Такого определения, как административный отпуск (второе название – отпуск по семейным обстоятельствам), отечественный ТК РФ не содержит даже несмотря на его повсеместное употребление в локальных нормативных актах. Речь идет об отпуске без сохранения заработной платы, регламентируемом ст. 128 ТК.
Нормативными регуляторами также являются ст. 173 и 263 ТК, ФЗ № 76, ФЗ № 173, ФЗ № 79, ФЗ № 255, ФЗ № 25.
В него могут уйти работники, имеющие уважительные причины для этого (наступление определенных семейных или жизненных обстоятельств, подтверждаемых соответствующими документами). Длительность подобного отсутствия на рабочем месте должна оговариваться с работодателем.
Отправка сотрудника в административный отпуск – право, а не обязанность управленца.
Впрочем, данное утверждение не актуально, если к работодателю обращаются подчиненные, относящиеся к одной их следующих групп:
1. участники ВОВ;
2. пенсионеры, продолжающие трудиться;
3. трудящиеся инвалиды (в том числе инвалиды с детства);
4. граждане, чей сын или супруг, являвшийся военнослужащим, работавший в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе, погиб, исполняя свои служебные обязанности, либо скончался от заболевания, возникшего вследствие прохождения службы;
5. работники, ставшие родителями, супругами либо потерявшие близкого родственника;
6. герои социалистического труда, СССР, РФ, полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
7. лица, посещающие подготовительные курсы в ВУЗах или допущенные к сдаче в них экзаменов;
8. лица, поступающие в учреждения среднего профильного образования;
9. многодетные родители, родители-одиночки, на чьем попечении находится ребенок, не достигший 14 лет, либо несовершеннолетний ребенок с инвалидностью.
Практика показывается, что рождение отпрыска, свадьба или смерть близкого являются наиболее частыми причинами обращения к администрации за отпуском без сохранения зарплаты.
В этом случае он обязан удовлетворить их просьбу, а максимальный срок административного отпуска по инициативе работника составляет (ст. 128 и 173 ТК РФ):
• 5 календарных дней за год – актуально для последней категории штатных единиц;
• 10 дней – актуально для работников из п.7;
• 14 дней – актуально для работающих пенсионеров и домочадцев военнослужащего;
• 15 дней – выделяются для поступающих в ВУЗы;
• 21 день – положены работникам из п.6;
• 35 дней – полагаются первой категории;
• 60 дней – выделяются инвалидам.
Наибольшая максимальная длительность неоплачиваемого отпуска – у государственных служащих и работников муниципальных органов власти. Исходя из ч. 15 ст. 46 ФЗ №79 и ч. 6 ст. 21 ФЗ № 25, она составляет один год.
Неиспользованные дни административного отпуска на следующий отчетный период не переносятся.
Поэтапная процедура оформление отгула без сохранения зарплаты выглядит следующим образом:
1. Сотрудником в письменном или печатном виде в свободной форме составляется заявление, адресатом которого является руководитель. К нему прилагаются документы, подтверждающие уважительность причины ухода в отпуск.
2. Руководитель изучает документ, ставит на нем свою резолюцию и извещает о ней подчиненного.
3. Если принятое администрацией решение положительное, публикуется приказ об отправке работника в отпуск за его счет.
4. Работник ознакомляется с приказом под роспись.
5. Ответственный за ведение личной карточки сотрудника делает в ней соответствующую отметку.
6. Отсутствие работника отмечается ответственным лицом в табеле учета рабочего времени (ф. Т-12 или Т-13).
Что касается документов, которые могут служить для руководителя доказательством уважительности ухода сотрудника в отпуск, под ними, чаще всего, подразумеваются справки, выданные органом записи актов гражданского состояния (оригиналы или копии) – о заключении брака, о рождении ребенка, свидетельство о смерти.
Приказ управленца, в идеале, составляется по унифицированной форме №Т-6, но может использоваться и разработанный в компании бланк. Независимо от этого, в документе должна стоять виза первого лица хозсубъекта, а также подпись подчиненного об ознакомлении.
Приказ в обязательном порядке содержит:
• номер и дату составления;
• наименование;
• данные и наименование должности сотрудника;
• длительность его отпуска, а также даты начала и завершения;
• указание предпосылок и основания причины и основания (заявление) предоставления.
Уход штатной единицы в административный отпуск подразумевает проставление отметки в 8 разделе ее личной карточки, содержащей:
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• длительность отпуска;
• основание (ссылку на приказ).
Отражение отпуска в формах Т-12 или Т-13 происходит посредством таких кодировок:
• ДО – длительный неоплачиваемый отпуск;
• УД – административный отпуск, обусловленный необходимостью посетить учебное заведение;
• ОЗ – административный отпуск, обусловленный иными законодательно предусмотренными причинами.
Длительный отпуск без компенсации руководителем оказывает влияние на следующие показатели:
• стаж, требуемый для ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Он будет увеличен на то количество дней, которое превышает две недели пребывания сотрудника в административном отпуске (если он считается длительным). Праздничные даты, попавшие в этот временной отрезок, при вычислениях не учитываются;
• пособие по временной нетрудоспособности. Сотрудник, заболевший в административном отпуске, не может претендовать на получение больничных. Больничный лист может быть открыт не раньше дня, следующего за днем окончания такого отпуска (ст. 9 ФЗ № 255);
• средний дневной заработок. Из расчетного периода вычитаются все дни административного отпуска;
• страховой стаж для выхода на пенсию. В него включаются только те временные промежутки работы лица, за которые в ПФР поступали социальные взносы. Дни нахождения в административном отпуске работнику не оплачиваются, следовательно, расчетная база для отчисления взносов отсутствует, поэтому они не учитываются в страховом стаже.
В целом, принуждение сотрудника взять отпуск за свой счет считается нарушением руководителем законодательства и поводом для привлечения к рассмотрению вопроса трудовой инспекцией. Оно чревато вменением ответственности по статье 5.27 КоАП РФ, заключающейся в уплате штрафов от 1.000 до 5.000 руб. (грозит должностным лицам и ИП) и от 30.000 до 50.000 руб. (грозит организации).
Однако, в случае простоя из-за отсутствия у компании средств на выплату сотрудникам зарплаты и на обеспечение их работой управленец освобождается от ответственности, но обязан выплатить работникам не менее 2/3 от оклада за дни нахождения в административном отпуске (ст. 157 ТК).
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что административный отпуск, в целом, регламентируется законодательством, но существуют моменты, которые требуют согласования с руководителем. Именно поэтому обе стороны трудовых взаимоотношений должны хорошо разбираться в этом вопросе.
Заявление на административный отпуск
Ст.128 ТК РФ установлено, что любой сотрудник независимо от должности, стажа занятости и протяженности смены имеет право на административный отпуск, продолжительность которого определяется по согласованию с руководством.
При этом в силу оговоренной статьи, для некоторых категорий тружеников административный отпуск полагается в качестве льготы.
Также следует отметить, что в большинстве случаев вопрос предоставления административных отпусков решается путем согласованности с начальством, которое в зависимости от производственной необходимости и хода деятельности может в предоставлении отпуска и отказать.
При этом в отношении льготников в ст.128 ТК РФ предусмотрены более широкие полномочия, подразумевающие оформление отпуска именно по их желанию без учета мнения руководства и той же необходимости в присутствии на предприятии виду исполнения срочного заказа.
С первого дня занятости любое перемещение труженика подразумевает документальную фиксацию. То есть каждый рабочий день находит свое отражение в табеле, как и выходной.
Если работник болеет, оформляется больничный, если получает справку-вызов на сессию, создается приказ. Естественно, если сотрудник желает получить отпуск, даже на несколько дней и без оплаты, в виду тех же семейных проблем, распоряжение также издается.
А так как для оформления распорядительного документа, коим приказ и является, нужны основания, труженик в преддверии оформления административного отпуска должен написать заявление с просьбой о предоставлении определенного периода времени без сохранения зарплаты с указанием причины либо ссылки на законодательный акт.
То есть независимо от того, является ли работник простым работягой или льготником, заявление об отпуске составляется и подается на рассмотрение руководства всегда.
Порядок составления заявления, а также на чье имя оно пишется, практически во всех случаях сомнений не вызывает, ведь оговоренный документ адресуется только вышестоящему руководителю.
А что делать, если его нет, и директор является последней инстанцией?
В подобной ситуации возможно только два варианта:
• Заявление не пишется вовсе, а в приказе указывается, что директор убывает в отпуск за свой счет.
• Заявление подается на имя учредителей компании, которые своим решением, закрепленным в протоколе, и дают разрешение, а также и приказ подписывают в лице одного уполномоченного лица.
Несмотря на то, что трудовое законодательство достаточно подробно регламентируется все сферы трудовых правоотношений, многие аспекты все-таки остаются неурегулированными.
Речь идет о тех же бланках документов, которые создаются на всех стадиях сотрудничества, включая и заявление об административном отпуске.
А так как утвержденного бланка заявления законом не предусмотрено, многие не знают, как пишется прошение. При этом, учитывая, что освобождение от обязанностей без оплаты по семейным либо другим обстоятельствам является достаточно частым явлением, сложилась определенная практика составления оговоренного документа с учетом различных оснований и иных нюансов, начиная от типовых и оканчивая специфическими.
Как правило, стандартное заявление должно включать в себя следующие составляющие:
• шапку, то есть Ф.И.О. директора, должность и данные самого сотрудника;
• наименование документа;
• основную часть, складывающуюся из просьбы о предоставлении освобождения;
• приложения, в частности тот же больничный;
• подпись и дату составления документа.
Административный отпуск без сохранения заработной платы
По общему положению, предоставление административного отпуска – полномочие работодателя, который решает, насколько уважительна причина отсутствия.
Законодательством предусмотрено 2 варианта оснований для отсутствия на работе без сохранения заработка:
1. По семейным причинам.
2. По закону, когда просьба поступает от сотрудников, которые относятся к определенным категориям граждан.
Отпуск без сохранения заработной платы часто предоставляют на основании условий, указанных в коллективном соглашении. Прежде, чем принять решение, на предприятии уточняют, насколько правомочен будет отказ.
Если сотрудник обратился к руководству с просьбой разрешить отсутствовать несколько дней на рабочем месте по личным причинам, решение принимается по усмотрению администрации, исходя из производственной необходимости и серьезности оснований. Административный отпуск предназначен для решения срочных вопросов, связанных с семьей работника или им самим.
К распространенным причинам отсутствия на работе по личным причинам относят:
1. Рождение ребенка.
2. Кончина близкого родственника.
3. Потребность в отдыхе.
4. Регистрация брака.
5. Проведение юбилея (включая памятные даты родственников).
6. Призыв сына в армию.
7. Организация санаторного лечения детей, сопровождение в поездке.
В Трудовом Кодексе не содержится специальных разъяснений, какие причины являются вескими при оформлении нескольких дней без содержания. Причины, когда такой отпуск предоставляется работнику, указывают в коллективном договоре.
Часто появление новорожденного, бракосочетание или похороны члена семьи являются основанием для получения 5-дневного отпуска, если человек предоставит подтверждающие документы из ЗАГСа, роддома. Однако эти же причины служат основанием и для получения права отсутствовать несколько дней на законных основаниях.
Чаще всего, в коллективном договоре указывают привилегии о предоставлении дополнительных дней в следующих ситуациях:
• при наличии на иждивении 2 детей, не достигших 14-летия;
• воспитание ребенка-инвалида, не достигшего 18-летия;
• при воспитании ребенка моложе 14 лет в неполной семье.
Дополнительные дни присоединяются к оплачиваемому, либо используется частями.
В отдельных случаях администрация не вправе запретить отпуск за свой счет, а значит и работник не обязан получать разрешения. Оформление отпуска носит уведомительный характер, когда сотрудник просто оповещает руководство о возможном отсутствии на работе строго указанный в заявлении период.
Чтобы узнать условия, при которых допускается предоставление административного отпуска без согласования с работодателем, следует изучить положения статей 128 и 173 ТК РФ.
На основании закона, следующие лица вправе воспользоваться правом на отпуск за свой счет:
1. Для лиц, которым присвоен статус «участник ВОВ» предоставляется до 35 неоплачиваемых дней в году.
2. Для работающих пенсионеров (при достижении пенсионного возраста) длительность отсутствия не превышает 14 дней.
3. При наличии супруга-военнослужащего, работника МВД, противопожарной службы, таможни, из службы наркоконтроля, УИС, погибшего, получившего увечье, травму, контузию родственника-военнослужащего сотрудник вправе попросить неоплачиваемый 14-дневный отдых.
4. Для граждан с ограниченными физическими способностями период отдыха достигает 60 дней.
На основании ст. 173-174, 286, 319 государство вменяет в обязанность работодателя оформить отпуск по первому требованию человека.
Оформление отпуска без сохранения заработной платы выглядит аналогично общей схеме согласования отпуска, за исключением этапа планирования и согласования дат отсутствия в ежегодном графике предприятия.
Если в жизни человека возникли обстоятельства, требующие срочного отсутствия на работе или невозможности исполнения трудовых обязанностей в течение конкретного периода времени, рекомендуется придерживаться следующей последовательности действий:
1. Подача заявления. Основанием для рассмотрения вопроса руководством станет подача заявления. Оно пишется вручную или печатается на компьютере в свободной форме, придерживаясь формата, утвержденного на предприятии (если таковой имеется), либо пишется в свободной форме от руки с соблюдением основным требований к кадровым документам.
2. Подготовка документальных доказательств. Чтобы подтвердить веские основания, к заявлению прилагают подтверждающие бумаги, справки, свидетельства, в зависимости от того, что явилось причиной для экстренного ухода с работы.
3. Подпись об ознакомлении с приказом. Если руководитель решает удовлетворить просьбу работника, после написания резолюции заявление передается в работу сотрудникам кадрового отдела для издания приказа. Важно ознакомиться с приказом и поставить подпись внизу бланка до ухода в отпуске. Действуя в таком порядке, человек избавляется от риска быть уволенным за прогул и убеждается, что право на отпуск получено официально.
Кадровый специалист вносит отметку в личную карточку и уполномоченное лицо отражает дни отсутствия в табеле учета времени (формы т-12 и -13). Впоследствии бухгалтерия учтет период отсутствия, вычитая из заработка время, которое работник провел в неоплачиваемом отпуске.
В отдельных случаях организация, испытывающая производственные или финансовые сложности, отправляет по собственной инициативе работников на отдых. Если установлен факт принуждения к написанию подобного заявления против воли работника, следует обращаться в трудовую инспекцию.
При выявлении подобного деяния со стороны руководства, работодатель будет оштрафован на сумму 1-5 тысяч рублей (для должностных лиц или ИП). Само предприятие заплатит 30-50 тысяч рублей.
В обстоятельствах принудительной отправки в неоплачиваемый отпуск, предприятие и руководство, допустившее данный факт, ждут неприятные разбирательства не только с работниками, но и с надзорными органами. В связи с этим, законодательство рекомендует оформить производственный простой с выплатой работникам 2/3 заработка по договору. В таком случае работодателю не нужно искать варианты обеспечения персонала работой по вполне законным причинам.
За исключением случаев, когда сотрудник решил воспользоваться своим правом по закону, длительность отсутствия определяется сторонами трудовых отношений, иными словами, никаких законодательных ограничений нет. Более того, в период отпуска администрация не вправе уволить сотрудника, пока последний не выйдет на работу.
Важно знать, что отсутствие более 14-дневного срока, прерывает стаж работника, на основании которого определяется продолжительность следующего ежегодного оплачиваемого отдыха (ст. 121 ТК РФ).
Если отсутствие на работе приобретает затяжной характер, возникают сомнения в том, что данный период входит в трудовой стаж. Опасения небеспочвенны, поскольку на протяжении всего срока отсутствия предприятие не делает отчислений по работнику в бюджет и внебюджетные фонды. Раз выплаты в Пенсионный фонд не производились, что для получения страховой пенсии этот период из учета исключается. Подобное положение регламентировано федеральным законодательством, в частности, законом №173-ФЗ, п.1 ст. 10.
Если работник не злоупотребляет отсутствием на работе, руководство, чаще всего, идет навстречу сотрудникам, которым требуется оформить административный отпуск за свой счет. Однако, в отличие от оплачиваемого отдыха, последнее слово, предоставить ли человеку несколько дней дополнительно, остается за работодателем.
Административный отпуск по инициативе работника
Законодательство не знает понятия «административный отпуск», однако этот термин нередко можно встретить в коллективных договорах и прочих локальных актах различных организаций. Как правило, речь в этом случае идет об отпуске без сохранения заработной платы, то есть без содержания.
Трудовой кодекс РФ определяет только 3 конкретных причины для предоставления административного отпуска, априори считающиеся уважительными:
• регистрация брака;
• смерть близкого родственника;
• рождение ребенка.
Важно: последнее обстоятельство, как правило, касается мужчин, поскольку женщине положен отпуск по беременности и родам. Однако закон не запрещает матери не прерывать трудовую деятельность в этот период, поэтому ситуации, когда отпуск без содержания по такому основанию берет женщина, хоть и крайне редко, все же встречаются.
Другие основания для временного приостановления работы статья 128 ТК РФ определяет общей формулировкой «семейные обстоятельства или иные уважительные причины». Какие причины считать таковыми — решает работодатель.
В соответствии со статьей 128 ТК РФ, в случае рождения ребенка, бракосочетания или смерти близкого родственника работнику предоставляется неоплачиваемый отпуск на срок до 5 дней.
В остальных случаях продолжительность административного отпуска законом не определена, то есть этот вопрос подлежит согласованию между работодателем и сотрудником.
Важно: основания и длительность отпуска без содержания могут быть установлены коллективным договором или другими внутренними нормативным актами предприятия.
Трудовой кодекс предоставляет некоторым работникам дополнительные гарантии, в том числе в части права на отпуск без сохранения заработной платы.
Так, в силу статьи 128 ТК РФ руководитель обязан удовлетворить заявление сотрудника, желающего получить административный отпуск, если сотрудник относится к одной из указанных категорий:
• участники ВОВ — до 35 дней;
• пенсионеры по возрасту — до 14 дней;
• инвалиды (независимо от группы) — до 60 дней;
• родители или супруги военнослужащих и приравненных к ним лиц (сотрудников полиции, службы Госнаркоконтроля, таможни и пр.), погибших при осуществлении должностных обязанностей или умерших от ран и увечий, полученных при этих же обстоятельствах — до 14 дней.
Административный отпуск указанной продолжительностью должен быть использован в течение 1 календарного года, при этом возможно предоставление его частями по желанию работника. Снижение длительности отпуска на основании коллективного договора не допускается.
С точки зрения закона, принудительное отправление работника в административный отпуск — это железное основание для обращения в трудовую инспекцию. Более того, работодатель за подобные действия может быть привлечен к ответственности по статье 5.27 КоАП РФ. Штрафы, предусмотренные нормой, небольшие, но весьма неприятные — от 1 000 до 5 000 рублей для должностных лиц и ИП и от 30 000 до 50 000 рублей для организаций.
Однако не все так однозначно. Если предприятие в силу своего финансового положения не имеет возможности ни обеспечить сотрудников работой, ни выплачивать им заработную плату, ситуация характеризуется как простой. При таких обстоятельствах закон освобождает работодателя от ответственности, но наделяет его обязанностью выплатить работникам не менее 2/3 от оклада за все время их нахождения в административном отпуске.
Важно: в силу статьи 157 ТК РФ, простой по вине работодателя обойдется ему в 2/3 среднего заработка каждого сотрудника, принудительно направленного в отпуск за свой счет.
Заявление можно написать в свободной форме, главное — отразить в нем причины, которыми обусловлена необходимость в отпуске.
Унифицированной формы приказа нет, но сотрудники кадровых подразделений, как правило, используют шаблон, в котором им остается только впечатать или вписать недостающие данные.
Так, приказ об административном отпуске должен содержать следующие обязательные элементы:
• номер, табельный номер и дату документа;
• наименование (приказ о предоставлении отпуска работнику или приказ о предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы);
• фамилию, имя, отчество, должность работника;
• период работы, за который предоставляется отпуск;
• продолжительность отпуска, а также даты его начала и окончания;
• сведения об основаниях предоставления отпуска (заявление работника, причина и т. д.).
Приказ подписывается первым руководителем организации и обязателен для представления работнику с целью ознакомления под подпись.
Административный отпуск по инициативе работодателя
Административный отпускной период также имеет название отпуска за свой счет. Оба понятия подразумевают отсутствие оплаты, то есть абсолютно все выходные дни, которые были предоставлены сотруднику, не будут компенсированы работодателем.
Вместе с этой особенностью возникает и другая: несмотря на отсутствие оплаты, рабочее место, в обязательном порядке, должно быть сохранено за сотрудником абсолютно на весь период административного отпуска.
Возможность оформления отпуска за свой счет направлена, прежде всего, на защиту интересов сотрудников, которые столкнулись с определенными проблемами, препятствующими посещению рабочего места в конкретный временной период.
Как уже стало понятно, в большинстве случаев, инициатива ухода в административный отпуск целиком и полностью принадлежит именно сотрудникам. Однако на практике иногда бывают и исключения, при которых работодатель буквально отправляет своих работников в отпуск за свой счет в принудительном порядке.
Как уже было сказано выше, отпуск за свой счет имеет одну главную особенность – он не оплачивается, в отличие от регулярных отпусков, которые предоставляются каждому сотруднику ежегодно.
Если сам работник желает получить административный отпуск, у него должны иметься на то существенные основания. Некоторые из них прописаны в действующих положениях ТК РФ.
К ним относятся:
• смерть близкого родственника;
• рождение ребенка;
• собственная свадьба.
Именно три вышеуказанных обстоятельства подразумевают, что работодатель будет обязан пойти сотруднику навстречу и предоставить ему административный отпуск в соответствии с письменным требованием.
Отпуск за свой счет может быть предоставлен и по иным причинам, однако здесь последнее слово будет за работодателем, который вынесет свое решение после рассмотрения сложившейся ситуации и представленных сотрудником сведений.
Помимо такого критерия, как определенные обстоятельства, указанные выше, отпуск может быть предоставлен в обязательном порядке и некоторым категориям сотрудников. К таким относятся инвалиды, работающие пенсионеры, близкие родственники погибших при исполнении военнослужащих и т.д.
Точный перечень оснований для предоставления административного отпуска, а также категорий сотрудников может быть расширен по желанию работодателя. Однако данный факт обязательно должен быть зафиксирован в положениях внутреннего коллективного договора либо в других документах компании.
Во всех вышеуказанных ситуациях, работодатель играет лишь роль исполнителя, в то время как главная инициатива по оформлению административного отпуска целиком и полностью принадлежит сотруднику.
Но иногда бывает и так, что работодатель сам, по каким-либо причинам, предлагает сотруднику уйти в неоплачиваемый отпуск на определенный временной период. Случаются и такие ситуации, при которых руководитель буквально принуждает работника написать заявление за свой счет либо вообще отправляет его в отпуск без каких-либо документальных обоснований.
Всегда следует помнить о том, что подобные действия руководителя представляют собой грубейшее нарушение действующих норм и установленного порядка в области трудовых правоотношений.
Как показывает существующая практика, наиболее часто работодатели принимают решение об отправке сотрудника в административный отпуск по причине банальной экономии. Тут все достаточно просто – за тот период, что сотрудник будет отсутствовать на своем рабочем месте, ему не будет выплачена заработная плата. Такие действия весьма популярны в тех случаях, когда организации сталкиваются с серьезными финансовыми трудностями, которые требуют быстрого принятия оптимальных решений для исправления ситуации.
Еще одной весьма распространенной причиной можно назвать появление не востребованности рабочих навыков определенного сотрудника. Например, сотрудник трудится на предприятии в должности упаковщика. Неожиданно производство останавливается на некоторый срок. Вполне объяснимо, что работодатель не будет хотеть выплачивать заработную плату за данный период, ведь работник фактически не исполнял свои профессиональные обязанности. Однако и такие действия работодателя будут признаны абсолютно неправомерными. Действующие трудовые нормы гласят, что отсутствие самой работы, либо приостановка деятельности, не должны служить причиной для отмены регулярной заработной платы. Ведь даже в период приостановки деятельности гражданин все равно является полноценным работником предприятия, а это значит, что он вправе претендовать на получение абсолютно всех причитающихся льгот и привилегий.
Оформление административного отпуска абсолютно на любом предприятии или в организации будет являться законным только в том случае, если на это имеется желание у самого сотрудника.
Если же работодатель заставил сотрудника написать соответствующее заявление о предоставлении административного отпуска, при этом указав в нем такие причины, как, например: «финансовые трудности организации» и т.д., такой документ будет признан абсолютно неправомерным.
Любая проверка выявит данные нарушения и зафиксирует их. Именно данный факт и будет являться главным основанием для последующего наложения штрафов либо установления иных, более серьезных мер ответственности в отношении виновного лица.
Как уже было сказано выше, само название отпуска – «административный» предполагает, что он оформляется исключительно за счет сотрудника, без компенсации со стороны работодателя.
Однако и здесь имеются исключения. Прежде всего, они связаны с теми ситуациями, при которых сотрудник ушел в данный отпуск по причине простоя в работе. В таком случае работодатель обязан будет выплатить компенсацию в размере не менее, чем 2/3 от среднего размера заработной платы, установленного в отношении конкретного сотрудника.
Для получения вышеуказанных выплат потребуется и специальное подтверждение того факта, что сотрудник, несмотря на отсутствие работы, все равно присутствовал на своем рабочем месте. Таким доказательством может являться табель учета рабочего времени, в котором каждый день фиксируются все передвижения сотрудников, а также их приход на работу и уход с нее.
Что же касается максимальной продолжительности административного отпуска – здесь законодательство не устанавливает никаких строгих рамок и критериев. Если речь идет о простоях в работе – то период отпуска, скорее всего, будет совпадать со временем, в которое будут осуществлены все необходимые действия. Например, если простой связан с поломкой – отпуск может быть взят на период ремонта оборудования и т.д.
Принудительная отправка в административный отпуск будет расценена как достаточно грубое нарушение действующих норм и законных прав сотрудника. А это значит, что доказанный факт нарушения повлечет за собой и справедливое наказание.
Виновному лицу могут грозить следующие меры:
1. Установление денежного штрафа, точный размер которого будет зависеть от различных дополнительных обстоятельств.
2. Отстранение ответственного лица от должности. Чаще всего, такая мера применяется в том случае, если у работодателя ранее уже имелись определенные нарушения действующих норм в области трудового права.
Нельзя также не упомянуть и о ситуациях, при которых сотрудники сами пишут заявление на предоставление административного отпуска по требованию работодателя. Чаще всего они не осознают значимость собственных действий и считают, что руководитель все равно компенсирует им время пребывания в отпуске.
Такие нарушения очень легко и достаточно быстро выявляются любыми уполномоченными органами, проводящими проверку деятельности предприятия или организации. При этом здесь сразу может быть явно виден и главный признак – массовость. Например, если заявления о предоставлении административного отпуска в один момент поступили от большого количества сотрудников – сразу становится понятно, что это было сделано по принуждению работодателя.
Именно поэтому, при столкновении с подобными случаями, когда работодатель пытается принудить к составлению заявления о предоставлении административного отпуска, не следует соглашаться с подобными нарушениями. Необходимо как можно скорее защищать свои права, обратившись в комиссию по труду, либо в суд.
Работодателям же, в свою очередь, всегда следует помнить, что иногда желание сэкономить и поправить материальное положение компании с помощью отправки сотрудников в неоплачиваемый отпуск может обернуться куда более серьезными последствиями и гораздо более крупными денежными расходами.
Сроки административного отпуска
В ТК конкретно прописано лишь несколько сроков, являющихся обязательными к исполнению работодателем.
Срок до 5 дней. Этот срок предоставляется в случае бракосочетания, рождения детей и смерти близких родственников. Определение «до 5 дней» означает, что срок может быть и меньше. Как правило, так и происходит.
Понятие «близкие родственники» может стать предметом спора, в этом случае на помощь призывается Семейный Кодекс.
На основании статьи 14 СК РФ к ним относятся супруги, родители (в т.ч. усыновители) и дети (в т.ч. приемные), а также братья и сестры (в т.ч. имеющие лишь одного общего родителя). Следовательно, предоставления АО по поводу похорон, например, двоюродного брата или тети не будут являться обязательными.
Впрочем, работодатель может оспорить любую формулировку даже Семейного Кодекса, так что не стоит его чрезмерно прессинговать на этот счет.
Срок до 14 дней. Он положен работникам, достигшим пенсионного возраста. В большинстве случаев кадровики по согласию просто присоединяют его к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Федеральный Закон № 157-ФЗ также определяет, что на административный отпуск без сохранения заработной платы такой продолжительности имеют право родители и супруги военнослужащих, сотрудников МДВ и прочих силовых ведомств (включая, к примеру, ФТС), которые погибли или умерли от ран, увечий или болезней, связанных с исполнением ими своих обязанностей.
Срок до 15 жней. Такой отпуск работодатель обязан предоставить в случае сдачи работником вступительных или выпускных экзаменов в ВУЗ, а также для сдачи промежуточных экзаменов (статьи 173 и 174 ТК РФ).
Срок до 35 дней. Многие кадровики считают, что ей могут воспользоваться только участники ВОВ. Однако на основании Федерального Закона № 5-ФЗ «О ветеранах» право на него имеют и указанные в ФЗ категории граждан.
Срок до 60 дней. Право на такой отпуск имеют работающие инвалиды, а также получившие инвалидность в ходе боевых действий и подпадающие под действие ФЗ «О ветеранах».
На основании ФЗ «О статусе военнослужащих» (№ 76-ФЗ), супруги военнослужащих имеют право на АО на срок превышения продолжительности ежегодного отпуска супруга-военнослужащего. Это означает, что в случае наличия у супруга отпуска, к примеру, в 35 дней, его жена имеет право на отпуск такой же продолжительности. Однако в таком случае обязательно уйти в оплачиваемый отпуск, а срок АО будет равен разнице между сроком отпуска супруга и собственным сроком отпуска.
Отдельные участники выборного процесса на время проведения выборов также имеют право на АО (Федеральный Закон № 138-ФЗ).
Сотрудники, работающие более, чем на одной работе (совместители) имеют право на АО, но только в том случае, если на другой работе продолжительность их оплачиваемого отпуска меньше, чем на основной (статья 286 ТК).
Следует обратить особое внимание на слово «календарных» и помнить, что данный АО надо использовать в течение одного календарного года. Возможно использование его частями.
В данной теме следует обратить внимание на один момент. Ранее сотрудники часто пользовались следующей уловкой: не выходили на работу в течение до 3-х дней, после чего писали заявление задним числом. Мотивировалось это одним: что они имеют право на 3 дня отпуска в год без содержания. Это право не действует, однако многие об этом не помнят или не знают.
Прямых ограничений на этот счет в ТК нет. Следовательно, все зависит исключительно от доброй воли работодателя. Но самому работнику следует помнить о такой вещи, как стаж. Сам АО включен во все виды трудового стажа, но в стаж для ежегодного оплачиваемого отпуска он входит лишь тогда, когда его продолжительность в году не превышает 14 календарных дней. Иными словами, взяв АО в общей сложности, например, 70 дней, дата ежегодного оплачиваемого отпуска в следующем году сдвинется на этот же срок.
Все АО делятся на спонтанные, когда непреодолимая сила обстоятельств требует немедленной реакции, и на плановые, когда даты с точностью до 90% известны заранее.
К первым относятся такие поводы, как похороны или иные коллизии, которые невозможно предугадать. Эти случаи обычно носят траурный или иной негативный оттенок. Человек в данном случае уже находится под ударом обстоятельств, поэтому может находиться в некомфортном психологическом состоянии. Данное состояние может послужить поводом для обостренной реакции на все его окружающее.
Следует понимать, что в первую очередь работником должно двигать желание получить искомый отпуск, то есть осознавать, что это в данном случае первично.
Руководство следует известить исключительно самому. Делать это следует своевременно и по-деловому. Помните, что у руководителя имеется масса своих проблем (в т.ч. и личных), и его кажущаяся сухость вовсе не повод для конфликта. Заявление лучше всего подать в более-менее свободное рабочее время или (если обстоятельства поджимают) в рабочую паузу. Ключевое слово «пауза».
Во-первых, необходимо заявление. Оно пишется в произвольной форме и в нем указываются конкретные причины произошедшего. В крайнем случае допускается размытая и всех устраивающая формула «по семейным обстоятельствам». Во-вторых, путь этого заявления нужно проследить от момента его подписания до издания приказа. Если время не позволяет — непременно нужно проверить, прошло ли оно этот путь.
Не следует часто мотивировать необходимость АО одними «семейными обстоятельствами». Руководство может меняться, и новый начальник не бывает в курсе того, что происходило до него. Получив очередное такое заявление он вполне может поинтересоваться предыдущими аналогичными фактами, и, обнаружив ворох подобных заявлений, сделает вполне конкретные выводы.
Вторые случаи предсказуемы и их наличие не вызывает протестов у начальства. Все отделы кадров постоянно «ведут» таких сотрудников и уже на стадии формирования графика отпусков на следующий год они могут начинать интересоваться планами их коллег. Эти АО не включаются в сами графики, но готовыми надо быть заранее.
Сами работники также должны понимать, что их право уйти, к примеру, на сдачу вступительных экзаменов, не означает, что они должны пренебрегать обязанностями трудового распорядка. Заявление на такой отпуск должно быть написано вне зависимости от того, есть ли конкретная дата или ее нет.
Административный отпуск и стаж
В современной экономической ситуации говорить о том, что кризис преодолен, и бояться финансовых проблем организациям не стоит, было бы не совсем правильно.
Экономические трудности предприятия сразу же «бьют» по его персоналу. Нехватка денежных средств приводит к задержке выплаты заработной платы, сокращениям, а также к прочим мерам, ведущим к сокращению затрат на оплату труда.
В данной статье будет освящен вопрос так называемых административных отпусков.
Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» устанавливает, что база для начисления страховых взносов для организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц.
Также согласно статье 15 указанного Закона в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца производится исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из начисленных к выплате сумм, то есть база, и обязанность уплаты взносов возникают по факту начисления заработной платы. Анализируемый закон никоим образом не связывает выплату заработной платы и уплату взносов во внебюджетные фонды.
Поэтому даже если у организации отсутствуют средства на выдачу заработной платы, страховые взносы ей необходимо уплачивать.
Нехватка средств на заработную плату, как правило, заставляет руководство подумать о сокращении «зарплатных» расходов и предлагать своим работникам административный отпуск.
Данный вид отпуска в соответствии со статьей 128 ТК РФ может быть предоставлен работодателем по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению.
Получается, что отпуск за свой счет — дело добровольное. Поэтому если организация вынуждает своих работников идти в такие отпуска и кто-то из обиженных сообщит об этом факте в трудовую инспекцию, то последняя посчитает, что нерадивый работодатель незаконно лишил своих сотрудников работы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполняются на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Но сотруднику, который находится в отпуске за свой счет, заработная плата не выплачивается, и, следовательно, взносы в Пенсионный фонд за период отпуска не начисляются. Поэтому в страховой стаж работника период отпуска без сохранения заработной платы не включается.
В соответствии со статьей 121 ТК РФ при начислении стажа работы, дающего право ежегодные оплачиваемые отпуска, в него, в том числе включается время предоставленных по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года.
Получается, что если отпуск за свой счет превышает 14 календарных дней, то в стаж для оплачиваемого отпуска этот период не входит.
Напомним также, что трудовое законодательство предоставление неоплачиваемого отпуска по инициативе работодателя не предусматривает.
Таким образом, беря отпуск за свой счет, работники организации теряют не только заработную плату, но и пенсионный стаж, а также дни оплачиваемого отпуска.
Приказ на административный отпуск
Многие распорядительные действия генерального директора по отношению к рабочему персоналу выполняются в соответствии с приказом, сформированным работодателем. То же самое относится к отпуску за свой счет. После рассмотрения заявления сотрудника, руководитель принимает решение, если оно положительное, то составляется приказ по унифицированной форме Т-6.
Сотрудник, желающий получить неоплачиваемый отпуск, должен ознакомиться с приказом и поставить в нем свою подпись.
Подобный приказ состоит из следующих разделов:
• фамилии, имени и отчества служащего;
• оснований для отпуска;
• его сроков;
• даты начала и окончания.
Распоряжения по предоставлению отпуска за счет работника допускается составлять в любой форме, с указанием следующих данных: наименования организации, даты, подписи с расшифровкой.
В настоящее время предприятия все чаще используют унифицированную форму Т-6.
В приказе следует заполнить всю необходимую информацию, ведь в случае обнаружения проверкой недочетов в его заполнении могут привлечь руководителя организации к штрафным санкциям. Таким образом, готовая форма Т-6 позволяет избежать этих неприятностей.
В связи с отличием отпусков между собой они могут быть дополнительными, оплачиваемыми, без сохранения заработной платы, декретными, учебными, их порядок формирования тоже различается.
Бланк заполнения у всех один и тот же – по форме Т-6. Отличия в нем отражаются лишь в разделе А и Б, где графы по ежегодным оплачиваемым и дополнительным отпускам. Заполняют эти строки в совокупности либо отдельно, относительно причин временного освобождения от работы.
К документам, сопровождающим приказ на отпуск за свой счет, относится:
• график отпусков;
• заявление от сотрудника;
• записка-расчет, где отражаются итоги вычислений средней оплаты труда, которую получит работник за время отсутствия его на рабочем месте.
В приказ на отпуск, составленный по форме Т-6, необходимо внести дату создания документа, сроки, выраженные в календарных днях, сколько будет отсутствовать сотрудник. Соединение неоплачиваемого отпуска с основным отражается в разделах А и Б, при этом в Б фиксируется общий период отдыха.
Подписывает приказ непосредственно генеральный директор предприятия, допускается также подпись уполномоченного лица, сопровождающаяся доверенностью. В конечном итоге подписать приказ должен сам сотрудник. Печать в данном документе не предусмотрена.
Таким образом, при желании работника пойти в отпуск без содержания разговора с начальником своего отдела будет недостаточно. Отсутствие на рабочем месте по уважительным причинам должно быть отражено документально.
Расчет административного отпуска
Вопрос о назначении ежегодного дополнительного отпуска подлежит решению на каждом предприятии. В отдельных случаях это является привилегией работодателя. Однако есть категории работников, которым согласно нормам закона положен этот вид отдыха независимо от желания его предоставления работодателем.
При любых обстоятельствах это требуется отразить в локальных актах предприятия, таких как коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и других. Если предусмотрено существование профсоюзной организации, то она должна принимать непосредственное участие относительно вопроса введения дополнительных ежегодных дней отдыха.
В свете со ст.116 ТК РФ директор или собственник наделён преимущественным правом относительно возможности введения дополнительных ежегодных отпусков.
Оплата этого вида отдыха происходит в том же порядке, что и относительно обычного. А это свидетельствует о том, что работающее лицо вправе составить заявление на выдачу компенсации при наличии ситуации неиспользования этого дополнительного отдыха.
Из этого следует, что он может быть предоставленным в форме стандартного, то есть отдыха и невыполнения возложенной трудовой функции в течение определённого временного термина, а также в денежном эквиваленте, то есть в виде оплаты за его неиспользование.
Существуют определённые категории работающих лиц, которые имеют неоспоримое право на этот вид льгот. Среди них такие:
• Население, занятое на работах с наличием вредных и опасных для жизни трудовых условий (ст. 117 ТК РФ) – до 7 календарных дней.
• Граждане с особыми условиями труда относительно выполняемой работы (ст. 118 ТК РФ) – длительность и категории работников предусматриваются подзаконными актами.
• При ненормированном графике работы (ст. 119 ТК РФ) – не менее 3 дней.
• При осуществлении труда на Крайнем Севере и приравненных к нему территориях (ст. 321-322 ТК РФ). В зависимости от работы и территориальности длительность колеблется в границах от 24 до 8 дней.
• Спортсмены и тренеры (348.10 ТК РФ) – не менее 4 дней.
• Некоторым медицинским работникам (ст. 350 ТК РФ) – в зависимости от занимаемой должности – до 6 рабочих дней.
• Педагоги – 1 год за каждые 10 лет работы (ст. 335 ТК РФ).
Стоит отметить, что этот перечень не является полным, так как режим дополнительных отпусков предусматривается подзаконными ведомственными актами для каждой отдельной категории трудящихся.
Время получения и предоставления дополнительных дней отдыха предусматривается локальными актами предприятия, а также графиком, который надлежит составлять на каждый конкретный год в отдельности. При этом основной отдых может быть использованным как вместе с дополнительным, так и в отдельности. О времени начала своего отпуска работника надлежит уведомить за 2 недели до даты его начала под роспись.
В соответствии с положениями ст. 139 ТК РФ режим рабочего времени не оказывает влияния на расчёт среднего дохода, который исчисляется на основании фактически начисленной заработной платы и фактически отработанного рабочего времени из расчёта того, что в году 12 месяцев.
Однако в локальных актах предприятия может быть предусмотренным и другой расчётный период – это не является противоречием закону. Но важно при этом не ухудшить положение работающего. А дни каждого месяца должны считаться исходя из их численности, то есть 30-31, и в феврале – 28-29.
При расчёте с работником за неиспользованные дни отпуска берётся во внимание расчётный период за предшествующие 12 месяцев, а также при расчёте среднего заработка до выхода в отпуск.
При расчёте отпускного пособия необходимо помнить о таких важных фактах:
• Численность премий и дополнительных выплат.
• Общая численность больничных в расчётном периоде.
• Средний заработок за один рабочий день.
• Время работы в конкретно взятом предприятии.
Для расчёта отпускных берётся средняя величина рабочих дней в месяце, равная 29,3.
Для расчёта отпуска без содержания, иными словами, административного отпуска, понадобится знать следующую информацию. Согласно ст. 121 ТК РФ в стаж работы, который позволяет работающему иметь ежегодный оплачиваемый отпускные дни, входит период отпусков по ходатайству работника без сохранения заработной платы, численность которых не может быть большей 14 дней рабочего времени.
Из этого следует, что если работник был в административном отпуске свыше 14-ти дней, то остальной временной период не входит в общий стаж работы, из чего следует отсутствие возможности относительно компенсации.
По ст. 126 ТК РФ часть отдыха, которая превышает 28 дней, можно компенсировать в денежной сумме. Однако на это имеют право только:
• работники с наличием дополнительного отпуска помимо основного свыше 28 дней;
• работники с удлинённым отпуском, свыше 28 дней.
При этом невозможно компенсировать дополнительные отпускные дни женщинам в положении.
Однако, работница, пребывающая в отпуске по уходу за ребёнком, имеет право продолжать свою работу в режиме неполного рабочего времени, что не сокращает её прав на пособие на ребёнка до 1,5 года (ст. 256 ТК РФ). То есть такой сотрудник обладает возможностью в любое удобное время прервать его и продолжить выполнять свою работу.
При этом важно помнить, что отпуск по беременности и родам надлежит включать в общий трудовой стаж, что не характерно для периода по уходу за ребёнком (ст. 121 ТК РФ). Однако, если сотрудница продолжает работать в режиме неполного рабочего времени, то этот временной термин входит в стаж.
При этом, независимо от численности отработанного времени, сотрудница имеет право выйти в ежегодные оплачиваемые дни отдыха до момента рождения ребёнка (ч. 4 ст. 122 и ст. 260 ТК).
Характерным является момент отсутствия норм, регулирующих расчёт неиспользованных дней отпуска при увольнении в ТК РФ. Однако работающему предприятие обязано выдать компенсационные выплаты за все неиспользованные отпускные дни.
Для этих целей требуется воспользоваться положениями Правил об очередных и дополнительных отпусках в части, которая не содержит противоречий с нормами ТК РФ.
Так, если работник отработал на предприятии больше, чем 11 месяцев, и в период работы не пользовался своими правами на отдых, то предполагается выплата компенсационных платежей за каждый отпускной день. При существовании иных обстоятельств положена компенсация, которая должна быть прямо пропорциональной численности месяцев отпускного стажа за неполный рабочий год.
Расчёт при этом приобретает следующий вид:
Мо/12 = Ку/Ко, где:
• Мо – численность отработанных месяцев.
• 12 – численность месяцев в году.
• Ку – численность отпускных дней, полученных работником к моменту увольнения.
• Ко – численность отпускных дней, которые полагаются работнику по условиям трудового договора.
Компенсацию за неиспользованный отдых при увольнении облагают налогом на доходы физических лиц, взносами в ПФР, ФСС, ФФОМС и взносами «по травме» в обычном порядке (п. 3 ст. 217 НК РФ, ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ, пп. 2 п.1 ст. 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ).
Таким образом, во время произведения расчётов, которые связаны с компенсациями за неиспользованные отпускные дни, требуется быть внимательным и тщательно изучать законодательную базу.
Административный отпуск директору
В соответствии с ч. 1 ст. 128 Трудового кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Таким образом, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется только на определенный срок, в связи с чем работник в заявлении на отпуск должен указать конкретную дату окончания отпуска, которую организация должна отразить в приказе.
Если генеральный директор, является единственным учредителем, он вправе принять решение о своем отпуске самостоятельно путем издания соответствующего приказа. Так как продолжительность отпуска без содержания определяется по соглашению между работником и работодателем, и минимальный или максимальный срок такого отпуска законом не установлен, отпуск без содержания можно предоставлять с первого дня оформления гендиректора на работу. Отпуск без оплаты можно оформить на любой период, но точный период нужно в приказе о предоставлении отпуска обязательно указать (с какого числа по какое число). При необходимости отпуск без оплаты можно продлить неограниченное количество раз, опять-таки на любой срок. Для этого нужно издать новый приказ на новый период отпуска без оплаты.
В сервисе отразите данное действие в разделе Зарплата-отпуска-без сохранения заработной платы, здесь укажите период отпуска. Такую операцию нужно будет отражать каждый раз, начиная со следующей даты, когда заканчивается предыдущий отпуск без оплаты.
Дополнительно отмечу, что гендиректор может находится в неоплачиваемом отпуске только на период, когда организация деятельность не ведет или в организации имеется иной сотрудник, который наделен полномочиями гендиректора (на период нахождения гендиректора в отпуске без оплаты).
Если организация функционирует (заключаются договоры, подписываются документы с контрагентами, имеются движения по расчетному счету по оплате услуг/товаров), то оформлять неоплачиваемый отпуск гендиректору - единственному сотруднику нельзя (если документы подписывает гендиректор, который находится в отпуске). Иначе в случае, каких-либо спорных ситуаций, сделка может быть признана судом недействительной.
Статью подготовила руководитель отдела подбора персонала Толмачёва Диана Глебовна. 
