Большую часть своей повседневной жизни человек проводит в организациях: школах, на фирмах, заводах, в больницах, на военной службе, в церкви, в общественных клубах. Мы живем в обществе, состоящем из организаций. Именно в организациях или при их содействии люди растут, учатся, работают, преодолевают недуги, вступают в многообразные отношения, развивают науку и культуру. В рамках организаций повсеместно осуществляется человеческая деятельность. Нет организаций без людей, равно как и нет людей, которым не приходится иметь дело с организациями. Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их потенциал, ни осваивать современные технологии их деятельности.
Организация – это целеориентированная система, где функционируют различные по своим интересам иерархически соподчиненные группы.
Примером социальной организации служит сталелитейная компания, политическая партия, преступная группировка, банк, футбольная команда, совет учредителей, семья, клуб по интересам.
Социальная организация представляют собой целостную социальную систему. На базе объединения элементов организации в целое возникает синергетический эффект, который представляет собой явление приращения усилий людей в ходе их совместной деятельности.
Эффект синергии появляется, если:
• во-первых, усилия всех участников скоординированы руководящим органом организации так, что каждый член организации знает, что ему делать, в каком месте и в какое время;
• во-вторых, усилия сконцентрированы, и все участники одновременно действуют для достижения организационных целей.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
1. Социальная структура, которая включает в себя совокупность взаимосвязанных ролей, а также упорядоченных взаимоотношений между членами организации, в первую очередь отношения власти и подчинения.
2. Цели – это желаемый, планируемый результат или те ориентиры, которых пытаются достичь, используя свою активность, члены организации для удовлетворения коллективных потребностей. Не имеющая целей организация бессмысленна и не может существовать сколь-нибудь продолжительное время.
3. Технологии – это алгоритм любой деятельности, обеспечивающий достижение запланированного результата.
4. Члены организации, или участники – совокупность индивидов, каждый из которых должен обладать необходимым набором качеств и навыков, позволяющих ему занимать определенную позицию в социальной структуре организации и играть соответствующую социальную роль.
5. Культура организации – совокупность идей, базовых представлений, корпоративных ценностей и норм поведения, присущих только данной организации и формирующихся в ходе совместной деятельности для достижения общих целей. Эта совокупность представлений выполняет функцию средства внутренней регуляции и программирования организационного поведения на символическом уровне.
6. Внешнее окружение. Каждая организация существует в специфическом физическом, технологическом, культурном, политическом и социальном окружении, к которому она должна адаптироваться и существовать с ним.
Виды организаций:
1. Административные организации:
• принудительные – опираются на прямое (физическое, военное) насилие над человеком или угрозу применения насилия. Наиболее ярким примером служат тюрьмы, психиатрические больницы и армейские подразделения. Принудительные организации имеют особые внешние признаки – например, запертые двери и зарешеченные окна, а надзор за их членами осуществляет специальный охраняющий персонал.
• утилитарные – объединяют своих членов на основе материального интереса, т.е. это организации, которые платят своим сотрудникам за их труд.
2. Общественные организации (политические партии, массовые движения, профсоюзы, религиозные организации, фонды и т.д.).
3. Ассоциативные организации или полуорганизации (семья, научная школа, поселение).
По степени формализации существующих в них связей, организации подразделяются на формальные и неформальные.
Формальная организация представляет систему установленных администрацией правил, стандартов, предписаний, программ, регулирующих поведение работников и деятельность организации, которая закреплена в нормативных документах, фиксирующих взаимосвязь формальных (должностных и профессиональных) позиций. Формальная организация предполагает минимизацию влияния роли человеческого компонента на деловые отношения и содержание деятельности в организациях.
Неформальная организация – это спонтанно складывающаяся система социальных связей, действий, норм, являющихся продуктом более или менее длительного межличностного и внутригруппового общения. Неформальная организация является сферой регулирования поведения конкретных людей, как в деловой жизни, так и вне нее.
Основные этапы развития теории организации
Среди теорий организации и управления выделяют, прежде всего, два научных направления:
1. Школа научного управления.
2. Школа человеческих отношений.
Школа научного управления (классическая школа управления). Представители школы:
• Ф.У. Тейлор – организация как трудовой процесс;
• А. Файоль, Х. Эмерсон – организация-машина;
• М. Вебер – бюрократическая организация.
Родоначальником научных основ управления считается Фредерик Тейлор. Суть его теории сводилась в основном к оптимизации технических приемов труда и технологии производства. Развитие машинной цивилизации требовало некоторого приспособления человека к требованиям работы техники. Человек представлялся машиной, но плохо отлаженной. Человека можно улучшить, если отобрать подходящего, поставить на свое место и отточить каждое его действие до уровня автомата. Естественно, этот процесс встречает затруднения, наталкиваясь на саботаж со стороны рабочих.
Для достижения поставленных целей и сокращения ущерба от объективно неизбежных препятствий Тейлор разработал 4 научных принципа управления:
• внедрение экономных методов работы с помощью нормирования и рационализация трудового процесса;
• научно обоснованный отбор и профессиональное обучение рабочих;
• рациональная расстановка кадров;
• сотрудничество между управляющими и рабочими, которое проявляется, прежде всего, в обоснованном вознаграждении за труд на базе сдельной системы оплаты труда.
Основной подход к исследованию организации был чрезвычайно механистическим и атомистическим: Тейлор Ф. скрупулезно анализировал каждый вид работы во всех его деталях. Например, наблюдали за работой и несколько раз осуществляли хронометраж каждого движения рабочего. Затем скрупулезно анализировались возможности рабочего как «человеческой машины», стремясь согласовать возможности рабочего с требованиями, предъявляемыми к нему порученными заданиями. Тейлор также выдвинул предложение, что оплата труда каждого рабочего должна зависеть только от его выработки, а не от результатов всей бригады.
Таким образом, подход Тейлора сочетал в себе изучение физических возможностей рабочих с разработкой системы оплаты их труда на основе концепции «экономического человека».
Недостатки данного подхода превышают преимущества. Некоторые последствия этого подхода можно увидеть на конвейере и в военных организациях. Профсоюзы в 20-30-х гг. оказали резкое сопротивление внедрению системы «научного управления» и рассматривали ее как научно обоснованную систему эксплуатации рабочих, ведущую к интенсификации труда и росту безработицы. Система низводила рабочих до уровня машины, причем никакие рациональные нормы не могли ответить на вопрос, сколько следует заплатить за работу.
Значительным достижением в развитии управленческой теоретической мысли стали работы М. Вебера. По Веберу идеальная, наиболее эффективная система управления – бюрократическая, основанная на строгой рационализации. Бюрократическая организация – это машина по принятию рациональных решений. Гарантия эффективности таких бюрократических организаций обеспечивается через внедрение стандартов деятельности. Преимущества при этом достигаются за счет точности, однозначности, субординации, целостности.
Термин «бюрократия» французского происхождения, от слова «бюро» – офис, контора. Рациональное администрирование функционировало в Древнем Египте, Древнем Риме, Византийской империи, в Китае, католической церкви ХIII в. В современном виде бюрократия возникла в Европе в начале ХIХ в. в связи с развитием крупных промышленных предприятий, ростом городов, а, следовательно, усложнением структуры организованных групп.
Макс Вебер выделил следующие характеристики идеальной бюрократической организации:
1. Четкое разделение прав и обязанностей между членами организации.
2. Регламентация деятельности происходит с помощью формально установленных и четко зафиксированных абстрактных правил.
3. Должностная иерархия.
4. Техническая компетентность. Учитывается квалификация, компетентность в своей сфере деятельности, а не личные качества.
5. Обезличенность. «Безличный» здесь означает, что обязанности и обязательства принадлежат должностям и постам, а не индивиду, который может занимать их в определенный момент времени.
6. Формальная, письменная коммуникация. Такой способ коммуникация обеспечивает однозначность, сравнимость, контроль.
Теория бюрократического, рационального управления позволила в значительной степени решить следующие задачи:
• построения управленческой структуры организации;
• определения оптимальных ролевых требований по отношению к индивидам;
• использования наиболее целесообразных технологий в организации.
Благодаря названым характеристикам бюрократическая организация оптимально приспособлена к принятию стандартных решений и при низких темпах изменений. Бюрократические структуры достаточно распространены в системе управления и даже в наше время в ряде случаев остаются эффективными.
Однако бюрократизация управления имеет ряд существенных недостатков.
Проблемы бюрократии:
1. "Ритуализм", заключается в преувеличение значимости стандартизованных правил, процедур и норм, которые превращаются в самоцель.
2. Формализм – это такое построение предписаний, норм, процедурных правил, которое не дает свободы для риска и новаций в критических или непривычных ситуациях.
3. Все это обуславливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетентности. Мертон назвал это явление «обучение неспособности».
4. Невнимание к человеческому фактору, что самым отрицательным образом сказывается на работе «рациональных организаций», которым не удается повысит эффективность деятельности, несмотря на наличие ресурсов.
5. Бюрократическая инерция, которая приводит к следующим последствиям:
Во-первых, суровое соблюдение формальных правил в организации может привести к ее неспособности адекватно реагировать на требования социального окружения, невозможности развития, что особенно опасно в сегодняшнем быстро меняющемся мире.
Во-вторых, бюрократическая инерция – это тенденция бюрократической организации к самосохранению. По словам самого Вебера, «как только бюрократия оказывается полностью сформированной, она попадает в число социальных структур, которые крайне трудно разрушить». При этом формальная организация начинает жить своей жизнью, не имеющей отношения к официально стоящим перед ними задачам.
Школа человеческих отношений. Появление концепции человеческих отношений обусловлено техническим прогрессом. Усложнение профессий, увеличение доли конторских служащих среди работников, резкое повышение требований к качеству сложных и сверхсложных изделий выдвинули на первый план задачу воспитания высоко сознательного в отношении к труду работника, заинтересованного в конечном результате своего труда, соблюдающего и сознательно поддерживающего нормы и правила организации. Человек стал рассматриваться не просто как функционер, выполняющий некоторую работу, но и как индивид, обладающий определенными социальными интересами.
Представители школы:
• школа человеческих отношений (Э. Мэйо, Ч. Барнард, У. Мур);
• психологическое направление (А. Маслоу, Ф. Херцберг, Д. Макгрегор, Р. Лайкерт).
Наиболее ярким представителем школы человеческих отношений является социолог и психолог Элтон Мэйо. Проведенные им, так называемые Хоторнские эксперименты (на базе Western Electric Company, 1927-1932) позволили практически доказать, что решающее влияние на рост производительности труда рабочего оказывают главным образом социальные и психологические факторы. Действия рабочих определяются скорее групповыми неписанными правилами и нормами, действующими в группе, чем их физическими возможностями и жесткими предписаниями руководства. А это означает, что основная задача системы управления заключается в том, чтобы на основе учета неформальных отношений и неформальных организаций, поставить себе на службу социальные и психологические мотивы деятельности, способности работников к «групповому чувству, сплоченности и совместным действиям». Руководители предприятий должны больше ориентироваться на людей, чем на продукцию. Такой подход обеспечивает удовлетворенность индивида своей работой и социальную стабильность общества.
В русле доктрины человеческих отношений в 50-х годах ХХ в. Фредериком Херцбергом разрабатывается двух факторная теория мотивации труда. Херцберг считал, что существует две независимые системы факторов, которые по-разному влияют на трудовое поведение людей. К первой принадлежат «гигиеничные» факторы, которые не касаются содержания работы. Если на предприятии созданы нормальные условия работы (нет шума, загазованности, вибрации и т.п.), быта (есть раздевалки, душевые, столовые), выработан оптимальный режим работы (оптимальная продолжительность рабочего дня, своевременные перерывы), работники надлежащих образом обеспечены разными льготами, жильем, установлены комфортные психологические отношения между ними, то нужно ожидать не высокого удовлетворения работой или интерес в ней, а лишь отсутствия недовольства. Итак, хорошие «гигиеничные» условия работы стабилизируют персонал, но не обязательно побуждают его к повышению производительности труда.
Другую группу факторов образуют так называемые мотиваторы. Они состоят в признании достигнутых успехов в работе, интересе к ее содержанию, ответственности, самостоятельности и др. Именно эти факторы предопределяют удовлетворение работой и повышают трудовую активность. Таким образом, с помощью «гигиеничных» мероприятий можно устранить недовольство работников, а уже для повышения заинтересованности в труде нужны дополнительные меры, связанные с обогащением ее сущностных, содержательных характеристик.
В конце 50-х годов значительное распространение приобрела также теория управления «Х» и «У» американского ученого Дугласа Макгрегора. Теория «Х» пропагандирует черты авторитарного стиля: акцент на материальные стимулы, жесткий контроль, принудительную работу, отрицательные санкции и т.п. Теория «У» акцентирует внимание на демократическом стиле руководства: использование творческих способностей, участие работников в управлении, применение социальных и социально-психологических стимулов и т.п. Целесообразность использования авторитарного или демократического стиля управления определяют на основании детальной диагностики условий деятельности коллектива, организации.
Будущее организации связывают с 2 противоположными тенденциями:
С одной стороны, это стремление к большей автономии высококвалифицированных работников.
С другой – надзор и дисциплина, для менее квалифицированных работников, прежде всего, занятых в сфере услуг (в организациях типа Macdonald’s).
Право и организация социального обеспечения
Эта специальность - одна из самых рейтинговых и, безусловно, способна дать хороший импульс для построения успешной карьеры.
Юридическое образование всегда считалось элитным и престижным. Профессия юриста - очень ответственная, от решений специалиста будет зависеть будущее многих людей.
Выпускники техникума по специальности «Право и организация социального обеспечения» получают квалификацию «юрист» и являются специалистами универсального профиля, могут решать юридические проблемы в сфере гражданско-правовых, трудовых, административно-правовых и иных отношений, анализировать правовую деятельность предприятий. Они могут успешно работать в любой отрасли юриспруденции, т.к. в образовательном процессе важное место отводится изучению права социального обеспечения, трудового, гражданского, конституционного, административного и других отраслей права. В период обучения студенты проходят учебную практику, на которой отрабатывают практические умения по специальности, учатся составлять деловые документы и документы правового характера, необходимые для защиты интересов граждан, пенсионеров и лиц пожилого возраста.
Юрист должен обладать профессиональными компетенциями, соответствующими основным видам профессиональной деятельности:
• обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты;
• осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты;
• осуществлять прием граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты;
• рассматривать пакет документов для назначения пенсий, пособий, компенсаций, других выплат, а также мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной защите;
• осуществлять установление (назначение, перерасчет, перевод), индексацию и корректировку пенсий, назначение пособий, компенсаций и других социальных выплат, используя информационно-компьютерные технологии;
• осуществлять формирование и хранение дел получателей пенсий, пособий и других социальных выплат;
• консультировать граждан и представителей юридических лиц по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты;
• осуществлять организационное обеспечение деятельности учреждений социальной защиты населения и органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
• поддерживать базы данных получателей пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также услуг и льгот в актуальном состоянии;
• выявлять лиц, нуждающихся в социальной защите, и осуществлять их учет, используя информационно - компьютерные технологии;
• организовывать и координировать социальную работу с отдельными лицами, категориями граждан и семьями, нуждающимися в социальной поддержке и защите.
Диплом среднего профессионального образования позволяет юристам работать по следующим профессиям:
• специалист паспортного стола;
• специалист отдела кадров;
• помощник адвоката;
• юрисконсульт;
• младший следователь;
• специалист в нотариальной конторе;
• специалист в органах социальной защиты населения;
• специалист в органах Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондах.
Организация социальной работы
В нашей стране введена профессия - социальный работник. В связи с этим многие учебные заведения я вводят специализацию социальная работа.
Создание и введение этой профессии было определено следующим: тяжелая экономическая ситуация в стране, привела к реформированию, становлению рыночных отношений, миллионы людей стали нуждаться в экстренной социальной помощи и защите. Так после либерализации цен 70-80% населения по различным источникам находятся на грани нищенского существования, повысилась рождаемость, растет число детей-сирот, распадается каждый третий второй брак, обострилась проблема детской инвалидности, растет число преступлений.
Социальная работа может быть, рассмотрена как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.
Социальной работой называется деятельность, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить.
Объектами социальной работы служат люди, нуждающиеся в посторонней помощи:
Субъект социальной работы выполняет все функции по оказанию помощи нуждающимся. К субъекту социальной работы относятся все те люди и организации, которые ведут социальную работу и управляют ею. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику. Это и благотворительные организации, общества милосердия типа Красного Креста. Это общественные организации: детские фонды, ассоциации, союзы.
Но естественно главным субъектом социальной работы являются не организации, а люди, занимающиеся социальной работой профессионально или на общественных началах.
Говоря о субъекте социальной работы, важно отметить, что есть еще и организации которые занимаются организацией социальной работы (управляющие). И есть те, которые оказывают практическую помощь (практическая социальная работа).
Функции социальной работы: информационная, диагностическая, организационная, оказание практической помощи, управленческая.
Свою деятельность социальный работник начинает со сбора информации об объекте (пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение, материальное положение, особенности психики, характера и т.д. по средствам социальной работы.
Средствами социальной работы называют все те предметы, орудия приспособления, действия, с помощью которых достигается цель деятельности.
Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.
Социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержания условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования.
Социальная помощь - это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется социальной политикой государства как определенная ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.
Социальная реабилитация - процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальной группы, их социальной роли как субъекта основных сфер жизни общества.
Социальные гарантии - система мер, нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей.
Социальное управление - вид управления в обществе, функции которого заключаются в регулировании социального положения всех участников общественной жизни, в обеспечении их развития как субъектов общественных отношений.
Цели социальной работы: способствовать интеграции общественного в целом; содействовать адаптации людей в меняющемся мире.
Цели социальной работы конкретизируются в задачах социальной работы.
Максимально развивать индивидуальные способности и нравственно-волевые качества клиентов, побуждая их к самостоятельной действиям и принятию личной ответственности за все, происходящее в их жизни.
Содействовать достижению взаимопонимания между клиентом и социальной средой, в которой он существует.
Вырабатывать основные положения и принципы социальной политики, добиваться на всех уровнях их законодательного принятия и исполнительного осуществления.
Проводить работу по профилактике и предупреждению социально нежелательных явлений.
Организовывать научные исследования, конференции, семинары по проблемам социальной работы, издавать научную и методическую литературу для практикующих работников и студентов.
Способствовать распространению информации о правах и льготах отдельных категорий граждан, обязанностях и возможностях социальных служб, обеспечивать консультации по юридическим, правовым аспектам социальной политики.
Обусловленность взаимодействия объекта и субъекта социальной работы
Объект социальной работы – клиент клиентом социальной работы определяется любой человек, группа или община, которые нуждаются в помощи социального работника и с которым достигнуто соглашение о совместной работе.
В таком контексте клиентом социальной работы может быть любой человек с любой проблемой. Существуют многообразные типологии клиентов современной социальной работы.
Например, по направленности и характеру взаимодействия:
- индивид;
- группа;
- сообщество.
По специфике запроса: агрессоры, вежливые, немые и т. п.
Субъект социальной работы - тот, кто осуществляет помощь. Это могут быть государственные организации (органы соцстраха, соцзащиты), общественные организации (различные благотворительные союзы организации, фонды и т.д.) и частные лица - специалисты в сфере социальной работы различных квалификаций (геронтолог, эколог и т. п.) или добровольные помощники - волонтёры.
Социальная работа носит двусторонний характер, в основе оказываемой социальной помощи лежит система взаимодействий социального работника с клиентом и/или со значимым социальным окружением клиента.
“Взаимодействие - всеобщая форма связи тел и явлений” Это целенаправленный процесс в пространстве и времени, имеющий свою логику и последовательность стадий, который диктует логика работы (диагностика ситуации, планирование действий и их осуществление, итоговая оценка совместной работы). Содержание взаимодействия определяется исходной проблемой в том виде, как она заявлена клиентом или обнаружена социальным работником. В связи с этим основная задача социального работника - это организация и структурирование ситуации взаимодействия с клиентом таким образом, чтобы достичь эффективных результатов социальной помощи.
Выделим следующие сущностные характеристики такого взаимодействия:
- обусловленность взаимодействия гуманистическими ценностями (уважение личности клиента, его самоопределение) - неотъемлемая часть позиции социального работника во взаимодействии и определяет все качественные характеристики взаимодействия;
- активное участие клиента в целеполагании, в определении желаемых результатов и задач совместной работы;
- сочетание эмоционального (установление атмосферы доверия, личностной безопасности) и рационального (поиск рациональных способов решения проблемы в вербальной форме и отслеживание процесса её результата) компонентов во взаимодействии;
- функционально-ролевой характер взаимодействия.
Социально ориентированные организации
В настоящее время деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций регулируется Законом РФ №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
В соответствии с Законом РФ социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные указанным законом".
Социально ориентированные некоммерческие организации в соответствии с учредительными документами вправе осуществлять один из следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи и представительство в арбитражном суде на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.
Законом предусмотрено оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, которое может осуществляться в следующих формах:
• финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка;
• предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
• размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
При этом, оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки. Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления.
Социальное развитие организации
Развитие социальных объектов отличается от объектов другой природы, например, биологически; они развиваются с известным алгоритмом. Это позволяет предвидеть смену одного этапа развития другим. В изменении социальных систем таких алгоритмов нет, можно лишь говорить о степени и направлении изменений.
Социальными изменениями считаются перемены, которые претерпевает социальная система или её компоненты за определенный отрезок времени. Фактом изменения является различие между тем состоянием системы, что мы наблюдаем перед данным моментом времени и тем, которое мы фиксируем после него.
Виды социальных изменений:
• В составе элементов: увольнение работников и найма на их место других; найма новых, вследствие увеличения числа рабочих мест; сокращение численности ввиду падения спроса.
• В структуре системы:
А) Образование неформальной группы внутри сотрудников.
Б) Увеличение разрыва между подчиненными и руководителями.
В) Изменение схемы трудовых взаимодействий в результате рациональных рабочих мест.
• Изменения в функциях: механизация операций, после чего меняется состав рабочих мест и содержание труда.
• В размерах и границах: в результатах объединения.
• В отношениях между подсистемами (понижение или повышение статуса какой-либо службы аппарата управления).
• В среде: изменение налогового законодательства, трудового кодекса.
Социальные изменения могут быть систематическими или иметь случайный характер.
События могут быть обособленными, единичными и не иметь последствия, а могут быть первыми в ряду серий событий (социальный процесс).
С точки зрения результата изменений выделяют следующие три класса социальных процессов:
• Количественные изменения: сокращение численности сотрудников или их увеличение; уменьшение молодых сотрудников и старение персонала.
• Повторяются изменения элементов системы, но не вызывающих изменения её общих свойств.
• Изменения, приводящие к появлению новых элементов, к обогащению существующих раннее элементов, что приводит к изменениям общих свойств системы. К ним относятся процессы социального развития. Результатом процесса являются качественные преобразования объекта развития. Происходит переход социальной системы в более высокое состояние, делающее её более устойчивой, адаптивной и способной к изменениям в более широком спектре.
Управление социальным развитием является ведущим направлением корпоративной социальной политики, т.е. обеспечивает прямую связь между конкретным трудовым вкладом работников и возможностями их удовлетворения социальных потребностей, тех самым смягчая проблему социального неравенства и уменьшая общую социальную напряженность в стране.
В условиях рыночной экономики собственники и менеджеры частных предприятий должны взять на себя основную часть ответственности и за решение задач социального развития общества в целом.
Социальное развитие организации - процесс качественного изменения подсистем организации, т.е. это не просто любые положительные изменения её социальных элементов, а существенные перемены, связанные с переходом в новое, принципиально иное, более высокое социальное качество. Процессы изменения должны сопровождаться приобретением персонала новых свойств для его деятельности.
Понятие Социальное развитие организации - это процесс упорядоченного воздействия на социальную подсистему с целью её качественного изменения, которое обеспечивает оптимальное решение стратегических задач организации, как субъекта деятельности.
Цели организации: В системе экономических, т.е. основных целей организации выделяют:
• Научно-технические цели (модернизация существующих или созданных новых машин оборудования, технологий), но достижение этих целей предполагает изменение квалификационных характеристик персонала, его знаний и умений.
• Производственно-коммерческие цели - ориентированы на производство определенной продукции, её продажу, получение дохода и прибыли, но их реализация обеспечивается определенным образом взаимодействия между сотрудниками.
• Социальные - возникают и существуют в связи с необходимым удовлетворением потребностей занятых в организации работников и членов их семей в определенном наборе жизненных благ, которые обеспечивают условия их воспроизводства, не только как рабочей силы, но и как личностей, участников определенных социальных групп и общества в целом. Таким образом, социальные цели связаны с наличием и жизнедеятельностью не только отдельных работников, но и различных групп, из которых складывается социальная общность персонала и организации в целом.
Таким образом, успешная реализация экономических функций и достижение экономических целей возможно лишь благодаря выполнению других функций, в частности социальной, которая заключается в удовлетворении личных, групповых, коллективных потребностей сотрудников организации, как членов её крупной общности. В практическом плане социальные цели представляют собой определенные планируемые результаты, связанные функционированием различных подсистем управления и различных видов деятельности персонала. Все три вида целей взаимоувязаны между собой.
Учреждение социальных организаций
Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.
Важное место в этой системе принадлежит территориальным центрам социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на территории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микрорайонах и т.д.
Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых отводится территориальным центрам социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137). Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психоло-гическую, юридическую, реабилитационную, социально-педагогическую, медико-социальную, профилактическую и т.д.
В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности. Службы могут быть государственными, муниципальными, негосударственными.
Государственная социальная служба (федеральные органы и учреждения, предприятия социального обслуживания; подразделения социального обслуживания субъектов Российской Федерации).
Муниципальная социальная служба (органы местного самоуправления, отвечающие за социальное обслуживание; учреждения и предприятия социального обслуживания муниципального подчинения).
Негосударственная социальная служба (учреждения и предприятия социального обслуживания общественных, благотворительных, религиозных и других негосударственных организаций).
Сегодня можно наблюдать, как происходит постоянное развитие сети учреждений и предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр социальных проблем различных слоев и групп населения. Система социального обслуживания еще находится в стадии формирования. Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:
- нормативных отчислений из бюджетов соответствующего
уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;
- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
- средств из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни и др.;
- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
- благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.
Средства специализированных центров формируются в зависимости от вида деятельности и типа организации их финансирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
Основным принципом организации социальных служб в Российской Федерации является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи.
Однако развитие сети учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:
- слабая правовая база системы социального обслуживания;
- ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении органов управления федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления;
- отсутствие координации в деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;
- нехватка персонала, имеющего профессиональную подготовку в области социальной работы;
- низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
- недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.
Организация социального образования
Под социальным образованием стали понимать:
- подготовку и переподготовку специалистов в области социальных наук;
- обучение специалистов различного профиля социальным наукам, их социальное воспитание;
- подготовку и переподготовку специалистов для учреждений социальной сферы и управления;
- социальное просвещение, воспитание широких масс населения, формирование у них умения взаимодействовать в социуме в рамках определенного социально-исторического пространства — времени;
- формирование, воспроизводство определенного менталитета, систем социокультурных принципов, смыслов жизненных ориентации, социальных идеалов, составляющих фундамент социальной культуры, общественного интеллекта, образа жизни народа того или иного государства, нации, человеческой общности.
Совершенствование содержания социального образования является дифференциация общего социального образования в зависимости от сферы деятельности, где предстоит работать специалисту (образование, медицина, управление, журналистика, энергетика, промышленность, сельское хозяйство, финансы).
Во-первых, потребности практики, проблематика, которая является предметом забот современного общества. Во-вторых, на них оказывают влияние предпочтения, симпатии преподавательского корпуса, их подготовленность, научные интересы. В-третьих, на выбор моделей подготовки социальных работников, на формирование программ их обучения, повышения квалификации влияет развитие теорий социальной работы.
При этом требуется массовое просвещение к достоверному информированию людей о реальных масштабах социальных проблем и путях их решения в каждом поселении, районе, области, крае. Информирование населения о работе системы учреждений управления и социальной защиты каждого района, поселения, области, края, республики. Подготовка людей к социальной самозащите, обучение основам сохранения, безопасности жизни.
Совершенствование содержания социального образования в современной России связано с фундаментальными основами бытия человека и общества, типами их жизнедеятельности, социальной культуры. Это в главном связано с развитием представлений о смысле жизни и справедливости, о социальных идеалах.
Содержание и организация социального образования в современной России переживают противоречивый процесс обновления и преодоления кризиса, созидания нового и сохранения лучших традиций старого опыта, поиска оптимальных технологий.
Организация подготовки и переподготовки кадров различной квалификации имеет в нашей стране давние и прочные традиции. Цель социальной работы состоит в оказании помощи нуждающимся в ней членам общества, в стимулировании их к преодолению собственными усилиями возникающих у них личностных, семейных, групповых, производственных. Основные функции социального работника состоят в том, чтобы определить (диагностировать) эти проблемы, оказать помощь, поддержку, а затем осуществить коррекцию его поведения и социальную реабилитацию, подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых сейчас находится Россия.
Наиболее полной является модель, предложенная профессором И. А. Зимней:
1. Подготовка специалиста в области социальной работы осуществляется по уровням, последовательно решаются задачи введения студента в обучение, обеспечения программ самообучения и саморазвития.
2. Подготовка специалиста может рассматриваться как сложная многоаспектная деятельность, совокупным субъектом реализации которой выступает учебно-методически-административный состав учебного заведения совместно с кафедрами, преподавателями, самими студентами.
3. В области социальной работы как любая сложная развернутая во времени деятельность имеет несколько уровней, этапов. 1 уровень — ориентировочно-исследовательский есть, по сути, знакомство с субъектами, средствами, способами и условиями будущей профессиональной деятельности, прогнозирование ее осуществления. 2 уровень — исполнение самой деятельности в форме обучения, что предполагает определение подходов, организацию учебного процесса и его обеспечение. 3 уровень — саморазвитие, самосовершенствование специалиста.
4. Подготовка специалиста по социальной работе требует от него принятия определенных этических норм (профессиональных кодексов) и следование им, формирование определенных личностных (индивидуально-психологических) качеств, таких, например, как гуманистическая направленность, эмпатичность, альтруистическая доминанта и др.
5. Предметом подготовки по специальности «социальная работа» является практическое умение оказать эффективную квалифицированную помощь клиенту в решении его личностных проблем, трудностей (с детьми, родителями, сотрудниками, самим собой), таких, как, например, неадекватность уровня притязаний, самооценки, дезадаптация, наркотическая или алкогольная зависимость, импотенция, старость, потеря смысла жизни, инвалидность.
Положения определяют содержательную основу подготовки социальных работников, процесс которой представлен отдельными блоками, что отражает формально-организационную сторону процесса подготовки.
Рассмотрим подробнее каждый из блоков трех основных уровней подготовки, первый из которых - подготовительно-ориентировочный, второй - реализация и контроль, третий – саморазвитие:
I блок 1 уровня подготовки предполагает на основе ознакомления с отечественным и зарубежным опытом приобретение профессиональной ориентировки в содержании, целях, специфике социальной работы как профессиональной деятельности. Реальным субъектом такой деятельности являются научно-исследовательские и методические объединения, кафедры вуза.
II блок подготовки предполагает изучение, анализ и систематизацию нормативных документов. Он связан с освоением обобщенной ориентировки в нормативно-правовой базе: а) самой социальной работы, б) процесса подготовки к ней в вузе. Субъектами блока являются: юридическая служба вуза, учебно-методические объединения.
III блок подготовки реализуется на основе актуальной оценки и прогностического анализа социальной ситуации. Определение характера (качество, направление, количество социальных работников) социального заказа, определение квалификационных требований и уровня профессионализма социального работника составляет его содержание, которое выступает также в качестве образца — результата деятельности в процессе подготовки. Субъектом является организационно-административная и психологическая службы вуза, его научно-исследовательские подразделения и кафедры.
IV блок - разработка новой парадигмы содержания и формы учебно-методического обеспечения на основе личностно-деятельностного подхода и гуманистической психологии. Субъекты — учебно-методические объединения, исследовательские группы.
V блок подготовки включает профессиональный отбор преподавателей и студентов на основе соответствия квалификационным требованиям по личностным, коммуникативным и интерактивным характеристикам. Субъект деятельности — социально-психологическая служба вуза.
VI блок подготовки — комплектование учебных групп. Субъекты деятельности — администрация вуза, психологическая служба.
VII блок профессиональной подготовки — организация учебного процесса по четырехкомпонентной схеме (освоение знаний, практика, тренинг, исследовательская работа) при параллельном освоении каждого из компонентов, модульной организации преподавания учебных дисциплин, разграничении на основные (базисные), элективные курсы, факультативы. Субъектами являются: учебно-методические объединения, преподавательский корпус.
VIII блок профессиональной подготовки включает организацию учебного процесса как управление учебной деятельностью студента и группы. Субъекты — преподаватели и сами студенты.
IX блок подготовки — обеспечение условий и положительного подкрепления практики в социальных службах, пансионатах, интернатах и т.д., формирование и деятельность института супервизоров. Субъекты деятельности — администрации вузов, научно-методические объединения, администрации социальных учреждений, супервизоры, студенты.
X блок подготовки предполагает организацию управляемой дифференциации обучения по специализациям с учетом интересов, способностей, возможностей обучающихся, результатов их предшествующего обучения. Субъект — кафедры.
XI блок подготовки — руководство саморазвитием студентов. Субъекты этой деятельности — как преподаватели, так и сами студенты.
Подготовка социальных работников основана на принципах гуманизма, толерантности, практической направленности, представляет собой многоуровневый процесс, каждый из уровней которого (ориентировочный, исполнительный, практический) имеет свой субъект, цель, задачи, способы и средства реализации. При этом системообразующим фактором является соответствие личностных качеств студентов практике обучения, соответствующего целям, условиям работы и задачам практической деятельности будущего специалиста.
Организация социальной защиты
Участие граждан в работе органов социальной защиты населения — объективная закономерность и важнейшее условие дальнейшего совершенствования деятельности этих органов.
Как правило, принимают участие в работе Управления социальной защиты населения города или района бывшие работники учреждений социальной защиты, пенсионеры, находящиеся на заслуженном отдыхе, а также инвалиды, проживающие в городе или районе. Это граждане, которые болеют душой за свой город или район, хотят помочь жителям-пенсионерам, а также работникам, которые претворяют в жизнь политику нашего государства в области социальной защиты населения. В районных (городских) органах социальной защиты населения образуются общественные Советы, которые планируют свою работу и в основном оказывают помощь в период массовых перерасчетов пенсий, работают на консультационных пунктах, оказывают населению правовую помощь, помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, помогают разрешать жалобы, готовят ответы на письма граждан, оказывают посильную помощь одиноко проживающим гражданам, организуют помощь гражданам, проживающим в домах для престарелых и инвалидов.
Большую помощь добровольцы-общественники оказывают Отделу по труду и социальному развитию управления социальной защиты населения города или района. Так, из числа пенсионеров-инвалидов образуется комиссия, которая работает на общественных началах. Состав комиссии, как правило, 7 — 11 человек, возглавляет комиссию председатель, заседает комиссия один раз в месяц и решает вопросы, связанные с очередностью получения транспортных средств, с их списанием, капитальным ремонтом, с продажей автомобилей, бывших в употреблении.
В учреждениях и организациях социальной защиты населения организуется касса взаимопомощи пенсионеров.
Касса взаимопомощи при районных (городских) отделах социальной защиты населения является добровольной, самостоятельной организацией, которая создается с целью оказания помощи пенсионерам путем выдачи возвратных денежных ссуд и безвозвратных пособий.
Касса создается по решению районных или городских отделов. Сначала формируется инициативная группа, которая выявляет пенсионеров, желающих вступить в кассу взаимопомощи. Если набирается не меньше 50 человек, инициативная группа созывает общее собрание этих пенсионеров, где утверждается Устав и избирается правление кассы. Члены кассы взаимопомощи уплачивают вступительный взнос, обычно в размере одного процента от пенсии, и получают членскую книжку. Органом управления является общее собрание. Оно собирается не реже одного раза в год и считается правомочным при наличии двух или трех членов кассы. Правление кассы избирается на собрании в составе пяти—девяти человек сроком на два года. Из этого состава избирается председатель, секретарь, казначей. Правление утверждает бухгалтера кассы.
Из кассы взаимопомощи пенсионеры получают:
1. Долгосрочные ссуды (они выдаются тем, кто состоит членом не менее трех месяцев).
2. Краткосрочные ссуды.
3. Безвозвратные пособия (они выдаются тем, кто состоит в кассе не менее одного года и остро нуждается в помощи).
Заявление о выдаче ссуды рассматривается не позже десяти дней после подачи заявления.
При решении вопроса о размере ссуды учитывается:
1. Степень нуждаемости члена кассы.
2. Стаж пребывания в этой кассе.
3. Своевременность уплаты членских взносов: ежемесячно уплачиваются членские взносы, которые возвращаются в случае выхода пенсионера из кассы.
Большую помощь добровольцы-общественники оказывают в работе с письменными обращениями граждан, особенно в рассмотрении жалоб. Они, выходя на дом, оказывают по возможности моральную, психологическую помощь и поддержку нуждающимся, а также оказывают помощь в истребовании необходимых документов для назначения пенсий, пособий, оказания материальной помощи, помещения в дом-интернат для престарелых и инвалидов, организации помощи на дому социальными работниками. Поле деятельности для общественности на ниве социальной защиты населения неизмеримо велико.
Социальная экономическая организация
Социально-экономическая организация характеризуется наличием социальных и экономических связей между работниками.
К социальным связям относятся:
- межличностные, бытовые отношения;
- отношения по уровням управления;
отношения к человеку общественных организаций.
К экономическим связям относятся:
- материальное стимулирование и ответственность;
- прожиточный уровень, льготы и привилегии.
Соотношение этих связей играет решающую роль при создании или диагностике организации.
Влияние связей на состояние организации:
Социальные
Связи
Экономические связи
Слабые
Средние
Сильные
Слабые
Неустойчивые организации
Слабые организации
Конфликтные организации
Средние
Слабые неформальные организация
Средние организация
Сильные
Сильные неформальные организация
Сильные организации
В таблице показано соответствие между уровнями названных выше связей и получающихся при этом состояний социально-экономических организаций.
Для социально-культурных или социально-образовательных организаций таблица будет иметь такой же вид, если заменить слова "экономические связи" на культурные или образовательные. Эта таблица имеет очень большое практическое значение при организации или диагностике организации.
Государственные социальные организации
Социальные организации, составляющие основу любой цивилизации, можно представить в виде большого набора правовых норм и организационных структур. В любой науке классификация занимает особое место.
Классификация организаций важна по трем причинам:
- нахождение сходных социальных организаций по каким-либо параметрам, это помогает создавать минимум методик для их анализа и совершенствования;
- возможность определения их численного распределения по классификации для создания соответствующей инфраструктуры: подготовке кадров, контрольных служб и т.д.;
- принадлежность социальной организации к той или иной группе позволяет определить их отношение к налоговым и другим льготам.
Каждая классификация связана с выбором некоторого ограниченного набора классификационных признаков с целью систематизации для удобства изучения, проектирования и совершенствования организаций.
По признаку происхождения организации делятся на естественные, искусственные и естественно-искусственные. Такое деление организаций имеет важное научное и практическое значение. Типичные виды естественных, искусственных и естественно-искусственных организаций показаны в таблице.
На основе анализа работ структурных функционалистов можно дать следующее описание естественной модели организации:
Естественные
Естественно-искусственные
Искусственные
Семьи
Поселения
Родильные дома
Неформальные группы
Города
Ясли, детские сады
Дружеские компании
Нации
Школы, вузы
Общественные движения
Партии
Больницы, фирмы
Эгалитарные общества
Церкви
Предприятия
Группы по интересам
Корпорации
Учреждения
Цивилизации
Армия
Виды социальных организаций:
1. Социальная организация - это «естественная система», которой свойственны органический рост и развитие, подчиняющиеся «естественным законам», взаимозависимость составных частей, стремление к продолжению своего существования и сохранению равновесия.
2. Социальная интеграция или ощущение, что организация является единой социальной целостностью, формируется на основе согласия большинства членов организации следовать единой системе ценностей.
3. Социальные организации сохраняют устойчивость, поскольку в них действуют внутренние механизмы контроля, препятствующие отклонению поведения людей от социальных норм и единой системы культурных ценностей. Последняя является самой устойчивой составляющей организации.
4. В организациях наблюдаются дисфункции, но они преодолеваются сами по себе или же укореняются в них.
5. Изменения в организациях обычно имеют постепенный, а не революционный характер.
Создавая искусственные организации по подобию естественных, человек всегда вкладывал в них свое содержание. При этом в некоторых случаях искусственные организации в определенных отношениях превосходили естественные образцы. Такие организации становились новыми прототипами для дальнейшего совершенствования.
Однако далеко не во всем искусственные организации превосходят естественные образцы. Дело в том, что любая искусственная организация, в отличии от естественной, создается в соответствии определенной концептуальной моделью представлении человека о сущности социальной организации, ее структуре и механизме функционирования. Поэтому очень многое зависит от принятой за основу модели. Если модель выбрана удачно, то и проект созданной на ее основе организации также окажется удачным. В противном случае искусственная организация может оказаться хуже естественного прототипа.
Преимущества искусственных организаций как средства удовлетворения социальных потребностей сказались, прежде всего, в военной и экономических областях, где иерархические структуры управления получили наибольшее распространение. Если первые искусственные организации мало чем отличались от естественных аналогов, то со временем этот разрыв увеличился. Человек научился создавать специальные организации, предназначенные для решения самых разнообразных социальных проблем. Поэтому искусственные организации быстро проникли во все области социальной жизни.
Естественно-искусственные организации - это организации, частично формируемые естественным путем, а частично-искусственным. Типичным примером естественно-искусственных организаций являются современные общества (цивилизации) с сознательно формируемым государственным механизмом, в котором одни субъекты власти (президент, парламент) избираются, а другие (правительство) назначаются. Однако, социальный механизм общества включает не только сознательно формируемый государственный механизм, но и стихийно складывающуюся латентную часть.
Важным признаком классификации является также основная предпосылка (фактор) сближения (объединения) субъектов (людей или организаций) при образовании организаций. Последние образуются главным образом на основе территориальной, духовной или деловой близости. Примерами территориальных организаций являются города, поселения, страны, мировые сообщества.
Примерами организаций, возникших на основе духовной близости являются семьи, религиозные и партийные организации, общественные движения и союзы. Примерами организаций, возникших на деловой основе являются корпоративные объединения: хозяйственные ассоциации и союзы, концерны, консорциумы, картели, конгломераты, тресты, синдикаты, холдинги, финансово-промышленные группы (ФПГ).
Кроме того, социальные организации можно классифицировать по следующим признакам:
• по отношению к власти - правительственные и неправительственные;
• по отношению к главной цели - общественные и хозяйственные;
• по отношению к прибыли - коммерческие и некоммерческие;
• по отношению к бюджету - бюджетные и внебюджетные;
• по форме собственности - государственные, муниципальные, общественные, частные и организации со смешанной формой собственности;
• по уровню формализации - формальные и неформальные;
• по отраслевой принадлежности - промышленные, транспортные, сельскохозяйственные, торговые и пр.;
• по самостоятельности принятия решений - головные, дочерние, зависимые;
• по размеру и численности членов организации - крупные, средние, малые.
Могут применяться и дополнительные признаки для классификации.
Статус правительственной социальной организации дается официальными органами власти. К правительственным организациям относятся организации, зафиксированные в Конституции, указах Президента, например, министерства, государственные комитеты, Администрация Президента, префектуры, районные управы и пр. На эти организации распространяются различные привилегии и определенные жесткие требования (привилегии - финансирование, льготы, социальное обеспечение; требования - государственный чиновник не имеет права возглавлять коммерческие структуры, не имеет права использовать привилегии в целях собственной выгоды либо личной выгоды своих сотрудников.
К неправительственным социальным организациям относятся все другие социальные организации, не имеющие такого статуса.
Коммерческие социальные организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) строят свою деятельность на получении максимальной прибыли в интересах учредителей, а для некоммерческих (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и другие фонды, учреждения) основная цель состоит в удовлетворении общественных потребностей, при этом вся прибыль идет не учредителям, а на развитие социальной организации.
Бюджетные социальные организации строят свою деятельность исходя из выделенных государством средств, при этом они освобождаются от уплаты многих налогов, в том числе НДС.
Небюджетные социальные организации сами изыскивают источники финансирования. Многие социальные организации пытаются привлечь для своего развития как бюджетные, так и небюджетные средства.
Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов членов общества: политические партии, союзы, блоки, правозащитные организации и др. Общественные социальные организации строят свою деятельность на основе удовлетворения потребностей своих членов общества (во внутренней среде).
Хозяйственные социальные организации строят свою деятельность для удовлетворения потребностей и интересов человека и общества во внешней для организации среде.
К хозяйственным организациям относятся: юридические лица всех форм (кроме общественных и религиозных организаций), в т.ч. общество с ограниченной ответственностью (ООО), акционерное общество (АО), производственный кооператив (ПК) и т.д., неюридические лица всех форм, в т.ч. подразделения организаций, организации на базе индивидуальной трудовой деятельности и т.д.
Хозяйственные организации могут иметь следующие формы собственности: государственную, муниципальную, общественную, арендную, частную, групповую. Их принято разделять на четыре группы: микро, малые, средние и крупные организации. Категориями такого разделения могут служить численность персонала, стоимость имущественного комплекса, значение выпускаемой продукции и доля занимаемого рынка в соответствующей продукции.
Формальные социальные организации - это зарегистрированные в установленном порядке общества, товарищества и т.д., которые выступают как юридические и неюридические лица. Это объединение людей, связанных договором о своих правах и обязанностях. Формальные организации могут иметь статус юридического или неюридического лица.
Формальная организация, характеризуется:
- строго предписанными и документально зафиксированными целями, правилами и ролевыми функциями;
- рациональностью и безличностью отношений между ее членами;
- наличием органа власти и аппарата управления.
Неформальные социальные организации - это незарегистрированные в государственном органе социальные организации либо в силу их малочисленности, либо по каким-то другим причинам. К неформальным социальным организациям относятся объединения людей, связанных личными интересами в области культуры, быта, спорта и др., имеющие лидера и не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, направленную на получение материальной прибыли.
Неформальная организация характеризуется:
- спонтанно сложившейся системой социальных связей и отношений, норм, действий, являющихся результатом межличностного и внутригруппового общения;
- отсутствием четко выраженных и документально зафиксированных правил и предписаний.
По форме собственности различают государственные, муниципальные, общественные организации и организации со смешанной формой собственности.
Государственные и муниципальные организации полностью или частично находятся под контролем государственных или муниципальных органов власти.
Частные организации - это организации, созданные индивидуальными предпринимателями: товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства, а также созданные за счет взносов акционеров: акционерные общества, хозяйственные товарищества и др.
Организации со смешанной собственностью образуются на основе сочетания различных форм собственности: государственной, частной, иностранной. Например, акционерное общество наряду с участием государственного капитала привлекает частные, в том числе и иностранные инвестиции.
В зависимости от состава субъектов организации делятся на элементарные и составные. Элементарные организации состоят из индивидов (физических лиц), составные включают хотя бы одну более мелкую организацию (искусственную или естественную). Примерами элементарных организаций являются семьи, неформальные группы, некоторые малые предприятия; примерами составных - концерны, холдинги, финансово-промышленные группы, города.
По признаку наличия специальных органов управления организации делятся ядерные и безъядерные. Примерами ядерных организаций являются крупные современные города, предприятия, корпоративные объединения. Примерами безъядерных организаций являются семьи, клубы по интересам, товарищеские компании, эгалитарные, до государственные общества.
По признаку проблемной ориентации организации делятся на проблемно-ориентированные (однопроблемные) и многопроблемные.
Социальная организация населения
Коммунистическое общество имеет сложное строение. Но основу его структуры образует стандартная организация населения. Все взрослые и трудоспособные граждане объединяются в первичные деловые коллективы — в клеточки целого. Это — хорошо всем известные заводы, фабрики, институты, фермы, магазины, школы, больницы и другие предприятия и учреждения, в которых граждане принимаются на работу, получают вознаграждение за труд, добиваются успехов, делают карьеру, получают награды и различного рода жизненные блага. Разумеется, структура общества не сводится к клеточному строению.
Общество структурируется и во многих других аспектах. Но в любом из них основу образует клеточная структура. Клеточка есть общество в миниатюре, а общество в целом — многократно расчлененная и разросшаяся до гигантских размеров клеточка.
Если хочешь понять сущность коммунизма, изучи сначала его клеточку.
Коммунистические клеточки создаются, преобразуются и уничтожаются решениями властей. Их статус устанавливается законодательно. При этом определяется характер и объем их деятельности, число и категории сотрудников, взаимоотношения с другими клеточками и государством. Они функционируют в рамках планов работы.
Главный критерий оценки их работы — соблюдение того, что предписано им их статусом, и выполнение планов.
Для выполнения своих функций клеточка получает от общества средства вознаграждения сотрудников за их труд и необходимые средства деятельности. Коллектив владеет этими средствами и эксплуатирует их. Но они не есть его собственность. Все члены коллектива социально не различаются по отношению к средствам деятельности, как это имеет место в обществах иного типа, например — в феодальном и капиталистическом. Они различаются лишь в системе организации работы. Директор фабрики, например, находится в таком же социальном отношении к средствам деятельности, как подчиненные ему рабочие и служащие. Если одной фразой определить коммунизм с этой точки зрения, то можно сказать, что это — общество, в котором все работающие граждане суть служащие государства. Все сотрудники клеточек суть наемные рабочие или служащие. Они принимаются на постоянную работу по профессии на неограниченный срок и могут быть уволены только в исключительных случаях. Причем и в этих случаях требуется решение суда и согласие профсоюзной организации. Заработная плата устанавливается законом. Размер ее зависит от занимаемой должности, уровня квалификации и заслуг.
Сотрудники клеточки получают основную зарплату независимо от реализации результатов деятельности клеточки.
Клеточка, как правило, расчленяется на более мелкие группы, вплоть до минимальных. Помимо деловых групп, в ее структуру входит множество всякого рода общественных организаций и групп. Главные из них суть партийная, профсоюзная и комсомольская организации. Они имеют более или менее сложное строение, имеют свои выборные руководящие органы.
Сотрудники клеточек образуют единые социальные коллективы, имеющие свою структуру и правила жизни независимо от дела, каким они заняты. Основная жизнь работающих граждан проходит в этих коллективах или в зависимости от них. Тут люди не только трудятся, но проводят время в обществе знакомых и друзей, обмениваются неделовой информацией, развлекаются, занимаются спортом и общественной работой, участвуют в самодеятельных творческих группах, получают жилье, места для детей в детских садах, путевки в дома отдыха, пособия и т.п. Клеточка выполняет функции идейного и морального воспитания граждан. Она вовлекает их в активную общественную жизнь и осуществляет контроль за ними в этом отношении. Государство и идеологический аппарат воздействуют на людей, прежде всего через их первичные коллективы. Коллектив несет известную ответственность за своих членов.
Жизнь людей в условиях такой организации формально проста, жизненные линии ясны и определенны. Для большинства имеется возможность добиваться сравнительного благополучия, улучшения бытовых условий и служебного успеха за счет личного труда по профессии и способностей. Всем работоспособным гражданам гарантирована работа. Всем работающим гарантирован оплачиваемый отпуск, оплата времени болезней, бесплатное медицинское обслуживание, образование, обучение профессиям, пенсия по старости и многое другое. Основные жизненные потребности так или иначе удовлетворяются.
Надо сказать, что такая социальная организация вполне устраивала подавляющее большинство советских людей, по своей природе склонных к коллективистскому образу жизни. Они воспринимали все достоинства своей жизни как нечто само собой разумеющееся, как нечто данное от природы и всеобщее. И почти никак не связывали их именно с коммунизмом. Коммунизму же они приписывали все недостатки своей жизни, включая и те, которые не были спецификой коммунизма. Им в голову не приходило, что они могут всего этого лишиться, отказавшись от коммунизма и избрав западный путь дальнейшей эволюции. Они рассчитывали на то, что они при этом избавятся лишь от дефектов коммунизма, присоединив к тем благам, какие они имели, блага западного образа жизни, — свободы и изобилие материальных благ, какое им обещали, но не дали коммунисты. Только теперь, когда они потеряли все достоинства прежнего коммунизма и приобрели лишь недостатки навязываемого им капитализма, они начали весьма смутно догадываться о том, какую непростительную глупость совершили, поддавшись западной пропаганде.
Не следует думать, будто рассмотренная социальная организация охватывала все советское общество без исключения. Она доминировала, задавала тон. Но в реальном обществе существовало и многое другое, что было глубоко враждебно ей.
Существовали бесчисленные мелкие «частники», в большинстве — нелегально. Существовали уголовные группы, организации и даже предприятия. Существовала «теневая экономика». Государство боролось против этого, но нельзя сказать, что успешно. Работники государственного аппарата и коммунистических коллективов подвергались влиянию этой враждебной коммунизму среды и вовлекались в ее деятельность. Коррупция, хищения, махинации и т. п. явления были обычными в жизни общества и с годами не исчезали, а разрастались. Впоследствии эти враждебные коммунизму явления стали социальной опорой реформаторов, опорой фактически криминальной.
Организация социальной поддержки
Организация социальной защиты населения в современной России основана на законодательной базе, в рамках которой установлено распределение полномочий между различного уровня власти и управления по исполнению социальных обязательств. Преимущественно управление системой социальной защиты населения и конкретные социальные меры для отдельных категорий граждан стали прерогативой субъектов федерации и их муниципальных образований.
Социальные обязательства субъектов определены Федеральным законом № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Финансирование региональной социальной деятельности осуществляется соответственно распределению полномочий и технологиям межбюджетных отношений. Муниципальные образования в своей социальной деятельности взаимосвязаны с обязательствами субъекта федерации и федеральными. Их деятельность, с точки зрения финансовой обеспеченности, многокомпонентная и многоуровневая.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в области социальной защиты населения относится решение вопросов:
- социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;
- предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленными органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вводится пять категорий (типов) муниципальных образований:
- сельское поселение (входит в состав муниципального района);
- городское поселение, входящее в состав муниципального района;
- муниципальный район;
- городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения.
Каждое из указанных образований имеет свои функции по социальной защите населения. Осуществляемые ими меры основаны на консолидированных финансовых средствах, формируемых за счет межбюджетных трансфертов в рамках межбюджетных отношений. Доля средств муниципального бюджета невелика.
Для поддержки приоритетных социально значимых расходов субъектов, включая предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на оплату труда работников организаций бюджетной сферы, средства поступают в виде трансфертов из Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Основным преимуществом субсидий из ФССР, предоставляемых на принципах долевого софинансирования приоритетных расходов, является возможность влияния на структуру расходов территориальных бюджетов при одновременной минимизации прямого вмешательства в компетенцию региональных властей.
Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказания социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения.
Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний.
Модель национальной системы социальной защиты населения представлена в таблице ниже.
Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР) выделяет средства компенсационного характера в отдельный фонд - Фонд компенсаций в целях покрытия задолженности федерального бюджета по переданным регионам (нефинансируемым мандатам). Средства Фонда компенсаций предоставляются субъектам РФ в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) вне зависимости от их бюджетной обеспеченности для финансирования социальных обязательств, возложенных на бюджеты субъектов Российской Федерации федеральными законами. При этом соответствующие обязательства по федеральным законам, закрепленные за федеральным бюджетом, финансируются одновременно по разделу "Социальная политика".
Социальная защита на практике осуществляется через государственную социальную деятельность, основными направлениями которой являются:
- по социально-профессиональным областям деятельности - оказание услуг (медицинских образовательных, социокультурных, в жилищно-коммунальной и рекреационно-досуговой сферах, в области физкультуры и спорта);
- по группам населения и определенным этапам жизни человека (в отношении детей и детства, когда субъектами социальной деятельности являются дети, их родители, а также иные физические и юридические лица, легитимно представляющие их интересы);
- в отношении нетрудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности становятся лица, в предусмотренных действующим законодательством случаях: в старости, при временной и стойкой утрате трудоспособности и иных обстоятельствах;
- в отношении трудоспособного населения, когда субъектами социальной деятельности являются лица из числа экономически активного населения;
- в отношении семей, включающую социальную деятельность, предусматривающую систему мер по воспроизводству и семейным отношениям и другим вопросам, связанным с институтом семьи.
Ниже представлена краткая характеристика основных организационно-правовых форм социальной защиты.
Социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в содержании семьи при низких семейных доходах и др.
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Основанием для его предоставления гражданину является трудная жизненная ситуация, к которой согласно действующему законодательству РФ относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, мало обеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и др.
Социальные службы, осуществляющие социальное обслуживание функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли - социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на различных предприятиях и в организациях.
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в действующем законодательстве, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Субсидии - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
Социальная услуга инвалиду - это действие другого лица, направленное на удовлетворение социальных потребностей индивида, обусловленных ограничением его жизнедеятельности по состоянию здоровья и/или социальным обстоятельствам.
Для определенных категорий граждан установлена государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам определенного набора социальных услуг.
Социальная поддержка населения - система мер, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Она предусматривает: выплату пособий по определенным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации; ежемесячные денежные выплаты; предоставление и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Меры социальной поддержки по расходным обстоятельствам дифференцируются на меры, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики и важнейшей технологией государственного управления, ориентированного на исполнение конституционных социальных обязательств. Социальная защита, как государственно-общественный институт, представляет собой комплекс экономических, социальных и правовых гарантий и мер, предназначенных для различных категорий населения, с целью профилактики социальных рисков и компенсации ущерба вследствие их реализации. Он основан на солидарной ответственности членов общества.
Основными организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: социальное обеспечение, государственная социальная помощь, социальная поддержка населения, социальное обслуживание, социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальная работа в рамках деятельности социальных служб.
Социальная организация общества
Социальная организация общества – совокупность различных социальных групп. Это длительный исторический процесс. Формируется объективно, люди не создавали нации, не изобретали народностей, группы сформировались в результате и под воздействием материального производства.
2 типа социальной организации общества:
1. Социально-этнические общности;
А. Род и племя (примитивные орудия труда не позволяли жить человеку в небольших коллективах, нужны были большие племена).
Признаки: кровное родство; общественная собственность на средства производства; общая территория; общий язык; общие обычаи, обряды, ритуалы.
В период разложения первобытного строя, в период складывания рабовладельческого общества появляется новое объединение людей – народность.
Б. Народность.
Признаки: общая территория; формирование хозяйственных связей (между ремесленниками, скотоводами, земледельцами); общий язык (язык нации и язык народности не одно и тоже); общая культура.
В. Нация – продукт буржуазного развития общества. До капитализма не существовало наций, были лишь народности.
Признаки: общность экономической жизни (не важно, кто будет работать); общая территория; общий язык.
2. Социально-классовые общности.
Первое, второе и третье общественное разделение труда.
Первое – разделение земледелия и скотоводства.
Последствия:
1. Повышается производительность труда за счёт специализации производства;
2. Появляется рабство за счёт обращения в рабство военно-пленных;
3. Начинается обмен продуктами между племенами.
Второе общественное разделение труда:
В результате второго разделения труда в самостотельную сферу хозяйственной деятельности выделяется ремесло.
1. В первые в истории человечества появляется производство сориентированное на обмен.
2. Межплеменной обмен дополняется обменом внутриплеменным.
Третье общественное разделение труда:
В результате первого и второго РТ, обменные операции стали носить такой сложный характер, что объективно потребовалась группа людей, которая вышла бы из процесса производства и занялась бы организацией этого производства.
Следствия:
1. Умственный труд отделяется от физического;
2. Появление денег (ипотека и пр.).
Признаки класса:
1. Отношения к средствам производства (либо владеешь, либо не владеешь);
2. Роль в организации труда (либо ты управляющий, либо управляемый);
3. Способ получения богатства (если собственник – прибыль, если работник – з/п);
4. Размеры общественного богатства.
Социально-культурная организация
Современная трактовка понятия социально-культурная деятельность (ее сути, задач и содержания) является производной от понятий «культурная деятельность», «социальная работа», «социальная педагогика», в то же время она отражает эволюцию такого явления, как культурно-просветительная работа.
Культурная деятельность - это деятельность, направленная на создание, сохранение, распространение культурных ценностей и приобщение к ним различных слоев населения.
Социальная работа - деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или общностям в реализации их материальных и духовных потребностей, обеспечивающая возможность их полноценного функционирования в обществе в качестве его субъектов.
Социальная педагогика сегодня интерпретируется как теория социального воспитания человека на протяжении всех этапов его жизненного пути, как педагогический компонент социальной работы.
Социально-культурная деятельность соответственно может быть определена как интегративная многофункциональная сфера деятельности, одна из составляющих социальной работы; ее целью являются организация рационального и содержательного досуга людей, удовлетворение и развитие их культурных потребностей, создание условий для самореализации каждой отдельной личности, раскрытия ее способностей, самосовершенствования и любительского творчества в рамках свободного времени.
Педагогический аспект социально-культурной деятельности заключается в регулировании процессов социализации и индивидуализации человека, то есть в социальном воспитании и развитии, осуществляемых в формах досуговой деятельности и направленных на решение следующих культурно-воспитательных задач:
- целенаправленное приобщение человека к богатствам культуры, формирование его ценностных ориентации и «возвышение» духовных потребностей;
- стимулирование социальной активности, инициативы и самодеятельности человека в сфере досуга, повышение его досуговой квалификации, то есть умения рационально, содержательно и разнообразно организовать свое свободное время в целях поддержания физического и духовного здоровья и самосовершенствования;
- создание условий для выявления и развития способностей личности, реализации ее творческого потенциала и позитивного самоутверждения.
Сегодня социально-культурная деятельность может рассматриваться как самостоятельная подсистема общей системы социализации, социального воспитания и образования людей. Она является важнейшей функцией государственных и негосударственных структур, сферой приложения усилий многочисленных общественных движений и инициатив, средством использования свободного времени различными группами населения.
Современная социально-культурная деятельность не просто шире и многогранней прежней культурно-просветительной. Принципиально то, что в ее основе лежит уже упомянутая выше субъект-субъектная модель организации культуры, досуга, просвещения. В соответствии с нею социальный работник (социальный педагог) выступает в качестве компетентного посредника между культурой и человеком или общностью людей, стимулирующего активность и самодеятельность каждого из участников досугового объединения. Наиболее адекватной для такого типа социально-педагогического взаимодействия является педагогика сотрудничества, правда, не столько ее дидактические идеи, сколько сам принцип партнерства и совместного движения к цели.
Задачи, а тем более конкретное содержание социально-культурной деятельности, не являются неизменными, раз и навсегда данными. Они отражают динамику общественной жизни, диктуются ее потребностями, особенностями социокультурного развития.
Каковы же наиболее значимые особенности и тенденции, характеризующие современную социокультурную ситуацию?
Особенно важным представляется изменение отношения к самому досугу: признание его самоценности, освобождение от узкоутилитарной ориентации на воспроизводство средствами рекреации эффективного, высокопроизводительного работника.
Однако нужно признать, что пик общественной активности и инициативы в досуговой сфере пришелся на последние «перестроечные» годы. Сегодня наблюдается заметный спад, резче обозначились негативные тенденции, поначалу не вызывавшие особого беспокойства, возникли трудноразрешимые проблемы, прежде всего экономического характера, и даже кризисные явления.
В результате хронического недофинансирования тяжелые времена переживают музеи, библиотеки, клубные учреждения. Закрываются и перепрофилируются кинотеатры, отменяются театральные гастроли. Увеличивается, особенно в провинции, разобщенность широкой публики и большого искусства.
Вообще роль искусства в современной жизни заметно уменьшилась, особенно искусства, требующего от аудитории определенной интеллектуальной активности и эстетической искушенности. Общая тенденция на «снижение» культуры, ее вытеснение поп-культурой сопровождается размыванием ценностной иерархии в художественной сфере.
Сегодня наша интеллигенция (только не следует путать ее с так называемым средним классом, ориентированным в большей мере на престижные ценности быта и качественную массовую культуру, чем на высокое искусство), именно интеллигенция в ее традиционном понимании (школьные учителя, врачи, инженеры, научные сотрудники, вузовские преподаватели, музейные и библиотечные работники и другие) оказалась не только материально, но и морально в довольно унизительном положении. Она нуждается в социальной помощи и защите, хотя в общепринятом смысле объектом социальной заботы считаются совсем уж малообеспеченные слои населения, инвалиды, неблагополучные контингенты, маргинальные группы.
В данном же случае речь идет о категории людей относительно благополучных, хорошо образованных, отличающихся достаточно высоким духовным потенциалом, чьи интересы нуждаются в защите особого рода - социокультурной, так как эти люди оказались в ситуации прогрессирующего сужения культурного пространства своей жизнедеятельности.
Сложившаяся ситуация находится в несомненном противоречии с принятыми Основами законодательства Российской Федерации о культуре, в которых среди прочих провозглашаются и такие права человека, как право на культурную деятельность, право на личную культурную самобытность, право на приобщение к культурным ценностям', право на гуманитарное и художественное образование; а также право создавать общественные объединения в области культуры.
Немало уже существующих любительских формирований, клубов по интересам, творческих студий прекратили свою деятельность, распались по названным причинам. Вот почему столь важной задачей социокультурной работы в современных условиях является защита прав человека на доступ к культурным ценностям, на полнокровное участие в культурной жизни и удовлетворение его запросов в сфере досуга. Реализация этих прав является для многих людей одним из условий сохранения их человеческого достоинства и ощущения полноты жизни.
Суть социальной работы, как известно, заключается в том, что она создает условия для достойной жизни человека как субъекта общества, содействует его полноценному социальному функционированию, в том числе и в области культуры и досуга, помогает удовлетворить разнообразные как материальные, так и духовные интересы. «Невозможность для человека удовлетворить свои потребности, ущемление социальных потребностей, состоящее в дефиците общения, образования, доступа к профессии, социальных услуг, - это сфера компетенции социального работника». В этом плане социокультурная деятельность закономерно рассматривается как одно из важных направлений социальной работы.
Как указывается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, человек имеет право на получение художественного образования, что, по сути, является для него условием доступности (в смысле понимания) и притягательности высших ценностей культуры. Для художественно необразованного человека признанных шедевров искусства просто не существует. Между тем способность наслаждаться творениями мировой художественной культуры является свидетельством духовного богатства человека как личности.
Сфера досуга, как известно, - сфера свободного выбора. Поэтому решающим здесь становится мастерство педагога-воспитателя, специалиста по организации досуговой деятельности: сумеет ли он сделать ценности культуры и искусства притягательными для подростка, для молодого человека, сможет ли он пробудить к ним интерес? Не навязать и тем самым внушить отвращение, а помочь открыть для себя ранее неведомую область, даже не культуры, а жизни.
В известном смысле работнику культуры сложнее, чем учителю, чей предмет является обязательным.
Характеризуя столь нелестно современную социокультурную ситуацию, отметим, что дело здесь отнюдь не в предвзятом отборе исключительно негативных моментов. Будущий менеджер социально-культурной сферы нуждается в ясном понимании ее проблем и тех условий, в которых ему предстоит работать. Он должен уметь реально оценивать трудности, которые придется преодолевать, и четко представлять себе весь комплекс стоящих перед ними задач.
Назовем еще раз те из них, которые диктуются особенностями современной ситуации и конкретизируют основные направления и содержание социально-культурной деятельности:
- противостоять девальвации культуры, «размыванию» критериев оценки ее ценностей, способствовать сохранению культурной преемственности поколений;
- обеспечить социокультурную защиту права людей на доступ к высоким образцам искусства, на удовлетворение своих духовных потребностей, права на личную культурную самобытность;
- создавать условия для содержательного и развивающего досуга населения, реализации его права на художественное образование и любительское творчество, способствовать повышению досуговой культуры каждого человека;
- стимулировать развитие общественной активности и инициативы в создании различных самодеятельных формирований в сфере досуга, оказывать любительским объединениям компетентную и действенную поддержку и помощь;
- осуществлять дифференцированный подход в работе с различными возрастными и социальными группами населения, в том числе с продвинутым в культурном отношении контингентом, обеспечивая реализацию его интеллектуального и культурно-творческого потенциала;
- эффективней использовать в социокультурной работе перспективные и популярные у населения формы и средства организации досуговой деятельности, освоить в этом качестве возможности экранных искусств и основных каналов их проката.
Программа социальной организации
Социальная ответственность организации вытекает из ее социальной роли. Она проявляется тем сильнее, чем большая доля затрат персонала на его социальные нужды покрывается за счет средств организации. Внутренняя социальная ответственность находит свое отражение и в возможностях работников самостоятельно оплатить из получаемой заработной платы социальные услуги, необходимые или достаточные для поддержания высокой работоспособности. В таком контексте социальная ответственность организации обусловлена степенью осознания ею потребностей своих сотрудников.
Социальная активность организации по отношению к своим сотрудникам - внутренняя социальная ответственность - выражается в осуществлении разнообразных социальных программ как внутренней, так и внешней направленности. Отличительными особенностями таких программ социальной активности являются добровольность их проведения, системный характер и связанность с миссией и стратегией развития компании.
Среди наиболее распространенных направлений социальных программ компаний внутренней направленности можно выделить следующие:
• развитие персонала,
• охрана здоровья и безопасные условия труда,
• социально ответственная реструктуризация.
Развитие персонала - это направление социальных программ организации, которые проводятся в рамках стратегии развития персонала, с целью привлечения и удержания талантливых сотрудников.
В число социальных программ по развитию персонала организации могут входить следующие направления деятельности:
• обучение и профессиональное развитие, повышение квалификации;
• применение мотивационно-инновационных схем и систем оплаты труда;
• предоставление сотрудникам социального пакета в различном объеме;
• создание условий для отдыха и досуга, в том числе семейного;
• поддержание и оптимизация внутренних коммуникаций в организации;
• участие сотрудников в принятии управленческих решений и т. п.
В социальной политике любой организации развитие персонала занимает важнейшее место. В современных условиях успех бизнеса в наибольшей степени определяется тем, кто и как работает на определенных позициях в компании. Реагируя на эти изменения, кадровая политика стала гораздо более гибкой, и набор инструментов, которые могут использоваться для стимулирования эффективной работы и поощрения важных для компании сотрудников, значительно вырос.
Форма социальной организации
Различные организационные образования довольно широко распространены в любом обществе. Встречаются, например, социальные общности, обладающие некоторыми признаками организаций (разделение функций, иерархия, принятие решений, фиксированное членство). Наличием подобных признаков организации отличаются от таких социальных общностей, как классы, нации и т. п.
Формы организации
В обществе образуются следующие организационные формы:
Деловые организации - фирмы и учреждения, которые либо возникают сами для коммерческих целей, либо создаются более широкими организационными системами для решения отдельных задач. Цели наемных работников не всегда связаны с целями владельцев или государства. Членство в них обеспечивает работникам средства к существованию. Основа внутреннего регулирования — административный распорядок, принципы единоначалия, назначения, коммерческой целесообразности;
Общественные союзы, массовые организации, цели которых вырабатываются «изнутри» и представляют собой обобщение индивидуальных целей участников. Регулирование обеспечивается совместно принятым уставом, принципом выборности, т. е. зависимостью руководства от руководимых. Членство в них дает удовлетворение политических, социальных, экономических, любительских потребностей;
Промежуточные формы организаций, например кооперативные (сельскохозяйственные, рыболовецкие колхозы, старательские артели), которые соединяют в себе основные признаки союзов, но выполняют предпринимательские функции. Их следует отличать от потребительских кооперативных организаций (потребсоюзы, жилкооперативы и т. д.). В обществе возникают организационные образования и другого рода, которые не являются собственно организациями, но имеют некоторые признаки последних;
Ассоциативные организации - семья, научная школа, неформальная группа. В них заметны некоторая автономия от среды, относительная стабильность состава, иерархия (главенство, лидерство), сравнительно устойчивое распределение участников (по ролям, престижу), принятие общих решений. Регулятивные функции осуществляют спонтанно складывающиеся в них коллективные ценности и нормы. Однако степень их формализации незначительна. Но более важное их отличие от организаций первых двух типов заключается в особенностях целевых свойств: они строятся на взаимном удовлетворении интересов, когда не общая цель является фактором объединения, а цели друг друга, т. е. цель одного участника служит средством достижения цели другого. Конечное, целое здесь как и везде не тождественно его составляющим, но общие цели суть совпадающие индивидуальные;
Поселение - такой тип общности, который обладает сходными организационными признаками с описанными выше. Первоначально люди селятся вместе, чтобы через соседские связи использовать деятельностные способности друг друга, подчиняясь при этом какой-то целесообразности целого (соблюдая планировку улиц, формы и размеры жилища, структуру специализации и т. д.), которая каждому в отдельности не нужна. По мере урбанизации фактор целостности возрастает, обезличивается и обособляется еще больше.
Очевидно, что все указанные организационные формы взаимосвязаны и пересекаются между собой. На территории большинства поселений находятся административные организации (полиция, префектуры и проч.), многие имеют аппарат и даже предприятия. Иногда оказывается эффективным их слияние, когда, например, исследовательский институт создается на базе научной школы или персонал отдаленной метеорологической станции формируется из членов одной семьи. В каких-то других же случаях подобные сочетания считаются вредными, дезорганизующими.
ДЕЛОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Остановимся специально на типологии так называемых деловых организаций. К ним относятся частные или государственные фирмы, учебные, лечебные и иные прибыльные и неприбыльные организации. В таких организациях помимо работников есть материально-техническая и финансовая база, документальные системы. Их наличие не зависит от состава и состояния персонала, хотя последний в какой- то мере может влиять на их качественные и количественные параметры.
Помимо этого в организации существует объективированная в административно-правовой структуре, обезличенная система связей и норм, необходимая для выполнения трудовых функций в стабильном взаимодействии и в единстве цели. Эти нормы и связи тоже в основном нейтральны по отношению к персональному составу работников. Последний может даже полностью смениться, но нормы и связи в принципе останутся теми же.
Подобное различие прослеживается и в управленческих отношениях. На предприятии, в учреждении функции управления персоналом и производством выполняет администрация. Она не является органом коллектива и формируется частными владельцами или государством. Разумеется, такой орган коллектива, как комитет профсоюза, влияет на управление предприятием, но не несет коммерческой, дисциплинарной, правовой ответственности за результаты его деятельности. Он представляет интересы персонала перед администрацией, администрация же выступает как представитель частного капитала или государства.
Общественное положение деловой организации и се персонала часто не совпадают. В нашем обществе собственником многих предприятий и учреждений все еще является государство. Но имущественная ответственность за них лежит на предприятиях и учреждениях, а не на персонале. Это значит, что юридическими лицами выступают организации, а не персонал. Прибыль, полученная в результате производства, составляет доход владельцев, а не их работников. В то же время организация в целом немыслима без персонала. Основной производительной силой является человек. Если решающее влияние на строение и функционирование организации оказывает общественный строй, тип собственности, то в рамках одного и того же типа общества важнейшее значение в деятельности организации имеет персонал — его состав и состояние. Так, сплоченность и (или) конфликтность, стабильность персонала, уровень квалификации, дисциплинированность работников — все это прямо определяет эффективность организации.
Эмпирическая типология деловых организаций выделяет два типа: предприятия (занятые в производстве и распределении материальных ценностей и услуг) и учреждения (занятые в сфере умственного труда). К первому типу относятся организации производственные, торговые, обслуживающие, ко второму — образовательные, лечебные, культурные, управленческие, научные и проектные. Проблемная же типология дает иные группировки. С точки зрения проблемы «личность-общество» деловые организации можно разбить на две группы: занятые удовлетворением человеческих потребностей (работают на каждого) и занятые в сфере общественной интеграции (работают на целое). В первую группу попадают организации, которые обеспечивают свою прибыль производством материальных предметов потребления (одежда, питание, жилище, предметный мир), условиями для рекреации (отдых, лечение), поставляют предметы духовного потребления (идеи, художественные ценности, знания); во вторую — организации, осуществляющие социальный контроль (органы надзора), социальное управление (правительство, местная администрация). Выделяется также промежуточная группа организаций, занятых социализацией (воспитательные, образовательные, информационные учреждения), она в той или иной степени работает на обе функции.
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
С точки зрения места и участия деловых организаций в общественных отношениях следует учесть, что партнерами организаций могут быть или другие организации, или массовый потребитель, или, наконец, какие-то конкретные категории населения. Так, очевидны принципиальные различия между такими парами организаций, как строительная компания и ЖЭК, оптовая база и магазин, хотя они занимаются общим делом. В одном случае контакт возникает между однородными, организованными объектами, в другом организация выходит на дискретную, массовую среду, поведению которой свойственны несравненно большая стихийность и неопределенность. Более того, если меж организационные отношения в данном аспекте происходят по поводу промежуточных результатов, например, хозяйственной деятельности, то организационно-массовые отношения возникают вокруг конечного продукта этой деятельности и сюда в итоге сходятся нити всех предыдущих связей. Поэтому вдоль второго из названных типа отношений проходит одна из важнейших линий социально-экономического взаимодействия. Именно организации этого типа выступают факторами общественных настроений, индикаторами удовлетворенности. Организационно-массовый тип отношений распадается далее на аудиторную (вне организации) и клиентурную (внутри нее) разновидности. Значимость такого различения объясняется зависимостью социального расстояния от пространственного, вследствие чего отмеченные отношения обладают разной степенью интенсивности, неодинаковым обратным воздействием адресата-потребителя.
Нельзя не учесть и такую разницу в контактах: одни возникают индивидуализированным образом (по аудиторным связям, например, таксомоторный парк, милиция, а по клиентурным — магазин, больница), другие — совместно, совокупно (по тем же группам: газета, общественный транспорт, кино, театр, вуз). Особого внимания заслуживает клиентурный индивидуализированный тип контакта с точки зрения высказанных выше соображений (усиленная по сравнению с другими вариабельность, интенсивность). Данная группа деловых организаций может быть выделена в качестве специального объекта социологических исследований массового сознания, социальной эффективности общественного производства, соотношения структур конечного продукта и потребностей. Кроме того, как и в других группах, эти организации имеют сходные проблемы и нуждаются в разработке для них типовых методов обучения персонала тактике воздействия, восприятия и т. п.
ОРГАНИЗАЦИИ-СОЮЗЫ
Массовые, союзные организации — политические партии, творческие, любительские объединения ит. п. — это разновидность общественной организации, представляющая собой добровольный союз разных категорий населения, которые объединяют вокруг конкретных общественных и групповых целей и действуют на основе совместно принятых устава, программ, выборности руководства. Массовые организации являются важной формой общественной самодеятельности и самоуправления, фактором гражданского общества.
По своим задачам они делятся на политические, профессиональные, научные, творческие и т. п. По типу членства массовые организации делятся на организации с только индивидуальным членством (партия, профсоюзы), с коллективным членством (ассоциации городов и предприятий), со смешанным членством (научные общества), без членства (женсоветы, общественные движения). По общественной роли выделяются массовые организации, ориентированные на дела всего общества и преимущественно на потребности, интересы своих членов. К первому типу относятся партии, претендующие на руководство обществом и важнейшими его сферами, и добровольные общества, ориентированные на решение какой-то отдельной общественной проблемы, не связанной прямо с нуждами их членов (охрана природы, памятники истории и культуры, спасение на водах и т. п.). Ко второму типу относятся потребительская кооперация, общества рыболовов, охотников, коллекционеров и т. д., а также организации, созданные для компенсации распространенных недугов (общества слепых и глухонемых). Существует также разновидность массовых организаций, сочетающих решение важных социальных задач с удовлетворением потребностей своих участников (объединения изобретателей, спортивные общества). Помимо массовых организаций действуют и другие общественные союзные организации, ограниченные рамками коллективов, территории (кооператив, акционерное общество, садоводческое товарищество, колхоз).
Организации социального предпринимательства
«Социальные предприниматели не довольствуются тем, чтобы просто дать человеку рыбы, или обучить, как ее ловить. Они не успокоятся до тех пор, пока не революционизируют саму рыбную отрасль». - Билл Драйтон.
В этом популярном определении Б. Драйтона, основателя компании «Ашока» - глобальной ассоциации лидеров социального предпринимательства, содержится, пожалуй, суть социального предпринимательства. В сравнении с другими явлениями социальной работы, которую ведут организации коммерческого и некоммерческого сектора, различаясь по сфере деятельности и условиям предоставления услуг, социальное предпринимательство выделяется тем, как оно работает. Ключевыми здесь являются понятия инновации и предпринимательства. В соответствии с этим социальное предпринимательство стремится уменьшить социальные беды инновационным методом, изобретая или комбинируя социальные и экономические ресурсы так, чтобы создать самовоспроизводящийся, способный к расширению механизм производства и предоставления целевого социального блага.
Термин «социальное предпринимательство» определяет деятельность, которая предполагает создание социального блага не через чистую благотворительность, а через прибыльную или частично прибыльную деятельность. Такой социально ориентированной деятельностью может быть микрокредитование, предоставляющее жизненно важные ресурсы семьям, находящимся в абсолютной бедности. Социальное предпринимательство - это и, например, интернет-портал, открытый центром помощи трудным подросткам, который не только предоставляет информацию молодым людям и их семьям, но и зарабатывает деньги, занимаясь дизайном Интернет-рекламы. Социальное предпринимательство - экологический парк, окупаемый за счет туризма, но предоставляющий благодатные условия для сохранения флоры и фауны того региона, где он создан. Первым человеком, воплотившим в жизнь принципы социального предпринимательства, стал небогатый предприниматель из Бангладеш Мухаммад Юнус. Он создал первый в мире социально ориентированный банк, не затаптывающий в грязь заемщиков грабительскими процентами, а вытаскивающий бедные семьи из безнадежной нищеты. В середине 1970-х годов в Бангладеш Мухаммад Юнус создал банк Grameen, особенность которого заключается в том, что он обеспечивает кредитами (причем в ряде случаев - без каких бы то ни было поручительств) наиболее бедные слои населения. Концепция Grameen базируется на убеждении Юнуса в том, что полученные в кредит деньги пойдут на создание товара, часть дохода от продажи которого, в свою очередь, будет использована как раз на погашение кредита.
Первое начинание Мухаммада Юнуса в этом направлении относится к 1976 году, когда он одолжил 27 долларов нескольким ремесленникам из Джобры. Позже Юнус вспоминал о мотивах, которыми руководствовался при этом: «Я ходил по домам, беседовал с людьми, пытался понять, чем они живут, каковы их потребности, желания, мечты. И мне открылась горькая правда: многим из них для осуществления планов необходима ничтожно малая сумма. Мы даже составили список из 42 человек, чьи общие потребности не выходили за пределы 27 долларов - менее доллара на душу. Это стало настоящим шоком».
По мнению Грегори Диза, директора Центра развития социального предпринимательства Дюкского Университета (США), идея социального предпринимательства в последнее время получила популярность, т.к. «задевает за живое» и очень подходит нашему времени. Это понятие «соединяет в себе страсть к социальной миссии со свойственной бизнесу дисциплиной, инновацией и решительностью» - наподобие тех, которые демонстрировали пионеры «Силиконовой Долины». Он убежден, что наше время созрело для того, чтобы решать социальные проблемы «предпринимательскими» средствами. Необходимость в таком подходе связана с тем, что многие попытки государственных и благотворительных организаций оказались далеки от наших ожиданий, а большая часть институтов общественного сектора все чаще рассматривается как нерезультативная, неэффективная и безответственная. Социальные предприниматели нужны для того, чтобы создать новые модели социально значимой деятельности «для нового века».
Исследователи из Университета Наварры в Барселоне Дж. Мэйр и И. Марти отмечают, что отдельные проявления социального предпринимательства можно было наблюдать в Европе XIX и в Азии первой половины XX века. Организации, подобные основанным такими выдающимися личностями как Флоренс Найтингейл и Виноба Бхаве, по своей сути являются тем, что мы сейчас называем организациями венчурного социального предпринимательства.
Социальное предпринимательство как практическая деятельность, интегрирующая процесс получения экономической и социальной выгоды, стало активно себя проявлять во второй половине XX века. В качестве примеров можно привести такие широко известные и уважаемые организации как Гильдия манчестерских ремесленников, основанная Биллом Стриклэндом и использующая возможности изобразительного и исполнительского искусства для развития городских сообществ или банк «Грамин», основанный профессором Мухаммадом Юнусом для искоренения бедности и поддержки бедных женщин в Бангладеш. За свою деятельность М. Юнус стал лауреатом Нобелевской премии мира. Типичным представителем глобальной организации социального предпринимательства, поддерживающей социально-предпринимательские инициативы по всему миру является фонд «Ашока», основанный Б. Драйтоном.
Институт здоровья одного мира (The Institute for One World Health (IOWH), основанный доктором Викторией Хале является первой в мире некоммерческой фармацевтической компанией и разрабатывает лекарственные препараты для лечения заболеваний, которыми пренебрегают в обществе. Институт разрушил традиционные представления о, казалось бы, неконкурентоспособной промышленности, предоставляющей лекарства особо нуждающимся в развивающихся странах, перестроив всю цепочку получения дохода от разработки лекарств до их доставки.
Несмотря на то, что преимущества, которые дает социальное предпринимательство, ясны очень многим, его реальное значение и специфика недостаточно исследованы. В условиях растущей популярности социальное предпринимательство может означать разное для разных людей. Это обусловлено как относительной новизной термина, так и разнообразием социальных инициатив, которые различаются по масштабам, целевым группам и странам. Для одних социальное предпринимательство ассоциируется исключительно с неприбыльными организациями, открывшими какие-либо доходные предприятия. Другие понимают под социальным предпринимательством непременно - неприбыльные организации. Третьи считают его разновидностью социальной ответственности бизнеса, реализующего социально значимые программы через независимые организационные структуры. По мнению Роджера Мартина и Салли Осберг, в связи с ростом популярности термин «социальное предпринимательство» приобрел в последние годы такой широкий круг значений, что стал употребляться практически в любом контексте, как только речь заходит о социально полезной деятельности. По их мнению, столь расширительная трактовка, вредит самому явлению. Если общественный запрос на социальное предпринимательство не будет удовлетворен из-за того, что под его «вывеской» окажется слишком много непредпринимательских по сути и, возможно, неэффективных организаций, явление окажется дискредитированным. И тогда «зерно настоящего социального предпринимательства может быть утеряно». Поэтому свою задачу они видят в сужении рамок категории социального предпринимательства и выявлении его отличительных черт.
Главной отличительной чертой социального предпринимательства, по Мартину и Осберг, является то, что оно влечет за собой какие-либо социальные преобразования. Фонд Сколла, в котором они работают, занимается как раз тем, что ищет и поддерживает по всему миру зарекомендовавшие себя в качестве социального предпринимательства инициативы, чтобы дать им возможность расширить свой масштаб и влияние на «изменение мира».
Наиболее часто цитируемое определение социального предпринимательства принадлежит Грегори Дизу, который выделил пять факторов, определяющих социальное предпринимательство:
1) принятие на себя миссии создания и поддержания социальной ценности (блага);
2) выявление и использование новых возможностей для реализации выбранной миссии;
3) осуществление непрерывного процесса инноваций, адаптации и обучения;
4) решительность действий, не ограничиваемая располагаемыми ресурсами;
5) высокая ответственность предпринимателя за результаты своей деятельности - как перед непосредственными клиентами, так и перед обществом.
Многие исследователи принимают его определение. При этом они стремятся его дополнить проработкой отдельных характеристик из тех, которые названы, либо в дополнение к ним. Так, Дж. Мэйр и И. Марти из университета Наварры в Барселоне рассматривают социальное предпринимательство как широкий процесс, который включает в себя комбинацию ресурсов для создания возможностей ускорения социальных изменений и удовлетворения социальных потребностей.
Социальное предпринимательство рассматривается как процесс создания ценности путем сочетания ресурсов новыми способами. Эти комбинации ресурсов предназначены в первую очередь для изучения и использования возможностей получения социального блага путем стимулирования социальных изменений или удовлетворения социальных потребностей.
Социальное предпринимательство - термин сравнительно новый. Он впервые был применен в литературе, посвященной социальным изменениям, но активно использоваться начал только в 1990-е годы, продвигаемый экспертом Розабет Мосс Кантер и основателем организации «Ашока» Биллом Дрейтоном. Самым успешным проводником концепции социального предпринимательства был Майкл Янг, названный Гарвардским университетом «лучшим предпринимателем по продвижению социального предпринимательства в мире».
Ключевые элементы модели социального предпринимательства, собственно, заключены в его названии. Социальный предприниматель - это человек, прежде всего стремящийся помочь людям или решить общественную проблему. Безусловно, коммерческий бизнес также решает общественные проблемы, налаживая выпуск подгузников или «Кока-колы». Однако особенностью социального предпринимательства является преобладание общественной или социальной цели над коммерческой. Основная задача социального предпринимателя, для которой и создается организация или компания - помощь обществу, и только затем - зарабатывание прибыли. Именно поэтому социальные предприниматели, как правило, трудятся в тех сферах, которые обычный коммерческий бизнес считает неприбыльными или высоко рисковыми, но одновременно это сферы, где шансы снизить уровень бедности, дать возможность реабилитации инвалидам, улучшить экологическую ситуацию - наиболее высоки.
Подходы к типологии социального предпринимательства и социальных предприятий осуществляются постоянно с тех пор, как появились первые исследования этого явления. В то же время, поскольку теория социального предпринимательства еще очень молода, многие определения и классификации противоречат друг другу. Кроме того, некоторые исследования, как мы видели, стремятся к концептуальному сужению предмета, и если расширительное толкование социального предпринимательства в своих крайних формах лишает его новизны и специфики, то слишком увлеченное устранение «лишнего» рискует «с водой выплеснуть ребенка».
Стремясь преодолеть эти крайности, Ким Альтер - основатель и директор небольшой компании по продвижению исследований и практики социального предпринимательства из Вашингтона - предложила наиболее детальную и систематическую типологию социальных предприятий. Очевидно, что смещение акцента с социального предпринимательства на социальное предприятие расширяет границы исследования далеко за пределы собственно предпринимательства. Однако в данном случае важно понять, где в системе координат «создания социальных и экономических ценностей» находятся те или иные социально-предпринимательские инициативы. Работа Альтер интересна тем, что стремится привести к синтезу широкое разнообразие практик и организационных моделей успешно реализованных и устойчиво развивающихся социальных проектов и предприятий. Первичной основой эмпирического анализа послужила предшествующая работа Альтер, в которой подробно анализировался опыт развития таких организаций в Латинской Америке. В то же время его результаты носят универсальный характер, что подтверждают дальнейшие исследования и практическая работа ее компании.
По собственному утверждению Альтер, ее подход стремился преодолеть дихотомию «коммерческий - некоммерческий», поскольку, в практике самых разных компаний оба компонента идут рука об руку - все большее число компаний использует рыночные механизмы для достижения одновременно экономической и социальной ценности, что выражается в создании некоего совокупного блага.
Для того, чтобы представить действительную широту поля социального предпринимательства, на примере истории развития конкретных компаний Альтер проводит обзор ряда разительно отличающихся друг от друга моделей социальных предприятий, возникших в разное время и сыгравших разную роль в развитии социального предпринимательства. Это и кооперативы, и организации гражданского общества, и Соглашения о добросовестной торговле, и Корпорации развития местных сообществ, и социальные компании (так называемый поддерживающий бизнес - affirmative businesses), и микропредприятия, и правительственные программы для поддержки частных социальных инициатив, и организации «Дна Пирамиды», и венчурная филантропия и «филантропренерство». Парадоксально, но по признанию самой Альтер, «хотя рынок для социальных предприятий весьма широк, реальный круг организаций, считающих себя социальными предприятиями - узок, фрагментарен и до некоторой степени элитарен». Значительная группа лидеров и доноров некоммерческого сектора либо вовсе не знакома с термином, либо не видит смысла для анализа рынка потенциального социального предприятия. Что такое социальное предприятие? Альтер приводит целый ряд определений, данных организациями поддержки социальных предприятий и социального предпринимательства.
Самое простое из них дано Коалицией Социальных Предприятий из Великобритании: «это - коммерческое предприятие социального назначения». При этом Коалиция дает ряд общих характеристик социального предприятия.
Ориентация предприятия. Они непосредственно вовлечены в производство товаров и услуг для рынка.
Социальные цели. Они имеют ясные социальные и экологические цели, выраженные в создании рабочих мест, обучении или предоставлении социальных услуг.
Общественная собственность. Социальные предприятия характеризуются общественной собственностью. Они являются автономными организациями, чья структура управления и собственности обычно основана на участии групп стейкхолдеров (т.е. персонала, потребителей, представителей местного сообщества, инвесторов), либо попечителей и директоров, выступающих от имени более широкого круга стейкхолдеров. Они подотчетны своим стейкхолдерам и более широкому сообществу за социальные, экологические и экономические результаты деятельности предприятия. Прибыль может быть распределена на долевой основе, либо инвестирована в интересах местного сообщества.
«Virtue Ventures» - организация, руководимая Альтер (название которой можно перевести по-разному: как «добродетельные предприятия», как «достойные предприятия» и как «настоящие венчурные предприятия»), предлагает следующее рабочее определение социального предприятия: «Социальным предприятием (social enterprise) является любое бизнес предприятие, созданное в социальных целях и для создания социальной ценности - призванное смягчить или уменьшить социальную проблему, либо «провалы» рынка, - функционирующее на основе финансовой дисциплины, инноваций и порядка ведения бизнеса, установленного в частном секторе. В распространенном применении «социальный предприниматель» - это индивид, а «социальное предприятие» - организация. Таким образом, «социальное предприятие» является институциональным выражением понятия «социальный предприниматель».
В цитируемой работе Альтер приводит целый набор различных классификаций социальных предприятий, а также более широкой группы - так называемых «гибридных» организаций - в зависимости от выбираемых критериев и угла зрения. Здесь приводятся только некоторые из них. В связи с социальным предпринимательством стоит говорить в первую очередь о «гибридных» организациях, которые сочетают деятельность, преследующую прибыль (for-profit activities), с неприбыльной деятельностью (non-profit activities), т.к. именно среди них существует основная путаница и смешение категорий и смыслов у разных исследователей и практиков социального предпринимательства. Социальное предпринимательство достаточно молодое явление. Это не благотворительность в ее традиционной форме. Несмотря на то, что многие социальные предприниматели получают гранты и пожертвования, особенно на начальной стадии развития их бизнеса, основным методом привлечения средств в социальные предприятия является предпринимательская деятельность. Социальный предприниматель - не только тот, кто оказывает помощь обществу, но и тот, кто способен окупить такую деятельность за счет продажи товаров или услуг.
Социальное предпринимательство - это не просто бизнес, иногда отщипывающий пожертвования от прибыли, и даже не социально ответственный бизнес в современном понимании. Это бизнес, где социальная цель является главной. Социальный предприниматель - это и не благотворитель, существующий за счет пожертвований и грантов. Это тот, кто использует преимущества бизнеса для достижения социальных целей. При этом социальное предпринимательство и социальная работа в своей деятельности используют одни технологии.
Ключевым в категории социального предпринимательства является слово «предпринимательство», а «социальность» играет лишь модифицирующую роль. Уделяя внимание заслугам классиков теории предпринимательства, таким как Сэй, Шумпетер и Друкер, они подчеркивают ключевые свойства всякого предпринимательства - создание ценности (в результате перемещения активов в область более высокой производительности - Сэй); «творческое разрушение» как преобразующая деятельность; поиск изменений и использование возможностей.
Все это в равной степени касается как предпринимательства, так и социального предпринимательства, каждое из которых предлагает новую ценность (благо), преодолевая устоявшееся равновесие.
Согласно Мартину и Осберг, социальное предпринимательство в своей деятельности содержит следующие три компонента:
1) выявление устойчивого, но несправедливого равновесия, обусловливающего социальную исключенность, маргинализацию или страдание у части общества (которой не достает финансовых средств, либо политических рычагов для достижения социального блага путем трансформации);
2) выявление внутри несправедливого равновесия возможности для производства социального блага - посредством вдохновения, творческой смекалки, прямого действия и смелости предпринимателя;
3) постепенное достижение нового равновесия, высвобождающего скрытый потенциал, либо облегчающего страдания целевой группы через «создание стабильной экосистемы вокруг нового равновесия». Последнее призвано обеспечить лучшее будущее целевой группе и обществу в целом.
Создавая общее определение для социального предпринимательства, EMES выделила 5 критериев:
1. Явная цель, направленная на помощь местному сообществу. Работа организации направлена на обслуживание местного сообщества или определенной группы людей. Свойством социального предпринимательства также является желание распространить идею социальной ответственности на местном уровне.
2. Инициатива, реализуемая группой граждан: социальное предпринимательство - это результат групповой динамики вовлекаемых людей сообщества или той целевой группы, для которой реализуется деятельность. При этом лидерство человека или группы как организаторов не отменяется.
3. Власть принятия решений, основанная не на владении капиталом. Применяется принцип «один человек - один голос» в противовес системе, где у человека в правлении количество голосов в принятии решения зависит от доли компании, находящейся во владении.
4. «Принцип привлечения сторон», вовлечение различных групп, затронутых деятельностью. Привлечение пользователей или потребителей услуг социального предпринимательства к принятию управленческих решений, что способствует развитию демократических принципов на местном, локальном уровне.
5. Ограничение распределения прибыли. Социальное предпринимательство включает в себя не только организации, запрещающие распределение прибыли между участниками, но и организации, которым позволяется это делать в ограниченных пределах. При этом, естественно, основной целью должно оставаться решение общественной проблемы.
Социальные технологии в этой области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях, открытых социальными науками - социологией, теорией социальной работы, социальной инженерией, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и др.
Поскольку социальную работу можно рассматривать в широком и узком смысле, в зависимости от этого различают и технологии. Если во втором случае речь идет преимущественно о технологиях работы со «слабыми» слоями населения, то в первом - о технологиях социальной защиты всех слоев населения, о создании таких условий (что связано с сущностью и содержанием социальной политики), которые способствовали бы уменьшению численности и доли населения, нуждающегося в помощи и поддержке, помогали бы населению самому решать свои проблемы. Этого можно добиться также путем создания (реализации) технологий более глобального характера, затрагивающих процесс функционирования и развития общества, такой как социальное предпринимательство. Учитывая интегрированный, универсальный характер социальной работы, можно выделить собственно социальные технологии, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие технологии.
Можно выделить «внешние» по отношению к клиенту социальные технологии - государственное вмешательство, помощь общественных и других организаций, частных лиц. Главное их содержание - создать такие условия, чтобы человек (группа, слой общества) сам решал свои проблемы. Примером реализации таких технологий социальной работы в социальном предпринимательстве может служить создание рабочих мест на предприятиях для инвалидов. От «внешних» технологий отличаются социальные технологии (т. е. способы, действия), осуществляемые самими клиентами. Например, организация собственного дела, откладывание определенной доли дохода (процентов) для социального страхования и др. Эти методы (саморазвития, самозащиты, самосохранения, самообеспечения, самообучения, самоорганизации т. д.) называют иногда персональным менеджментом.
Тем не менее, нельзя ассоциировать социальное предпринимательство с социальной ответственностью бизнеса.
Социальная ответственность бизнеса исходит из задач социальной политики:
1. Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы.
2. Создания условий для обеспечения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.
3. Обеспечение социальной защиты всех граждан и их основных гарантированных государством социально-экономических прав, в том числе поддержка малообеспеченных и слабо защищённых групп населения.
4. Обеспечение рациональной занятости в обществе.
5. Снижения уровня криминализации в обществе.
6. Развитие отраслей социального комплекса, таких как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.
7. Обеспечение экологической безопасности страны.
Так что же такое социальная ответственность бизнеса? Это ведение бизнеса по тем нормам и законам, принятым в той стране, где он находится. Это создание рабочих мест. Это благотворительность и создание различных фондов помощи различным социальным слоям общества. Это обеспечение защиты окружающей среды своего производства. Таким образом, бизнес не может вестись в обход этих целей. Промышленный завод обязан сохранять экологию в районе, где он функционирует. Социальная ответственность так же является средством для создания положительного имиджа компании. Социальное предпринимательство, так же не может противоречить задачам социальной политики, но при этом реализуемый бизнес приносит доходы и самоокупается именно за счет решения существующих социальных проблем, в то время как предприятия реализующие принципы социально ответственного бизнеса в решения социальных проблем вкладывают проценты от своей прибыли, за счет совершенно не социальной деятельности. Например, завод, отливающий свинец, загрязняет атмосферу, но вкладывает деньги от продажи в озеленение города. А предприниматель, продающий ёлки в горшках, будет социальным предпринимателем. Так, благодаря своему делу он сохраняет природу, и тем самым зарабатывает деньги.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что социальное предпринимательство является ключом к решению тех социальных проблем общества, которые еще не разрешены государством. Исходя из этого, можно сказать, что социальное предпринимательство является социальной работой в бизнесе. Так как в решении социальных проблем общества социальное предпринимательство использует технологии социальной работы, и стремится к тем же целям. В отечественной литературе социальные технологии применительно к социальной работе трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности реализации задач социальной защиты населения.
Социальный порядок организации
Основанием для возникновения организации является потребность в осуществлении людьми совместной кооперированной деятельности, достижении неких общих целей. Необходимым условием функционирования организации как социального образования, возникающего для обеспечения коллективной деятельности, является соединение разнородной деятельности в единый процесс, синхронизация их усилий во имя достижения общих целей.
Это, в свою очередь, предполагает установление определенного социального порядка: во-первых, изначальное ограничение свободы, автономии и активности каждого участника деятельности; во-вторых, установление определенных правил, регулирующих взаимодействие и создающих поле для стандартизации и воспроизводства этих отношений, - обеспечение предсказуемости и скоординированности действий.
Именно обеспечение и поддержание социального порядка является важнейшей функцией организации.
Это условие предполагает разделение управленческой деятельности любой крупной организации на два принципиально различных вида деятельности:
1) административную - осуществление программирующих и контролирующих функций управления людьми, выполняющими базовую деятельность (целеполагание, планирование, координация, контроль);
2) функциональную (а позже менеджерскую) - создание условий для осуществления управления, функционирования и развития организации.
Необходимость такого разделения вызвана дифференциацией и усложнением базовой деятельности организации.
Появление функциональных специалистов предполагает выделение нескольких узких направлений узкоспециализированной деятельности и переход от управления людьми к организации деятельностями, примерами которых могут быть техническая, финансовая, маркетинговая, кадровая и другие виды деятельности в рамках управления. Цель менеджерской деятельности - создание условий для нормального осуществления базовой работы, развитие организации. Возникнув первоначально как вспомогательная функция, в помощь администраторам, эта деятельность становится
ключевой в современных системах управления. Именно с ее развитием связан тезис, что по мере усложнения организаций деятельность узких вспомогательных специалистов.
Цели социальной организации
И все же самый важный элемент организации — цель. Именно ради ее достижения люди сходятся в организации, выстраиваются в иерархию и вводят управление.
Цели организации бывают трех разновидностей:
Цели-задания: планы, поручения, задаваемые организации по подчинению более широкой организационной системой и отражающие внешнее назначение организации как социального инструмента;
Цели-ориентации: общие интересы участников, реализуемые через организацию; они соответствуют свойству организации как человеческой общности; в них проявляются целеустремленные свойства человеческого фактора организации;
Цели-системы: равновесие, стабильность, целостность, устанавливаемые управлением и необходимые для функционирования материализованной и объективизированной структуры.
Для организации в целом эти цели не связаны между собой по предпочтению, последовательность в них прослеживается только генетическая: организация с ее структурой создается под цели-задания, а интересы персонала лишь потом наполняют ее.
При определенном единстве целей организаций между ними возможны и некоторые несовпадения, противоречия. Так, если заводу, производящему трубы, цель-задание когда-то доводилась в тоннах, то цели-ориентации коллектива сводились к толстостенным трубам, к увеличению веса продукции, что нерационально с точки зрения потребителя. Нововведения вызывают некоторое нарушение равновесия внутренних связей в организациях, что обостряет проблему целей системы и может обернуться сопротивлением организаций новшествам. Поэтому согласование всех компонентов целевой структуры организаций — важнейшая задача управления, а их рассогласование — источник дисфункций и патологии в организационных отношениях. Названные цели являются базовыми, их достижение связано с появлением множества вторичных, производных целей — повышение качества продукции, улучшение условий труда, укрепление дисциплины и др.
Иерархия социальной организации
Для организации коллективных действий, направленных на реализацию общих целей, люди не могут избежать иерархического построения. Во-первых, социальная иерархия — универсальная форма построения социальных систем (государство, организация, поселение, семья) на основе соподчинения, когда нижние уровни контролируются верхними. При этом чем выше уровень, тем уже его социальный состав, отчего иерархическая структура принимает вид пирамиды. Во- вторых, в иерархии проявляется централизация управления, единоначалие, лидерство. Эта функция иерархии возникает вследствие невозможности (в некоторых пределах) непосредственного взаимодействия какого-то количества людей и естественной необходимости выделения посредника — должности, функции, органа.
Иерархия, во-первых, выступает как обобщенная функция совместной деятельности в виде координации, начала общего процесса, интеграции индивидуальных действий в целое. В таком смысле она представляет собой разделение труда не только по горизонтали, но и по вертикали на более общие и более частные функции, на решение и исполнение. Как и всякое разделение труда, иерархия вводится для эффективности, чтобы использовать выгоды централизации.
Во-вторых, иерархия выступает как односторонняя личная зависимость одного индивида от другого. Это значит, что один из работников может воздействовать на положение и поведение другого без того, чтобы тот другой тоже мог воздействовать на первого. Такая зависимость в иерархических отношениях закрепляется в статусах и составляет одну из сторон социального неравенства. Суть этой стороны (представляющей собой одновременно и сторону иерархических отношений) состоит в том, что связь по субординации не может регламентироваться полностью: в должностном поведении работника верхнего уровня остается диапазон выбора характера и способов воздействия на работника нижнего уровня, когда решение ряда вопросов предоставляется «на личное усмотрение» работника управления, руководителя. Отсюда возникает так называемый личный режим в организации, т. е. законное проявление субъективных качеств одного работника по отношению к другому по линии их субординации.
В-третьих, иерархия функционирует как власть, т.е. подчинение членов данной организационной системы правилам и указаниям. Специфика этой стороны иерархических отношений состоит в контроле безличных требований над волей работника, в необходимости приспособления его индивидуальности к организационным функциям. Власть достигается посредством ограничения свободы поведения индивида, предписания ему требований поведенческого и деятельностного характера. Поэтому власть предполагает принуждение, поскольку подобные требования могут идти вразрез с некоторыми собственными намерениями и интересами работника, отчего возникает обязательный атрибут власти — санкции за отклонение.
Формы иерархии бывают не только линейными и вертикальными. Так, существует феномен влияния в виде экспертности и другие варианты «боковой» иерархии. Например, элементы системной субординации заложены в организациях между контролирующими, санкционирующими службами (бухгалтерия, отдел кадров, охрана) и прочими подразделениями. Подобные отношения распространяются и на меж организационный уровень: организации потребителей организуют контроль за качеством продукции у производителей; контролирующие функции по горизонтали имеют санитарную, пожарную и другие инспекции. Проводятся эксперименты типа «пирамиды с меняющейся геометрией», когда вводится, например, выборность руководителей при сохранении единоначалия.
Взаимодействие социальных организаций
Важную роль в современном государстве играют общественные организации. Общественные организации являются важным социальным явлением, неотъемлемой составляющей стабильного общества. Актуальность данной темы обусловлена появлением во всем мире многочисленных общественных организаций. Общественные организации способны не только поднимать вопросы социального развития государства и ставить ряд социальных проблем, но и помогать государству их решить. Появление в России третьего сектора произошло относительно недавно, что обуславливает большое количество проблем, связанных с реализацией деятельности некоммерческих организаций.
Целью данной работы является анализ взаимодействия общественных организаций с органами государственного управления, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе взаимодействия государственных органов и общественных организаций, а также поиск путей совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и общественных организаций.
В ходе написания работы были использованы следующие методы: структурно-функциональный, сравнительный и нормативный.
Деятельность любого государства реализуется, в первую очередь, через систему его государственных органов. Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Г. В. Атаманчук в своей работе дает определение органу государственной власти: «государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций». Г. В. Атаманчук отмечает, что: «в демократическом правовом государстве отсутствуют отношения организационного соподчинения между представительными органами: все ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан соблюдать законный правовой акт вышестоящего».
Общественные организации являются одним из видов общественных объединений, к которым относятся:
• Общественные организации;
• Общественные движения;
• Общественные фонды;
• Общественные учреждения;
• Органы общественной самодеятельности;
• Политические партии.
В соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Становиться членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут физические и юридические лица – общественные объединения. Именно наличием членства общественная организация отличается от общественного движения, в котором членство не обязательно.
К основным функциям общественных организаций можно отнести:
1. Выявление интересов и потребностей определенной социальной группы с дальнейшим их удовлетворением.
2. Социальная интеграция и мобилизация. Перенос проблем на общероссийский уровень.
3. Социализация. Выявление гражданской позиции участников организации.
4. Лоббирование интересов участников.
5. Новый взгляд на социально-политическую структуру.
Функции общественная организация осуществляет через свои права:
- Распространять сведения о своей деятельности;
- Участвовать в подготовке и принятии решений государственными органами власти, а так же местного самоуправления, в предусмотренном законодательством порядке;
- Проводить митинги и собрания, демонстрации, шествия и пикетирования;
- Создавать СМИ и заниматься издательской деятельностью;
- Представлять, защищать свои права, представлять и защищать законные интересы своих членов, участников и других граждан;
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством об общественных организациях;
- Вносить предложения в органы гос. власти, выступать с инициативами по вопросам общественной жизни.
Вместе с тем, общественная организация обязана:
- Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а так же нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
- Ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, и данных о руководителях в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
- Допускать представителя регистрирующего органа на проводимые общественной организацией мероприятия.
Общественный организации классифицируют по различным основаниям:
• По территориальной сфере деятельности - в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» общественные организации подразделяют на: общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.
• Согласно конечным целям и области деятельности, выделяют: молодежные, социальные, семейные и женские, военно-патриотические.
Основной целью любой общественной организации вне зависимости от ее вида является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение. Общественные организации призваны оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению. Например, общественные организации инвалидов стараются привлечь внимание государственных органов к проблеме неподготовленности общественного транспорта и многих подъездов для использования их инвалидами. Общественные организации занимают около 50 процентов всех НКО.
Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с общественными организациями создаются советы при губернаторе, такие, как: Совет по делам инвалидов, Совет по делам ветеранов, Совет по дела пенсионеров и другие. Данные советы создаются для подготовки предложений по реализации государственной политики в отношении тех, кого они представляют, а так же реализации многих задач, прописанных в положении о данном совете.
Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.
Руководители общественных организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Например, в коллегию при Министерстве социальной политики Свердловской области входят: председатель совета ветеранов, председатель общества инвалидов, председатель общества слепых и другие.
Представители общественных организаций входят в общественные палаты. Третья часть Свердловской общественной палаты сформирована из представителей общественных организаций и объединений.
Кроме того, руководители общественных организаций приглашаются на заседания Государственной Думы при рассмотрении вопросов, касающихся данной организации.
Совет СООО инвалидов (ветеранов) тесно взаимодействует с министерствами Свердловской области, с ними заключены соглашения о сотрудничестве. Так же, договоры о сотрудничестве заключены с рядом областных советов ветеранов субъектов Российской Федерации.
Представители советов организаций ветеранов включены в состав коллегий и экспертных советов министерств области, присутствуют на заседаниях Правительства, заседаниях Палат Законодательного Собрания Свердловской области. Руководители ряда ветеранских организаций включены в составы Координационных советов по патриотическому воспитанию, комитетов по проведению мероприятий в честь знаменательных и памятных дат отечественной истории. Активно работают руководители организаций ветеранов в Общественной Палате Свердловской области.
Отдельно хотелось бы рассмотреть программу «Старшее поколение», в реализации которой организация принимает активное участие. Заказчиком-координатором программы является Министерство социальной политики Свердловской области, так же заказчиками являются Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.
«Старшее поколение» - региональная комплексная программа, целью которой является формирование в Свердловской области организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
На основании постановления правительства создан наблюдательный совет из числа руководителей и представителей ряда общественных организаций по контролю над реализацией государственной программы «Старшее поколение». Данный наблюдательный совет ежеквартально рассматривает отчеты министерств и ведомств об исполнении программы «старшее поколение». В отчетах расписаны все мероприятия программы, там же указаны министерства-заказчики мероприятия, срок выполнения мероприятия, объем финансирования за счет средств областного бюджета и отчет о выполнении мероприятия.
Увеличение численности пожилых людей в составе населения влечет усиление их роли в жизнедеятельности всего общества. Российская Федерация, как социальное государство обязано обеспечивать достойное существование всем слоям и группам населения, следовательно, одним из приоритетных направлений политики государства становится поддержание достойного уровня жизни пожилых людей.
Из приведенных выше показателей, можно заметить, что, несмотря на все увеличивающееся количество пожилых людей, финансирование программы «Старшее поколение уменьшается», что в значительной степени усложняет реализацию мероприятий программы. Повышению эффективности программы может способствовать только проведение целого комплекса мер, таких как: расширение полномочий общественных организаций в реализации программы, увеличение финансирования организаций.
Безусловно, пожилое население гораздо больше нуждается в медико-социальной помощи, нежели иные возрастные группы. Помимо очевидных проблем со здоровьем и мало мобильностью пожилых граждан, существуют и скрытые проблемы, связанные с утратой ими многих социальных ролей, сужением круга общения. Данные проблемы представляют во многом даже большую опасность для граждан пожилого возраста, так как влияют на их психическое и психологическое состояние. Пожилые люди нуждаются в помощи в адаптации к иной, не привычной для них жизни. Общественные организации способны определить более тонкие, менее очевидные проблемы и в дальнейшем активно содействовать государству в их решении. Так, способствовать социокультурной и психологической реабилитации граждан может проведение различных мероприятий, создание творческих коллективов, кружков интересов для пожилых людей. В данных объединениях люди пожилого возраста могут приобрести новый круг общения, найти занятия по душе, занять освободившееся время. В ходе реализации Программы были созданы школы пожилого возраста по различным направлениям: активное долголетие, компьютерная грамотность, правовая и экономическая культура и др.
Данные показатели в очередной раз доказывают желание пожилых граждан участвовать в подобных мероприятиях, обучаться и переобучаться. Кроме самих пожилых людей, в реализации мероприятий программы готовы принимать участие и другие граждане.
Высокие показатели программы «Старшее поколение» достигнуты в результате активного взаимодействия органов государственной власти (министерств, департаментов) и общественных организаций. Общественный организации объединяют граждан для решения их общих проблем и помощи нуждающимся. Дальнейшее развитие отношений будет способствовать все большей эффективности в решении социальных проблем.
На пути успешного функционирования общественных организация стоит ряд проблем, таких как:
1. Частично устаревшее законодательство;
2. Громоздкая система государственных органов, которая приводит к смешению их полномочий;
3. Неразвитый в России «третий сектор»;
4. Низкая заинтересованность граждан, как следствие недостатка информации о них.
Для решения данных проблем необходим целый комплекс мер. В первую очередь, необходимо четкое разграничение полномочий между государственными органами, что позволит им наиболее эффективно осуществлять свою деятельность. Далее, следует переработать законодательство, касаемо некоммерческих организаций, четко определить круг задач НКО, средства и источники финансирования, придать нормативно-правовым актам конкретность. Развитию «третьего сектора» требуется время, в первую очередь, для повышения заинтересованности граждан. Людям необходимо на деле увидеть результаты деятельности организаций, а главное, их эффективность, чтобы начать принимать в них участие.
Статью подготовила доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин Волгушева Алла Александровна. 
