Контроль безопасности на производстве – наиважнейшая часть управленческого процесса любого производственного предприятия. Он включает в себя комплекс мероприятий по защите работников организации от всевозможных случаев, ведущих к травматизму сотрудника при исполнении им своих обязанностей. Предупреждение нежелательных внештатных ситуаций – залог успеха деятельности любой компании.
Это способствует предотвращению прямых убытков, связанных с судебными издержками и компенсационными выплатами пострадавшим работникам. Кроме того, обеспечение безопасности на производстве очень сильно влияет на имидж фирмы.
На любом предприятии, вне зависимости от его юридического статуса, в штате есть человек, ответственный за безопасность труда работников на производстве. В более-менее крупных организациях за это отвечает инженер по охране труда. Он обязан принимать участие в контроле за соблюдением в организации существующего законодательства, имеющихся рабочих инструкций, норм по технике безопасности, производственной санитарии и, кроме того, за предоставлением работникам установленных льгот и компенсаций в соответствии с их условиями труда.
Также он отвечает за разработку инструкций по охране труда и технике безопасности, обучение персонала безопасным методам работы. Кроме того в сферу его деятельности входит расследование случаев производственного травматизма и предотвращение получения работниками профессиональных заболеваний.
Особое значение имеет система менеджмента качества — свод правил и норм, которые определяют единые подходы к оценке эффективности труда и производства. Именно благодаря ней можно установить, насколько хорошо работает то или иное предприятие. К сожалению, инженер по охране труда в настоящее время, как правило, является наёмным работником, который подчиняется руководству предприятия, а потому его деятельность зачастую представляет собой консенсус между коммерческими интересами компании и законодательством Российской Федерации.
Контроль промышленной безопасности
Производственный контроль реализуется посредством проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на данных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (см. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 263).
Ответственным за организацию и осуществление производственного контроля является руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Производственный контроль осуществляется посредством регулярных проверок ответственным работником или службой производственного контроля всех аспектов обеспечения промышленной безопасности.
Рекомендации по возложению функций ответственного за осуществление производственного контроля:
• Если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек, то лицом, ответственным за производственный контроль назначается один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации.
• Если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек, то назначается отдельный специалист для осуществления функций ответственного за производственный контроль.
• Если количество работников на ОПО составляет более 500 человек, то создается служба производственного контроля, а ответственным назначается руководитель такой службы.
Требования к лицу, ответственному за осуществление производственного контроля:
• Высшее техническое образование, которое бы соответствовало профилю ОПО.
• Стаж работы от 3 лет на соответствующей работе на ОПО.
• Наличие документов, подтверждающих успешное прохождение аттестации по промышленной безопасности.
Цель проверок: обеспечить гарантированное и качественное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.
Проверки безопасности должны обеспечивать эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы и периодичность проверок формируются с учетом значимости проверяемой деятельности для обеспечения промышленной безопасности.
План, сформированный перед началом проверки, включает:
• виды и области деятельности, подлежащие проверке;
• сведения о лицах, ответственных за проведение проверки, с предоставлением информации о квалификации и опыте;
• причины проведения проверки;
• описание метода представления выводов, заключения и рекомендаций по результатам проверки.
Причинами проведения проверки могут быть организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований промышленной безопасности, текущие проверки и надзор, произошедшие аварии и несчастные случаи.
Задавайте вопросы нашему консультанту, он ждет вас внизу экрана и всегда онлайн специально для Вас. Не стесняемся, мы работаем совершенно бесплатно!!!
Также оказываем консультации по телефону: 8 (800) 600-76-83, звонок по России бесплатный!
• организационная структура;
• административные и рабочие процедуры;
• человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
• рабочие участки, операции и производственные процессы;
• производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам по промышленной безопасности);
• документация, отчеты, регистрация и архив данных.
Результаты, заключение и рекомендации службы производственного контроля по проведенной проверке соблюдения требований промышленной безопасности представляются на изучение руководству эксплуатирующей организации в виде отчета.
Отчет содержит:
• Выводы об эффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
• Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений промышленной безопасности.
• Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений.
• Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения.
• Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных службой производственного контроля во время предшествующих проверок.
Отчеты о проведенных проверках регистрируются службой производственного контроля и доводятся до сведения руководителей и персонала, ответственных за проверенный объект. Руководство эксплуатирующей организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.
Анализ и оценка могут проводиться руководством эксплуатирующей организации или компетентными независимыми специалистами (экспертами), которые также могут привлекаться для подробного изучения состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.
Анализ должен включать:
• итоговые результаты проверки по соблюдению требований промышленной безопасности всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
• оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
• предложения по обеспечению эффективности производственного контроля, опираясь на изменения природных, техногенных и социальных условий производственной деятельности и работ.
Результаты анализа и оценки, а также полученные выводы и рекомендации, должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе производственного контроля, а также по их предупреждению должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.
Мероприятия, направленные на устранение отступлений от требований промышленной безопасности:
• анализ обнаруженных нарушений требований промышленной безопасности;
• изучение причин отступлений от требований промышленной безопасности, относящихся к технологическому процессу и производственному контролю;
• разработка плана работ по устранению причин отступлений от требований промышленной безопасности;
• принятие на административном уровне решений, гарантирующих устранение причин нарушений требований промышленной безопасности.
Мероприятия, направленные на предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности:
• использование соответствующих источников информации (процессы; рабочие операции, влияющие на состояние промышленной безопасности; результаты проверок; отчеты об обслуживании и др.) с целью обнаружения, анализа и устранения потенциальных причин нарушений требований промышленной безопасности;
• прогноз возможных проблем для обеспечения промышленной безопасности и заблаговременное определение мер, необходимых для их устранения;
• принятие на административном уровне решений, гарантирующих предупреждение отступлений от требований промышленной безопасности;
• представление информации о предпринятых предупреждающих действиях руководству эксплуатирующей организации.
В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется определить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.
Устраненные отступления от требований промышленной безопасности должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок к рамках осуществления производственного контроля.
Контроль качества и безопасности
Качество продукции формируется на стадии разработки продукции и сопровождается нормативно-технической документацией. Качество продукции должно обеспечиваться на всех стадиях производства и поддерживаться на стадиях хранения, транспортировки и реализации.
Запланированное обеспечение уровни качества зависит от многих факторов:
• От чёткого формулирования в нормативно-технической документации требований к качеству продукции;
• От качества исходного сырья или полуфабрикатов;
• Совершенства рецептуры и технологии;
• Соблюдения технологических процессов;
• Уровня технического оснащения производства;
• Уровня квалификации кадров;
• Организации производства и обслуживания;
• Соблюдения контроля качества продукции на всех стадиях её производства;
• Заинтересованности в выпуске высококачественной продукции.
Например: если рецептура составлена неверно, а технологический процесс не отработан, то даже при хорошем качестве сырья и высокой квалификации кадров невозможно выработать качественную продукцию.
Процесс обеспечения качества продукции складывается из взаимозависимых стадий и операций: от приёмки сырья (или полуфабрикатов), до хранения и реализации готовой продукции. Например, даже одна некачественно выполненная операция в технологическом процессе производства продукции может испортить выполненную ранее высококачественную работу и в итоге продукция заданного качества не получится. Поэтому нужно соблюдать технологическую дисциплину, предписанную в нормативно-технической документации, строго контролировать качество выполнения не только отдельных операций, но и всего технологического процесса. Для обеспечения выпуска продукции высокого качества необходимо повышать уровень технической оснащённости предприятий, автоматизировать технологические процессы, а также совершенствовать механизм управления качеством продукции.
Органолептические свойства продукции производственного назначения. Качество сырья и полуфабрикатов оценивают по основным органолептическим свойствам: внешний вид (в том числе цвет), консистенция, запах, вкус.
При поступлении сырья или полуфабрикатов на предприятие первым делом смотрят внешний вид. Нет ли на поверхности трещин, вмятин, правильна ли форма изделия, не нарушена ли упаковка, соответствует ли дата изготовления.
Качество полуфабрикатов определяют по их форме, внешнему виду, консистенции и запаху в соответствии с требованиями стандарта.
Форма всех полуфабрикатов правильная и свойственная их виду. Поверхность натуральных полуфабрикатов не заветренная, слегка влажная, но не липкая, края ровные, без глубоких надрезов мышечной ткани, без сухожилий и грубых поверхностных пленок. У полуфабрикатов из свинины и баранины слой подкожного жира не более 1 см. Цвет мышечной ткани и жира, характерный для доброкачественного мяса определенного вида. Поверхность панированных и рубленых полуфабрикатов - от светло-желтого до светло-коричневого цвета, равномерно покрытая сухарной мукой.
Консистенция натуральных и панированных полуфабрикатов упругая, плотная; рубленых - однородная, без сухожилий, хрящей, раздробленных костей, кусочков жира и хлеба.
Запах полуфабрикатов - присущий свежему мясу, без признаков порчи; рубленых полуфабрикатов - с ароматом лука и пряностей.
Не допускаются в продажу полуфабрикаты деформированные, загрязненные, с сильно увлажненной поверхностью, отставшей панировкой, запахами порчи - гнилостным, кислым, плесневелым, а также с наличием соединительных пленок выше допускаемых норм, сухожилий, хрящей и раздробленных костей.
Иногда пригодность определяют по запаху. Запах - ощущение, возникающее при возбуждении обонятельных рецепторов. В применении к пищевому сырью и полуфабрикатам различают такие понятия, как аромат - естественный привлекательный запах, свойственный исходному сырью (свежие рыба и мясо). Букет - запах, формирующийся в процессе технологической переработки продуктов под влиянием сложных химических превращений (зразы, котлеты, голубцы). Не свойственные продукту запахи являются следствием нарушения технологии приготовления или порчи при хранении.
Одним из главных показателей качества сырья и полуфабрикатов, является их консистенция. Само понятие консистенции включает в себя характеристику агрегатного состояния (твёрдая, жидкая), степень однородности (творожистая, хлопьевидная, комкообразная, однородная), механические свойства (хрупкая, эластичная, пластичная, упругая, ломкая).
Консистенцию определяют зрительно (пенообразная, жидкая) и с помощью органов осязания. Например, кончиками пальцев можно определить степень упругости, твёрдости, пластичности различного сырья и полуфабрикатов. В полости рта возникают такие осязательные ощущения, как сочность, рассыпчатость, однородность, терпкость. Сочность - ощущение, вызываемое соками продукта при разжевывании, и выражается количественно (продукт очень сочный, малосочный или сухой). Рассыпчатость и крошливость определяются сопротивлением, которое оказывает продукт при разжевывании (изделия из песочного теста). Однородность - впечатление, возбуждаемое частицами продукта при распределении на поверхности языка и ротовой полости (однородность соуса, крема). Волокнистость - волокна продукта, оказывающие сопротивление при разжёвывании (грубоволокнистое мясо). Терпкость - ощущение, возникающее в полости рта при стягивании (сморщивании) внутренней его поверхности и сопровождаемое появлением сухости во рту.
Консистенция различных групп изделий обычно характеризуется несколькими определениями: консистенция жареного мяса - мягкая, сочная.
Также показателем качества является ВКУС - ощущение, возникающее при возбуждении вкусовых рецепторов и определяемое качественно (сладкий, солёный, кислый, горький) и количественно (интенсивность вкуса). Вкусовые ощущения, вызываемые пищевыми продуктами, являются результатом воздействия двух или более основных вкусов на вкусовые рецепторы. Пробуя то или иное блюдо, мы испытываем не только вкусовые ощущения, но и ряд других, дающих представление о продукте в целом. Поэтому показатель, определяющий как вкус, является совокупностью вкусовых, осязательных ощущений и запаха, воспринимаемых при дегустации.
Органолептическая оценка сырья и полуфабрикатов может дать точные результаты при условии соблюдения правил её проведения и соблюдения правил. Количество сырья и полуфабрикатов должно быть небольшим, так как под влиянием усталости впечатлительность органов чувств быстро снижается, также наблюдается их привыкание к определённому раздражителю.
Помещение, где проводится органолептическая оценка сырья и полуфабрикатов, должно быть хорошо и равномерно освещено. Освещение должно быть естественным, так как искусственный цвет может изменить натуральную окраску продукта, что очень важно при обнаружении различий в оттенках цвета, появляющихся в мясных и рыбных полуфабрикатах в процессе хранения и упаковки. В помещение не должны проникать посторонние запахи, которые могут повлиять на оценку качества изделий.
При органолептической оценке точность результатов напрямую зависит от профессиональных навыков работников, знания методики и тщательности её выполнения. Поэтому работники, которые постоянно осуществляют контроль качества продуктов питания, должны выработать в себе ярко выраженную чувствительность к вкусу, запаху, цвету.
Рыба, используемая для производства кулинарной продукции, должна отвечать требованиям нормативной документации на этот продукт. Товарная рыба из прудовых и садковых рыболовных хозяйств, промысловые рыбы, добываемые во внутренних водоемах, подвергаются ветеринарно-санитарному осмотру непосредственно в хозяйстве во время отлова, на рыбоприемных пунктах или рыбозаводах. Даже при наличии всех необходимых сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность сырья, перед его кулинарной обработкой и на всех ее стадиях необходимо внимательно осматривать рыбу.
Существуют вполне определенные и достаточно достоверные признаки, по которым отличают свежую и доброкачественную рыбу от испорченной:
1. Поверхность живой и совершенно свежей снулой рыбы покрыта тонким слоем прозрачной, несколько тягучей слизи. У хранившейся рыбы слизь становится менее липкой, мутнеет, вследствие чего блестящая окраска поверхности рыбы бледнеет, а затем становится тусклой. Запах слизи (да и самой рыбы) также изменяется. Он становится кисловатым, а впоследствии - гнилостным. У хорошей здоровой рыбы поверхность тела без язв, кровоподтеков, темных или иного цвета пятен, наростов, покрыта достаточно плотно сидящей, не взъерошенной чешуей. Допускаются незначительные ранения на челюстях рыбы при ловле крючками. При обнаружении на поверхности рыбы наростов, опухолей, папиллом и т. п. ее следует выбраковать, так как эти заболевания могут быть связаны с загрязненностью среды обитания и наличием вредных примесей в мясе рыбы.
2. Глаза у живой и только что уснувшей рыбы выпуклые и прозрачные. С ухудшением качества прозрачность глаз уменьшается, они тускнеют, западают. Глаза испорченной рыбы тусклые и ввалившиеся.
3. Окраска лепестков жабр и их запах - важнейший показатель качества рыбы, так как именно в них раньше всего появляются признаки порчи. Окраска жабр свежей рыбы - от ярко-красной до светло-розовой. У замороженной рыбы жабры серые с красноватым оттенком. У испорченной - жабры грязно-серого цвета, с затхлым, кисловатым или гнилостным запахом.
4. Брюшные стенки рыбы должны быть без разрывов. Если рыба хранится в непотрошеном виде, то в результате разложения содержимого кишечника и образования газов объем ее брюшка увеличивается и приводит к разрывам брюшных стенок, что свидетельствует о начале порчи.
5. Анальное отверстие у свежей рыбы бледно-розового цвета, запавшее, а у испорченной - выпяченное, серо-розовое, грязно-зеленое или грязно-красное.
6. Консистенцию мяса рыбы характеризуют по степени устранения на ней вмятин, образующихся при надавливании пальцами. У свежей доброкачественной рыбы мясо на ощупь упругое, на нем не остается вмятин, оно хорошо держится на позвоночнике. У испорченной рыбы след, образующийся при надавливании, исчезает медленно или вообще не исчезает. Мясо такой рыбы легко отделяется от позвоночника.
7. Разрезав рыбу, определяют цвет мяса. У разных видов рыб он неодинаков, но, как правило, у свежей рыбы - блестящий. Тусклый цвет мяса в сочетании с неприятным запахом свидетельствует о порче рыбы.
8. Доброкачественная рыба имеет специфический рыбный запах, свойственный определенному ее виду. Посторонний запах может быть обусловлен нефтепродуктами, химическими и другими веществами, попавшими в водоем, где рыба выловлена. Вопрос о возможности использования рыбы в пищу решается в каждом конкретном случае в зависимости от природы и интенсивности постороннего запаха. В мышечной ткани рыбы после надавливания на нее пальцем не должно ощущаться уплотнений. При обнаружении в уплотнениях личинок или других инородных тел рыбу в пищу не используют.
Производственный контроль безопасности
Производственный контроль – это контроль за соблюдением санитарных правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Основные нормативные акты, устанавливающие обязанность работодателя по проведению производственного контроля:
• Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ.
Цель производственного контроля - обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Объекты производственного контроля - производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Производственный контроль - это обязательный, плановый комплекс лабораторных мероприятий, позволяющий оценить санитарно - эпидемиологическое состояние условий труда на каждом конкретном предприятии. Основная задача производственного контроля - в динамике отследить состояние производственной среды и трудового процесса на каждом рабочем месте. Данные, полученные в результате производственного контроля обязаны храниться на предприятии и являются объектом проверок органов Роспотребнадзора, Росприроднадзора и ГИТ.
В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, независимо от формы собственности и видов экономической деятельности, обязаны иметь утвержденный "План производственного контроля". Данный документ должен содержать необходимый и достаточный перечень мероприятий для соблюдения удовлетворительных санитарно - эпидемиологических условий на рабочих местах. В том числе, в состав данного Плана должны входить графики проведения лабораторных исследований условий труда на рабочих местах. Периодичность таких исследований устанавливается, исходя из нормативных документов, а нарушение сроков проведения лабораторного контроля неизбежно влечет наложение административной ответственности.
Компания Охрана. Безопасность занимается разработкой "Планов производственного контроля" и поможет своим клиентам реализовать мероприятия по контролю факторов производственной среды и трудового процесса с нужной периодичностью.
Периодичность производственного контроля условий труда определяется максимальным промежутком в 5 лет. Есть ряд факторов, по которым производственный контроль проводится чаще. Производственный контроль включает в себя лабораторные исследования физических, химических и биологических факторов производственной среды.
Вредное химическое производство делится на 4 класса. Сроки проведения исследований разнятся от 10 суток (1 класс) до квартала (3 и 4 класс). Локальные акты могут несколько изменять предписанную периодичность.
Микроклиматические показатели: относительная влажность воздуха, тепловой режим, другие параметры, замеряются дважды в год, в летний и зимний период.
Уровень шума в цехах, на площадках и на рабочем месте, как параметр стабильный, фиксируется раз в год.
Замер полевой интенсивности относительно полей электромагнитных и гипогеомагнитных, требуется ещё реже: в три года 1 раз. При производственном контроле рабочего места, оснащённого электронно-вычислительной техникой, при установке (переустановке) такого аппарата, измеряются параметры электромагнитного поля.
Порядок производственного контроля отражается в плане мероприятий, документ этот предприятием разрабатывается самостоятельно.
Контроль за соблюдением требований безопасности
Периодическая оценка соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда производится для повышения эффективности управления охраной труда на предприятиях, в организациях, филиалах и подразделениях. Постоянный контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах является одним из основных управленческих принципов обеспечения безопасности труда и действенным средством предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Основными видами контроля за состоянием охраны труда в организациях являются:
1. Оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц.
2. Административно-общественный (трехступенчатый) контроль.
3. Контроль, осуществляемый службой охраны труда.
Контроль в сфере охраны труда осуществляется за:
• соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации;
• обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;
• соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора, касающимся вопросов охраны труда, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, других мероприятий по созданию безопасных условий труда;
• наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;
• проведением специальной оценки условий труда и подготовкой к сертификации работ по охране труда;
• своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;
• эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;
• своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;
• организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
• санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;
• организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
• правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;
• использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.
Постоянный профилактический контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах – одно из действенных средств предупреждения аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний – осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований охраны труда с оперативным принятием необходимых мер по их устранению.
Контроль состояния охраны труда в любой организации является одним из основных управленческих принципов обеспечения безопасности труда, без реализации которого невозможно эффективное функционирование системы управления охраной труда. Естественно, что оперативное слежение за состоянием техники безопасности, производственной санитарии, пожарной безопасности может осуществляться людьми, которые ежесменно находятся на рабочих местах.
В зависимости от специфики производства, структуры предприятия, контроль может производиться:
I. Первая ступень – руководителями I уровня управления – непосредственные руководители работ на производственных объектах и руководители производственных объектов (мастера, механики, энергетики, технологи и др.) на участке цеха, строительной площадки, в смене или бригаде.
II. Вторая ступень – руководителями II уровня управления – руководители подразделений (начальники подразделений и их заместители) в цехе, на строительной площадке, на производстве или участке предприятия.
III. Третья ступень – руководителями III уровня управления – руководители и главные специалисты организации (работодателя) на предприятии в целом.
Каждая ступень контроля должна осуществляться на определенном уровне управления по установленной программе в установленные сроки:
• Руководители I уровня управления осуществляют контроль ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работа с повышенной опасностью и др.) – и в течение рабочего дня (смены).
• Руководители II уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, как правило, с той частотой, с которой они непосредственно присутствуют на производственных объектах.
• Руководители III уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в месяц.
Руководство организацией контроля осуществляет руководитель предприятия. Результаты проведения контроля должны фиксироваться в специализированных журналах.
I. Первая ступень контроля за состоянием охраны труда в организации.
На первой ступени контроля рекомендуется проверять:
• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
• состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, защитных устройств, заготовок и др.);
• состояние проходов, переходов, проездов;
• безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;
• соблюдение правил электробезопасности при работе с электроинструментом и на электроустановках;
• соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;
• исправность приточной и (или) вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;
• наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;
• наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
• наличие первичных средств пожаротушения;
• наличие у работающих соответствующих удостоверений на право проведения отдельных видов работ (работ на грузоподъемных средствах, работ с пиротехническим инструментом и др.).
По выявленным при проверке нарушениям намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены незамедлительно, то руководитель подразделения должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
В случае выявления грубого нарушения правил и норм охраны труда, могущего причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.
Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля, который должен находиться у руководителя подразделения.
Непосредственные руководители объектов (начальники цехов, участков и т. д.) не реже одного раза в неделю проверяют состояние условий охраны труда на рабочих местах, а также работу руководителей работ (бригадиров, мастеров и т.п.) по проведению первого уровня оперативного контроля и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
II. Вторая ступень контроля за состоянием охраны труда в организации.
На второй ступени контроля рекомендуется проверять:
• организацию и результаты работы первой ступени контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;
• выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий по предписаниям органов надзора;
• выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;
• исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств, технологических процессов требованиям по охране труда;
• соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок;
• состояние переходов и галерей;
• состояние уголков и стендов по охране труда, наличие сигнальных цветов и знаков безопасности;
• наличие и состояние противопожарных средств, путей эвакуации;
• соблюдение правил безопасности при работе с вредными и взрывопожароопасными веществами и материалами;
• своевременность и качество проведения инструктажа работающих по охране труда;
• наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;
• обеспеченность работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;
• состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
• соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.
Результаты проверки записываются в журнал второй ступени, который должен храниться у начальника цеха. При этом комиссия назначает мероприятия, а начальник цеха назначает исполнителей и сроки исполнения.
В случае невозможности выполнения мероприятий силами цеха начальник цеха обязан доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
III. Третья ступень контроля за состоянием охраны труда в организации.
На третьей ступени контроля рекомендуется проверять:
• организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;
• выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения предыдущей третьей ступени контроля;
• выполнение приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора, приказов руководителя предприятия и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;
• выполнение мероприятий, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, комплексными планами по охране труда и другими документами;
• выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев и аварий;
• обеспеченность рабочих средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранение, организация стирки, чистки и ремонта;
• подготовленность персонала подразделений к действиям в аварийных ситуациях и др.
Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером предприятия, и руководителем профсоюзной организации не реже одного раза в месяц.
В состав комиссии входят руководитель службы охраны труда, председатель комиссии по охране труда, руководители технических служб, руководитель надзора за зданиями и сооружениями, начальник пожарной охраны (ответственный за пожарную безопасность).
Крупное предприятие, проверка которого за один обход невозможна, проверяется по отдельным цехам (объектам) по годовому графику, составленному с таким расчетом, чтобы в течение года был обследован каждый цех не менее четырех раз, а цехи с повышенной опасностью и неблагополучные в отношении охраны труда – не менее шести раз.
Комиссия третьей ступени контроля может быть разделена на ряд подкомиссий под руководством главных специалистов или заместителей главного инженера для проведения проверок по отдельным объектам предприятия.
Результаты проверки должны оформляться актом и в недельный срок обсуждаться на совещании у руководителя предприятия с участием членов комиссии по охране труда комитета профсоюза. На совещании у руководителя предприятия должны присутствовать все руководители цехов, участков, служб. На совещании заслушиваются руководители тех цехов, участков, служб, где выявлено неудовлетворительное состояние охраны труда.
Проведение совещания рекомендуется оформлять протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях руководителем предприятия по итогам проверки издается приказ.
Ежемесячный день проведения контроля третьей ступени может именоваться как «День охраны труда».
Производственный контроль промышленной безопасности
Любое работающее опасное предприятие, обязано иметь особое постановление о контроле на производстве, которое в обязательном порядке утверждает непосредственно руководитель компании, а позже местные органы Ростехнадзора.
Сущность этого постановления заключается в организации и контроле над соблюдением всем требованиям охраны труда на опасном объекте, соответствии с постановлением правительства Российской Федерации:
• проведение контроля над соблюдением должностной дисциплины;
• проведение контроля над выполнением всех правил безопасности на предприятии;
• выполнение всех экспертиз, касающихся состояния промышленной безопасности (ПБ);
• разработка плана, для предотвращения нанесения вреда окружающей среде, путем повышения производственной безопасности.
К любому опасному производственному объекту прикрепляют специалиста, контролирующего требования по промышленной безопасности. В его обязанности входит, в первую очередь, контроль над рабочими, по выполнению требований промышленной безопасности. Так же подготовка планов реализации ПК в отдельных подразделениях и непосредственно организация комплексных проверок промышленной безопасности.
Задачи ПК:
• контроль над соблюдением требований работниками ПБ на производстве;
• оценка положения ПБ, при помощи проведения анализа и экспертизы;
• разработка плана мероприятий, по улучшению ПБ;
• проверка соблюдения правил ПБ постановленные федеральным актом РФ;
• организация и проведения работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации;
• контроль над плановым осмотром и испытательных мер технических устройств, которые используются на ОПО.
ПК на производстве осуществляет поручитель управляющего или служба ПК.
Обязанности ответственного за ПК:
• осуществлять контроль над соблюдением правил ПБ;
• составление плана проведения ПК;
• составление плана по локализации аварий и ликвидации последствий;
• выявлять опасные факторы на рабочих местах;
• организовывать и осуществлять проверки состояние ПБ;
• разрабатывать, один раз в год, план мер по обеспечению ПБ, по результатам проверок и спецпроверок;
• разработка и проведение экспертиз ПБ на ОПО;
• анализировать работу проблемных технических участков;
• хранить документацию по исследованию аварийных случаев на ОПО;
• контролировать внедрение новых технологий или оборудования;
• информирование рабочих ОПО о нововведенных установками.
Что касаемо выбора кандидатуры на должность исполняющего ПК, рекомендуется выбирать одного из руководителей производственной организации (при условии количества работников меньше 150), специально выбранного сотрудника (численность работников на ОПО 150-500), руководителя службы ПК (больше 500 работников ОПО).
Требования к специалисту по ПК:
• профильное высшее образование;
• стаж работы на аналогично ОПО не меньше трех лет;
• свидетельство (удостоверение) прохождения аттестации по ПБ.
Ответственный по ПК, обеспечивает контроль:
• выполнения лицензированных условий различных видов деятельности;
• за любыми ремонтными, строительными или реконструительными работами, которые выполняются на территории ОПО;
• за устранением аварийных причин;
• над наличием и соответствием технических устройств, которые применяют на ОПО;
• за выполнением федеральных и государственных предписаний
• Права ответственного по ПК:
• имеет свободный круглосуточный доступ на ОПО;
• доступ к любой документации, которая касается ПБ;
• брать участие в разработке и изменении положений по ПБ;
• брать участие в исследовании комиссией аварийных причин на ОПО;
• рекомендовать сотрудников для поощрения, которые принимали участие по улучшению ПБ.
Содержание информационного листа по ПК:
1. план-сетка организации и проведения мер по ПБ, сроком на 1 год;
2. организация системы управления ПБ;
3. данные ответственного работника по ПК;
4. описание опасных объектов на ОПО;
5. информация о реализации мероприятий по ПБ;
6. выявленные проблемы и нарушения;
7. план по локализации и ликвидации последствий аварий;
8. копии страховой документации;
9. сертификат и описание состояния оборудования используемого на ОПО;
10. план-сетка по проведению контрольно-профилактических мероприятий на ОПО;
11. степень готовности сотрудников к аварийным ситуациям;
12. описание, анализ и предпринятые меры чрезвычайных ситуаций на ОПО;
13. уровень подготовки и аттестация специалистов и руководителей работающих на ОПО.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», разработанные правила регулируют организацию и осуществление ПК за проведением ПБ.
В содержании данных правил, в соответствии с законом, имеются условия и запреты, контролирующие ПБ, доведение которых контролируется органами Федеральным горным и промышленным надзором России. Каждое производство на основании Правил разрабатывает положение о ПК, учитывая специфику производства.
Контроль требований промышленной безопасности
Регулирование в области промышленной безопасности опирается на нормативные правовые документы, регламентирующие и регулирующие деятельность промышленных предприятий, к ним относятся:
• Федеральный закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
• Федеральный закон № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
• Федеральный закон № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";
• Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
• другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Надзорную и контрольную деятельность в области промышленной безопасности осуществляет Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
На Ростехнадзор возложены обязанности нормативного регулирования, разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности.
Ростехнадзор является главным элементом в системе государственного регулирования промышленной безопасности, основными задачами которого являются:
• выявление и пресечение нарушений требований промышленной безопасности;
• предупреждение аварий и несчастных случаев на производстве;
• охрана и рациональное использование недр.
Ростехнадзор осуществляет контрольные и надзорные функции в области:
• промышленной безопасности в угольной, горнорудной, нерудной, металлургической, коксохимической, нефте- и газодобывающей промышленности, при ведении геолого-разведочных и геолого-маркшейдерских работ, строительстве подземных сооружений и подземных объектов транспортного, специального и иного хозяйственного назначения, при ведении взрывных и горных работ, а также пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
• промышленной безопасности в химической, нефтехимической, нефте- и газоперерабатывающей промышленности, при переработке зерна, хранении зерна и продуктов его переработки и в других отраслях промышленности, где получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, перевозятся и уничтожаются опасные вещества;
• промышленной безопасности магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
• промышленной безопасности подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, оборудования, работающего под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также технических устройств и оборудования, предназначенных для применения на опасных производственных объектах;
• безопасности гидротехнических сооружений в подконтрольных организациях;
• технической безопасности при использовании атомной энергии;
• иных областях, предусмотренных п. 2 РД 04-354-00.
Кроме того, к функциям Ростехнадзора относят:
• регистрацию опасных производственных объектов и ведение государственного реестра ОПО;
• проведение проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;
• установление нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности в области видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
На основании Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определённая часть контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности может быть возложена на другие федеральные органы исполнительной власти.
К таким относят:
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Президента Российской Федерации № 868).
• Федеральную службу безопасности Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 960).
• Федеральную службу охраны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1013).
• Федеральную службу исполнения наказаний (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1314).
• Министерство обороны Российской Федерации (на основании Указа Президента Российской Федерации № 1082).
Данные организации осуществляют контрольные и надзорные функции в рамках своей компетенции и исключительно в области своей непосредственной деятельности, установленной Указами президента Российской Федерации.
Контроль пожарной безопасности
Надзор (контроль) за соблюдением требований пожарной безопасности - осуществляемая в порядке, установленном законодательством РФ, деятельность органов ГПН по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляется на всех стадиях жизненного цикла объектов контроля: проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции. Надзор за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляется органами ГПН, органами, осуществляющими государственный строительный надзор, органами технического надзора (на подземных объектах) и другими органами, уполномоченными в соответствии с зако-нодательством РФ.
Проверки - основной вид работы государственных инспекторов, осуществляемый в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечением их нарушений. Проверки (плановые и внеплановые) проводятся государственными инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций или выделенных ими представителей на основании распоряжения (приказа) руководителя органа ГПН.
При осуществлении мероприятий по контролю проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений государственных инспекторов, оформленных в установленном законодательством РФ порядке, в том числе:
• выполнение организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
• содержание территорий, зданий, сооружений и помещений;
• состояние эвакуационных путей и выходов, наличие и исправность индивидуальных и коллективных средств спасения;
• правильность монтажа и эксплуатации инженерного оборудования;
• содержание систем и средств противопожарной защиты;
• готовность персонала организации к действиям в случае возникновения пожара;
• создание и содержание пожарной охраны в соответствии с установленными нормами;
• организация и проведение противопожарной пропаганды и обучения работников предприятий мерам пожарной безопасности;
• наличие лицензии у организаций, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности;
• наличие у организаций, осуществляющих производство и (или) поставку продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, документа, подтверждающего соответствие этой продукции нормативным требованиям (сертификата (или декларации) соответствия);
• наличие у изготовителей (поставщиков) в технической документации на вещества, материалы, изделия и оборудование сведений о показателях пожарной опасности и мерах пожарной безопасности при обращении с ними.
По результатам мероприятия по контролю государственным инспектором, осуществлявшим проверку, составляется акт, а при выявлении административного правонарушения в области пожарной безопасности принимаются меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Политика предприятия в области пожарной безопасности должна быть направлена на выполнение следующих задач:
• формирование системы пожарной безопасности, обеспечивающей эффективность мероприятий, направленных на предотвращение и ограничение распространения пожара;
• обеспечение объектов предприятия необходимыми средствами контроля, оповещения и пожаротушения;
• создание условий, направленных на соблюдение работниками требования пожарной безопасности и поддержания противопожарного режима;
• развитие компетентности администрации и работников в области пожарной безопасности;
• не допускать отклонений от стандартов, технических регламентов, принятой практики и процедур выполнения работ, которые могут привести к возникновению возгорания или пожара.
Организация работ по пожарной безопасности должна включать:
1. Разработка системы управления пожарной безопасностью.
На предприятии должны быть разработаны основные требования пожарной безопасности, включающие требования к безопасности людей, посетителей (покупателей), требования к производственным, служебным, вспомогательным и другим помещениям, требования к содержанию и эксплуатации отопления, вентиляции, машин и оборудования, хранению товаров и материалов, обеспечение электробезопасности, требования к содержанию автотранспортных средств и другие, а также порядок совместных действий администрации предприятия и пожарной охраны при ликвидации пожаров.
2. Руководство и контроль за состоянием пожарной безопасности на предприятии. Ответственность за организацию пожарной безопасности несет руководитель предприятия. Ответственность за организацию пожарной безопасности в цехах и подразделения несут начальники цехов и руководители подразделений. В их должностных инструкциях должны быть прописаны права, обязанности и ответственность за соблюдением правил пожарной безопасности. На предприятии должны быть оформлены документы по пожарной безопасности (список документов см. ниже).
Контроль за соблюдением требований руководящих документов и локальных актов по охране труда, а также за соблюдением на предприятии противопожарного режима осуществляет ответственный за пожаробезопасность предприятия.
3. Обеспечение пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации оборудовании, производстве пожароопасных работ.
Действующие нормативные документы устанавливают жесткие требования к техническому состоянию оборудования (сюда входят машины, станки, механический и ручной инструмент, лифты, конвейеры и другое оборудование, потенциально опасное для человека). Также предъявляются требования по противопожарному состоянию оборудования, и поддержание противопожарного режима при его эксплуатации.
4. Установка и контроль за состоянием средств контроля, оповещения и пожаротушения.
На предприятии должен быть издан приказ о проверке систем пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации, а также об ответственном за их исправное состояние. Количество первичных средств пожаротушения в помещениях зависит от категории этих помещений. Подробно об этом говорится в «НПБ 105-95. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности». Согласно этому документу помещения по взрывопожарной и пожарной опасности подразделяются на категории А, Б, В1-В4, Г и Д, а здания - на категории А, Б, В, Г и Д.
5. Организация разработки и обеспечение выделения финансовых средств на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Нельзя забывать о том, что вся работа по созданию и поддержанию пожарной безопасности предприятия начинается с составления годового плана противопожарных мероприятий. Исходя из намеченных мероприятий готовится предложение по бюджету предприятия на очередной финансовый год. И, конечно же, без финансирования не может быть качественной противопожарной защиты.
6. Обучение по пожарной безопасности специалистов, служащих и рабочих включает:
- проведение вводного, первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей;
- организация занятий по пожарно - техническому минимуму;
- проведение учений и противопожарных тренировок.
7. Электробезопасность.
Обеспечение электробезопасности на предприятии важно не только с точки зрения защиты людей от поражения электрическим током, но и в целях пожаробезопасности. По статистике, около половины пожаров происходят из – за нарушений электробезопасности. Для организации работ по обеспечению электробезопасности приказом руководителя назначается ответственное лицо за электрохозяйство предприятия. На него возлагаются следующие обязанности: обеспечение безопасности работ в электроустановках, организация систематического проведения замеров сопротивления изоляции и заземления, контролировать соблюдение работниками предприятия требований правил, норм, инструкций по охране труда в области электробезопасности, организовывать разработку и внедрение более совершенных блокировочных, отключающих, защитных устройств, обеспечивающих безопасность монтажа, ремонта и обслуживания энергетического оборудования и другие.
Составление плана эвакуации при пожаре:
1. Для составления плана эвакуации людей и материальных ценностей в случае возникновения пожара администрация предприятия назначает специальное лицо или организует комиссию (для крупных предприятий).
2. В состав комиссии входят: председатель пожарно технической комиссии, заместитель руководителя предприятия по административно - хозяйственной части и начальник пожарной охраны предприятия или ДПД.
3. Комиссия или специально выделенное лицо изучают планировку здания и территории для выявления возможных схем движения людей и автотранспорта при эвакуации.
На основании изучения планировки составляются маршруты движения людей из различных помещений.
4. Исходя из конкретных маршрутов движения, комиссия назначает ответственных за безопасную эвакуацию людей, оповещение о пожаре и встречу пожарных подразделений, а также эвакуацию материальных ценностей, автотранспорта и тушение пожара первичными средствами.
5. При установлении порядка эвакуации транспортных единиц комиссия определяет порядок дежурств в ночное время, выходные и праздничные дни, а также местонахождение ключей зажигания.
6. При установлении порядка эвакуации материальных ценностей комиссия уточняет места хранения документации и пожароопасных материалов, а также действующие и запасные въезды на территорию предприятия, пригодные для проезда пожарных автомобилей.
7. План эвакуации утверждается руководителем предприятия и издается приказ о введении его в действие. Намечаются сроки изучения и практической отработки плана эвакуации с работниками предприятия.
8. План эвакуации людей, автотранспорта и материальных ценностей составляется в 2-х экземплярах, один из которых вывешивается в помещении подразделения, другой - хранится в деле.
9. Контроль за изучением плана эвакуации и обучением персонала возлагается на руководителя предприятия.
10. Руководитель предприятия обязан по мере изменения обстановки своевременно вносить изменения в план эвакуации, заменяя работников, выбывших из предприятия. Вновь назначенные работники должны быть ознакомлены с их обязанностями по плану эвакуации.
11. План эвакуации должен состоять из 2-х частей: текстовой (инструкции) и графической.
12. В инструкции необходимо изложить:
- обязанности лиц, осуществляющих эвакуацию людей, автотранспорта и материальных ценностей;
- порядок исполнения их обязанностей;
- способ объявления начала эвакуации;
- порядок эвакуации автотранспорта и материальных ценностей;
- обязанности и действия лиц обслуживающего персонала по тушению пожара первичными и стационарными средствами тушения.
13. Графическая часть плана эвакуации должна состоять из плана помещений с указанием маршрутов движения эвакуирующихся и средств автотранспорта (составляется в масштабе 1:100 или 1:200).
План помещений допускается вычерчивать в одну линию. Направления движения эвакуационных потоков отмечают красными стрелками.
14. Для зданий сложной конфигурации с различными комплексами помещений вычерчивают несколько планов эвакуации, для многоэтажных зданий - поэтажные планы с указанием маршрутов движения.
15. При разной поэтажной планировке планы эвакуации составляются для каждого этажа.
Список документов может быть различным для каждого предприятия. Основные документы, требуемые пожарным надзором, приведены ниже:
1. Приказ (приказы) о назначении ответственных за пожарную безопасность отдельных зданий, сооружений, помещений и проч.;
2. Приказ (соответствующее положение) о порядке, согласно которому с сотрудниками следует проводить специальное обучение и инструктажи, проверять их знания по вопросам пожарной безопасности;
3. Программа для проведения вводного противопожарного инструктажа;
4. Программа для проведения первичного противопожарного инструктажа;
5. Перечень вопросов, по которым следует проверять знания после первичного, повторного и внепланового противопожарных инструктажей;
6. Журнал регистрации инструктажей по вопросам пожарной безопасности;
7. Экспертное заключение (экспертные заключения) относительно правильности и полноты выполнения противопожарных требований в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение объектов производственного и другого назначения, внедрение новых технологий;
8. Разрешение (разрешения) на начало работы каждого новосозданного предприятия, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, на внедрение новых технологий, запуск в производство новых пожароопасных машин, оборудования и продукции, на аренду любых помещений, зданий и сооружений;
9. Сертификат (сертификаты) соответствия на все виды пожарной техники и противопожарного оборудования;
10. Перечень обязанностей должностных лиц по обеспечению пожарной безопасности;
11. Распоряжения, инструкции, устанавливающие соответствующий противопожарный режим;
12. Общеобъектная инструкция о мерах пожарной безопасности;
13. Инструкции о мерах пожарной безопасности для всех взрывопожароопасных и пожароопасных помещений (участков, цехов, складов, мастерских, лабораторий и т. п.);
14. Планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара;
15. Инструкция для работников охраны (охранников, вахтеров, караульных и др.);
16. Составленный специально для работников охраны список должностных лиц предприятия, в котором (списке) следует указать домашний адрес, номера служебного и домашнего телефонов каждого из этих лиц;
17. Графики и акты замеров сопротивления изоляции электрических сетей и электрооборудования;
18. Регламенты технического обслуживания систем пожарной автоматики, оповещения о пожаре, огнетушителей;
19. Графики и акты проверки сопротивления заземляющих приборов;
20. Наряды-допуски на выполнение огневых работ.
Контроль безопасности труда
Государственное управление охраной труда осуществляется органами законодательной и исполнительной власти.
Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.
Функциональными органами управления является ряд федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих нормативные правовые акты, содержащие государственные требования по охране труда, а также осуществляющих учет состояния условий и охраны труда, уровня травматизма и профессиональной заболеваемости, подготовку кадров в области охраны труда.
Стратегические разработки в области ОТ, включая вопросы менеджмента, осуществляют научные центры.
Значительную роль в реализации управления ОТ играет контроль. Контроль за состоянием ОТ реализуется через государственный надзор, ведомственный и общественный контроль.
Основным органом государственного надзора и контроля за состоянием ОТ является Федеральная служба по труду и занятости. В ее структуру входят Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекции труда субъектов Российской Федерации. Эта система осуществляет надзор и контроль за соблюдением российского законодательства о груде и охране труда, нормативных актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании и выполнении коллективных договоров на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности.
Надзор и контроль за безопасностью ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью, безопасностью при использовании атомной энергии, безопасностью электрических и тепловых установок и сетей, безопасностью гидротехнических сооружений, безопасностью производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения возложен на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических и санитарных норм и правил осуществляется подразделениями Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.
Надзорные функции выполняют также прокуратура и ряд других ведомств. Все перечисленные надзорные органы построены по территориальному принципу. Представители указанных органов имеют право беспрепятственно проходить на подведомственные объекты; получать от представителей исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий всю необходимую информацию: выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для выполнения предписания; налагать на них в соответствии с установленным российским законодательством об административных правонарушениях порядком штрафы; приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования, если имеет место угроза жизни и здоровью работников до ее устранения.
Ведомственный контроль за ОТ ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, в учреждениях и организациях этот контроль осуществляют также соответствующие службы, а при их отсутствии — инженеры по охране труда либо лица, на которых возложено выполнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и ОТ осуществляют профсоюзы силами специальных комиссий профсоюзных комитетов организаций. Кроме того, выбираются уполномоченные (доверенные лица) по охране труда профсоюза или другого уполномоченного работниками органа. В зависимости от конкретных условий производства в структурном подразделении может быть выбрано несколько таких ответственных лиц. Лица, осуществляющие общественный контроль, информируют администрацию обо всех выявленных нарушениях и добиваются их устранения.
На предприятиях, как правило, действуют системы управления ОТ. Создание системы ОТ и управление ею на предприятии осуществляют собственник предприятия или уполномоченные им лица; они создают службы ОТ или на договорной основе принимают специалистов по охране труда.
Численность и структура служб ОТ на предприятии обусловлены размером предприятия и численностью его сотрудников.
Если численность сотрудников меньше 10 человек, то специальные комиссии не создаются и специалиста не нанимают, поскольку в этом случае полную ответственность несет работодатель; при наличии 10 человек и более создается комиссия на паритетной основе (входят представители работодателей и работников); при наличии более 100 человек вводится должность специалиста по охране труда; при численности сотрудников более 1000 человек создается служба по охране труда.
При отсутствии в организации службы ОТ или специалиста по ОТ работодатель заключает договор со специалистом или организациями, оказывающими услуги в области ОТ.
Служба ОТ в организации является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.
Основные задачи службы ОТ:
• организация и координация работы по ОТ на предприятии (в организации);
• контроль за соблюдением законодательных и иных правовых актов;
• совершенствование профилактических работ по предупреждению производственного травматизма;
• консультирование работодателей и работников по вопросам ОТ.
В работе системы управления ОТ принимают участие руководители предприятий, всех структурных подразделений, включая отделы главных специалистов, отдельных участков, лабораторий, подразделений. занимающихся обучением, материально-техническим снабжением и др. Координацию деятельности звеньев этой системы осуществляет служба (инженер) ОТ. Основой для принятия управленческих решений, в частности планирования работ, является анализ результатов контроля, включающий оценку состояния охраны труда.
Важнейшей функцией системы управления ОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого являются основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля ОТ являются оперативный контроль (внеплановые проверки) руководителя работ и других должностных лиц; плановый контроль (целевые и комплексные проверки); контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих мест; выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда).
Оперативный контроль (внеплановые проверки) реализуются службой ОТ в связи с разного рода авариями и отказами. В зависимости от их характера к ним привлекается отдел главного механика, отдел главного энергетика, подразделения, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений. Кроме того, отдел охраны труда организует плановый контроль(целевые и комплексные проверки).
Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку, например проверка соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травмирования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения и др.). Как правило, целевые проверки проводятся в масштабах всего предприятия.
Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов ОТ совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ. организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов. При этом на соответствие требованиям безопасности контролируются все виды оборудования, производственные процессы, средства индивидуальной и коллективной защиты, а также состояние строительных конструкций цеха (участка). К этим проверкам привлекаются все упомянутые выше службы. Комплексные проверки организуются отделом ОТ, представители которого также принимают участие в их проведении.
Аттестационный контроль — это прежде всего аттестация рабочих мест по условиям труда. Она базируется на контроле соответствия требованиям безопасности условий труда (производственной среды, напряженности и тяжести труда), производственного оборудования и приспособлений. Оценке подлежат величины (уровни) всех имеющихся на рабочем месте опасных и вредных факторов, а также характеристики тяжести и напряженности труда. Значения указанных факторов определяются на основе инструментальных измерений в процессе работ в соответствии с технологическим регламентом, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты. При этом должны использоваться методы контроля, установленные соответствующими стандартами или другими нормативными документами. При проведении измерений должны использоваться только те приборы, которые указаны в нормативных документах и прошли госпроверку в установленные сроки. Результаты измерений оформляются протоколами.
При оценке соответствия оборудования требованиям безопасности контролируется наличие средств защиты согласно нормативно-технической документации на проверяемые машины и механизмы и их соответствие требованиям безопасности. При оценке рабочего места с точки зрения использования средств индивидуальной и коллективной зашиты контролируется не только их наличие, но и их соответствие установленным требованиям безопасности.
При аттестации оценивается обеспеченность рабочих мест средствами обучения. Аттестационная комиссия заносит результаты аттестации в специальные карты рабочих мест. Данные, полученные при аттестации рабочих мест по условиям труда, используются при оформлении трудовых договоров, при разработке программ улучшения охраны и условий труда, а также при сертификации работ по охране труда.
Выборочный контроль (контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда) проводится с целью проверки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии и предоставляются дополнительные отпуска, обоснованности предоставления работникам предприятий в соответствии с законодательством компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, а также с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, особенно на рабочих местах, где применяется труд женщин.
По результатам контроля условий и охраны труда, включая проверки соответствующих органов надзора и контроля, ведется планирование работ, направленных на их улучшение. Планы могут быть перспективными, текущими и оперативными. Первые связаны с реализацией крупных мероприятий, выполнение которых рассчитано на несколько лет. Текущие планы составляются на год, оперативные планы сориентированы на ликвидацию последствий разного рода аварий.
Стимулирование работ по ОТ предусматривает поощрение работников за выполнение требований ОТ в виде доплат к заработной плате, премии и т.д.
Оценка условий и охраны труда на предприятии позволяет определить приоритетные направления работ по их улучшению, выявить подразделения, где они должны проводиться в первую очередь.
Важнейшими показателями состояния охраны труда являются статистические показатели травматизма: коэффициенты частоты и тяжести несчастных случаев, а также коэффициент смертельных исходов. Анализ динамики изменения этих коэффициентов позволяет прогнозировать их значение на ближайший период.
Критерии, позволяющие квалифицировать травму как производственную (несчастный случай на производстве), приведены в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. В соответствии с этим Положением расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо смерть, происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ), выполнении работы по заданию работодателя в течение рабочего времени (включая установленные перерывы) на территории организации или вне ее (в том числе по дороге к месту выполнения задания), а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п., перед началом или по окончании работы, а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни.
К несчастным случаям на производстве относятся травмы, в том числе полученные в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, расследованию и учету как несчастные случаи на производстве подлежат травмы, полученные при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо наличном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировки и обратно и в некоторых других случаях.
Если несчастный случай на производстве произошел с работником, застрахованным от него, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган фонда социального страхования (по месту регистрации в качестве страхователя).
Расследование производит комиссия в составе представителей работодателя и трудового коллектива. Включение в нее представителей администрации, отвечающих за охрану труда на участке, где получена травма, запрещается. Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им лица. Пострадавший может принять участие в расследовании происшедшего с ним случая. Комиссия по результатам расследования в трехдневный срок оформляет акт по форме Н -1 в двух экземплярах, для застрахованных лиц — в трех. При необходимости председатель комиссии может увеличить срок расследования, но не более чем на 15 дней. Акт оформляется, если травма вызвала необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу на один день и более или потерю трудоспособности на тот же срок. Акт по форме Н-1 является документом статистической отчетности. Он утверждается руководителем организации и заверяется печатью.
Групповые, тяжелые и смертельные случаи расследуются в течение 15 дней комиссией в составе государственного инспектора по охране труда, представителя работодателя, органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Кроме акта по форме Н-1 на каждого пострадавшего составляется специальный акт о расследовании группового несчастного случая на производстве (тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом). Кроме того, государственный инспектор по охране труда пишет свое заключение.
Если при расследовании несчастного случая на производстве, произошедшего с застрахованным работником, комиссией установлено, что его возникновению или увеличению причиненного им вреда здоровью содействовала грубая неосторожность пострадавшего, то с учетом заключения профкома или иного уполномоченного застрахованным органа комиссия определяет степень его вины (в процентах), и размер страховых выплат соответственно понижается (максимально на 25%).
Учет несчастных случаев на производстве позволяет изучить причины и обстоятельства возникновения несчастных случаев и на основе этого разработать и выполнить мероприятия по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.
Многообразные причины несчастных случаев могут быть объединены в следующие группы: технические, организационные и санитарно-гигиенические.
Технические причины: техническое несовершенство и конструктивные недостатки энергетических, транспортных систем и оборудования; несовершенство технологического процесса; несовершенство или отсутствие средств безопасности — блокировок, ограждений и предохранительных устройств.
Организационные причины, нарушение технологического процесса, неправильная организация труда, рабочего места; использование несоответствующего оборудования, приспособлений, инструмента, отсутствие руководства и надзора за работой, недостаточная обученность рабочих безопасным приемам труда, нарушение и несоблюдение инструкций по технике безопасности, необеспеченность индивидуальными средствами зашиты.
Санитарно-гигиенические причины: ненормальные метеорологические условия, нерациональное освещение, превышение норм уровней шума, вибрации, вредные выделения и излучения, антисанитарное состояние производственных и бытовых помещений.
Анализ причин и уровня травматизма может быть проведен следующими методами: групповым, топографическим, монографическим. статистическим и экономическим.
При групповом методе несчастные случаи распределяются по группам в зависимости от характера работ, вида оборудования, характера повреждений и т.п. за определенный период времени. При этом выявляется повторяемость случаев, опасность работы на том или ином оборудовании.
Топографический метод - распределение причин несчастных случаев по месту происшествия, при этом выявляются неблагоприятные места по травматизму.
Монографический метод - детальное исследование комплекса условий, при которых произошел несчастный случай: детально изучаются технологический процесс, оборудование, особенности работы и пр. При этом выявляются не только причины несчастного случая, но и потенциальные опасности, что позволяет наиболее полно установить меры предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний.
Статистический метод дает возможность оценить количественно и качественно уровень травматизма посредством двух показателей: коэффициента частоты и коэффициента тяжести несчастных случаев.
Методы контроля безопасности
Для обеспечения безопасности в опасном технологическом процессе системы контроля должны охватывать все основные технологические установки и их элементы, составляющие этот процесс: аппараты, насосы, компрессоры, вентиляторы и т.д.
Для бесперебойной и оперативной работы системы контроля и ее срабатывания в фазах включения и остановки производственного процесса применяется как элемент защиты система безопасности.
Любая промышленная установка, эксплуатация которой может привести к крупным авариям, требует выполнения дополнительных мероприятий по безопасности и применения систем безопасности, включающих:
• системы предотвращения отклонений от допустимых рабочих режимов;
• системы и устройства аварийного сброса давления;
• датчики температуры, давления, скоростей процесса;
• системы, предупреждающие переполнение аппаратов;
• системы безаварийной остановки процесса;
• системы предупреждения разрушения деталей и узлов систем безопасности;
• локальные системы энергоснабжения;
• системы аварийной сигнализации;
• системы контроля параметров процесса, а именно: обнаружения неисправности узлов, обнаружения утечек, обнаружения открытого огня, дыма, обнаружения опасных концентраций ОХВ, обнаружения поврежденных защитных устройств;
• средства технической защиты.
Средства технической защиты включают газовые детекторы, системы распыления воды, коллекторные сборники, автоматические системы пожаротушения, системы взрывозащиты, системы распыления пара, система защиты от неправильных действий персонала.
Анализ современного состояния промышленного производства показывает, что даже при разработке технологических процессов, проектировании и использовании технологических установок технические системы не гарантированы от возможных крупных аварий, т.к. современное производство - крайне сложная (и иногда непредсказуемая по последствиям) система. Поэтому, по сути, любое энергоемкое производство требует определенных усилий по обеспечению безопасности.
Для обеспечения безопасности на рабочем месте создаются системы контроля по видам опасности, в том числе:
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты является обеспечение безопасности людей при пожаре и защиты имущества от воздействия его опасных факторов.
Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должна включать в себя:
• систему предотвращения пожара;
• систему противопожарной защиты;
• систему организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности или их комбинацию.
Систему антитеррористической и/или противокриминальной защиты следует рассматривать как совокупность средств и систем, обеспечивающих противостояние и защиту объекта от предполагаемых террористических и/или криминальных актов.
В соответствии с количеством видов защиты от различных опасностей может быть 3-4 крупных базовых системы безопасности:
• контроль состояния инженерных систем (тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции, электрообеспечения и т.п.);
• контроль состояния окружающей среды с целью раннего обнаружения возможной ЧС;
• обеспечение антитеррористической и/или противокриминальной защиты объекта, имущества;
• обеспечение контроля функционирования систем связи, телекоммуникационных и других подобных функциональных систем.
Автоматизированная интегрированная система контроля и управления (АИС КУ) обеспечивает связь с базовыми системами технического регулирования системы безопасности и с помощью которой организуется единый контроль состояния опасных с точки зрения возникновения ЧС и опасных зон и оперативность управления при появлении установленных граничных составляющих.
При рассмотрении опасных зон нужно принимать во внимание:
• отклонения, ведущие к появлению ЧС при производстве, хранении, транспортировании и утилизации опасных веществ и материалов;
• опасные нарушения инженерных систем, систем энергообеспечения;
• изменения условий хранения, транспортирования и утилизации приборов, устройств, машин, оборудования, приводящие к возникновению ЧС;
• защищенность от приводящих к появлению ЧС нерегламентированных действий участвующих в процессах производства лиц;
• защищенность от преднамеренно создаваемых условий для возникновения ЧС;
• защищенность от действий террористического и/или криминального характера.
Виды безопасностей должны содержать следующие основные компоненты:
• условия формирования многоуровневой многофункциональной системы;
• определение уровней и их взаимосвязь в системе;
• требования к первичным источникам получения информации;
• требования к каналам связи и передачи информации разного характера;
• условия приема, отображения, хранения информации и защиты ее от несанкционированного доступа;
• требования по устойчивой и надежной работе в заданных условиях и режимах эксплуатации и при возможных нарушениях выполнения заложенных функций;
• требования к составным устройствам, системам, программному обеспечению и другим техническим средствам для функционирования системы в целом.
Приборы, устройства и системы, составляющие систему безопасности, должны быть сертифицированы, а сама система безопасности может быть продекларирована ее создателем. В вопросе декларирования необходимо использовать целый ряд нормативных документов, разработанных ГУП "НТЦ по безопасности в промышленности Ростехнадзора России" и утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации.
В качестве одного из документов может быть РД 03-357-00 "Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта".
Особое значение может иметь установление взаимосвязи с техническими регламентами по требованиям к системам автоматизированной технической защиты (АТЗ) объектов и возможным системам специального назначения, которые могут как входить в состав системы безопасности в качестве самостоятельных систем со своими функциями и решениями, так и являться составной частью системы комплексной безопасности при выполнении требований действующих регламентов.
Непосредственно на рабочем технологическом оборудовании для обеспечения безопасности и защиты персонала на рабочих местах создаются:
• система контроля за безопасностью;
• система управления технологическим процессом;
• системы, локализующие или способствующие ликвидации аварийной ситуации (развитию отказа оборудования в направлении опасности).
Основная функция системы контроля - получение информации о состоянии объекта управления (технического оборудования) и преобразования ее в форму, подходящую для передачи в систему управления и(или) для восприятия обслуживающим персоналом.
Система включает в себя:
• первичный, нормирующий и передающий измерительные преобразователи (ИП);
• вторичные приборы;
• устройства контроля, сигнализации;
• информационно-вычислительные комплексы (ВК) на базе ЭВМ;
• микропроцессорные контроллеры (“Ремиконт”, “Ломиконт”).
Информация, представляется на цифровых табло, экранах видеотерминалов (дисплеев), в форме таблиц, графиков, мигающих цифровых сигналов, на печатающих устройствах в виде рапорта или на мнемосхемах в виде дискретных сигналов различного цвета. Применение цветных видеотерминалов позволяет реализовать достаточно наглядные фрагменты мнемосхемы объекта, автоматический вызов соответствующего фрагмента при аварийной ситуации и т. д.
Основная задача системы управления технологическим процессом – ведение процесса в соответствии с регламентом.
Система управления технологическим процессом включает подсистемы противоаварийной автоматической защиты ибезаварийной остановки производства.
Подсистема противоаварийной автоматической защиты при достижении одним или несколькими параметрами критических значений обеспечивает перевод процесса в безопасное состояние.
Подсистема безаварийной остановки производства предназначена для остановки производства при не предусмотренном регламентом бесконтрольном проведении технологического процесса, а также при внезапном внешнем воздействии на производственные системы, технологическое оборудование и производственный персонал.
Контроль средств безопасности
Дистанционное управление технологическими процессами имеет большое значение для безопасности труда, так как позволяет избежать пребывания персонала в непосредственной близости от опасных зон.
Дистанционное управление применяют там, где присутствие человека затруднено или невозможно. Для него характерно то, что оператор, обслуживающий комплекс оборудования, находится на значительном расстоянии от него, вне опасной зоны. Дистанционное наблюдение за технологическим процессом осуществляют визуально или с помощью средств сигнализации (телесигналы, звуковые или световые сигналы и т.п.). Так, комбайнер зерноуборочного комбайна управляет работой молотильного аппарата, очисткой копнителем и другими механизмами на расстоянии.
Дистанционное управление находит широкое применение в современных животноводческих комплексах, где раздачей кормов, удалением навоза, кормоприготовлением и другими технологическими операциями управляют дистанционно, с одного пульта управления, расположенного иногда даже вне пределов данного помещения.
Применение дистанционного управления необходимо также в технологических процессах, в которых используют легковоспламеняющиеся или токсичные вещества (при окраске машин, протравливании семян и т.п.).
По принципу действия различают следующие системы дистанционного управления: механические, гидравлические, пневматические и комбинированные. Механическое управление находит применение там, где оборудование размещено на небольших расстояниях от пульта управления. Если требуется управление со значительным расстоянием, применяют другие системы. Наиболее широко используется электрическая система вследствие ее простоты и безынерционности.
Как и любое техническое устройство, средства безопасности требуют периодического контроля за прочностью и надежностью конструкции. Прочность и надежность – непременные условия безопасности. Это прежде всего относится к источникам повышенной опасности, таким как грузоподъемные механизмы, котлы и сосуды, работающие под давлением, транспортные средства (тракторы, автомобили), электрический ток и т.п.
Внезапное разрушение частей или деталей в механизмах из-за перегрузки или нарушения регулировок может привести к серьезным авариям. Для предупреждения подобных случаев при эксплуатации оборудования предусмотрен периодический контроль рабочих органов и средств защиты на выполнение требований безопасности.
Операции контроля за выполнением требований безопасности осуществляют как на стадии технического обслуживания (осмотра), так и при проведении специальных профилактических испытаний. В системе технического обслуживания машинно-тракторного парка (ежесменное обслуживание, ТО-1, ТО-2, ТО-3) предусмотрен ряд операций, которые предупреждают появление аварийных или опасных ситуаций. К таким операциям могут быть отнесены проверка крепления механизмов ходовой части, проверка и при необходимости регулировка отдельных механизмов (тормозов, рулевого управления, механизма поворота гусеничного трактора, муфты сцепления, давления в шинах и т.д.), проверка работы средств сигнализации и контрольно-измерительных приборов.
Профилактические испытания, как правило, выполняют после монтажа или ремонта оборудования, а также через определенный период времени. Цель испытаний – выявить, отвечает ли установка в целом или отдельные ее части требованиям прочности, герметичности, безопасной эксплуатации.
Во время испытаний на механическую прочность испытуемый объект в течение определенного, заранее заданного времени заставляют работать под повышенной нагрузкой. Эти испытания могут быть статическими или динамическими, динамическому испытанию подвергают механизмы с тормозными устройствами или с улавливателями. Испытания проводят в реальных условиях работы механизма.
Испытания на герметичность проводят для того, чтобы не допустить утечки агрессивных и ядовитых веществ и таким образом предотвратить отравление работающих или взрыв. Например, при использовании на сельскохозяйственном предприятии газа как топлива одной из причин его проникновения в помещение является утечка газа через неплотные соединения газопровода и запорные устройства. Проверка на герметичность поможет устранить эти дефекты. Для проверки состояния электроустановок проводят испытания изоляции, заземления, надежности индивидуальных средств защиты.
Периодичность испытаний, величина нагрузки (давления), продолжительность, порядок оформления результатов испытаний устанавливают соответствующими правилами безопасной эксплуатации машин и оборудования.
Внутренний контроль безопасности медицинской деятельности
Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности обязана проводить каждая медицинская организация, независимо от формы собственности. Он направлен, прежде всего, на обеспечение прав пациентов, на получение необходимого объема и надлежащего качества медицинской помощи, согласно установленным порядкам и стандартам.
Как следует из п. 21 ст.2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ качество медицинской помощи – это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Требования по организации внутреннего контроля содержаться в законодательстве о лицензировании, а также в отдельных положениях законодательства об основах охраны здоровья граждан. При этом, сами по себе работы по внутреннему контролю не требует получения лицензии, поскольку внутренний контроль не назван в числе лицензируемых видов деятельности (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа по делу № А82-2524).
Наличие внутреннего контроля – одно из обязательных лицензионных требований. Наличие и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности являются лицензионными требованиями, предъявляемыми, как к соискателю лицензии, так и к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (пп. 4, 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ № 291).
Кроме того, правовые основания для организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности содержаться в ст. 87 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ. Согласно данной норме внутренний контроль проводится наряду с государственным и ведомственным.
К сожалению, на уровне федеральных законов регламент проведения внутреннего контроля не разработан. Согласно ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ порядок проведения процедур внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности устанавливается руководителем медицинской организации самостоятельно.
На уровне подзаконных нормативных актов общие положения о внутреннем контроле разработаны для организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Приказом Департамента здравоохранения города Москвы № 820 утверждены Рекомендации по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы.
Приказом Минздрава Московской области № 134 утверждены Рекомендации по организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Московской области.
По нашему мнению, данные нормативные акты могут служить ориентиром для частных клиник, и использоваться для более качественной подготовки внутренних регламентов по контролю качества и безопасности медицинской деятельности.
Предмет внутреннего контроля вытекает из его наименования – это качество и безопасность медицинской деятельности.
В части качества медицинской деятельности контролю и оценке подлежит: конкретный случай оказания медицинской помощи, совокупность случаев оказания медицинской помощи, отобранных по тематическому признаку, на основании анализа первичной учетной медицинской документации, иной документации, непосредственного осмотра пациента.
В части безопасности медицинской деятельности контролю и оценке подлежат: условия труда медицинских работников, применение и эксплуатация медицинских изделий, их утилизация (уничтожение), а также соблюдение установленных для медицинских и фармацевтических работников ограничений.
Для государственных и муниципальных клиник рекомендуемая периодичность проведения внутреннего контроля качества – не реже, чем 1 раз в месяц.
Уровни, формы, методы, объемы внутреннего контроля в частных клиниках разрабатываются и устанавливаются на усмотрение руководителя с учетом структуры, мощности клиники, объемов оказываемой медицинской помощи. Государственные и муниципальные клиники руководствуются регламентами, утвержденными на уровне субъекта федерации.
Опираясь на регламенты в отношении государственных и муниципальных клиник, можно сказать, что внутренний контроль, как правило, проводится на нескольких уровнях: руководителем медицинской организации, его заместителями, руководителями структурных подразделений; врачебной комиссией; иными работниками и (или) комиссиями, а также специальными структурными подразделениями медицинской организации.
Для регламентации процесса внутреннего контроля с учетом структуры, штатного расписания и специфики работы разрабатывается специальный порядок.
Частными клиниками порядок разрабатывается в произвольной форме и может включать такие положения как:
• перечень должностей работников (структурных подразделений) медицинской организации, на которых возложены обязанности по организации и проведению контроля качества;
• уровни проведения контроля качества;
• сроки и последовательность осуществления контроля качества;
• объемы и периодичность проведения контроля качества;
• случаи оказания медицинской помощи, подлежащие контролю качества, в том числе в обязательном порядке;
• порядок регистрации результатов контроля качества;
• порядок проведения анализа результатов контроля качества, мониторинга показателей качества медицинской помощи;
• принятие мер по управлению качеством медицинской помощи.
Отдельно может регламентироваться внутренний контроль медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях.
Кроме того, частные клиники могут самостоятельно разработать и утвердить перечень случаев оказания медицинской помощи, подлежащих обязательному контролю качества.
Повторимся, государственные и муниципальные клиники при подготовке порядка руководствуются регламентами, утвержденными на уровне субъекта федерации.
По результатам проверки каждого случая оказания медицинской помощи ответственные за проведение контроля кратко формулируют в журналах контроля качества медицинской помощи дефекты медицинской помощи, выявленные по каждой составляющей случая оказания медицинской помощи, а также итоговое заключение о качестве медицинской помощи в каждом конкретном проверенном случае оказания медицинской помощи.
Работниками медицинской организации, ответственными за проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, по результатам контроля незамедлительно принимаются меры по пресечению выявленных нарушений.
При необходимости реализации мероприятий, направленных на оптимизацию организации оказания медицинской помощи, формируется план мероприятий по управлению качеством медицинской помощи.
Таким образом, к числу основных внутренних документов, регламентирующих процедуру внутреннего контроля можно отнести:
• Приказ руководителя об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
• Порядок внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденный руководителем организации;
• Приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
• Приказ об утверждении формы Журнала контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
• Журнал контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
• Карта внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
• Карта соблюдения безопасных условий труда.
Объем внутреннего контроля также может утверждаться Приказом руководителя.
Организацией могут быть разработаны и утверждены формы других внутренних документов.
Выполнение функций, связанных с внутренним контролем должно быть зафиксировано и подробно описано в должностной инструкции каждого работника, участвующего в его процедурах.
Медицинская организация обеспечивает прохождение ответственными работниками тематического повышения квалификации по контролю качества медицинской помощи с установленной периодичностью.
Основная ответственность за внутренний контроль, как правило, возлагается на одного из заместителей руководителя. Данный работник в случае проверок наравне с руководителем несет административную ответственность за организацию и проведение внутреннего контроля качества медицинской деятельности.
Контроль техника безопасности
Охрана труда и техника безопасности представляет собой целый комплекс мероприятий, которые разработаны и направлены на обеспечение безопасности здоровья работников на рабочих местах в рабочее время при выполнении своих обязанностей, при работе с оборудованием. Проводя мероприятия по охране труда и технике безопасности, работодатель всегда руководствуется Трудовым Кодексом, где описываются все нормативно-правовые требования к условиям труда на рабочих местах.
Комплекс мероприятий по охране труда и технике безопасности может несколько отличаться на разных предприятиях. Это обусловлено прежде всего отраслевой спецификой некоторых предприятий. Но в любом случае, целью проводимых мероприятий является снижение риска получения травм и исключение ситуаций, которые могут привести к несчастным случаям.
Для организации вышеназванных мероприятий на каждом предприятии существуют специальные подразделения, которые отвечают за проведение всех необходимых видов инструктажа, следят за тем, чтобы все требования охраны труда и техники безопасности выполнялись работниками предприятия, причём обязательным для сотрудников таких подразделений является тесное взаимодействие как с работодателем, так и с профсоюзами. Все подразделения на предприятиях, занимающиеся охраной труда и техникой безопасности в обязательном порядке подчиняются вышестоящим инстанциям, осуществляющим контроль на государственном уровне. Это такие организации, как Госэнергонадзор, Государственный архитектурно-строительный надзор, Федеральная инспекция труда, Государственный пожарный надзор, Государственный горный и промышленный надзор и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Охрана труда и техника безопасности на предприятии взаимосвязаны. Техника безопасности представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий. Именно эти мероприятия обеспечивают создание условий для снижения риска получения травм на предприятии. Производственный травматизм неизбежен при несоблюдении гигиенических норм условий труда, а также требований охраны труда и техники безопасности на рабочем месте. Мероприятия по технике безопасности направлены на обеспечение, например, хорошей освещённости и вентиляции производственных помещений, на контроль за температурой в помещениях.
Лица, несущие ответственность за соблюдение требований норм техники безопасности обязательно проводят инструктаж по охране труда и технике безопасности на всём предприятии, а также и непосредственно на рабочих местах, где этого требует используемое оборудование. Одним из обязательных требований охраны труда и техники безопасности на предприятии является визуализация наиболее опасных участков производства и мероприятий по предотвращению производственного травматизма. Как правило, с этой целью на рабочих местах развешивают плакаты и наглядные пособия.
Контроль информационной безопасности
Известные на сегодняшний день общие методы обеспечения информационной безопасности состоят из организационно-технических, экономических и правовых.
Организационно-технические методы информационной безопасности (ИБ) включают:
• систему обеспечения информационной безопасности (под ней мы подразумеваем комплекс мероприятий (внутренние правила работы с данными, регламент передачи сведений, доступ к ним и т. д.) и технических средств (использование программ и приборов для сохранения конфиденциальности данных));
• разработку (создание новых), эксплуатацию и усовершенствование уже имеющихся средств защиты информации;
• перманентный контроль над действенностью принимаемых мер в области обеспечения информационной безопасности.
Последний пункт особенно важен. Без методики оценки очень трудно определить эффективность ИБ. Если эффективность падает, необходимо срочно вносить коррективы (для этого и нужна перманентность контроля).
Они тесно взаимосвязаны с правовыми методами информационной безопасности РФ. Правовой фактор безопасности РФ состоит из:
• лицензирования деятельности в части обеспечения информационной безопасности;
• сертификации технических средств информационной защиты;
• аттестации объектов информатизации согласно соответствию нормам информационной безопасности РФ.
Третья составляющая, экономическая, включает:
• составление программ по обеспечению информационной безопасности РФ;
• определение источников их финансового обеспечения;
• разработку порядка финансирования;
• создание механизма страхования информационных рисков.
Информационная безопасность – это всегда комплексная система, все составляющие которой призваны не допустить утечки конфиденциальных сведений по техническим каналам, а также воспрепятствовать стороннему доступу к носителям информации. Все это, соответственно, гарантирует целостность данных при работе с ними: обработке, передаче и хранении, которые должны осуществляться обязательно в правовом поле. Грамотно организованные технические мероприятия позволяют определить использование специальных электронных приспособлений несанкционированного снятия информации, размещенных как в помещении, так и в средствах связи.
В РФ существует несколько нормативных правовых документов, регламентирующих работу в информационной сфере: «Об утверждении Доктрины информационной безопасности РФ», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и т. д. Одним из фундаментальных является Федеральный закон РФ «О коммерческой тайне». К этому перечню стоит добавить Постановления Правительства РФ «О сертификации средств защиты информации», «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», а также Приказ ФСБ «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации».
Что же касается экономической составляющей информационной безопасности, то ее основное правило – стоимость системы информационной безопасности не должна быть выше, чем стоимость защищаемых сведений. Кроме этого, необходимо защищать заранее определенную информацию, а не всю подряд (последнее нецелесообразно с экономической точки зрения).
В защите нуждаются как основные техсредства и системы (ОТСС), задействованные в работе с защищаемыми данными, так и вспомогательные техсредства и системы (ВТСС), а также заранее определенные помещения.
Организационная защита информации состоит в своде правил, составленных на основе правовых актов РФ, призванных предотвратить неправомерное овладение конфиденциальными данными.
Организационный метод обеспечения информационной безопасности имеет следующие составляющие:
• создание режима охраны информации;
• разработка правил взаимоотношений между сотрудниками;
• регламентация работы с документами;
• правила использования технических средств в рамках существующего правового поля РФ;
• аналитическая работа по оценке угроз информационной безопасности.
Защита информационной инфраструктуры от несанкционированного доступа обеспечивается регламентацией доступа субъектов (работников) к объектам (носителям данных и каналам их передачи). Организационный метод обеспечения информационной безопасности не подразумевает использования технического инструментария. Такая информационная безопасность зачастую состоит, например, в удалении ОТСС за периметр охраняемой территории на максимально возможное расстояние.
Применение же технического оборудования и различных программ для обеспечения информационной безопасности, включая системы управления базами данных, прикладное ПО, различные шифровальщики, DLP-системы и SIEM-системы, исключающих утечки данных через компьютерную сеть, уже относится к техническому методу обеспечения информационной защиты. Оба метода взаимодополняемы и называются организационно-техническими (например, проведение специальных проверок технических средств и помещений на предмет обнаружения сторонних устройств, предназначенных для фиксирования и передачи информации). Организационно-технические мероприятия в обязательном порядке должны соответствовать правовым методам обеспечения информационной безопасности, предписанным нормативными документами РФ.
Политика информационной безопасности разрабатывается с учетом существования множества подсистем, включая:
• подсистему предоставления доступа;
• подсистему регистрации и учета;
• подсистему по обеспечению безопасности за счет использования шифров.
Главные правила успешной системы информационной безопасности:
Для обеспечения информационной защиты акустической информации рекомендуется компактно расположить защищаемые помещения, четко установить периметр охраняемой территории, регламентировать допуск работников на территорию, на которую распространяется информационная защита. Информационная безопасность также состоит в том, чтобы регулярно обследовать помещения и установленные в них технические средства на предмет наличия приспособлений для несанкционированного съема информации. Для усиления информационной безопасности можно использовать вибро- и звукоизоляцию, экранирование, автономизацию ОТСС в границах охраняемой территории, а также временное отключение ОТСС.
Также используются активные и пассивные механизмы обеспечения речевой безопасности.
К первым относятся генераторы, вырабатывающие различного рода шумы (виброакустический и электромагнитный, как низко-, так и высокочастотные). Ко вторым: вибро- и звукоизоляция; экранирующие устройства; звукопоглощающие фильтры в воздуховодах.
Для обеспечения информационной защиты данных, хранящихся и передающихся техническими средствами, в РФ используют:
• аутентификацию;
• регламентирование доступа к объектам;
• шифрующую систему файлов;
• ключи;
• безопасные соединения;
• IPsec.
Остановимся на каждой из этих форм обеспечения информационной защиты подробнее.
С таким элементом информационной безопасности, как логин и пароль, сталкивались все пользователи операционных систем. Это и есть аутентификация. Она – самый распространенный способ обеспечения безопасности данных, включая информационные сообщения, хранящиеся на сервере или ПК.
Регламентирование доступа к объектам (папкам, файлам, хранящимся в системе) тоже может строиться на аутентификации, но зачастую используются и иные алгоритмы (участникам системы администратором определяются права и привилегии, согласно которым они могут либо знакомиться с какими-то объектами, либо, помимо знакомства, вносить в них изменения, а то и удалять).
Шифрование файлов (еще одна составляющая информационной безопасности) осуществляется системой EFS при помощи ключа.
Если же говорить об обеспечении безопасного соединения, то для этого используются информационные каналы типа «клиент-клиент» или «клиент-сервер». В РФ такой метод информационной безопасности широко применяется в банковском секторе.
Ну и в заключение об IPsec. Это совокупность протоколов для обеспечения информационной защиты данных, передаваемых по протоколу IP.
На всех перечисленных способах и строится информационная безопасность на наиболее прогрессивных предприятиях России.
Радиационная безопасность и радиационный контроль
Новая научно-практическая дисциплина – радиационная безопасность (РБ) начала формироваться с момента создания атомной промышленности, хотя отдельные ее аспекты разрабатывались уже вскоре после открытия рентгеновских лучей.
Под радиационной безопасностью понимается состояние защищенности настоящего и будущего поколения людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения (ИИ). Главной целью РБ является охрана здоровья населения, включая лиц, работающих с техногенными источниками излучений, от вредного действия ионизирующего излучения путем соблюдения основных принципов и норм радиационной безопасности без необоснованных ограничений полезной деятельности при использования излучения в различных областях хозяйства, в науке и медицине.
В задачи РБ входит разработка:
• критериев для оценки ИИ как вредного фактора воздействия на людей и окружающую среду;
• способов оценки и прогнозирования радиационной обстановки;
• путей приведения ее в соответствие с выработанными критериями безопасности на основе комплекса технических, медицинских, санитарных и организационных мероприятий.
Выполнение перечисленных мероприятий должно обеспечить безопасные условия использования атомной энергии в различных сферах человеческой деятельности.
Исходя из перечисленных задач РБ, можно сделать вывод, что в их решении должны принимать участие специалисты самых разных специальностей: радиобиологи, физики, медики, математики, инженеры.
Методологической основой РБ является разработка критериев для оценки опасности различных видов ИИ. Эта задача решается на основе анализа данных радиобиологии о действии ИИ на живые организмы. Наиболее важным результатом при этом является установление количественной связи между уровнями облучения и эффектом от воздействия излучения. В конечном итоге это приводит к установлению системы величин для оценки уровня облучения (так называемых дозиметрических величин), которые однозначно связаны с эффектом и подлежат определению с помощью различных средств измерений (дозиметров, радиометров и т.д.). На основе установленных дозиметрических величин и критериев безопасности законодательно утверждаются количественные допустимые пределы (основные пределы доз) воздействия ИИ.
Разработка методов оценки и прогнозирования радиационной обстановки является важнейшей задачей РБ. Под радиационной обстановкой понимается совокупность радиационных факторов в пространстве и во времени, способных вызвать облучение персонала, населения и загрязнение окружающей среды. Такими факторами, называемыми радиационными параметрами, могут быть, например, физические величины, характеризующие поле излучения или взаимодействие излучения с веществом. Поэтому в задачу изучения радиационной обстановки входит изучение источников излучения, воздействующих на людей и окружающую среду, изучение закономерностей распространения радиоактивных (р/а) веществ в окружающей среде и динамики изменения уровней излучения.
Приведение радиационной обстановки в соответствие с установленными критериями безопасности требует выполнения ряда мероприятий, основные из которых следующие.
Технические мероприятия: создание передвижных и стационарных ограждений, автоматизация и механизация технологических процессов, очистка воздуха от радиоактивных веществ при выбросе и т.д.
Медико-санитарные мероприятия: установление санитарно-защитных зон, санитарно пропускного режима, контроль за состоянием здоровья персонала путем проведения регулярных медицинских осмотров и др.
Организационные мероприятия: установление соответствующих режимов труда в условиях повышенных уровней излучения для исключения облучения персонала сверх установленных пределов.
В РФ приняты три базовых закона в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности: «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ и «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ и «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ.
Первый закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен прежде всего на защиту здоровья людей и охрану окружающей среды.
Закон «О радиационной безопасности населения» формулирует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения.
Третий из перечисленных законов устанавливает санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.
В целях конкретизации отдельных положений перечисленных законов в настоящее время введены два основополагающих нормативных документа (НД) федерального уровня:
• «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)»;
• «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)».
НРБ-99 являются основополагающим документом, регламентирующим требования Закона в форме основных пределов доз, допустимых уровней воздействия ИИ и других требований по ограничению облучения человека.
ОСПОРБ-99 устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ИИ, на которые распространяется действие НРБ-99.
Радиационная безопасность персонала, населения и окружающей среды считается обеспеченной, если соблюдаются основные принципы радиационной безопасности:
- обоснования – запрещения всех видов деятельности с ИИ, при которых польза не превышает риск возможного вреда;
- оптимизации – поддержание на возможно низком и достижимом уровне как индивидуальных, так и коллективных доз облучения;
- нормирования – непревышения допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех видов источников ИИ.
С целью создания основы для организации и проведения контроля состояния радиационной безопасности в Российской Федерации создана система законодательного и научно методического обеспечения РБ, которая базируется на нормативных документах нескольких уровней.
Верхний уровень составляют законы РФ, относящиеся к обеспечению РБ, и нормы и правила, конкретизирующие основные положения этих законов. Документы этого уровня рассмотрены выше.
Для реализации требований законов, норм и правил разрабатываются методические указания (МУ) разного уровня, которые определяют конкретные процедуры выполнения измерений при контроле радиационной обстановки. В настоящее время составлены и действуют Методические указания 1-го уровня, которые определяют общие требования к организации контроля профессионального облучения, к дозиметрическому контролю внешнего и внутреннего облучения персонала и к контролю радиационной обстановки. Следующим этапом этой работы должны быть Методические указания 2-го уровня, посвященные более конкретным вопросам радиационного контроля, например, определению индивидуальных эффективных доз от нейтронного излучения. Дальнейшая детализация этой системы должна заключаться в разработке МУ более низкого уровня (3, 4 и т.д.).
Приведенные нормативные документы отражают признанные международным сообществом принципы радиационной безопасности, которые базируются на рекомендациях Международной комиссии по радиационной защите (МКРЗ).
Контроль безопасности информации
Научно-технический прогресс превратил информацию в продукт, который можно купить, продать, обменять. Нередко стоимость данных в несколько раз превышает цену всей технической системы, которая хранит и обрабатывает информацию.
Качество коммерческой информации обеспечивает необходимый экономический эффект для компании, поэтому важно охранять критически важные данные от неправомерных действий. Это позволит компании успешно конкурировать на рынке.
Информационная безопасность (ИБ) – это состояние информационной системы, при котором она наименее восприимчива к вмешательству и нанесению ущерба со стороны третьих лиц. Безопасность данных также подразумевает управление рисками, которые связаны с разглашением информации или влиянием на аппаратные и программные модули защиты.
Безопасность информации, которая обрабатывается в организации, – это комплекс действий, направленных на решение проблемы защиты информационной среды в рамках компании. При этом информация не должна быть ограничена в использовании и динамичном развитии для уполномоченных лиц.
Защита информационных ресурсов должна быть:
1. Постоянной. Злоумышленник в любой момент может попытаться обойти модули защиты данных, которые его интересуют.
2. Целевой. Информация должна защищаться в рамках определенной цели, которую ставит организация или собственник данных.
3. Плановой. Все методы защиты должны соответствовать государственным стандартам, законам и подзаконным актам, которые регулируют вопросы защиты конфиденциальных данных.
4. Активной. Мероприятия для поддержки работы и совершенствования системы защиты должны проводиться регулярно.
5. Комплексной. Использование только отдельных модулей защиты или технических средств недопустимо. Необходимо применять все виды защиты в полной мере, иначе разработанная система будет лишена смысла и экономического основания.
6. Универсальной. Средства защиты должны быть выбраны в соответствии с существующими в компании каналами утечки.
7. Надежной. Все приемы защиты должны надежно перекрывать возможные пути к охраняемой информации со стороны злоумышленника, независимо от формы представления данных.
Информация считается защищенной, если соблюдаются три главных свойства:
- Первое – целостность – предполагает обеспечение достоверности и корректного отображения охраняемых данных, независимо от того, какие системы безопасности и приемы защиты используются в компании. Обработка данных не должна нарушаться, а пользователи системы, которые работают с защищаемыми файлами, не должны сталкиваться с несанкционированной модификацией или уничтожением ресурсов, сбоями в работе ПО.
- Второе – конфиденциальность – означает, что доступ к просмотру и редактированию данных предоставляется исключительно авторизованным пользователям системы защиты.
- Третье – доступность – подразумевает, что все авторизованные пользователи должны иметь доступ к конфиденциальной информации.
Достаточно нарушить одно из свойств защищенной информации, чтобы использование система стало бессмысленным.
На практике создание системы защиты информации осуществляется в три этапа:
На первом этапе разрабатывается базовая модель системы, которая будет функционировать в компании. Для этого необходимо проанализировать все виды данных, которые циркулируют в фирме и которые нужно защитить от посягательств со стороны третьих лиц.
Планом работа на начальном этапе служат 4 вопроса:
1. Какие источники информации следует защитить?
2. Какова цель получения доступа к защищаемой информации? Целью может быть ознакомление, изменение, модификация или уничтожение данных. Каждое действие является противоправным, если его выполняет злоумышленник. Ознакомление не приводит к разрушению структуры данных, а модификация и уничтожение приводят к частичной или полной потере информации.
3. Что является источником конфиденциальной информации? Источники в данном случае это люди и информационные ресурсы: документы, флеш-носители, публикации, продукция, компьютерные системы, средства обеспечения трудовой деятельности.
4. Способы получения доступа, и как защититься от несанкционированных попыток воздействия на систему?
Различают следующие способы получения доступа:
• Несанкционированный доступ – незаконное использование данных.
• Утечка – неконтролируемое распространение информации за пределы корпоративной сети. Утечка возникает из-за недочетов, слабых сторон технического канала системы безопасности.
• Разглашение – следствие воздействия человеческого фактора. Санкционированные пользователи могут разглашать информацию, чтобы передать конкурентам, или по неосторожности.
Второй этап включает разработку системы защиты. Это означает реализовать все выбранные способы, средства и направления защиты данных.
Система строится сразу по нескольким направлениям защиты, на нескольких уровнях, которые взаимодействуют друг с другом для обеспечения надежного контроля информации.
Правовой уровень обеспечивает соответствие государственным стандартам в сфере защиты информации и включает авторское право, указы, патенты и должностные инструкции. Грамотно выстроенная система защиты не нарушает права пользователей и нормы обработки данных.
Организационный уровень позволяет создать регламент работы пользователей с конфиденциальной информацией, подобрать кадры, организовать работу с документацией и физическими носителями данных.
Регламент работы пользователей с конфиденциальной информацией называют правилами разграничения доступа. Правила устанавливаются руководством компании совместно со службой безопасности и поставщиком, который внедряет систему безопасности. Цель – создать условия доступа к информационным ресурсам для каждого пользователя, к примеру, право на чтение, редактирование, передачу конфиденциального документа. Правила разграничения доступа разрабатываются на организационном уровне и внедряются на этапе работ с технической составляющей системы.
Технический уровень условно разделяют на физический, аппаратный, программный и математический подуровни:
• физический – создание преград вокруг защищаемого объекта: охранные системы, зашумление, укрепление архитектурных конструкций;
• аппаратный – установка технических средств: специальные компьютеры, системы контроля сотрудников, защиты серверов и корпоративных сетей;
• программный – установка программной оболочки системы защиты, внедрение правила разграничения доступа и тестирование работы;
• математический – внедрение криптографических и стенографических методов защиты данных для безопасной передачи по корпоративной или глобальной сети.
Третий, завершающий этап – это поддержка работоспособности системы, регулярный контроль и управление рисками. Важно, чтобы модуль защиты отличался гибкостью и позволял администратору безопасности быстро совершенствовать систему при обнаружении новых потенциальных угроз.
Выберите нужно решение: DLP, SIEM или систему контроля рабочего времени – и получите бесплатно версию для тестирования.
Конфиденциальные данные – это информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законами государства и нормами, которые компании устанавливаются самостоятельно:
• Личные конфиденциальные данные: персональные данные граждан, право на личную жизнь, переписку, сокрытие личности. Исключением является только информация, которая распространяется в СМИ.
• Служебные конфиденциальные данные: информация, доступ к которой может ограничить только государство (органы государственной власти).
• Судебные конфиденциальные данные: тайна следствия и судопроизводства.
• Коммерческие конфиденциальные данные: все виды информации, которая связана с коммерцией (прибылью) и доступ к которой ограничивается законом или предприятием (секретные разработки, технологии производства и т.д.).
• Профессиональные конфиденциальные данные: данные, связанные с деятельностью граждан, например, врачебная, нотариальная или адвокатская тайна, разглашение которой преследуется по закону.
Угроза – это возможные или действительные попытки завладеть защищаемыми информационными ресурсами. Источниками угрозы сохранности конфиденциальных данных являются компании-конкуренты, злоумышленники, органы управления. Цель любой угрозы заключается в том, чтобы повлиять на целостность, полноту и доступность данных.
Угрозы бывают внутренними или внешними. Внешние угрозы представляют собой попытки получить доступ к данным извне и сопровождаются взломом серверов, сетей, аккаунтов работников и считыванием информации из технических каналов утечки (акустическое считывание с помощью жучков, камер, наводки на аппаратные средства, получение виброакустической информации из окон и архитектурных конструкций).
Внутренние угрозы подразумевают неправомерные действия персонала, рабочего отдела или управления фирмы. В результате пользователь системы, который работает с конфиденциальной информацией, может выдать информацию посторонним. На практике такая угроза встречается чаще остальных. Работник может годами «сливать» конкурентам секретные данные. Это легко реализуется, ведь действия авторизованного пользователя администратор безопасности не квалифицирует как угрозу.
Попытка несанкционированного доступа может происходить несколькими путями:
• через сотрудников, которые могут передавать конфиденциальные данные посторонним, забирать физические носители или получать доступ к охраняемой информации через печатные документы;
• с помощью программного обеспечения злоумышленники осуществляют атаки, которые направлены на кражу пар «логин-пароль», перехват криптографических ключей для расшифровки данных, несанкционированного копирования информации;
• с помощью аппаратных компонентов автоматизированной системы, например, внедрение прослушивающих устройств или применение аппаратных технологий считывания информации на расстоянии (вне контролируемой зоны).
Все современные операционные системы оснащены встроенными модулями защиты данных на программном уровне. MAC OS, Windows, Linux, iOS отлично справляются с задачей шифрования данных на диске и в процессе передачи на другие устройства. Однако для создания эффективной работы с конфиденциальной информацией важно использовать дополнительные модули защиты.
Пользовательские ОС не защищают данные в момент передачи по сети, а системы защиты позволяют контролировать информационные потоки, которые циркулируют по корпоративной сети, и хранение данных на северах.
Аппаратно-программный модуль защиты принято разделять на группы, каждая из которых выполняет функцию защиты чувствительной информации:
• Уровень идентификации – это комплексная система распознавания пользователей, которая может использовать стандартную или многоуровневую аутентификацию, биометрию (распознавание лица, сканирование отпечатка пальца, запись голоса и прочие приемы).
• Уровень шифрования обеспечивает обмен ключами между отправителем и получателем и шифрует/дешифрует все данные системы.
Правовую основу информационной безопасности обеспечивает государство. Защита информации регулируется международными конвенциями, Конституцией, федеральными законами и подзаконными актами.
Государство также определят меру ответственности за нарушение положений законодательства в сфере ИБ.
Например, глава 28 «Преступления в сфере компьютерной информации» в Уголовном кодексе Российской Федерации, включает три статьи:
• Статья 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации»;
• Статья 273 «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ»;
• Статья 274 «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей».
Контроль безопасности оборудования
Экспертиза безопасности должна производиться как на этапе проектирования любого вида оборудования, непосредственно обслуживаемого человеком, так и при эксплуатации. Первый этап экспертизы может производиться как проектными, так и независимыми общественными организациями.
Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление полученных значений с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяется фактическое значение этих факторов. В случае если эти значения превышают допустимые величины, установленные стандартами ССБТ, производится доработка оборудования путем введения соответствующих средств защиты или повышения их эффективности. Одновременно, используя статистические данные о травматизме и заболеваниях, устанавливают причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатывают соответствующие требования безопасности, в том числе устанавливают соответствующие показатели безопасности.
Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.
Для исключения эксплуатации оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, производится соответствующая проверка оборудования, как перед его первичным задействованием, так и в, процессе эксплуатации. Применительно к оборудованию повышенной опасности проводятся специальные освидетельствования и испытания.
При поступлении нового оборудования и машин на предприятие они проходят входную экспертизу на соответствие требованиям безопасности. Она проводится отделом главного механика (главным механиком) с привлечением механика того подразделения (цеха), где его планируют использовать. В случае поступления новых энергетических систем в проверке участвуют также главный энергетик и энергетик того подразделения, которое будет эксплуатировать новую энергетическую систему. В случае если оборудование не соответствует предъявляемым требованиям, оно не допускается к использованию, при этом составляется рекламация в адрес завода-изготовителя.
Ежегодно отдел главного механика проверяет состояние всего парка станков, машин и агрегатов цеха (в том числе и по показателям безопасности), по результатам которых составляют планы ремонтов и модернизации.
Основное оборудование электроустановок перед вводом в эксплуатацию подлежит испытаниям под нагрузкой не менее 24 ч, если нет других требований завода-изготовителя. При выявлении дефектов необходимо их устранение и проведение повторных испытаний. При приемке электрооборудования из ремонта должно быть проверено выполнение всех запланированных работ, внешнее состояния оборудования и проведено испытание электрооборудования рабочей нагрузкой в течение 24 ч.
При первом пуске или в случае изменения режима компрессорной установки, а также при пуске после капитального ремонта или другой длительной остановки определяют ее характеристики и сравнивают их с характеристиками, прилагаемыми к паспорту машины и заводской инструкции. При необходимости производится соответствующее регулирование по инструкции завода-изготовителя. Кроме того, необходимо периодически снимать индикаторные диаграммы с компрессорных и силовых цилиндров. Указанный контроль проводят мастер, дежурный инженер или техник.
Вновь установленные грузоподъемные машины до пуска в работу должны быть подвергнуты полному техническому освидетельствованию. Грузоподъемные краны, находящиеся в работе, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию: частичному — не реже одного раза в 12 месяцев; полному — не реже одного раза в три года за исключением редко используемых (используемых только при ремонте оборудования), которые должны подвергаться полному техническому освидетельствованию не реже, чем через каждые пять лет.
Возможно внеочередное полное техническое освидетельствование грузоподъемного крана. Оно должно проводиться после монтажа, вызванного установкой грузоподъемной машины на новое место, реконструкции грузоподъемной машины и в некоторых других случаях.
Техническое освидетельствование грузоподъемной машины производится предприятием-владельцем, возлагается на инженерно-технического работника по надзору за грузоподъемными машинами и проводится при участии лица, ответственного за исправное их состояние. При полном техническом освидетельствовании грузоподъемная машина должна подвергаться осмотру, статическому и динамическому испытаниям. При частичном техническом освидетельствовании статическое и динамическое испытания грузоподъемной машины не производят.
При техническом освидетельствовании грузоподъемной машины должны быть осмотрены и проверены в работе ее механизмы и электрооборудование, приборы безопасности, тормоза и аппараты управления, а также проверены освещение, сигнализация и габаритные размеры. Кроме того, при техническом освидетельствовании грузоподъемной машины должны быть проверены состояние ее металлоконструкций и сварных (заклепочных) соединений, а также кабины, лестниц, площадок и ограждений; крюка, деталей его подвески; канатов и их крепления; состояния блоков, осей и деталей их крепления, а также элементов подвески стрелы у стреловых кранов; заземление электрического крана с определением сопротивления растеканию тока; соответствие массы противовесов и др.
Статическое испытание грузоподъемных кранов производится нагрузкой на 25% превышающей их грузоподъемность, и имеет целью проверку прочности крана и отдельных его элементов, а у стреловых кранов – проверку грузовой их устойчивости. Динамическое испытание грузоподъемного крана производится грузом, на 10% превышающим его грузоподъемность, и имеет целью проверку действия механизмов и их тормозов. Динамические испытания допускается производить рабочим грузом. Порядок проведения статических и динамических испытаний грузоподъемных кранов изложен в соответствующих правилах.
Техническое освидетельствование лифтов следует проводить после монтажа лифта и регистрации его в инспекции Госгортехнадзора, а также периодически, один раз в 12 месяцев. Кроме того, проводят частичное техническое освидетельствование лифта при замене канатов кабины и противовеса, электродвигателя на двигатель с другими параметрами; капитальном ремонте лебедки, тормоза или их замене; замене ловителей, ограничителя скорости и/или гидравлического буфера (по результатам испытаний соответствующего узла). Частичное техническое освидетельствование без проведения статических и динамических испытаний выполняют также при внесении изменений в электрическую схему управления или при замене электрической проводки цепи управления; при изменении конструкции концевого выключателя, дверных контактов, автоматических замков, этажных переключателей или центрального этажного аппарата.
Техническое освидетельствование лифтов проводит инспектор Госгортехнадзора или представители специализированной обслуживающей организации в присутствии представителей администрации предприятия, которому принадлежит лифт, и лица, ответственного за исправное состояние и безопасную работу лифта.
При статических испытаниях лифтов проверяют прочность механизмов лифта, кабины, канатов, их крепления, действие тормозов, отсутствие проскальзывания канатов в ручьях канатоведущего шкива, надежность электрического торможения без механического тормоза. Статические испытания осуществляют при нижнем положении кабины в течение 10 мин при нагрузках, на 50% превышающих номинальную грузоподъемность лифта при испытаниях малых грузовых или грузовых лифтов без проводника, снабженных лебедкой барабанного типа; на 100% превышающих номинальную грузоподъемность при испытаниях лифтов всех других типов.
При динамических испытаниях кабину лифта нагружают силой, на 100% превышающей номинальную грузоподъемность, проверяя при этом действие механического оборудования, тормоза, ловителей и буферов.
Сосуды и аппараты, работающие под давлением перед пуском в эксплуатацию подвергаются техническому освидетельствованию. Последнее включает в себя визуальный осмотр и испытания на прочность, а в случае токсичных или дурно пахнущих тел – и на герметичность. Цель осмотра – выявление внешних дефектов конструкции, особенно сварных соединений, и покрытий. Испытания на прочность проводят водой, давление которой превышает рабочее. Степень превышения зависит от конструкции сосуда (сварной или литой), величины рабочего давления и отношения пределов прочности материала емкости на растяжение при нормальной температуре и при температуре эксплуатации. Время испытаний составляет от 10 до 60 минут в зависимости от толщины стенки емкости.
Осмотр сосудов, зарегистрированных в органах Госгортехнадзора, проводят самостоятельно представители Госгортехнадзора и ответственный по надзору за безопасной эксплуатацией в организации, а испытания – представители надзорного органа. Освидетельствование не зарегистрированных сосудов проводится ответственным по надзору за безопасной эксплуатацией в организации.
Частота освидетельствования сосудов под давлением зависит от вида сосуда, скорости коррозии его стенок. Внеочередное освидетельствование сосудов производится после их реконструкции и ремонта, при переносе их на новое место, при перерыве в эксплуатации 12 месяцев и более, при наложении на сосуд покрытия.
Испытания газопроводов на прочность и плотность производится согласно Правилам безопасности в газовом хозяйстве. Величина давления при испытаниях и их длительность регламентируются указанными Правилами в зависимости от вида газопроводов с учетом значения рабочего давления.
Системы отопления испытывают ежегодно перед пуском в эксплуатацию. Требования по испытаниям напорных водопроводов определены СНиП 2.04.02—84.
Предупредительный санитарный надзор за системами вентиляции промышленных предприятий проводится при: проектировании, строительстве, реконструкции или изменении профиля и технологии производства на предприятиях, в цехах, на участках; вводе в эксплуатацию вновь смонтированных и реконструированных систем вентиляции; вводе в эксплуатацию новых типов технологического оборудования, новых технологических процессов и новых токсичных химических веществ.
Новые или реконструированные вентиляционные системы промышленных предприятий принимает в эксплуатацию в установленном порядке специальная комиссия, в которую включается представитель санитарно-эпидемиологической службы. Текущий санитарный надзор за системами вентиляции действующих промышленных предприятий осуществляют в виде выборочного контроля состояния воздушной среды в рабочей зоне (или на постоянных рабочих местах) и в местах расположения воздухозаборных устройств, а также состояния и режима эксплуатации вентиляционных систем.
Периодичность выборочного контроля определяет санитарный врач, исходя из степени возможного вредного воздействия производственной воздушной среды на данном предприятии на организм работающих, особенностей технологического процесса и характера производственного оборудования, а также на основе анализа профессиональной заболеваемости на данном предприятии. Обычно контроль проводится в следующие сроки: в помещениях, где возможно выделение вредных веществ 1 и 2-го класса опасности — один раз в месяц; систем местной вытяжной и местной приточной вентиляции — 1 раз в год; подсистем общеобменной механической и естественной вентиляции — 1 раз в 3 года.
Важнейшим направлением обеспечения безопасной эксплуатации оборудования является контроль их параметров с целью предотвращения аварийной ситуации.
Основным методом контроля на сегодняшний день является инструментальный метод, основанный на использовании различных измерительных приборов, определяющих параметры оборудования и технологических процессов.
В качестве измерительных приборов в электроустановках в основном используются амперметры и вольтметры различных типов, а также встроенные в электрооборудование трансформаторы тока и напряжения, электропреобразователи.
При эксплуатации сосудов под давлением для контроля параметров используются манометры, термометры (жидкостные, термопары, термометры сопротивления), указатели (жидкостные и мембранные), водомерные стекла. Манометры предназначены для контроля давления в сосудах; с помощью термометров сопротивления можно дистанционно контролировать температуру в различных местах установки; указатели и водомерные стекла служат для контроля уровня жидкости.
На автомобильных и стреловых кранах для оценки ветровой нагрузки используются анемометры (допустимые скорости ветра при эксплуатации этих кранов указаны в их паспортах).
При эксплуатации газоопасных и взрывопожароопасных установок используются экспрессные и автоматические методы контроля концентраций веществ. Экспрессные методы основаны на использовании индикаторных трубок для определения концентрации газов и паров в воздухе. Эти методы достаточно просты и надежны, однако не позволяют непрерывно и автоматически контролировать чистоту воздуха, а, следовательно, не в полной мере удовлетворяют требованиям современных автоматизированных производств. Поэтому широкое применение нашли автоматические методы анализа воздуха. Приборы, действие которых основано на этих методах, обеспечивают быстроту и непрерывность, большую точность и объективность результатов анализа. Их можно использовать в качестве датчиков, фиксирующих наличие токсичных и взрывоопасных концентраций в воздухе производственных помещений при создании систем защиты.
Важное место в повышении безопасности оборудования и технологических процессов занимает функциональная диагностика. Она основана на текущем контроле правильности функционирования оборудования. С этой целью фиксируют показания контрольно-измерительных приборов, регистрирующих изменение рабочих параметров. Одним из методов функциональной диагностики является виброакустический метод. Акустическая и вибрационная диагностика производится непосредственно на этапе эксплуатации оборудования. Исходя из наличия в спектрах шума и вибраций характерных составляющих, определяют дефектные элементы машин, выявляют возникновение аварийных режимов (кавитации в насосах, вибрации металлорежущих станков и электродвигателей и т.п.).
Из других методов функциональной диагностики можно выделить метод определения и анализа индикаторных диаграмм, широко используемых применительно к компрессорам и холодильной технике (выявление дефектов клапанов, перетечек и т.п.). На основании полученных данных оценивают текущее состояние оборудования, прогнозируют изменения контролируемых параметров.
Контроль безопасности производства
Для обеспечения безопасности в опасном технологическом процессе системы контроля должны охватывать все основные технологические установки и их элементы, составляющие этот процесс: аппараты, насосы, компрессоры, вентиляторы и т.д.
Для бесперебойной и оперативной работы системы контроля и ее срабатывания в фазах включения и остановки производственного процесса применяется как элемент защиты система безопасности.
Любая промышленная установка, эксплуатация которой может привести к крупным авариям, требует выполнения дополнительных мероприятий по безопасности и применения систем безопасности, включающих:
• системы предотвращения отклонений от допустимых рабочих режимов;
• системы и устройства аварийного сброса давления;
• датчики температуры, давления, скоростей процесса;
• системы, предупреждающие переполнение аппаратов;
• системы безаварийной остановки процесса;
• системы предупреждения разрушения деталей и узлов систем безопасности;
• локальные системы энергоснабжения;
• системы аварийной сигнализации;
• системы контроля параметров процесса, а именно: обнаружения неисправности узлов, обнаружения утечек, обнаружения открытого огня, дыма, обнаружения опасных концентраций ОХВ, обнаружения поврежденных защитных устройств;
• средства технической защиты.
Средства технической защиты включают газовые детекторы, системы распыления воды, коллекторные сборники, автоматические системы пожаротушения, системы взрывозащиты, системы распыления пара, система защиты от неправильных действий персонала.
Анализ современного состояния промышленного производства показывает, что даже при разработке технологических процессов, проектировании и использовании технологических установок технические системы не гарантированы от возможных крупных аварий, т.к. современное производство - крайне сложная (и иногда непредсказуемая по последствиям) система. Поэтому, по сути, любое энергоемкое производство требует определенных усилий по обеспечению безопасности.
Для обеспечения безопасности на рабочем месте создаются системы контроля по видам опасности, в том числе:
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты является обеспечение безопасности людей при пожаре и защиты имущества от воздействия его опасных факторов.
Система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должна включать в себя:
• систему предотвращения пожара;
• систему противопожарной защиты;
• систему организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности или их комбинацию.
Систему антитеррористической и/или противо криминальной защиты следует рассматривать как совокупность средств и систем, обеспечивающих противостояние и защиту объекта от предполагаемых террористических и/или криминальных актов.
В соответствии с количеством видов защиты от различных опасностей может быть 3-4 крупных базовых системы безопасности:
• контроль состояния инженерных систем (тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции, электрообеспечения и т.п.);
• контроль состояния окружающей среды с целью раннего обнаружения возможной ЧС;
• обеспечение антитеррористической и/или противокриминальной защиты объекта, имущества;
• обеспечение контроля функционирования систем связи, телекоммуникационных и других подобных функциональных систем.
Автоматизированная интегрированная система контроля и управления (АИС КУ) обеспечивает связь с базовыми системами технического регулирования системы безопасности и с помощью которой организуется единый контроль состояния опасных с точки зрения возникновения ЧС и опасных зон и оперативность управления при появлении установленных граничных составляющих.
При рассмотрении опасных зон нужно принимать во внимание:
• отклонения, ведущие к появлению ЧС при производстве, хранении, транспортировании и утилизации опасных веществ и материалов;
• опасные нарушения инженерных систем, систем энергообеспечения;
• изменения условий хранения, транспортирования и утилизации приборов, устройств, машин, оборудования, приводящие к возникновению ЧС;
• защищенность от приводящих к появлению ЧС нерегламентированных действий участвующих в процессах производства лиц;
• защищенность от преднамеренно создаваемых условий для возникновения ЧС;
• защищенность от действий террористического и/или криминального характера.
Виды безопасностей должны содержать следующие основные компоненты:
• условия формирования многоуровневой многофункциональной системы;
• определение уровней и их взаимосвязь в системе;
• требования к первичным источникам получения информации;
• требования к каналам связи и передачи информации разного характера;
• условия приема, отображения, хранения информации и защиты ее от несанкционированного доступа;
• требования по устойчивой и надежной работе в заданных условиях и режимах эксплуатации и при возможных нарушениях выполнения заложенных функций;
• требования к составным устройствам, системам, программному обеспечению и другим техническим средствам для функционирования системы в целом.
Приборы, устройства и системы, составляющие систему безопасности, должны быть сертифицированы, а сама система безопасности может быть продекларирована ее создателем. В вопросе декларирования необходимо использовать целый ряд нормативных документов, разработанных ГУП "НТЦ по безопасности в промышленности Ростехнадзора России" и утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации.
В качестве одного из документов может быть РД 03-357-00 "Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта".
Особое значение может иметь установление взаимосвязи с техническими регламентами по требованиям к системам автоматизированной технической защиты (АТЗ) объектов и возможным системам специального назначения, которые могут как входить в состав системы безопасности в качестве самостоятельных систем со своими функциями и решениями, так и являться составной частью системы комплексной безопасности при выполнении требований действующих регламентов.
Непосредственно на рабочем технологическом оборудовании для обеспечения безопасности и защиты персонала на рабочих местах создаются:
• система контроля за безопасностью;
• система управления технологическим процессом;
• системы, локализующие или способствующие ликвидации аварийной ситуации (развитию отказа оборудования в направлении опасности).
Основная функция системы контроля - получение информации о состоянии объекта управления (технического оборудования) и преобразования ее в форму, подходящую для передачи в систему управления и(или) для восприятия обслуживающим персоналом.
Система включает в себя:
• первичный, нормирующий и передающий измерительные преобразователи (ИП);
• вторичные приборы;
• устройства контроля, сигнализации;
• информационно-вычислительные комплексы (ВК) на базе ЭВМ;
• микропроцессорные контроллеры (“Ремиконт”, “Ломиконт”).
Информация, представляется на цифровых табло, экранах видеотерминалов (дисплеев), в форме таблиц, графиков, мигающих цифровых сигналов, на печатающих устройствах в виде рапорта или на мнемосхемах в виде дискретных сигналов различного цвета. Применение цветных видеотерминалов позволяет реализовать достаточно наглядные фрагменты мнемосхемы объекта, автоматический вызов соответствующего фрагмента при аварийной ситуации и т. д.
Основная задача системы управления технологическим процессом – ведение процесса в соответствии с регламентом.
Система управления технологическим процессом включает подсистемы противоаварийной автоматической защиты и безаварийной остановки производства.
Подсистема противоаварийной автоматической защиты при достижении одним или несколькими параметрами критических значений обеспечивает перевод процесса в безопасное состояние.
Подсистема безаварийной остановки производства предназначена для остановки производства при не предусмотренном регламентом бесконтрольном проведении технологического процесса, а также при внезапном внешнем воздействии на производственные системы, технологическое оборудование и производственный персонал.
Системы, локализующие и способствующие ликвидации аварии, создаются для случаев, когда один или несколько параметров потенциально опасного технологического процесса превышает критическое значение, и включают в себя:
• системы аварийного освобождения;
• средства защиты оборудования от разрушения;
• автоматические системы подавления взрывов;
• средства подавления и локализации пламени;
• автоматизированные либо автоматические системы пожаротушения.
При автоматическом регулировании систем безопасности решаются задачи трех типов:
К первому типу задач относится поддержание на заданном уровне одного или нескольких технологических параметров.
Автоматические системы регулирования, решающие задачи такого типа, называют системами стабилизации. Примерами систем стабилизации могут служить системы регулирования температуры и влажности воздуха в установках кондиционирования воздуха, давления и температуры перегретого пара в котлоагрегатах, числа оборотов в паровых и газовых турбинах и др.
Ко второму типу задач относится поддержание соответствия между двумя зависимыми или одной зависимой и другими независимыми величинами.
Системы, регулирующие соотношения, получили название следящих автоматических систем, например автоматические системы регулирования соотношения “топливо — воздух” в процессе сжигания топлива или соотношения “расход пара—расход воды” при питании котлов водой и др.
К третьему типу задач, относится изменение регулируемой величины во времени по определенному закону.
Системы, решающие этот тип задач, называют системами программного регулирования. Характерным примером такого типа систем является система регулирования температуры при термической обработке металла.
Применяются экстремальные (поисковые) автоматические системы, обеспечивающие максимальный положительный эффект функционирования технологического объекта при минимальных затратах сырья, энергии и т. п.
Совокупность технических средств, с помощью которых одну или несколько регулируемых величин без участия человека-оператора приводят в соответствие с их постоянными или изменяющимися по определенному закону заданными значениями путем выработки воздействия на регулируемые величины в результате сравнения их действительных значений с заданными, называют автоматической системой регулирования (АСР) или автоматической системой управления (АСУ).
В состав типовой АСР должны входить следующие элементы:
• объект регулирования (ОР), характеризующийся регулируемой величиной х;
• линии связи, через которые сигналы передаются от элемента к элементу в автоматической системе линий связи для передачи электрических сигналов;
• измерительное устройство (ИУ), измеряющее величину сигнала и преобразующее ее в форму дистанционной передачи;
• задающее устройство (ЗУ), определяющее заданное значение и значения регулируемой величины;
• исполнительный механизм (ИМ);
• регулирующее устройство (РУ), выражающее связь при поступлении на его вход отклонения и ее действие, которое необходимо подать на систему, чтобы устранить имеющееся отклонение маломощные сигналы;
• регулирующий орган (РО);
• суммирующее устройство (СУ).
Обеспечение безопасности человека и окружающей среды при использовании технических систем в значительной мере зависит от их надежности. Поэтому проблема повышения (поддержания) уровня надежности в настоящее время является одной из наиболее актуальных.
Жизненный цикл технической системы содержит следующие основные этапы:
• проектирование;
• производство;
• эксплуатация (применение по назначению);
• вывод из эксплуатации.
На каждом из этих этапов существуют и успешно применяются различные методы повышения и поддержания надежности. Наиболее эффективные методы повышения надежности используются на этапе проектирования, где учитываются и проектируются соответствующие показатели надежности.
На последующих этапах задача, прежде всего, сводится к обеспечению и (или) поддержанию заложенных показателей надежности. Это не означает, что на этапах производства и эксплуатации такие показатели не могут быть улучшены, однако подобный результат будет достигаться более дорогой ценой (более высокая стоимость, большее время и т.п.).
Методы повышения надежности, используемые в настоящее время, могут быть разделены на следующие группы:
• методы, связанные с увеличением надежности комплектующих изделий за счет применения новых принципов, конструкций, материалов, технологии изготовления и т.п.;
• методы, защищающие элементы технических систем от воздействия внешней среды;
• методы рационального проектирования, приводящие к уменьшению общего числа элементов, к снижению переходных процессов и т.п.;
• методы введения избыточности различного вида;
• методы обеспечения надежности за счет стабильности технологических процессов;
• методы предупреждения отказов путем профилактических замен элементов, проявивших признаки износа или старения.
Данные методы повышения надежности характеризуются следующим образом:
1. Качество комплектующих изделий непрерывно совершенствуется. В результате этого величина интенсивности отказов уменьшается, вместе с тем повышается качество их эксплуатации и применения.
2. Вторая группа методов повышения надежности включает в себя меры, защищающие элементы технических систем от вредного воздействия внешней (окружающей) среды.
К ним относятся:
• защита от вибраций и ударов;
• искусственное охлаждение и термостатирование;
• уменьшение переходных процессов;
• применение пылевлагонепроницаемых кожухов;
• защита аппаратуры от ошибочных действий обслуживающего персонала и т.п.
3. К третьей группе методов относят комплекс следующих мероприятий:
• применение схемных и конструкторских решений, обеспечивающих наибольшую надежность технических систем;
• использование схем, обеспечивающих уменьшение влияния переходных процессов при включении (снижение бросков токов, снятие гидроударов, уменьшение пусковых моментов электродвигателей, генераторов, исключение влияния прогрева элементов на их характеристики и др.);
• уменьшение времени нахождения аппаратуры в рабочем режиме или переход на повторно-кратковременный режим, что в отдельных случаях может привести к выигрышу в надежности.
4. Четвертая группа методов повышения надежности связана с введением избыточности, под которой понимают дополнительные средства или возможности сверх минимально необходимых для выполнения заданных функций.
Наиболее распространенными видами избыточности являются:
• структурная, которая предусматривает использование избыточных элементов в структуре объекта;
• временная, при которой используется избыточное время;
• информационная, когда используется избыточная информация;
• функциональная, означающая использование способности объекта выполнять дополнительные функции;
• нагрузочная, при которой объект способен воспринимать дополнительную нагрузку.
5. Пятая группа методов, связанных с обеспечением надежности на этапе производства, включает в себя меры по соблюдению и совершенствованию технологии производства, его автоматизации, входному контролю комплектующих элементов и материалов, текущему и выходному контролю готовой продукции, т.е. меры, направленные на стабилизацию производственного цикла, исключение дефектных элементов и несортовых материалов, устранение ошибок персонала.
6. Шестая группа методов объединяет меры, которые в значительной степени направлены на поддержание надежности, хотя здесь возможны и мероприятия по ее повышению (например, за счет доработок и замены элементов или систем с недостаточной безотказностью на более совершенные).
Основная направленность этих методов сводится к осуществлению грамотной эксплуатации технических объектов:
• проведению своевременных работ по контролю технического состояния;
• профилактическим мероприятиям по предупреждению отказов за счет регулировки систем;
• замены элементов с выработанным ресурсом;
• обучению и тренировке персонала по точному соблюдению инструкций по применению.
Рассматривая указанные методы с точки зрения их реализации на том или ином этапе жизненного цикла, можно сказать, что в общем случае их можно использовать на каждом из этапов.
Вместе с тем эффективность их применения в зависимости от этапа различная:
• на этапах проектирования и производства наибольший эффект обеспечат методы 1...5 групп, так как в этих случаях затраты на реализацию мер по повышению надежности оказываются ниже, чем на следующих этапах;
• на этапе эксплуатации в готовые конструкции вносятся в ходе эксплуатации усовершенствования и конструктивные изменения – от незначительных до существенно изменяющих структуру и принцип конструкции и изделия (оборудования).
Методы 6 группы, как правило, используют на этапе эксплуатации, хотя на этапе разработки закладываются возможности по проведению таких работ - конструкция должна содержать, при необходимости, элементы, обеспечивающие контроль технического состояния, поиск неисправных функциональных элементов, быть приспособленной к быстрому восстановлению исправного технического состояния.
Использование практически всех методов повышения надежности сопровождается ростом стоимости как собственно технической системы, так и увеличением затрат на реализацию каждого этапа жизненного цикла. Поэтому меры по повышению надежности должны быть оправданы как экономически, так и с точки зрения обеспечения заданного уровня безопасности.
Контроль безопасности продуктов
Расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающего современным требованиям качества и безопасности - одна из основных задач государственной политики в области здорового питания.
Согласно «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием.
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» регулирует соблюдение требований по качеству и безопасности пищевых продуктов в натуральном или переработанном виде.
Пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.
Качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования.
Безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо:
• контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в этой области сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации;
• продолжить гармонизацию с международными требованиями показателей безопасности пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании;
• совершенствовать систему организации контроля безопасности пищевых продуктов, включая создание современной технической и методической базы.
Создание национальной системы управления качеством пищевой продукции обеспечит единый подход к мониторингу и контролю соблюдения обязательных требований к качеству и безопасности пищевой продукции в сфере её производства и обращения на основе применения международных принципов системы оценки, анализа и управления опасными факторами.
Статью подготовил категорийный менеджер по работе с ключевыми клиентами Умберг Эмиль Дмитриевич. 
