработицы и созданию условий для самозащиты семьи и каждой личности, способной эффективно трудиться, по обеспечению действенной поддержки категорий населения с ограниченными возможностями (инвалиды) и др., развитию системы профессиональной подготовки, переподготовки специалистов и повышению квалификации, созданию социальных служб и т.п.
В систему социальной защиты населения входит и его социальная поддержка, представляющая собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении (частично или полностью безработные, учащаяся молодежь и др.) путем предоставления им необходимой информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты и введения иных льгот.
Отличительными признаками социальной поддержки наряду с ориентацией, в первую очередь, на самодеятельное население, является ее временный или частичный характер, активное участие самого нуждающегося в решении тех или иных задач, элементы самоподдержки, возможное использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.
Социальная помощь – система государственных мер по оказанию помощи отдельным действительно нуждающимся лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Основные виды социальной помощи: адресность; гарантированность; дифференцированный подход при определении нуждающихся граждан, размера и вида помощи; комплексность; социальное реагирование – пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни; самостоятельность территориальных органов в определении форм и уровней социальной помощи, а также категорий граждан, нуждающихся в этой помощи.
Социальное обслуживание – деятельность по оказанию различных видов материальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях лицами престарелого возраста, инвалидам, а также малообеспеченным семьям с детьми и иным нуждающимся гражданам.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов направлено на удовлетворение основных жизненных потребностей людей пожилого возраста и инвалидов, создание адекватных условий жизнедеятельности, на социальную адаптацию и поддержание активного социального функционирования.
Право социального обеспечения в настоящее время представляет собой самостоятельную отрасль права РФ, выросшую из норм трудового, административного, финансового права.
Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм регулирующих комплекс общественных отношений, касающихся материального обеспечения и предоставления социальных услуг лицам, нуждающимся в социальной поддержке в пределах государственных стандартов, а также тесно связанные с ними отношения процедурного и процессуального характера.
Вопрос о предмете права социального обеспечения как отрасли права может быть конкретизирован при рассмотрении пенсионных отношений, а также отношений по каждому виду пособий и оказанию различных социальных услуг.
Система отрасли права социального обеспечения подразделяется на Общую и Особенную части.
К Общей части права социального обеспечения относятся нормы, закрепляющие основные права граждан в области социального обеспечения и устанавливающие его виды, а также выражающие принципы и задачи правового регулирования. Кроме того, в ней определен перечень оснований для предоставления социального обеспечения, установлено разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения. В то же время отметим, что Общая часть права социального обеспечения не кодифицирована и все еще находиться в стадии формирования. К сожалению, на сегодняшний день пока еще нет единого, консолидированного нормативного акта типа Основ Законодательства или Кодекса в области социального обеспечения.
Особенную часть отрасли права социального обеспечения представляет совокупность комплексных правовых институтов, нормы которых определяют условия предоставления отдельных видов обеспечения, то есть имеют относительно самостоятельный объект регулирования. К числу таких институтов в качестве примера можно отнести следующие: институты трудового стажа и пенсионного обеспечения; институты обеспечения пособиями и компенсационными выплатами; медицинской помощи и лечения; социального обслуживания. Кроме того, в систему Особенной части входят институты, нормы которых предназначены для регулирования процедурных и процессуальных отношений в сфере социального обеспечения.
Существенную роль для перспективы развития данной отрасли права играют его принципы.
Принципы права социального обеспечения представляют собою руководящие начала, определяющие внутреннее единство данной системы и основные направления ее дальнейшего развития.
К сложившимся устойчивым принципам правового регулирования, характерным для права социального обеспечения в целом, относятся следующие:
1) справедливость (гарантированное оптимальное сочетание интересов личности, общества и государства) и всеобщность социального обеспечения;
2) дифференциация видов, условий и уровней социального обеспечения в зависимости о продолжительности трудового вклада и условий труда (вредные, тяжелые и др.), уровня средней заработной платы стране, причин нетрудоспособности и нуждаемости и других социально значимых обстоятельств;
3) финансирование социального обеспечения за счет государственного бюджета и обязательных страховых взносов;
4) универсальность и комплексность социального обеспечения, то есть гарантированность при наступлении различных социально значимых обстоятельств, предусмотренных законом, и возможность получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот);
5) установление уровня социального обеспечения не ниже прожиточного минимума.
Получили широкое распространение следующие внутриотраслевые принципы права социального обеспечения:
1) адресность;
2) доступность;
3) добровольность;
4) гуманность;
5) приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудовой жизненной ситуации;
6) конфиденциальность;
7) профилактическая направленность.
Указанные принципы нацелены на то, чтобы социальное обслуживание населения соответствовало государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объему и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
Однако здесь необходимо хорошо понимать, что право социального обеспечения в складывающихся социально экономических условиях является подотраслью социального права как правового механизма в реализации социальной политики государства.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
